劉志宏+隋富千

摘要：軍隊(duì)肩負(fù)著一個(gè)國(guó)家的國(guó)防建設(shè)重任，其資金管理重要性更是可見(jiàn)一斑。包括軍隊(duì)建設(shè)及管理在內(nèi)的一切企事業(yè)單位管理工作都離不開(kāi)資金的有效且充足的支持，因此加強(qiáng)資金管理就成為了財(cái)務(wù)管理工作的重中之重。本文從當(dāng)前軍隊(duì)預(yù)算管理工作現(xiàn)狀分析入手，談?wù)勅绾斡行嵘婈?duì)預(yù)算管理具體質(zhì)量，以供參考。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)預(yù)算管理 ?現(xiàn)狀 ?對(duì)策 ?研究

財(cái)務(wù)管理在當(dāng)前時(shí)期已經(jīng)成為機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位乃至軍隊(duì)內(nèi)部管理的核心內(nèi)容，而財(cái)務(wù)管理的根本就是對(duì)資金的管理。預(yù)算管理是資金管理工作有序開(kāi)展的前提與基礎(chǔ)，只有預(yù)算管理工作做好了，資金的使用才能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)化與規(guī)范化。當(dāng)前軍隊(duì)預(yù)算管理工作雖然在制度建設(shè)等方面都取得了許多令人矚目的成績(jī)，在推動(dòng)軍隊(duì)內(nèi)部建設(shè)及軍事現(xiàn)代化建設(shè)方面也成績(jī)斐然，但是仍然存在著一些問(wèn)題值得大家思考。

一、當(dāng)前軍隊(duì)預(yù)算管理工作問(wèn)題分析

當(dāng)前軍隊(duì)預(yù)算管理工作雖然已經(jīng)有了進(jìn)一步規(guī)范與科學(xué)化發(fā)展，但是仍然存在著一些具體問(wèn)題需要加大工作力度與研究力度。首先，在預(yù)算編制方面，仍然沿用傳統(tǒng)預(yù)算編制方法勢(shì)必?zé)o法有效實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)預(yù)算管理的具體要求，不僅阻礙了預(yù)算編制的科學(xué)化改革步伐，同時(shí)也直接制約了預(yù)算管理工作的改革升級(jí)。其次，預(yù)算編制周期方面也存在著許多問(wèn)題，年度預(yù)算編制周期模式雖然能夠直接確定年度預(yù)算執(zhí)行預(yù)期，但是容易在預(yù)算編制周期內(nèi)出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行空窗期，從而造成預(yù)算執(zhí)行的失序，這樣就大大降低了預(yù)算管理工作實(shí)際成效。再次，當(dāng)前軍隊(duì)的預(yù)算管理工作雖然一直處于努力探索與方法研究階段，但是預(yù)算管理的相對(duì)孤立問(wèn)題仍然比較突出，預(yù)算管理部門(mén)與財(cái)務(wù)管理其他部門(mén)之間的相互聯(lián)系與合作不夠緊密，從而容易造成預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中的受阻與偏差，最終降低預(yù)算管理工作的實(shí)際作用。

二、加強(qiáng)軍隊(duì)預(yù)算管理工作質(zhì)量的思考

預(yù)算管理是資金管理的前提與基礎(chǔ)，只有做好了預(yù)算管理工作，資金的使用才能夠有條不紊。軍隊(duì)建設(shè)工作不僅關(guān)系自身發(fā)展，同時(shí)關(guān)系著國(guó)防軍事建設(shè)的總體質(zhì)量及水平，因此軍隊(duì)預(yù)算管理工作的重要性更為突出。前文提及的當(dāng)前軍隊(duì)預(yù)算管理仍然存在的問(wèn)題包含眾多方面，需要有針對(duì)性的進(jìn)行措施研究。

（一）改革預(yù)算編制方法

預(yù)算編制是預(yù)算管理的第一關(guān)卡，傳統(tǒng)預(yù)算編制方法是以歷史執(zhí)行加彈性空間為基礎(chǔ)。雖然這種方法在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)保證了基本的預(yù)算需求及使用。但是當(dāng)前時(shí)期，軍隊(duì)內(nèi)部管理及外部建設(shè)工作都不斷向著更高更規(guī)范的方向發(fā)展，在資金使用方面也呈現(xiàn)出與過(guò)去不同的諸多變化，如果仍然沿用傳統(tǒng)預(yù)算編制方法難免產(chǎn)生部門(mén)間的貧富差距不斷加大，資金使用將會(huì)產(chǎn)生閑置與不足的兩難矛盾。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該將傳統(tǒng)預(yù)算編制方法改變?yōu)榱慊A(chǔ)預(yù)算編制方法，所謂零基礎(chǔ)預(yù)算編制就是以軍隊(duì)當(dāng)前的發(fā)展為基礎(chǔ)、以未來(lái)發(fā)展需要為考量，立足當(dāng)下、展望將來(lái)，在保證各單位、部門(mén)基本資金需求得到滿(mǎn)足的條件下進(jìn)一步合理化資金分配及預(yù)算配給，從而避免部門(mén)貧富不均、盲目建設(shè)及攀比問(wèn)題發(fā)生，同時(shí)也能夠有效保證新生部門(mén)在資金使用方面的實(shí)際需求，避免傳統(tǒng)部門(mén)尾大不掉、新生部門(mén)發(fā)展受阻的現(xiàn)象發(fā)生。實(shí)現(xiàn)資金使用的經(jīng)濟(jì)價(jià)值最大化體現(xiàn)。

（二）調(diào)整預(yù)算編制周期

預(yù)算編制周期的科學(xué)劃定也是加強(qiáng)預(yù)算管理工作質(zhì)量的重要一環(huán)。傳統(tǒng)的預(yù)算編制周期多為年度預(yù)算編制模式，即年初進(jìn)行預(yù)算編制，預(yù)算執(zhí)行周期為一年，并在年終進(jìn)行預(yù)算決算分析討論以及著手制定下一年度預(yù)算編制內(nèi)容及走向。傳統(tǒng)預(yù)算編制工作雖然也具有一定積極作用，但是隨著預(yù)算管理工作作用的提升以及預(yù)算編制內(nèi)容的多元化、多樣化與復(fù)雜化，年度預(yù)算編制已經(jīng)逐漸無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前軍隊(duì)預(yù)算管理具體需要。年度預(yù)算編制不僅編制時(shí)間長(zhǎng)，且執(zhí)行過(guò)程中也存在著不易修改與調(diào)整的問(wèn)題。與此同時(shí)，預(yù)算編制往往也會(huì)占用較長(zhǎng)時(shí)間，一般來(lái)說(shuō)為一個(gè)月到三個(gè)月不等，在此期間，預(yù)算執(zhí)行部門(mén)就失去了預(yù)算管理的有效監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行很可能出現(xiàn)混亂與失調(diào)。因此，應(yīng)該將年度預(yù)算編制周期按照實(shí)際需要進(jìn)行大幅度縮短，可縮短為半年度、季度、月度，甚至對(duì)于比較重要的建設(shè)項(xiàng)目與管理項(xiàng)目來(lái)說(shuō)還可以推行每日預(yù)算管理制度，從而實(shí)現(xiàn)最大限度的預(yù)算精細(xì)化管理。在預(yù)算周期有效縮短的同時(shí)還應(yīng)該推行滾動(dòng)預(yù)算編制模式，既當(dāng)期預(yù)算執(zhí)行與下期預(yù)算編制同時(shí)進(jìn)行，這樣一方面可以有效避免預(yù)算執(zhí)行空窗期的出現(xiàn)，確保各部門(mén)在預(yù)算執(zhí)行工作中都能夠被完整納入預(yù)算管理體系;另一方面由于預(yù)算執(zhí)行周期較短，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，從而尋找解決與調(diào)整方案，修改下期預(yù)算具體內(nèi)容，同時(shí)由于執(zhí)行期與編制期都相對(duì)較短，也可以有效降低預(yù)算編制及管理的調(diào)整費(fèi)用，確保預(yù)算管理工作能夠最大限度適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)及管理實(shí)際需要，避免大修大改以及造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

（三）建立健全新型預(yù)算管理體系

現(xiàn)代軍隊(duì)的預(yù)算管理工作應(yīng)該由獨(dú)立部門(mén)向管理網(wǎng)絡(luò)模式轉(zhuǎn)變，因?yàn)楫?dāng)前現(xiàn)代預(yù)算管理工作的職能已經(jīng)從簡(jiǎn)單的收支預(yù)算編制向全面參與各項(xiàng)管理滲透，因此預(yù)算管理內(nèi)容直接影響各個(gè)部門(mén)的實(shí)際運(yùn)作，所以建立健全新型預(yù)算管理體系就顯得非常必要。新型預(yù)算管理體系應(yīng)該包括預(yù)算管理在內(nèi)，同時(shí)囊括成本管理、資金管理以及資產(chǎn)管理各個(gè)財(cái)務(wù)管理重要要素，尤其是要加強(qiáng)預(yù)算管理與成本管理的有機(jī)結(jié)合。預(yù)算管理是資金使用的計(jì)劃環(huán)節(jié)，成本控制則是資金使用的約束環(huán)節(jié)，只有控制好一頭一尾，資金的使用才能夠最大限度得到規(guī)范與控制。具體工作方面，成本控制應(yīng)該以預(yù)算編制內(nèi)容為基礎(chǔ)，同時(shí)加強(qiáng)后勤保障等服務(wù)部門(mén)的有效外包，這樣一方面可以直接降低管理成本、避免過(guò)多投放管理精力，同時(shí)也能夠享受到更為高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在資產(chǎn)管理方面，要按照預(yù)算編制來(lái)制定資產(chǎn)購(gòu)置方案與具體計(jì)劃，同時(shí)可以酌情考量采用閑置固定資產(chǎn)融資租賃的形式為軍隊(duì)流動(dòng)資金補(bǔ)充提供幫助，從而在有效執(zhí)行預(yù)算內(nèi)容的同時(shí)提升固定資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值發(fā)揮。

三、結(jié)束語(yǔ)

軍隊(duì)預(yù)算管理工作是現(xiàn)代化軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)資金有效管理的重要把關(guān)環(huán)節(jié)。雖然當(dāng)前軍隊(duì)預(yù)算管理仍然存在著許多問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決也并非一朝一夕就可以完成，但是只要不斷研究探索，必然能夠在逐漸調(diào)整與修正的過(guò)程中將預(yù)算管理工作向著更為科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的方向推進(jìn)，從而通過(guò)預(yù)算管理工作質(zhì)量的提升而推動(dòng)整個(gè)軍隊(duì)內(nèi)部建設(shè)工作水平的加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王偉.軍隊(duì)預(yù)算管理工作重要性分析[J].經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)，2014（2）.

[2]劉曉偉.零基礎(chǔ)預(yù)算編制在軍隊(duì)預(yù)算管理應(yīng)用中的優(yōu)勢(shì)分析[J].國(guó)防建設(shè)，2013（12）.

[3]鐘哲.預(yù)算編制方法研究[J].企業(yè)管理，2014（6）.

（作者單位：劉志宏，沈陽(yáng)軍區(qū)財(cái)務(wù)干部培訓(xùn)中心;隋富千，中國(guó)人民解放軍65176部隊(duì)）