李桂芹

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

新形勢(shì)下黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思考

李桂芹

(中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080)

2014年國(guó)務(wù)院通過了黑龍江省“松嫩、三江兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案，確定在黑龍江省先行先試。緊緊抓住難得的歷史性機(jī)遇,選準(zhǔn)主攻方向和突破重點(diǎn),真抓實(shí)干,奮力攻堅(jiān)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)黑龍江省由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越，走出一條具有龍江特色的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

黑龍江?。滑F(xiàn)代農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省和國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)基地，承擔(dān)著建設(shè)“全國(guó)大糧倉(cāng)”和發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的歷史使命和神圣職責(zé)。近年來，黑龍江省深入貫徹落實(shí)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”發(fā)展戰(zhàn)略，以實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能工程為載體，明確提出了在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。2014年，國(guó)家確定在黑龍江省開展“松嫩、三江兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，這是目前國(guó)家開展的唯一涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整和變革，也是黑龍江省經(jīng)濟(jì)建設(shè)史上唯一上升到國(guó)家層面的重大發(fā)展戰(zhàn)略，給黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好機(jī)遇，為全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展指明了方向，提供了科學(xué)遵循。探討黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)中國(guó)未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重要的借鑒指導(dǎo)作用。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展形勢(shì)

“十二五”以來，黑龍江省認(rèn)真貫徹落實(shí) “四大”、“八化”方針，深入實(shí)施“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)千億斤糧食產(chǎn)能工程和“松嫩、三江平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

(一)發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。2014年，黑龍江省糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十一連增”，糧食播種面積達(dá)到2.1億畝?；A(chǔ)設(shè)施不斷完善。水利工程規(guī)模擴(kuò)大，水資源利用水平提高；土壤治理能力加強(qiáng)，土壤生產(chǎn)能力提高。科技水平不斷提升。黑龍江省在超級(jí)良種、種子繁育、模式化栽培和病蟲害防治等方面成果豐碩，在基因工程、克隆技術(shù)、分子標(biāo)記等先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域有所突破。農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著,增收渠道進(jìn)一步拓寬。

(二)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯

土地資源優(yōu)勢(shì)。全省耕地面積和人均耕地占有量均居全國(guó)首位，廣袤的黑土地是世界僅有的三大黑土帶之一，耕地平坦，耕層深厚，適于優(yōu)質(zhì)糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植。水資源優(yōu)勢(shì)。境內(nèi)河流湖泊眾多，居?xùn)|北、華北和西北各省之首，是我國(guó)北方地區(qū)水資源最富集的省份。農(nóng)機(jī)裝備優(yōu)勢(shì)。農(nóng)機(jī)保有量、田間作業(yè)綜合機(jī)械化程度位居全國(guó)之首。技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)。黑龍江省農(nóng)科院、農(nóng)墾、農(nóng)業(yè)院校以及科研機(jī)構(gòu)的實(shí)力都很強(qiáng)，近年已研發(fā)出一批具有全國(guó)先進(jìn)水平的科技成果。規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。土地集中連片，適合規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。地處高寒高緯度地區(qū)，開發(fā)時(shí)間較晚，森林、草場(chǎng)、濕地資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，具備開發(fā)有機(jī)和綠色食品得天獨(dú)厚的條件。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。形成了以糧食、畜牧產(chǎn)品、山特產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，擁有一批國(guó)內(nèi)外知名的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)，對(duì)全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)具有較強(qiáng)的拉動(dòng)作用。農(nóng)墾示范優(yōu)勢(shì)。黑龍江墾區(qū)是國(guó)內(nèi)耕地規(guī)模最大、機(jī)械化水平最高、綜合生產(chǎn)能力最強(qiáng)的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)群，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化走在全國(guó)前列，糧食生產(chǎn)達(dá)到世界先進(jìn)水平。

(三)發(fā)展機(jī)遇凸顯

中央確定的“松嫩、三江兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)，是對(duì)黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重大政策安排，已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面，這項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略層面的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)既是中央對(duì)黑龍江省的高度信任和大力支持，也是黑龍江省農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的難得機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力?！八赡?、三江兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行先試，將進(jìn)一步促進(jìn)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，破解制約快發(fā)展、大發(fā)展的諸多體制性障礙，加快建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的內(nèi)生強(qiáng)勁動(dòng)力，加快推動(dòng)黑龍江省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變?！皟纱笃皆备母镌囼?yàn)，必將對(duì)黑龍江省乃至全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

(四)發(fā)展任務(wù)艱巨

基礎(chǔ)設(shè)施弱的問題依然突出。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，特別是缺少大型水利工程和大型農(nóng)機(jī)裝備，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)，糧食持續(xù)穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。服務(wù)能力低的問題依然突出。全省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)村金融保險(xiǎn)等社會(huì)化服務(wù)體系條件和能力建設(shè)滯后，制約了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈條短的問題依然突出。精深加工率、附加值和綜合效益偏低，資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的問題依然突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化、專業(yè)化程度較低，小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式難以適應(yīng)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展。糧食生產(chǎn)與流通能力不匹配的問題依然突出。糧食倉(cāng)儲(chǔ)、烘干、加工、物流等基礎(chǔ)設(shè)施落后，糧食保管和運(yùn)輸成本高；市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，糧食順暢流通壓力較大。新型職業(yè)農(nóng)民少的問題依然突出。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，培育一大批符合現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民任重道遠(yuǎn)。

二、黑龍江省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對(duì)策措施

(一)緊緊圍繞保障國(guó)家糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，解決好吃飯問題始終是治國(guó)理政的頭等大事，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。保障國(guó)家糧食安全是黨中央確定的戰(zhàn)略方針，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能放松糧食生產(chǎn)這根弦。黑龍江省作為農(nóng)業(yè)大省，必須肩負(fù)起維護(hù)國(guó)家糧食安全的重大責(zé)任，大力發(fā)展高產(chǎn)高效高質(zhì)農(nóng)業(yè)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，讓龍江農(nóng)民盡快富裕起來，讓全國(guó)人民飯碗里裝更多的龍江糧。

1.提高糧食綜合生產(chǎn)能力。從全省看，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面仍未根本改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有自然規(guī)律的，今后單靠增加耕地面積、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)來增產(chǎn)的空間已經(jīng)十分有限，而且越往后糧食增產(chǎn)增效越難，在穩(wěn)定糧食種植面積基礎(chǔ)上，必須依靠水利、依靠科技、依靠農(nóng)機(jī)來增產(chǎn)增效增質(zhì)。

第一，提高糧食產(chǎn)能，潛力在水利。水利建設(shè)主要是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如何用水、用好水的問題，這也是黑龍江省重點(diǎn)推進(jìn)的三大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之一。目前，全省農(nóng)田有效灌溉面積只占耕地面積的38%，水田地表水灌溉面積僅占水田面積的34%，很多農(nóng)田水利工程管理不到位、設(shè)施損毀、效益衰減。黑龍江省應(yīng)抓住“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)機(jī)遇，爭(zhēng)取到國(guó)家政策支持，計(jì)劃未來三年向防洪工程建設(shè)投資，新建和加固擴(kuò)建松花江、嫩江、黑龍江干流堤防。我們要抓住這個(gè)機(jī)遇，統(tǒng)一規(guī)劃、配套推進(jìn)，把防洪工程建設(shè)與蓄水引水排水工程結(jié)合起來，把大中型農(nóng)田灌溉和排澇工程建設(shè)結(jié)合起來，切實(shí)把國(guó)家投入資金用好、用到位、用出效益，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，搞好田間配套，加強(qiáng)運(yùn)行管護(hù)，更多使用江河水，合理開發(fā)地下水，統(tǒng)籌田、水、路、林、村土地綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)以水利為主的農(nóng)田整治工程，建設(shè)一批旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

第二，提高糧食產(chǎn)能，支撐在科技。提高單產(chǎn)和質(zhì)量的決定性因素在于科技進(jìn)步。以色列2/3的土地是荒漠，全年降雨量不足200毫米，而他們的農(nóng)產(chǎn)品自給率卻達(dá)95%，靠的就是科技?？萍贾卧诤邶埥∞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也表現(xiàn)得十分突出，黑龍江省超級(jí)稻育種取得重大突破，“龍粳31”新品種改變了日本水稻品種主導(dǎo)龍江水稻生產(chǎn)的局面。我們要堅(jiān)定不移走科技興糧道路，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用，重點(diǎn)抓好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，不斷提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員作用，實(shí)施科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，積極開展科技包保和共建活動(dòng)，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，使農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會(huì)、一用就靈，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，加快農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

第三，提高糧食產(chǎn)能，效率在農(nóng)機(jī)。黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平居全國(guó)之首，但農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)還不完全配套，提效空間仍很大。下一步關(guān)鍵是要發(fā)展大農(nóng)機(jī)，這樣才能有高效率，單靠小四輪，拉不出一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要繼續(xù)抓好大農(nóng)機(jī)配套，創(chuàng)新融資方式，增加投入，加快組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，推動(dòng)主要糧食作物生產(chǎn)全面、全程機(jī)械化。要加快發(fā)展新型農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。只有優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能提高資源配置效率和生產(chǎn)力。我們要科學(xué)確定區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，宜糧則糧，宜牧則牧，宜特則特，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

第一，科學(xué)發(fā)展種植業(yè)。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)最基本的有三條：一是農(nóng)作物生長(zhǎng)規(guī)律，二是市場(chǎng)規(guī)律，三是區(qū)域氣候變化規(guī)律。在這里，政府要注重發(fā)揮引導(dǎo)作用，種什么，不種什么，關(guān)鍵是看市場(chǎng)變化和農(nóng)民需求。

第二，加快發(fā)展畜牧業(yè)。現(xiàn)在，全國(guó)畜牧業(yè)布局已呈現(xiàn)北移趨勢(shì)，特別是南方人口密度大的城市近郊不允許搞養(yǎng)殖業(yè)，給黑龍江省發(fā)展畜牧業(yè)帶來機(jī)遇。黑龍江省發(fā)展畜牧業(yè)有基礎(chǔ)、有條件、有潛力，要大力實(shí)施“兩牛一豬”發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)高水平奶牛場(chǎng)，深入實(shí)施“肉牛保母擴(kuò)群”工程，加快生豬原種場(chǎng)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大苜蓿、青貯玉米種植，促進(jìn)糧食過腹增值和秸稈轉(zhuǎn)化利用，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，加快打造全國(guó)綜合養(yǎng)殖第一大省。

第三，大力發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。各地要從資源稟賦、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，因地制宜發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)，平原適宜區(qū)重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯、甜菜、亞麻、白瓜子等產(chǎn)業(yè)，淺山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展食用菌、中藥材、山特產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)，大城市郊區(qū)重點(diǎn)發(fā)展果蔬、花卉等都市型農(nóng)業(yè)，沿邊地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展對(duì)俄外向型農(nóng)業(yè)，依靠科學(xué)種植提質(zhì)增效，著力解決“種十畝不如種一畝”的問題。

3.大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。綠色食品產(chǎn)業(yè)不僅是黑龍江省“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”中成長(zhǎng)性最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重中之重。不僅是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)增收的重要途徑，也是保障國(guó)家糧食安全和食品安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的有力抓手。寒地黑土的原生態(tài)是大自然賜予我們的，也是一代又一代龍江人保護(hù)傳承下來的。這里氣候寒冷，疾病發(fā)生率低，發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。我們一定要做好這篇大文章，打綠色牌，走綠色路，努力建設(shè)全國(guó)綠色食品生產(chǎn)樣板區(qū)和綠色優(yōu)質(zhì)安全“大廚房”。

第一，抓好精深加工。黑龍江省糧食產(chǎn)量全國(guó)第一，但工業(yè)用糧只有130多億斤，糧食深加工率不足40%，種強(qiáng)銷弱，量大鏈短，質(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu)問題突出。要以乳制品、肉類、水稻、玉米、大豆、馬鈴薯、山特產(chǎn)品加工為主攻方向，重點(diǎn)建設(shè)一批國(guó)家綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，培育引進(jìn)一批有牽動(dòng)力的龍頭企業(yè)，推動(dòng)加工企業(yè)向園區(qū)布局，不斷提高綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工水平和精深加工率。

第二，抓好品牌培育推介。品牌就是信譽(yù)，有品牌才會(huì)有效益。要搞好品牌建設(shè)，吸引實(shí)力雄厚的工商資本進(jìn)入，引進(jìn)全國(guó)乃至世界知名品牌，支持五常大米、飛鶴、九三、北大荒、完達(dá)山、黑森等品牌發(fā)展壯大。要搞好市場(chǎng)營(yíng)銷，大力發(fā)展電子商務(wù)，加快構(gòu)建覆蓋全國(guó)的綠色食品專營(yíng)銷售網(wǎng)絡(luò)。要搞好宣傳推介，抓好與上海、浙江綠色食品產(chǎn)業(yè)合作協(xié)議落實(shí)，利用中俄博覽會(huì)、年貨大集和綠博會(huì)等平臺(tái)搞好綠色食品展銷，真正體現(xiàn)龍江寒地黑土原生態(tài)特色。

第三，抓好全程質(zhì)量監(jiān)管。食品安全是最基本的民生，是不能逾越的底線。黑龍江省是生態(tài)大省，土壤、水和大氣等生態(tài)狀況良好，畝耕地化肥和農(nóng)藥施用量遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。盡管這樣，我們還是要嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全關(guān)，維護(hù)好龍江綠色生態(tài)品牌。要抓源頭，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥用藥，恢復(fù)提升地力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)，堵住污染源，加強(qiáng)生態(tài)區(qū)域修復(fù)治理，以生態(tài)安全保障綠色食品安全。要抓監(jiān)管，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，全面落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任體系，納入地方政府目標(biāo)考核范圍，構(gòu)建全程覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的監(jiān)管格局，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

4.努力促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既要保障國(guó)家糧食安全，也要促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。近幾年黑龍江省農(nóng)民增收步伐加快，農(nóng)民收入增幅連續(xù)四年高于城鎮(zhèn)居民收入，但農(nóng)民增收渠道還不寬。農(nóng)民收入要持續(xù)增加，必須在毫不放松抓好糧食增收的同時(shí)，不斷拓寬農(nóng)民致富渠道。

第一，增加農(nóng)民勞務(wù)收入。隨著合作經(jīng)營(yíng)、規(guī)模生產(chǎn)的深入推進(jìn)，一些農(nóng)民入社后可以從土地入股分紅中得到收益，從土地上解放出來以后務(wù)工還能增加收入，在收入構(gòu)成中工資性收入已經(jīng)占到了大頭，這說明勞務(wù)收入已經(jīng)成為農(nóng)民增收的一個(gè)重要渠道。我們要大力實(shí)施“勞務(wù)收入倍增”計(jì)劃，繼續(xù)開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向園區(qū)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)有實(shí)力、有技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民外出就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)民打工收入。

第二，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。黑龍江省農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入僅為農(nóng)民收入的8%左右，這方面還有很大潛力可挖。要抓好農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占用、收益、有償退出和抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)以及依法獲得宅基地和房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益等政策的落實(shí)。

第三，增加農(nóng)民流通環(huán)節(jié)收入。要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建立現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系，扶持農(nóng)民建立自己的營(yíng)銷隊(duì)伍，讓農(nóng)民有話語(yǔ)權(quán)、主動(dòng)權(quán)。要在堅(jiān)持傳統(tǒng)儲(chǔ)糧方式基礎(chǔ)上，推廣科學(xué)儲(chǔ)糧，支持專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社特別是農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)烘干、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。要加強(qiáng)市場(chǎng)信息平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、流量流向和產(chǎn)地銷售價(jià)格等信息，搞好產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)，使農(nóng)民不但種得好、收得好、還要儲(chǔ)得好、賣得好。

(二)深入實(shí)施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力

黨的十八屆三中全會(huì)提出一系列深化農(nóng)村改革的政策措施，國(guó)家批準(zhǔn)在黑龍江省開展“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)，為龍江發(fā)展提供了難得機(jī)遇。我們一定要著力破解制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制矛盾和深層次問題，建立與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)涉及方方面面，最能牽動(dòng)全局的就是培育新型經(jīng)營(yíng)主體，這是破解小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間矛盾的關(guān)鍵，也是解決“誰(shuí)來種地”問題的核心。

1.解決好土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)問題。土地是農(nóng)民的命根子。農(nóng)村土地制度改革涉及的主體和利益關(guān)系十分復(fù)雜，必須統(tǒng)籌兼顧，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。過去，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把農(nóng)村土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，極大解放了農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力。現(xiàn)在，隨著農(nóng)村分工分業(yè)和農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工，經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)進(jìn)入到新階段。在推進(jìn)農(nóng)村土地改革促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，我們必須牢牢把握這個(gè)新特征新趨勢(shì)，及時(shí)在政策上做出相應(yīng)調(diào)整。

第一，搞好土地確權(quán)工作。這是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提。如果權(quán)沒有確，證沒有發(fā)，權(quán)屬不明，地塊不清，即便流轉(zhuǎn)了，也會(huì)埋下隱患。全省耕地面積大，土地承包關(guān)系復(fù)雜，糾紛也較多，特別是農(nóng)村與墾區(qū)、農(nóng)村與林區(qū)、農(nóng)村與縣域地方國(guó)有土地權(quán)屬爭(zhēng)議問題十分突出，如果處理不好，稍有不慎，就會(huì)引發(fā)新問題，阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入推進(jìn)。

第二，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，盤活農(nóng)民手中土地資源。

第三，完善農(nóng)村宅基地制度。這是探索增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重要渠道。要在開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，探索建立宅基地自愿有償退出機(jī)制，對(duì)騰出的宅基地，能夠復(fù)墾的優(yōu)先復(fù)墾，不能復(fù)墾整理的，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，探索搞活農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)新路子。

2.解決好經(jīng)營(yíng)方式和適度規(guī)模問題。習(xí)近平總書記指出，“家庭承包、專業(yè)大戶經(jīng)營(yíng)，家庭承包、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，家庭承包、集體經(jīng)營(yíng)，家庭承包、合作經(jīng)營(yíng)，家庭承包、企業(yè)經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度新的實(shí)現(xiàn)形式”。這些新的經(jīng)營(yíng)形式，在龍江都有探索和實(shí)踐。這些新的經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

第一，因地制宜培育經(jīng)營(yíng)主體。充分尊重農(nóng)民意愿，可以通過企業(yè)帶動(dòng)、能人領(lǐng)辦、政策引導(dǎo)、依法管理等措施大力發(fā)展合作組織，可以在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶培育種養(yǎng)加銷等各類專業(yè)大戶，可以選擇土地戶均規(guī)模大的糧食主產(chǎn)縣支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，等等。

第二，開展多種形式的合作與聯(lián)合。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多樣化，是農(nóng)業(yè)在向現(xiàn)代化演進(jìn)過程中的必然現(xiàn)象。我們既要圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工來發(fā)展各類專業(yè)合作社，也要圍繞土地合作來發(fā)展各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；娃r(nóng)民組織化程度。

第三，發(fā)揮好墾區(qū)示范帶動(dòng)作用。農(nóng)墾和地方都是發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的重要力量，要充分發(fā)揮墾區(qū)規(guī)?；?、組織化、現(xiàn)代化程度高的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)大農(nóng)機(jī)、大科技、大水利建設(shè)，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造國(guó)家安全食品生產(chǎn)基地，建設(shè)國(guó)際化大企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)要利用農(nóng)墾在裝備、技術(shù)、人才上的優(yōu)勢(shì)，積極為地方開展服務(wù)，擴(kuò)大作業(yè)半徑，讓更多普通農(nóng)戶受益。

3.解決好機(jī)制創(chuàng)新和規(guī)范運(yùn)作問題。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，要堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新和規(guī)范運(yùn)作同步進(jìn)行，在創(chuàng)新中規(guī)范，在規(guī)范中創(chuàng)新，做到既管當(dāng)前又管長(zhǎng)遠(yuǎn)。一方面，要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性，充分激發(fā)發(fā)展活力，建設(shè)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、決策科學(xué)、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督有效的新型經(jīng)營(yíng)主體。另一方面，要突出抓好規(guī)范化建設(shè)，使各項(xiàng)工作有規(guī)可依、有章可循。加快建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)民合作社示范體系，規(guī)范與農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)行為，特別是要嚴(yán)格合作社注冊(cè)登記管理，堅(jiān)決杜絕以套取補(bǔ)貼為目的的“掛牌社”，促進(jìn)各類新型經(jīng)營(yíng)主體有序發(fā)展。

4.解決好金融保險(xiǎn)創(chuàng)新和財(cái)政政策扶持問題。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，離不開惠農(nóng)政策的大力扶持。特別是生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大以后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金量，僅僅依靠自身積累已難以滿足。這就要求我們不僅要發(fā)揮財(cái)政政策的撬動(dòng)作用，還要發(fā)揮金融政策的引導(dǎo)作用，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷成長(zhǎng)壯大。

第一，大力創(chuàng)新金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要調(diào)整涉農(nóng)貸款結(jié)構(gòu)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸支持，拓寬抵押質(zhì)押范圍，創(chuàng)新?lián)７绞?，充分滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款需求。

第二，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。目前，從全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展看，還存在保障水平不高、承保面有待拓寬、險(xiǎn)種還不多等問題。要以農(nóng)民自愿為前提，政府扶持要量力而為，積極向國(guó)家爭(zhēng)取更多補(bǔ)貼，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索政策性保險(xiǎn)與商業(yè)性保險(xiǎn)相結(jié)合的互助合作保險(xiǎn)模式。

第三，加大財(cái)政政策支持。國(guó)家賦予黑龍江省涉農(nóng)資金整合先行先試政策，只有把這個(gè)政策用好了，才有可能爭(zhēng)取國(guó)家更多更大的支持。要加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，變分散投入為統(tǒng)籌投入、單項(xiàng)扶持為綜合扶持，放大惠農(nóng)政策聚合效應(yīng)。

[責(zé)任編輯：梁桂芝]

2015-01-07

李桂芹(1964-)，女，黑龍江哈爾濱人，經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授。

F323.22

A

1008-8520(2015)02-0027-05