哈爾濱市委黨校學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神座談?wù)?/h1>
2015-03-26 10:39:29王喜權(quán)
哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào) 2015年2期
王喜權(quán)
哈爾濱市委黨校學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神座談?wù)?/p>
王喜權(quán)
編者按：黨的十八屆四中全會(huì)是在我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段、全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。為深入貫徹全會(huì)精神、研究全會(huì)決定，哈爾濱市委黨校組織教研人員進(jìn)行了座談研討?，F(xiàn)摘編部分學(xué)者的發(fā)言，以饗讀者。
依法治國；依憲治國；司法公正；依法執(zhí)政
全面推進(jìn)依法治國的總部署
盧琰華(黨風(fēng)廉政教研部)：首先,十八屆四中全會(huì)《決定》指明了全面實(shí)現(xiàn)依法治國的總目標(biāo)：建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。十五大提出依法治國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)，十八屆四中全會(huì)確定的全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)將其具體化了。而且這個(gè)目標(biāo)突出了“全面”的特征，即將法治建設(shè)放到中國特色社會(huì)主義事業(yè)的大局中，法治建設(shè)要圍繞這個(gè)總體布局進(jìn)行；體現(xiàn)在法治建設(shè)的路徑上，使法治建設(shè)的主體涵蓋了國家、政黨、政府、社會(huì),提出了法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；體現(xiàn)在建設(shè)社會(huì)主義法治體系上，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
其次，十八屆四中全會(huì)《決定》指明了全面推進(jìn)依法治國必須走的道路：中國特色社會(huì)主義法治道路。中國特色社會(huì)主義法治道路既是中國特色社會(huì)主義道路的組成部分，也是中國特色社會(huì)主義道路的重要保障。堅(jiān)定不移走中國特色的社會(huì)主義法治道路，既是我國社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，更是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路。中國特色社會(huì)主義法治道路是法治的道路，不是人治的道路。要結(jié)合中國國情來推行法治，法治必須解決中國當(dāng)下問題。
再次，十八屆四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步明確了法治建設(shè)的指導(dǎo)思想。十八大以來習(xí)近平總書記就法治問題發(fā)表了一系列重要講話，指出要以憲法為統(tǒng)帥，忠于憲法，依憲治國；提出了堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政與法治國家、法治政府、法治社會(huì)共同推進(jìn)、一體建設(shè)的法治新方略,指明了管住權(quán)力，促進(jìn)公正的法治新目標(biāo)。這些思想對(duì)推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)已經(jīng)和正在發(fā)揮重大作用?！稕Q定》在全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想方面，在“以鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”的表述之后，加上了“深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神”，必將對(duì)我國法治建設(shè)起到重要的引領(lǐng)和政治保證作用。
此外，十八屆四中全會(huì)《決定》還確定了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國
李雪松(黨風(fēng)廉政教研部)：十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法行政首先要依憲行政”。依憲治國就是建立在憲法神圣的理念之上，通過法定程序，將我們黨所代表的人民利益、人民愿望上升為憲法法律，為了維護(hù)每個(gè)公民的權(quán)利和自由，而加強(qiáng)立法保障、限制政府權(quán)力、實(shí)現(xiàn)司法的獨(dú)立和公正，以立法、司法、行政的合法性來保障憲法法律權(quán)威。憲法內(nèi)容上的根本性決定它在我國的法律體系中具有最高的法律地位，是其他一切法律的立法基礎(chǔ)和立法依據(jù)，“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)不得同憲法相抵觸”。同時(shí)，憲法是公民權(quán)利的保障書，對(duì)公民權(quán)利的確認(rèn)和保障是憲法的主要內(nèi)容之一，更是憲法的核心價(jià)值所在。憲法通過人民代表大會(huì)制度等民主制度的實(shí)施有效地規(guī)范權(quán)力，使權(quán)力變得謙遜，憲法確認(rèn)和保護(hù)的公民的基本權(quán)利和自由成為政府行使公權(quán)力的邊界。憲法確認(rèn)了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是我們黨執(zhí)政的依據(jù)，習(xí)近平總書記說，對(duì)這一點(diǎn)，要理直氣壯、大張旗鼓的講，丟了憲法也就丟了我們黨執(zhí)政的依據(jù)。
堅(jiān)持依憲治國要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，讓憲法設(shè)計(jì)的人民代表大會(huì)制度的各項(xiàng)要求在實(shí)際生活中得到體現(xiàn)，使這顆“橡皮圖章”硬起來，發(fā)揮出立憲當(dāng)初設(shè)想的政治功能；要完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，完善立法體制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，通過依據(jù)憲法制定的“子法”在社會(huì)治理中的作用，實(shí)現(xiàn)“母法”—憲法的間接實(shí)施；要健全和完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，由全國人大及其常委會(huì)按照一種符合現(xiàn)代法治精神的程序?qū)椃▽?shí)施中遇到的問題進(jìn)行有法律效力的解釋，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)；要加強(qiáng)憲法宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，讓全社會(huì)更加尊重憲法，認(rèn)識(shí)和了解憲法。
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)
趙暉(經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部)：黨的十八屆四中全會(huì)明確提出：“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。”這一重要論述，充分揭示了市場經(jīng)濟(jì)與法治經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在一致性，為我國經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)完善提供了明確思路。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今最大的瓶頸就是法治水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法治水平制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
解決中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題，必須加快推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)。具體而言，《決定》主要從三個(gè)方面彌補(bǔ)中國轉(zhuǎn)型升級(jí)的法治短板：第一，確保立法不走樣。即要明確立法方向，制定符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的良法。第二，確保司法的專業(yè)與中立。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，解決各級(jí)黨委政府違法干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的問題；二是最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件；三是推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，提升司法機(jī)關(guān)裁判的專業(yè)性。第三，確保執(zhí)法的力度強(qiáng)。《決定》明確指出推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，為大幅改善法院生效判決執(zhí)行水平指明方向。
隨著《決定》中提到的改革措施陸續(xù)出臺(tái)，改革紅利會(huì)逐步釋放：第一，經(jīng)濟(jì)立法會(huì)加快進(jìn)行。《決定》明確提出要組織編纂民法典。第二，市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓力度會(huì)增強(qiáng)?！稕Q定》對(duì)于行政執(zhí)法確定的總的改革方向是綜合行政執(zhí)法，并且明確提出要大幅削減縣級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍。第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度會(huì)空前加大?！稕Q定》針對(duì)司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和專業(yè)性作出明確規(guī)定。第四，市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律預(yù)期會(huì)更加明確?！稕Q定》提出要加強(qiáng)法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。
切實(shí)保障司法公正
劉洪儉(哲學(xué)教研部)：“公正是法治的生命線。”全面推進(jìn)依法治國，必須在全社會(huì)大力弘揚(yáng)公正的核心價(jià)值取向，尤其要善于發(fā)揮司法公正的引領(lǐng)作用，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
首先，不斷健全司法制度。司法制度在整個(gè)國家制度中具有非常重要的地位和作用，但現(xiàn)實(shí)中司法制度還存在很多弊端。如司法不公、司法腐敗等問題十分突出。所以，不斷健全司法制度，就必須把公正的核心價(jià)值取向貫徹到頂層制度設(shè)計(jì)當(dāng)中，進(jìn)而規(guī)范司法行為、監(jiān)督司法活動(dòng)，使其更能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要和維護(hù)人民群眾根本利益的現(xiàn)實(shí)需要。
其次，嚴(yán)格規(guī)范司法行為。規(guī)范司法行為就是要求我國各級(jí)司法機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán)、按照司法程序?qū)徖砗筒锰幱嘘P(guān)爭議或糾紛。近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的案件屢見不鮮，出現(xiàn)了很多關(guān)系案、人情案、金錢案，嚴(yán)重影響了司法的公信力。所以，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，就是要在司法機(jī)關(guān)大力弘揚(yáng)公正的核心價(jià)值取向，通過司法活動(dòng)使執(zhí)法公正的行為得到褒獎(jiǎng)，執(zhí)法不公的行為得到相應(yīng)的懲處，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的公平正義。
再次，依法監(jiān)督司法活動(dòng)。依法監(jiān)督司法活動(dòng)，就是要規(guī)范和約束司法權(quán)的行使，糾正以往有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等突出問題。一要不斷完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督；二要不斷完善人民監(jiān)督員制度，保證人民享有依法監(jiān)督司法活動(dòng)的權(quán)利，構(gòu)建一個(gè)開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法運(yùn)行機(jī)制；三要建立一支高素質(zhì)的司法工作隊(duì)伍，使他們成為維護(hù)社會(huì)公平正義和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的代表。
形成全民法治觀念
史雪(科社教研部)：從依法治國理念的醞釀產(chǎn)生到將其載入憲法作為我國當(dāng)前治國理政的基本方式，再到十八屆四中全會(huì)首次以全會(huì)形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國這一基本治國方略，依法治國已經(jīng)成為國家、社會(huì)和個(gè)人的基本遵循。法律自身的公正性使法律權(quán)威得以樹立，使人民內(nèi)心擁護(hù)和信仰法律，形成全民法治觀念。
全民法治觀念的形成是一個(gè)長期的法治文化確立的過程，首先要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式辦事的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高自身的法治文化素養(yǎng)，恪守法治對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的約束。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要將學(xué)法、知法和用法統(tǒng)一起來，做到知行合一，嚴(yán)格在法律規(guī)則和法定程序的框架內(nèi)辦事情，營造良好的法治環(huán)境，樹立法治權(quán)威，增強(qiáng)群眾的信任度和認(rèn)可度。
在推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)中，公民法治意識(shí)的形成最為關(guān)鍵。只有堅(jiān)持人民主體地位，依法治國才能順利實(shí)施，并形成全民法治觀念。作為人民群眾，應(yīng)該切實(shí)履行公民基本義務(wù)，增強(qiáng)法治意識(shí)。全民法治觀念的形成并不是自下而上的群眾自覺的意識(shí)運(yùn)動(dòng)。通過健全普法宣傳機(jī)制、落實(shí)各級(jí)黨和政府對(duì)普法工作的責(zé)任，堅(jiān)決把全民普法宣傳教育做到實(shí)處，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，凝聚依法治國基本共識(shí)，并使公民法治觀念作為國民素質(zhì)的一個(gè)重要考量，引導(dǎo)全社會(huì)自覺踐行法律制度規(guī)范，淬煉法治文明。同時(shí)，需要開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)基層組織和部門、行業(yè)依法治理的常態(tài)化，把法的作用貫徹到社會(huì)治理的每一個(gè)細(xì)節(jié)。同時(shí)，還要發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的作用，強(qiáng)化各級(jí)社會(huì)組織傳輸法治文明的紐帶作用。全民對(duì)法律的信奉建立在法律服務(wù)人民、法律依靠人民的基礎(chǔ)之上。
全社會(huì)法治共識(shí)的凝聚需要一系列的具體行動(dòng)。法治文明的陽光應(yīng)該普照在每一項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)中，要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)全覆蓋的法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，健全司法救助體系，用法律作為手段改善民生狀況、維護(hù)群眾根本利益。
健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制
尹鴻雁(行政管理教研部)：十八屆四中全會(huì)提出推進(jìn)法治中國建設(shè),這透露出來一種信息：要注重以法治思維和法治方式解決社會(huì)矛盾，尤其是要健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。這包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是法律制度的建設(shè)。國家要建立起一套完備科學(xué)的法律體系，為公民提供法律保護(hù)。要通過健全的法律程序，保障民主立法、科學(xué)立法、公正立法，使得所立之法能充分反映廣大人民利益要求和呼聲。對(duì)于公民不同的甚至相互對(duì)立的價(jià)值追求及利益主張，政府給予每一位公民充分的表達(dá)機(jī)會(huì)，并通過平衡，使得各種利益沖突與爭執(zhí)、懷疑甚至是對(duì)抗，都保持在一種秩序的范圍之內(nèi)，并消化在法治之中，而不是訴諸強(qiáng)權(quán)與暴力。對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體習(xí)慣用極端的方式解決問題，我們要用法治的精神指引他們解決問題?？梢杂命h的路線、方針、政策和中國特色社會(huì)主義的理想、信念凝聚人心，凝聚力量。另一方面，法治中國的建設(shè)，不僅僅限于法律制度的建設(shè)，還在于法治的精神成為社會(huì)成員的共同信仰和自覺的行為準(zhǔn)則。民眾的法治信仰從何培養(yǎng)？與其延續(xù)近代百年的治亂循環(huán)、每十幾年來一次急風(fēng)暴雨式的口號(hào)宣傳，不如在具體制度中讓民眾逐漸學(xué)會(huì)用法治思維和方式解決遇到的問題。法治是群眾路線的應(yīng)有之義，尤其在基層維權(quán)和矛盾化解中，要使每一位公民都有能力運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的權(quán)益。法治思維和法治方式，應(yīng)該成為中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。對(duì)于當(dāng)代中國的政府與公民而言，法治不僅應(yīng)該成為一種新的國家治理方式更應(yīng)該成為一種新的生活方式。
加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)
萬春利(科社教研部)：法治工作隊(duì)伍建設(shè)作為“社會(huì)主義法治國家強(qiáng)有力的組織和人才保障”，是十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國的重要舉措?！胺ㄖ喂ぷ麝?duì)伍”的提出是十八屆四中全會(huì)《決定》的一個(gè)亮點(diǎn)，標(biāo)志著法治工作隊(duì)伍的主體范圍比過去通常所講的政法隊(duì)伍有所擴(kuò)大，外延更廣，包括由立法、執(zhí)法、司法人員構(gòu)成的法治專門隊(duì)伍；由律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員等構(gòu)成的法律服務(wù)隊(duì)伍；由學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師以及專兼職教師構(gòu)成的高水平法學(xué)專家團(tuán)隊(duì)。因此，法治的人才培養(yǎng)和組織建設(shè)成為構(gòu)建國家治理體系和實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要前提。
依照《決定》要求，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)途徑主要有三方面：一是建設(shè)高素質(zhì)的法治專門隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍的理想信念和法治理念教育，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化。二是加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)增強(qiáng)廣大律師走中國特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性，嚴(yán)守職業(yè)道德和職業(yè)操守，同時(shí)推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。三是創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，健全政法部門和法學(xué)教育及研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，打造既有法學(xué)理論支撐又富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專家團(tuán)隊(duì)。
遵行黨內(nèi)法規(guī) 堅(jiān)持依法執(zhí)政
徐新彥(黨史黨建教研部)：十八屆四中全會(huì)指出，依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨是一黨長期執(zhí)政，黨在國家政治生活中處于關(guān)鍵位置。黨的依法執(zhí)政活動(dòng)體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有8 600萬黨員的巨型政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)和自身建設(shè)任務(wù)異常繁重，一套明晰、管用、權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)是保證黨的集中統(tǒng)一和堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力所必須的。由于中國共產(chǎn)黨的特殊地位，黨內(nèi)法規(guī)的重要作用更加凸顯。它既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。
首先，法制是一個(gè)公民的行為底線。黨內(nèi)法規(guī)是一個(gè)黨員的行為規(guī)范，而且黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。這就說明，只要一個(gè)黨員能夠模范地遵守黨內(nèi)法規(guī)，他就不可能違反法律。如果全黨都能模范地遵守黨內(nèi)法規(guī)，黨就在依法執(zhí)政的道路上大大邁進(jìn)了一步。
其次，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊身份決定了黨要依法執(zhí)政。黨章是黨的根本大法，黨員干部必須嚴(yán)格一體遵行。同時(shí)，《中華人民共和國公務(wù)員法》認(rèn)定各級(jí)黨政干部都屬于公務(wù)員，內(nèi)在要求了黨委的領(lǐng)導(dǎo)干部也要按照公務(wù)員的要求依法行政。如果所有干部都能做到依法行政，黨委的依法執(zhí)政也應(yīng)該是順理成章的。
最后，黨政一體化的體制決定了黨委要依法執(zhí)政。黨政一體化體制下，黨內(nèi)的很多事務(wù)離不開國家政權(quán)機(jī)關(guān)的支持，因此在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，黨委和國家政權(quán)機(jī)關(guān)之間應(yīng)該是一種分工合作關(guān)系。因此，黨內(nèi)法規(guī)和國家的行政性法律法規(guī)目標(biāo)是一致的，都是服務(wù)于人民民主專政這個(gè)國家政權(quán)。黨委在整個(gè)體制中的主要職責(zé)是制定大政方針和推薦重要干部，而具體事務(wù)由國家政權(quán)機(jī)關(guān)來處理。如果黨委能夠努力做到黨的領(lǐng)導(dǎo)與支持國家政權(quán)機(jī)關(guān)獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行自己的職責(zé)相結(jié)合，黨委在實(shí)踐中已經(jīng)做到了依法執(zhí)政。
[責(zé)任編輯：梁桂芝]
D220；D920.0
A
1008-8520(2015)02-0012-04
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王喜權(quán)
哈爾濱市委黨校學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神座談?wù)?/p>
王喜權(quán)
編者按：黨的十八屆四中全會(huì)是在我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段、全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期召開的一次十分重要的會(huì)議。學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。為深入貫徹全會(huì)精神、研究全會(huì)決定，哈爾濱市委黨校組織教研人員進(jìn)行了座談研討?，F(xiàn)摘編部分學(xué)者的發(fā)言，以饗讀者。
依法治國；依憲治國；司法公正；依法執(zhí)政
全面推進(jìn)依法治國的總部署
盧琰華(黨風(fēng)廉政教研部)：首先,十八屆四中全會(huì)《決定》指明了全面實(shí)現(xiàn)依法治國的總目標(biāo)：建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。十五大提出依法治國建設(shè)社會(huì)主義法治國家的目標(biāo)，十八屆四中全會(huì)確定的全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)將其具體化了。而且這個(gè)目標(biāo)突出了“全面”的特征，即將法治建設(shè)放到中國特色社會(huì)主義事業(yè)的大局中，法治建設(shè)要圍繞這個(gè)總體布局進(jìn)行；體現(xiàn)在法治建設(shè)的路徑上，使法治建設(shè)的主體涵蓋了國家、政黨、政府、社會(huì),提出了法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)；體現(xiàn)在建設(shè)社會(huì)主義法治體系上，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
其次，十八屆四中全會(huì)《決定》指明了全面推進(jìn)依法治國必須走的道路：中國特色社會(huì)主義法治道路。中國特色社會(huì)主義法治道路既是中國特色社會(huì)主義道路的組成部分，也是中國特色社會(huì)主義道路的重要保障。堅(jiān)定不移走中國特色的社會(huì)主義法治道路，既是我國社會(huì)主義法治建設(shè)成就和經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，更是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的唯一正確道路。中國特色社會(huì)主義法治道路是法治的道路，不是人治的道路。要結(jié)合中國國情來推行法治，法治必須解決中國當(dāng)下問題。
再次，十八屆四中全會(huì)《決定》進(jìn)一步明確了法治建設(shè)的指導(dǎo)思想。十八大以來習(xí)近平總書記就法治問題發(fā)表了一系列重要講話，指出要以憲法為統(tǒng)帥，忠于憲法，依憲治國；提出了堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政與法治國家、法治政府、法治社會(huì)共同推進(jìn)、一體建設(shè)的法治新方略,指明了管住權(quán)力，促進(jìn)公正的法治新目標(biāo)。這些思想對(duì)推動(dòng)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)已經(jīng)和正在發(fā)揮重大作用?！稕Q定》在全面推進(jìn)依法治國的指導(dǎo)思想方面，在“以鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”的表述之后，加上了“深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神”，必將對(duì)我國法治建設(shè)起到重要的引領(lǐng)和政治保證作用。
此外，十八屆四中全會(huì)《決定》還確定了全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國
李雪松(黨風(fēng)廉政教研部)：十八屆四中全會(huì)《決定》明確提出“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法行政首先要依憲行政”。依憲治國就是建立在憲法神圣的理念之上，通過法定程序，將我們黨所代表的人民利益、人民愿望上升為憲法法律，為了維護(hù)每個(gè)公民的權(quán)利和自由，而加強(qiáng)立法保障、限制政府權(quán)力、實(shí)現(xiàn)司法的獨(dú)立和公正，以立法、司法、行政的合法性來保障憲法法律權(quán)威。憲法內(nèi)容上的根本性決定它在我國的法律體系中具有最高的法律地位，是其他一切法律的立法基礎(chǔ)和立法依據(jù)，“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)不得同憲法相抵觸”。同時(shí)，憲法是公民權(quán)利的保障書，對(duì)公民權(quán)利的確認(rèn)和保障是憲法的主要內(nèi)容之一，更是憲法的核心價(jià)值所在。憲法通過人民代表大會(huì)制度等民主制度的實(shí)施有效地規(guī)范權(quán)力，使權(quán)力變得謙遜，憲法確認(rèn)和保護(hù)的公民的基本權(quán)利和自由成為政府行使公權(quán)力的邊界。憲法確認(rèn)了在歷史和人民選擇中形成的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是我們黨執(zhí)政的依據(jù)，習(xí)近平總書記說，對(duì)這一點(diǎn)，要理直氣壯、大張旗鼓的講，丟了憲法也就丟了我們黨執(zhí)政的依據(jù)。
堅(jiān)持依憲治國要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，讓憲法設(shè)計(jì)的人民代表大會(huì)制度的各項(xiàng)要求在實(shí)際生活中得到體現(xiàn)，使這顆“橡皮圖章”硬起來，發(fā)揮出立憲當(dāng)初設(shè)想的政治功能；要完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，完善立法體制，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，通過依據(jù)憲法制定的“子法”在社會(huì)治理中的作用，實(shí)現(xiàn)“母法”—憲法的間接實(shí)施；要健全和完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，由全國人大及其常委會(huì)按照一種符合現(xiàn)代法治精神的程序?qū)椃▽?shí)施中遇到的問題進(jìn)行有法律效力的解釋，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)；要加強(qiáng)憲法宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，讓全社會(huì)更加尊重憲法，認(rèn)識(shí)和了解憲法。
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)
趙暉(經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部)：黨的十八屆四中全會(huì)明確提出：“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。”這一重要論述，充分揭示了市場經(jīng)濟(jì)與法治經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在一致性，為我國經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)完善提供了明確思路。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今最大的瓶頸就是法治水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、法治水平制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
解決中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)問題，必須加快推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)。具體而言，《決定》主要從三個(gè)方面彌補(bǔ)中國轉(zhuǎn)型升級(jí)的法治短板：第一，確保立法不走樣。即要明確立法方向，制定符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的良法。第二，確保司法的專業(yè)與中立。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，解決各級(jí)黨委政府違法干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的問題；二是最高人民法院設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件；三是推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，加強(qiáng)和規(guī)范司法解釋和案例指導(dǎo)，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，提升司法機(jī)關(guān)裁判的專業(yè)性。第三，確保執(zhí)法的力度強(qiáng)。《決定》明確指出推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)，為大幅改善法院生效判決執(zhí)行水平指明方向。
隨著《決定》中提到的改革措施陸續(xù)出臺(tái)，改革紅利會(huì)逐步釋放：第一，經(jīng)濟(jì)立法會(huì)加快進(jìn)行。《決定》明確提出要組織編纂民法典。第二，市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓力度會(huì)增強(qiáng)?！稕Q定》對(duì)于行政執(zhí)法確定的總的改革方向是綜合行政執(zhí)法，并且明確提出要大幅削減縣級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍。第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度會(huì)空前加大?！稕Q定》針對(duì)司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和專業(yè)性作出明確規(guī)定。第四，市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律預(yù)期會(huì)更加明確?！稕Q定》提出要加強(qiáng)法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。
切實(shí)保障司法公正
劉洪儉(哲學(xué)教研部)：“公正是法治的生命線。”全面推進(jìn)依法治國，必須在全社會(huì)大力弘揚(yáng)公正的核心價(jià)值取向，尤其要善于發(fā)揮司法公正的引領(lǐng)作用，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
首先，不斷健全司法制度。司法制度在整個(gè)國家制度中具有非常重要的地位和作用，但現(xiàn)實(shí)中司法制度還存在很多弊端。如司法不公、司法腐敗等問題十分突出。所以，不斷健全司法制度，就必須把公正的核心價(jià)值取向貫徹到頂層制度設(shè)計(jì)當(dāng)中，進(jìn)而規(guī)范司法行為、監(jiān)督司法活動(dòng)，使其更能適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要和維護(hù)人民群眾根本利益的現(xiàn)實(shí)需要。
其次，嚴(yán)格規(guī)范司法行為。規(guī)范司法行為就是要求我國各級(jí)司法機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán)、按照司法程序?qū)徖砗筒锰幱嘘P(guān)爭議或糾紛。近年來，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法的案件屢見不鮮，出現(xiàn)了很多關(guān)系案、人情案、金錢案，嚴(yán)重影響了司法的公信力。所以，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，就是要在司法機(jī)關(guān)大力弘揚(yáng)公正的核心價(jià)值取向，通過司法活動(dòng)使執(zhí)法公正的行為得到褒獎(jiǎng)，執(zhí)法不公的行為得到相應(yīng)的懲處，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的公平正義。
再次，依法監(jiān)督司法活動(dòng)。依法監(jiān)督司法活動(dòng)，就是要規(guī)范和約束司法權(quán)的行使，糾正以往有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等突出問題。一要不斷完善檢察機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度，加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督；二要不斷完善人民監(jiān)督員制度，保證人民享有依法監(jiān)督司法活動(dòng)的權(quán)利，構(gòu)建一個(gè)開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法運(yùn)行機(jī)制；三要建立一支高素質(zhì)的司法工作隊(duì)伍，使他們成為維護(hù)社會(huì)公平正義和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的代表。
形成全民法治觀念
史雪(科社教研部)：從依法治國理念的醞釀產(chǎn)生到將其載入憲法作為我國當(dāng)前治國理政的基本方式，再到十八屆四中全會(huì)首次以全會(huì)形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國這一基本治國方略，依法治國已經(jīng)成為國家、社會(huì)和個(gè)人的基本遵循。法律自身的公正性使法律權(quán)威得以樹立，使人民內(nèi)心擁護(hù)和信仰法律，形成全民法治觀念。
全民法治觀念的形成是一個(gè)長期的法治文化確立的過程，首先要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式辦事的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高自身的法治文化素養(yǎng)，恪守法治對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為的約束。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要將學(xué)法、知法和用法統(tǒng)一起來，做到知行合一，嚴(yán)格在法律規(guī)則和法定程序的框架內(nèi)辦事情，營造良好的法治環(huán)境，樹立法治權(quán)威，增強(qiáng)群眾的信任度和認(rèn)可度。
在推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)中，公民法治意識(shí)的形成最為關(guān)鍵。只有堅(jiān)持人民主體地位，依法治國才能順利實(shí)施，并形成全民法治觀念。作為人民群眾，應(yīng)該切實(shí)履行公民基本義務(wù)，增強(qiáng)法治意識(shí)。全民法治觀念的形成并不是自下而上的群眾自覺的意識(shí)運(yùn)動(dòng)。通過健全普法宣傳機(jī)制、落實(shí)各級(jí)黨和政府對(duì)普法工作的責(zé)任，堅(jiān)決把全民普法宣傳教育做到實(shí)處，增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，凝聚依法治國基本共識(shí)，并使公民法治觀念作為國民素質(zhì)的一個(gè)重要考量，引導(dǎo)全社會(huì)自覺踐行法律制度規(guī)范，淬煉法治文明。同時(shí)，需要開展多層次多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)基層組織和部門、行業(yè)依法治理的常態(tài)化，把法的作用貫徹到社會(huì)治理的每一個(gè)細(xì)節(jié)。同時(shí)，還要發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的作用，強(qiáng)化各級(jí)社會(huì)組織傳輸法治文明的紐帶作用。全民對(duì)法律的信奉建立在法律服務(wù)人民、法律依靠人民的基礎(chǔ)之上。
全社會(huì)法治共識(shí)的凝聚需要一系列的具體行動(dòng)。法治文明的陽光應(yīng)該普照在每一項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)中，要積極推進(jìn)城鄉(xiāng)全覆蓋的法律服務(wù)體系，完善法律援助制度，健全司法救助體系，用法律作為手段改善民生狀況、維護(hù)群眾根本利益。
健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制
尹鴻雁(行政管理教研部)：十八屆四中全會(huì)提出推進(jìn)法治中國建設(shè),這透露出來一種信息：要注重以法治思維和法治方式解決社會(huì)矛盾，尤其是要健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。這包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是法律制度的建設(shè)。國家要建立起一套完備科學(xué)的法律體系，為公民提供法律保護(hù)。要通過健全的法律程序，保障民主立法、科學(xué)立法、公正立法，使得所立之法能充分反映廣大人民利益要求和呼聲。對(duì)于公民不同的甚至相互對(duì)立的價(jià)值追求及利益主張，政府給予每一位公民充分的表達(dá)機(jī)會(huì)，并通過平衡，使得各種利益沖突與爭執(zhí)、懷疑甚至是對(duì)抗，都保持在一種秩序的范圍之內(nèi)，并消化在法治之中，而不是訴諸強(qiáng)權(quán)與暴力。對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體習(xí)慣用極端的方式解決問題，我們要用法治的精神指引他們解決問題?？梢杂命h的路線、方針、政策和中國特色社會(huì)主義的理想、信念凝聚人心，凝聚力量。另一方面，法治中國的建設(shè)，不僅僅限于法律制度的建設(shè)，還在于法治的精神成為社會(huì)成員的共同信仰和自覺的行為準(zhǔn)則。民眾的法治信仰從何培養(yǎng)？與其延續(xù)近代百年的治亂循環(huán)、每十幾年來一次急風(fēng)暴雨式的口號(hào)宣傳，不如在具體制度中讓民眾逐漸學(xué)會(huì)用法治思維和方式解決遇到的問題。法治是群眾路線的應(yīng)有之義，尤其在基層維權(quán)和矛盾化解中，要使每一位公民都有能力運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的權(quán)益。法治思維和法治方式，應(yīng)該成為中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。對(duì)于當(dāng)代中國的政府與公民而言，法治不僅應(yīng)該成為一種新的國家治理方式更應(yīng)該成為一種新的生活方式。
加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)
萬春利(科社教研部)：法治工作隊(duì)伍建設(shè)作為“社會(huì)主義法治國家強(qiáng)有力的組織和人才保障”，是十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國的重要舉措?！胺ㄖ喂ぷ麝?duì)伍”的提出是十八屆四中全會(huì)《決定》的一個(gè)亮點(diǎn)，標(biāo)志著法治工作隊(duì)伍的主體范圍比過去通常所講的政法隊(duì)伍有所擴(kuò)大，外延更廣，包括由立法、執(zhí)法、司法人員構(gòu)成的法治專門隊(duì)伍；由律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員等構(gòu)成的法律服務(wù)隊(duì)伍；由學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師以及專兼職教師構(gòu)成的高水平法學(xué)專家團(tuán)隊(duì)。因此，法治的人才培養(yǎng)和組織建設(shè)成為構(gòu)建國家治理體系和實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要前提。
依照《決定》要求，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)途徑主要有三方面：一是建設(shè)高素質(zhì)的法治專門隊(duì)伍，重點(diǎn)加強(qiáng)立法隊(duì)伍、行政執(zhí)法隊(duì)伍、司法隊(duì)伍的理想信念和法治理念教育，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化。二是加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)增強(qiáng)廣大律師走中國特色社會(huì)主義法治道路的自覺性和堅(jiān)定性，嚴(yán)守職業(yè)道德和職業(yè)操守，同時(shí)推動(dòng)法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。三是創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，健全政法部門和法學(xué)教育及研究機(jī)構(gòu)人員雙向交流機(jī)制，打造既有法學(xué)理論支撐又富有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)專家團(tuán)隊(duì)。
遵行黨內(nèi)法規(guī) 堅(jiān)持依法執(zhí)政
徐新彥(黨史黨建教研部)：十八屆四中全會(huì)指出，依法執(zhí)政是依法治國的關(guān)鍵。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨是一黨長期執(zhí)政，黨在國家政治生活中處于關(guān)鍵位置。黨的依法執(zhí)政活動(dòng)體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有8 600萬黨員的巨型政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)和自身建設(shè)任務(wù)異常繁重，一套明晰、管用、權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)是保證黨的集中統(tǒng)一和堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力所必須的。由于中國共產(chǎn)黨的特殊地位，黨內(nèi)法規(guī)的重要作用更加凸顯。它既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。
首先，法制是一個(gè)公民的行為底線。黨內(nèi)法規(guī)是一個(gè)黨員的行為規(guī)范，而且黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律。這就說明，只要一個(gè)黨員能夠模范地遵守黨內(nèi)法規(guī)，他就不可能違反法律。如果全黨都能模范地遵守黨內(nèi)法規(guī)，黨就在依法執(zhí)政的道路上大大邁進(jìn)了一步。
其次，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊身份決定了黨要依法執(zhí)政。黨章是黨的根本大法，黨員干部必須嚴(yán)格一體遵行。同時(shí)，《中華人民共和國公務(wù)員法》認(rèn)定各級(jí)黨政干部都屬于公務(wù)員，內(nèi)在要求了黨委的領(lǐng)導(dǎo)干部也要按照公務(wù)員的要求依法行政。如果所有干部都能做到依法行政，黨委的依法執(zhí)政也應(yīng)該是順理成章的。
最后，黨政一體化的體制決定了黨委要依法執(zhí)政。黨政一體化體制下，黨內(nèi)的很多事務(wù)離不開國家政權(quán)機(jī)關(guān)的支持，因此在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，黨委和國家政權(quán)機(jī)關(guān)之間應(yīng)該是一種分工合作關(guān)系。因此，黨內(nèi)法規(guī)和國家的行政性法律法規(guī)目標(biāo)是一致的，都是服務(wù)于人民民主專政這個(gè)國家政權(quán)。黨委在整個(gè)體制中的主要職責(zé)是制定大政方針和推薦重要干部，而具體事務(wù)由國家政權(quán)機(jī)關(guān)來處理。如果黨委能夠努力做到黨的領(lǐng)導(dǎo)與支持國家政權(quán)機(jī)關(guān)獨(dú)立負(fù)責(zé)地履行自己的職責(zé)相結(jié)合，黨委在實(shí)踐中已經(jīng)做到了依法執(zhí)政。
[責(zé)任編輯：梁桂芝]
D220；D920.0
A
1008-8520(2015)02-0012-04
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