俞　海　張永亮　張潔清　夏應(yīng)顯　張　燕

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京　100029；2.環(huán)境保護(hù)部國際合作司，100035)

生態(tài)文明國際宣傳：現(xiàn)狀、問題及路徑

俞海1張永亮1張潔清2夏應(yīng)顯2張燕1

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心，北京100029；2.環(huán)境保護(hù)部國際合作司，100035)

[摘要]加強(qiáng)生態(tài)文明國際宣傳，講好我國環(huán)保故事，已經(jīng)成為當(dāng)前我國深度參與全球可持續(xù)發(fā)展以及全球環(huán)境治理進(jìn)程的一項(xiàng)重大和緊迫的任務(wù)。需要以全球視野和戰(zhàn)略思維來推進(jìn)生態(tài)文明國際宣傳，包括：制定加強(qiáng)生態(tài)文明國際宣傳的系統(tǒng)策略；明確生態(tài)文明的官方定義和系統(tǒng)框架；培育和建立推動生態(tài)文明國際化的國際機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)政府間、部門間有關(guān)生態(tài)文明的政策對話等。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明；國際宣傳；路徑

中圖分類號：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：碼：A

文章編號：號：1673-288X(2015)05-0011-04

Abstract：Strengthen the international broadcasting of ecological civilization and tell a good story of China′s environmental protection to the international community，has become a major and urgent task for China deepening the participation of global sustainable development and environmental governance.It is needed to broadcast ecological civilization with a global perspective and strategic thinking，including：develop and strengthen the systematic strategy for broadcasting ecological civilization；clarify the official definition and systematic framework for ecological civilization；establish international organizations for promoting the internationalization of ecological civilization；strengthen the ecological civilization policy dialogue between the governments and departments.

Keywords：Ecological Civilization；International Dissemination；Pathway

作者簡介：張永亮，博士，助理研究員，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境戰(zhàn)略、環(huán)境公共治理、環(huán)境政策分析

黨的十八大確立了“五位一體”總體戰(zhàn)略布局，生態(tài)文明成為國家的執(zhí)政理念和發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分，這一理念豐富和拓展了可持續(xù)發(fā)展理論，是可持續(xù)發(fā)展理論的中國化和升級版，是對全球可持續(xù)發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。2015年4月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》[1]明確指出，要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，以全球視野加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹立負(fù)責(zé)任大國形象；加強(qiáng)與世界各國在生態(tài)文明領(lǐng)域的對話交流和務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)全球生態(tài)安全。如何加強(qiáng)生態(tài)文明國際宣傳，講好我國環(huán)保故事，成為當(dāng)前我國深度參與全球可持續(xù)發(fā)展以及全球環(huán)境治理進(jìn)程的一項(xiàng)重大和緊迫的任務(wù)。

1加強(qiáng)生態(tài)文明國際宣傳的重大意義

加強(qiáng)生態(tài)文明國際宣傳，講好我國環(huán)保故事，對于增強(qiáng)國際社會對我國生態(tài)文明理念和建設(shè)實(shí)踐的認(rèn)識和理解，闡釋我國在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的不懈努力和積極成效，拓展我國國際環(huán)境合作空間，為我國整體外交和國家發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造更好條件具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

1.1　落實(shí)我國“走出去”戰(zhàn)略，提高國家軟實(shí)力的重要體現(xiàn)

“作為我國全方位和深度參與全球治理的重要國家戰(zhàn)略，“走出去”不僅要求參與經(jīng)濟(jì)全球化、國際市場競爭以及企業(yè)擴(kuò)張對外投資、充分利用兩個市場和兩個資源等，體現(xiàn)國家的硬實(shí)力，而且更重要的是要向國際社會輸出我們的文化和價值觀，提升我國的軟實(shí)力。生態(tài)文明作為我國的治國執(zhí)政理念和國家總體戰(zhàn)略布局重要內(nèi)容，包涵了極為豐富的人與自然和諧思想，體現(xiàn)了我國在發(fā)展中對自然和環(huán)境的人文關(guān)懷，彰顯了國家改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色增長和社會包容的強(qiáng)烈意愿等，加強(qiáng)生態(tài)文明國際宣傳，講好我國環(huán)保故事，可以極大地幫助我國融入并影響世界可持續(xù)發(fā)展主流，提升國家在國際社會中的價值和文化認(rèn)同，提高國家軟實(shí)力對世界的影響。

1.2　增信釋疑，樹立和維護(hù)負(fù)責(zé)任大國形象的重要手段

隨著我國經(jīng)濟(jì)崛起和對全球環(huán)境變化的影響日益增大，國際上一些“中國環(huán)境威脅論”等妖魔化、抹黑、唱衰中國的聲音此起彼伏、甚囂塵上，完全罔顧我國努力改善生態(tài)環(huán)境的客觀事實(shí)，誤導(dǎo)廣大國際社會民眾，帶來惡劣影響。全面總結(jié)我國污染減排、生態(tài)保護(hù)以及應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐和成果，加強(qiáng)國際宣傳，講好我國環(huán)保故事，有利于國際社會以正視聽，客觀認(rèn)識和理解我國在環(huán)境和發(fā)展領(lǐng)域所付出的巨大努力、代價、進(jìn)展以及對全球可持續(xù)發(fā)展的積極貢獻(xiàn)，贏得更廣泛的國際社會理解和支持，樹立和維護(hù)我國負(fù)責(zé)任大國形象，為國際環(huán)境合作創(chuàng)造更為廣闊的空間。

1.3　增強(qiáng)全球環(huán)境治理中的話語權(quán)，創(chuàng)造和爭取更多國家利益的重要環(huán)節(jié)

當(dāng)前全球環(huán)境治理改革以及全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)設(shè)定進(jìn)程正處于關(guān)鍵時刻，各主要國家都在力爭國際環(huán)發(fā)領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。借此機(jī)遇，加強(qiáng)生態(tài)文明國際宣傳，講好我國環(huán)保故事，有助于增強(qiáng)我國在國際環(huán)發(fā)領(lǐng)域話語權(quán)，提升在全球環(huán)境治理進(jìn)程中的規(guī)則制定和主導(dǎo)權(quán)，推廣我國在生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中的綠色產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和投資等，為我國“一帶一路”、南南合作等戰(zhàn)略實(shí)施創(chuàng)造和爭取更有利的外部條件，獲得更多的國際環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和政治利益。

2當(dāng)前生態(tài)文明國際宣傳的現(xiàn)狀和問題

近年來，環(huán)保部作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際合作對外窗口，一直努力通過各種國際平臺和渠道宣傳我國生態(tài)文明建設(shè)的理念和實(shí)踐，也取得了一定進(jìn)展。但是總體上，國際社會對我國的生態(tài)文明理念和實(shí)踐還存在眾多不解、疑慮、甚至排斥的現(xiàn)象，我國在國際場合宣傳和推廣生態(tài)文明理念和實(shí)踐時異常困難，存在很大阻力。如在2013年聯(lián)合國環(huán)境署第27屆理事會(首屆普遍會員制)上，我部雖然力推將生態(tài)文明理念寫入決議案文(Decision 27/8)[2]，但是談判過程異常艱難。可以說，與國際上類似的理念如可持續(xù)發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色增長等相比，我國生態(tài)文明理念尚未被國際社會普遍認(rèn)識和接受，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)也未能在國際上廣泛傳播并發(fā)揮應(yīng)有作用。出現(xiàn)這些問題的主要原因有以下幾點(diǎn)：

2.1　國際社會的偏見、誤解和不解

一種情況是國際反華遏華勢力認(rèn)為我國提出的生態(tài)文明理念是一種政治意識形態(tài)，防范并遏制生態(tài)文明理念在國際社會的傳播和滲透。一種情況是由于文化習(xí)俗、政治制度、社會思想、思維方式、語言表達(dá)等各方面的差異，國際社會對中國提出的“生態(tài)文明”存在理解和認(rèn)識上的困難，包括什么是生態(tài)文明；中國政府提出生態(tài)文明的目的和意圖；中國生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)；生態(tài)文明如何與國際話語銜接等。還有一種情況是在國際環(huán)境治理體系和框架內(nèi)，各利益相關(guān)方通常不愿意接受一個國家的理念和戰(zhàn)略等成為全世界的價值觀和主流思想，因此，本能地產(chǎn)生一定的抵觸和排斥。

2.2　缺乏生態(tài)文明國際宣傳的整體策略和布局

一方面，我國生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署中雖然強(qiáng)調(diào)要積極應(yīng)對氣候變化、為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)，但其策略重點(diǎn)更側(cè)重于國內(nèi)正在面臨的資源環(huán)境問題，對于國際議題和全球可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)注和部署較少，且不夠細(xì)化；另一方面，我國生態(tài)文明國際宣傳的謀劃和行動不足，如國際宣傳的目的、核心內(nèi)容、主要對象、預(yù)期成果、宣傳形式、可借助的途徑、平臺和機(jī)制、宣傳的投入和機(jī)構(gòu)等都沒有明確的安排部署。

2.3　缺乏清晰的、易于國際社會理解的生態(tài)文明官方概念

雖然我國已經(jīng)在十八大和十八屆三中全會上對生態(tài)文明和生態(tài)文明建設(shè)做出了詳細(xì)的政治表述和戰(zhàn)略部署，但是當(dāng)前并沒有官方權(quán)威機(jī)構(gòu)對生態(tài)文明進(jìn)行明確定義，相關(guān)學(xué)術(shù)研究結(jié)論也沒有得到官方的明確認(rèn)可，更沒有形成清晰的便于國際社會理解和接受的科學(xué)表述，和國際環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的主流話語體系難以銜接。

2.4　生態(tài)文明國際宣傳缺乏統(tǒng)一聲音

除了上述缺乏總體性部署安排以及生態(tài)文明的官方定義外，更重要的的原因是尚未形成一個系統(tǒng)的生態(tài)文明建設(shè)框架，包括生態(tài)文明建設(shè)的總體思路、發(fā)展規(guī)劃、遠(yuǎn)景目標(biāo)、推進(jìn)模式、戰(zhàn)略路線等。生態(tài)文明建設(shè)的主要職能分散在環(huán)境保護(hù)、國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、工信、住建、發(fā)展改革、財政等部門，各部門依據(jù)自身需求和對生態(tài)文明的理解推動生態(tài)文明建設(shè)(如環(huán)保部門推動生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)、發(fā)展改革委推動生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)、國家林業(yè)局實(shí)施《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)綱要(2013-2020)》[3]、水利部推動水生態(tài)文明試點(diǎn)等，政策行動存在矛盾、沖突和重疊，難以形成生態(tài)文明建設(shè)的合力。很顯然，在這種情況下，各部門以自身現(xiàn)有口徑開展生態(tài)文明宣傳，勢必會導(dǎo)致國際社會對我國生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)概念、行動和政策措施理解和認(rèn)識的碎片化、局部化，導(dǎo)致無所適從。

2.5　沒有建立有效的國際化宣傳機(jī)構(gòu)和平臺

國際上的可持續(xù)發(fā)展相關(guān)理念往往是由國際組織或獨(dú)立的國際機(jī)構(gòu)進(jìn)行推廣和傳播，而不是由一國政府單獨(dú)進(jìn)行宣傳。我國雖然成立了生態(tài)文明研究和促進(jìn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)(如中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會等)，但仍只是國內(nèi)社團(tuán)組織而非國際性機(jī)構(gòu)，難以承擔(dān)向國際社會傳播分享生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐、建立國際間合作伙伴關(guān)系和網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任。

3國際社會相關(guān)理念宣傳的借鑒與啟示

自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，可持續(xù)發(fā)展理念已經(jīng)深入人心，成為國際社會的普遍共識。世界各國也在此框架下，不斷探索和總結(jié)適合自身國情的可持續(xù)發(fā)展道路，形成各具特色的理念、戰(zhàn)略和最佳實(shí)踐等，并積極向國際社會傳播和推廣，對于引導(dǎo)世界可持續(xù)發(fā)展潮流，占據(jù)國際環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域主流話語權(quán)，樹立和維護(hù)國家形象，為本國創(chuàng)造更廣闊的國際空間以及獲取全球環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和政治利益等起到了非同小可的作用，如聯(lián)合國環(huán)境署倡導(dǎo)的“綠色經(jīng)濟(jì)”、韓國以及經(jīng)合組織倡議的“綠色增長”、玻利維亞提出的“地球母親”等。這些理念與生態(tài)文明在本質(zhì)上是一致的。總結(jié)借鑒這些理念向國際社會宣傳和推廣的經(jīng)驗(yàn)，有助于推動我國生態(tài)文明的國際宣傳。

3.1　確定清晰的理念內(nèi)涵、目標(biāo)和路徑等便于國際社會理解和認(rèn)識

可持續(xù)發(fā)展理念一經(jīng)提出便明確了相關(guān)定義，即“既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足自己需要的能力的發(fā)展模式”，雖然這一定義近二十年來不斷得到延伸和拓展，但始終圍繞最初定義展開?？沙掷m(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的三大支柱也得到廣泛認(rèn)可和公認(rèn)。綠色經(jīng)濟(jì)一經(jīng)提出，便被聯(lián)合國環(huán)境署定義為“一種改善人類福祉和社會公平同時顯著降低環(huán)境風(fēng)險和生態(tài)稀缺性的經(jīng)濟(jì)”。而諸如綠色增長、生態(tài)現(xiàn)代化等也均有明確的內(nèi)涵和定義，實(shí)現(xiàn)途徑也較為明確，便于國際社會理解和認(rèn)識。同時，無論是可持續(xù)發(fā)展，還是綠色經(jīng)濟(jì)和綠色增長等，都強(qiáng)調(diào)指標(biāo)體系的重要性。2000年的聯(lián)合國千年首腦會議制定了“千年發(fā)展目標(biāo)”，隨著2015年千年發(fā)展目標(biāo)即將到期，世界各國正在致力于討論制定2015年后的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。聯(lián)合國環(huán)境署在提出綠色經(jīng)濟(jì)理念伊始，便強(qiáng)調(diào)用指標(biāo)體系衡量綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)展、引導(dǎo)和制定綠色經(jīng)濟(jì)政策的重要性，并通過各種方式加強(qiáng)世界各國制定綠色經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系的能力建設(shè)。歐盟等國家和地區(qū)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)和綠色增長等戰(zhàn)略時，也在全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)框架和方法論的指導(dǎo)下，制定了中長期的、本土化的目標(biāo)指標(biāo)體系。

3.2　去國家化和去政治化，基于多方共同協(xié)商的理念更有利于各國認(rèn)同

可持續(xù)發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)等理念都不是國家化的理念，這些理念都強(qiáng)調(diào)并沒有固定的、統(tǒng)一的、普遍適用的唯一范式，而是需要不同國家和地區(qū)根據(jù)具體情況進(jìn)行探索。同樣，上述理念多數(shù)不是由某一政黨提出，即使一些政黨如綠黨在后來將環(huán)境優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展作為政黨的理論綱領(lǐng)和政策主張。此外，這些理念都有明確的理論基礎(chǔ)，并衍伸出一套新的科學(xué)理論體系和技術(shù)方法體系。這都有利于得到世界各國的認(rèn)同。另一方面，可持續(xù)發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)等理念都是由國際組織各成員國通過協(xié)商、或由國際組織倡議提出，在提出伊始便得到了世界各國的廣泛認(rèn)可。在推廣過程中，通過國際組織的平臺，更易于促成相關(guān)理念進(jìn)一步達(dá)成共識、分享相關(guān)成果和成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)理念的傳播。

3.3　能夠解決各國共性問題并同時具有包容性的理念更容易產(chǎn)生國際社會共鳴，易于被接受和傳播

可持續(xù)發(fā)展理念的提出發(fā)端于西方國家對于資源環(huán)境危機(jī)的認(rèn)識。1992年召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了 《21世紀(jì)議程》，主張將可持續(xù)發(fā)展列為國際社會議程中的優(yōu)先項(xiàng)，這次會議重點(diǎn)討論了環(huán)境保護(hù)、生物多樣性等議題[4]。在其后的二十年間，氣候變化、減少貧困、包容增長、綠色經(jīng)濟(jì)等世界各國普遍關(guān)注的議題也逐步整合到可持續(xù)發(fā)展的宏觀框架之中。綠色經(jīng)濟(jì)的理念也在2008年金融危機(jī)之后被西方國家視為尋求新的經(jīng)濟(jì)增長、改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以解決經(jīng)濟(jì)衰退的切入點(diǎn)，里約+20峰會更是將綠色經(jīng)濟(jì)明確為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的工具和重要路徑之一。在歐盟制定的綠色增長戰(zhàn)略中，也整合了氣候變化和清潔能源、可持續(xù)交通、可持續(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)、自然資源的保護(hù)和管理、公共衛(wèi)生、社會融合和人口遷移、全球貧困和可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)等多個議題。上述理念的核心議題是大多數(shù)國家關(guān)注的內(nèi)容和全球性問題，更易于在國際語體系中傳播。而在國際場合，雖然發(fā)展中國家面臨的挑戰(zhàn)與西方國家不同(其面臨的問題更多的是如何在資源環(huán)境惡化和社會公平退步的情況下繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增長，對于低收入國家來說減貧更是重中之重)，但由于可持續(xù)發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)等理念中也對發(fā)展中國家的問題進(jìn)行了突出強(qiáng)調(diào)，這些理念也逐漸得到了發(fā)展中國家被動或主動的歡迎。

3.4　由國際組織或獨(dú)立的國際機(jī)構(gòu)推廣傳播相關(guān)理念

可持續(xù)發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)等相關(guān)理念均由國際組織提出，并在國際組織的平臺上進(jìn)行推廣和傳播。值得一提的是，綠色增長的理念最初也是聯(lián)合國亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會委員會在韓國政府的支持下于2005年提出，并在亞太地區(qū)進(jìn)行推廣。為了推廣其理念，韓國政府支持成立了全球綠色增長研究所，并逐步促使其去韓國化和國際化。2012年6月在里約+20峰會期間該組織和其成員國簽署了作為國際組織的成立協(xié)議，并于當(dāng)年10月正式成為了一個國際性的政府間組織。目前，全球綠色增長研究所已經(jīng)成為獨(dú)立于韓國政府的國際機(jī)構(gòu)，成為全球唯一一個僅致力于綠色增長理念傳播、科學(xué)研究、能力建設(shè)和知識分享的平臺，在亞太乃至全球發(fā)揮了重要影響力，并得到了聯(lián)合國環(huán)境署的積極認(rèn)可。

3.5　重視建立國家、國際組織間的伙伴關(guān)系和政策對話

上述國際組織以及歐盟等國家和地區(qū)在推廣和傳播相關(guān)理念時，十分重視建立國家、國際組織間的伙伴關(guān)系和政策對話。例如，為了推動綠色經(jīng)濟(jì)，聯(lián)合國環(huán)境署、聯(lián)合國工發(fā)組織、國際勞工組織和聯(lián)合國訓(xùn)練研究所于2013年聯(lián)合啟動了綠色經(jīng)濟(jì)行動伙伴關(guān)系計劃(PAGE)，旨在全球范圍內(nèi)推動綠色經(jīng)濟(jì)的能力建設(shè)和政策創(chuàng)新。2014年3月，挪威、芬蘭、韓國、瑞士、瑞典和歐盟在由阿拉伯聯(lián)合酋長國(阿聯(lián)酋)主辦的第一屆全球PAGE大會上宣布共同出資1100萬美元支持PAGE開展活動。全球綠色增長研究所也致力于建立全球范圍內(nèi)的伙伴關(guān)系，截至2014年4月，該組織已有二十二個成員國，包括澳大利亞、丹麥、韓國、英國等發(fā)達(dá)國家，以及柬埔寨，哥斯達(dá)黎加，埃塞俄比亞等發(fā)展中國家。歐盟也積極通過政策對話等形式宣傳其可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及環(huán)境治理、資源效率、生態(tài)創(chuàng)新等領(lǐng)域的具體做法和經(jīng)驗(yàn)，例如在2011年啟動了中歐環(huán)境治理項(xiàng)目，旨在與相關(guān)部委和地方伙伴展開對話并建立伙伴關(guān)系；2014年與中國環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合實(shí)施了中歐政策對話二期生態(tài)文明制度創(chuàng)新項(xiàng)目等。

3.6　通過建立平臺增強(qiáng)相關(guān)理論知識和最佳實(shí)踐的分享

為了加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的傳播和最佳實(shí)踐的分享，相關(guān)國際組織還積極建立知識分享平臺。例如，2012年，由世界銀行發(fā)起，在聯(lián)合國經(jīng)發(fā)組織、環(huán)境署和全球綠色增長研究所參與下，建立了由超過三十個國際組織、研究機(jī)構(gòu)與智庫構(gòu)成的全球網(wǎng)絡(luò)——綠色增長知識平臺(GGKP)。這一平臺旨在通過合作與協(xié)調(diào)研究，建立在世界范圍內(nèi)充分協(xié)商、廣泛認(rèn)同的綠色增長理論體系，為實(shí)踐者和決策者提供綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型所必要的政策指導(dǎo)以及良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、分析工具和數(shù)據(jù)。2014年1月，該平臺得到瑞士政府的支持，在日內(nèi)瓦環(huán)境署內(nèi)設(shè)立了秘書處。綠色增長知識平臺建立后不久就吸收了眾多不同領(lǐng)域的“知識伙伴”，它們包括在地方、國家、地區(qū)和國際層面所開展的綠色增長和綠色經(jīng)濟(jì)活動中十分活躍的處于領(lǐng)先地位的組織。2013-2014年期間的研究課題包括：貿(mào)易與競爭力，指標(biāo)體系，技術(shù)與創(chuàng)新，以及財政手段等。每一個課題都配有一個研究委員會。

4加強(qiáng)生態(tài)文明國際宣傳的路徑建議

隨著我國經(jīng)濟(jì)總量的提升和“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，生態(tài)文明理念走向全球具備了經(jīng)濟(jì)條件、國際環(huán)境和政治基礎(chǔ)。一方面，我國生態(tài)文明建設(shè)的探索已經(jīng)取得初步成效，尤其取得了值得總結(jié)的地方經(jīng)驗(yàn)，國際社會愿意傾聽。另一方面，國際社會正在積極尋求與中國合作，鼓勵中國探索適宜于自身國情的可持續(xù)發(fā)展道路并分享經(jīng)驗(yàn)，共同推動全球可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)生態(tài)文明國際宣傳，講好中國環(huán)保故事，可著重做好幾下幾方面工作：

4.1　制定加強(qiáng)生態(tài)文明國際宣傳的系統(tǒng)策略

將生態(tài)文明國際化這項(xiàng)任務(wù)提升到國家“走出去”戰(zhàn)略高度，使其成為輸出國家價值觀、提高國家軟實(shí)力的領(lǐng)頭羊。系統(tǒng)布局和部署加強(qiáng)生態(tài)文明國際宣傳、講好中國環(huán)保故事的整體安排，明確生態(tài)文明國際宣傳的目的、核心內(nèi)容、主要對象、預(yù)期成果、宣傳形式、可借助的途徑、平臺和機(jī)制等，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，增加宣傳的專項(xiàng)資金投入。

4.2　明確生態(tài)文明的官方定義和系統(tǒng)框架

組織國內(nèi)外專家學(xué)者系統(tǒng)研究可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明的理論聯(lián)系，建立生態(tài)文明的科學(xué)理論體系。應(yīng)當(dāng)努力促成國內(nèi)官方機(jī)構(gòu)發(fā)布生態(tài)文明的權(quán)威定義。推動研究制定生態(tài)文明建設(shè)的中長期規(guī)劃，整合生態(tài)文明涉及的不同領(lǐng)域和內(nèi)容，建立充分考慮2015后可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)以及中國國情的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，指標(biāo)的選取既要考慮本土化，又要考慮可進(jìn)行國際比較，易于被國際理解和接受。規(guī)劃的議題選取不僅要考慮國內(nèi)突出的資源環(huán)境問題，還要充分考慮生態(tài)多樣性、氣候變化、跨界污染物傳輸、減少貧困等國際可持續(xù)發(fā)展問題和挑戰(zhàn)。

4.3　培育和建立推動生態(tài)文明國際化的的國際機(jī)構(gòu)

借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，培育和建立推動生態(tài)文明國際化的國際性機(jī)構(gòu)，建立生態(tài)文明知識平臺和伙伴關(guān)系。這一機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)是促進(jìn)中國生態(tài)文明建設(shè)和全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的相互兼容，以兩者的融合推動中國和全球可持續(xù)發(fā)展。主要任務(wù)是組織國內(nèi)外專家開展生態(tài)文明的研究，達(dá)成概念共識。與國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)開展合作，建立具有特色的理論方法和政策體系；總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制和實(shí)施的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，梳理典型的示范成果和范式，與全球?qū)嵺`進(jìn)行比較；在全國、亞太乃至全球范圍內(nèi)宣傳和推廣中國生態(tài)文明建設(shè)的最佳實(shí)踐，幫助地方和其他發(fā)展中國家開展生態(tài)文明的能力建設(shè)和培訓(xùn)等。

4.4　加強(qiáng)政府間、部門間有關(guān)生態(tài)文明的政策對話

通過聯(lián)合國、東盟、上合組織等國際政府間平臺以及區(qū)域和雙邊環(huán)境合作機(jī)制等，建立與生態(tài)文明相關(guān)的磋商和對話機(jī)制。環(huán)境保護(hù)等部門也應(yīng)當(dāng)主動與歐盟、英國、德國等走在可持續(xù)發(fā)展、綠色經(jīng)濟(jì)實(shí)踐前沿的國家進(jìn)行政策對話，一方面借鑒上述國家和地區(qū)在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)制定、資源效率、生態(tài)創(chuàng)新、綠色金融等領(lǐng)域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；另一方面積極分享中國生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展與經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[4]The United Nations，Agenda 21[R].1992.

International Dissemination of Ecological Civilization：Status，

Problems and Pathway

YU Hai1ZHANG Yongliang1ZHANG Jieqing2XIA Yingxian2ZHANG Yan1

(1.Policy Research Center for Environment and Economy，Ministry of Environmental Protection，Beijing，100029；

2.Department of International Cooperation，Ministry of Environmental Protection，Beijing，100035)

引用文獻(xiàn)格式：張永亮等.生態(tài)文明建設(shè)：國際比較與啟示[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2015，40(5)：15-19.