李天明

(中共哈爾濱市委黨校,哈爾濱 150080)

加強黑龍江省農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

李天明

(中共哈爾濱市委黨校,哈爾濱 150080)

隨著黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗的實施，農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)更加成為基層黨建工作的重點。加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)要厘清思路,加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計；以完善黨組織設(shè)置為基礎(chǔ)，構(gòu)建全面覆蓋的服務(wù)組織體系；以全面深化改革為動力，增強基層黨組織的服務(wù)功能；以加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點，提升帶領(lǐng)黨員開展服務(wù)的能力；以創(chuàng)新服務(wù)平臺和載體為手段，拓展服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容；以健全工作機制為保障，推動服務(wù)型黨組織建設(shè)持續(xù)開展。

農(nóng)村；服務(wù)型；黨組織建設(shè)；黑龍江省

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，有64個縣(市)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口為近2 000萬人，有900多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，近9 000個農(nóng)村基層黨組織，40多萬名農(nóng)村黨員。2013年4月省委組織部制定并實施了《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)取得了新的進(jìn)展。隨著黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗的實施，農(nóng)村基層黨建更加成為基層黨建工作的重點。

一、充分認(rèn)識黑龍江省農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)實意義

(一)有利于保持先進(jìn)性，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村開展各項工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者、具體實踐者和推動者，要保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的順利實施，必須要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，使之成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅強戰(zhàn)斗堡壘。當(dāng)前黑龍江省農(nóng)村黨建工作還存在一些問題。一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，主要表現(xiàn)在村干部“空崗化”嚴(yán)重、村務(wù)財務(wù)管理混亂、村“兩委”矛盾糾紛突出、基層基礎(chǔ)保障薄弱、“包保掛點”流于形式、一些新興行業(yè)領(lǐng)域黨的組織工作覆蓋不到位；少數(shù)黨員先鋒隊意識淡化、組織紀(jì)律性不強等。建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，通過強化服務(wù)解決基層組織突出問題，是貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，保持和發(fā)揮黨的先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，有利于基層黨組織從實際出發(fā)落實黨的方針政策，解決好服務(wù)問題，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；有利于黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保持務(wù)實之風(fēng)，走清政之路，從而增強基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力。

(二)有利于密切黨群關(guān)系，凝心聚力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的實施

農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是保持同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，推進(jìn)黨在農(nóng)村工作順利進(jìn)行的根本保證?！皟纱笃皆爆F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗為農(nóng)村發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機遇和政策紅利。要落實好深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新，推動農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，推動農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策創(chuàng)新，推動農(nóng)產(chǎn)品價格機制創(chuàng)新等項任務(wù)，必須以群眾路線為根本方法，相信群眾，依靠農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)民。樹立服務(wù)理念、完善服務(wù)功能、創(chuàng)新服務(wù)途徑，寓管理于服務(wù)之中，實現(xiàn)從“管理”到“服務(wù)”的改變。只有這樣才能貼近群眾、團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，密切黨群干群關(guān)系，保證各項改革任務(wù)的順利實施，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和地位。

(三)有利于推動農(nóng)村治理現(xiàn)代化，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革提供良好環(huán)境

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化包含黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化，其中大量的基礎(chǔ)性工作在基層。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)村治理體系建設(shè)水平和鄉(xiāng)村治理能力的提升。黑龍江省是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省，2013年農(nóng)村居民人均純收入9 634.10元，全省農(nóng)村貧困人口還有319.5萬人，農(nóng)村恩格爾系數(shù)為35.2%，區(qū)域性發(fā)展還存在著不平衡，實現(xiàn)小康社會的任務(wù)還很艱巨。隨著“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革不斷深化，必然對農(nóng)村治理體系建設(shè)和鄉(xiāng)村治理能力提出更高的要求。同時，也會使一些矛盾更加凸顯。農(nóng)村基層黨組織身處群眾工作的最前沿，處于矛盾和問題的風(fēng)口浪尖，從以往的經(jīng)驗來看，一些矛盾和糾紛的根源在于基層黨組織沒有及時加強對群眾的教育、引導(dǎo)和服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織，服務(wù)好“三農(nóng)”，以服務(wù)農(nóng)民和改善民生為核心，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，有利于農(nóng)村治理體系的建設(shè)，提高黨在鄉(xiāng)村的治理能力，有利于增加和諧因素，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定，為 “兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗任務(wù)的完成提供良好的社會環(huán)境。

二、黑龍江省農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)情況及存在的問題

(一)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)情況

黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代企業(yè)綜合配套改革實施一年多來，黑龍江省各縣市結(jié)合本地實際，積極開展豐富多彩的基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動，初步取得了良好的成效。哈爾濱、佳木斯、牡丹江、大興安嶺、伊春等市縣都開展建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的主題活動。哈爾濱巴彥縣圍繞“興工、強農(nóng)、擴城、惠民”戰(zhàn)略，開展創(chuàng)建服務(wù)型黨組織活動。賓縣開展了以“支部明晰發(fā)展路、黨員引領(lǐng)致富路、群眾走向幸福路，黨組織扶持弱勢黨員群眾”為主要內(nèi)容的“三路一扶”活動，為服務(wù)群眾搭建有效平臺。大興安嶺漠河縣開展以“提標(biāo)準(zhǔn)、提質(zhì)量、提實效”為主要特征的“陽光服務(wù)”主題實踐活動，打造 “四型堡壘”。牡丹江寧安市開展了“全黨抓發(fā)展、全員在服務(wù)”的創(chuàng)建活動，激發(fā)基層黨員干部的服務(wù)熱情。黑河市以“服務(wù)領(lǐng)域?qū)挿夯?、服?wù)資源一體化、服務(wù)載體特色化、服務(wù)機制常態(tài)化、服務(wù)成效優(yōu)質(zhì)化，讓人民群眾滿意”為先進(jìn)基層黨組織建設(shè)目標(biāo)，扎實做好基層黨建各項工作。伊春市結(jié)合林區(qū)實際，以實施凝聚工程、黨建一體化工程、雙百雙十工程等“五項工程”為載體，把基層黨組織建設(shè)成為服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的領(lǐng)導(dǎo)核心。同時，近年來黑龍江省持續(xù)開展了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)活動，農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)不斷加強，農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式有所創(chuàng)新，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)服務(wù)設(shè)施不斷完善，“百局聯(lián)百村”和場縣合作共建活動初見成效。這些都為開展基層服務(wù)型黨組織建設(shè)積累了經(jīng)驗，打好了基礎(chǔ)。

(二)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問題

1.基層黨組織引領(lǐng)開展服務(wù)的意識和能力不強

黑龍江省一些農(nóng)村基層黨組織對服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵認(rèn)識不深，服務(wù)意識不強，在服務(wù)發(fā)展和服務(wù)群眾上沒有整體謀劃。一些基層黨組織對黨和國家出臺的一系列政策把握不準(zhǔn)，服務(wù)發(fā)展和服務(wù)群眾的思路不清晰，黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互脫節(jié)，產(chǎn)生了“兩層皮”的現(xiàn)象。部分黨員干部“官本位”意識嚴(yán)重，不深入群眾，不愿意也不善于做服務(wù)群眾的工作。

2.基層黨組織服務(wù)的物質(zhì)和人力資源薄弱

黑龍江省是一個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，一些農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力還十分薄弱。農(nóng)村稅費改革實施以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)更加被削弱，政府一些強農(nóng)支農(nóng)項目和惠民利民項目，需要村集體匹配部分資金，但一些村級組織因經(jīng)濟(jì)困難無法落實，使黨組織在服務(wù)項目上的服務(wù)能力下降。一些村黨組織雖有心發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但由于黨員干部年齡偏大，人才結(jié)構(gòu)失衡，文化層次偏低，專業(yè)化水平不夠高，缺乏發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的能力，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的辦法，呈現(xiàn)能力素質(zhì)弱化趨勢。

3.基層黨組織設(shè)置和管理有待完善

黑龍江省由于農(nóng)村地域的廣泛性，農(nóng)民居住區(qū)的分散性，按行政村設(shè)置黨組織的模式大量存在，這種設(shè)置形式?jīng)]有充分考慮到黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和流動頻繁的情況和特點，造成了“有黨員無組織、有組織無服務(wù)、有服務(wù)無實效”的問題不能從根本上解決。雖然大力推進(jìn)支部建在農(nóng)村專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社上等組織設(shè)置形式，但其覆蓋面還是不夠廣泛，同時“形式”大于“作用”的問題還普遍存在。隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的開展，農(nóng)村社區(qū)化趨勢已經(jīng)明顯，而黑龍江省農(nóng)村社區(qū)化黨組織設(shè)置模式還未完善和成型。

4.基層服務(wù)平臺和載體建設(shè)有待加強和創(chuàng)新

近幾年來黑龍江省在農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，人口計生、衛(wèi)生、教育、文化、金融等各部門都辟建了村級服務(wù)網(wǎng)點。但由于統(tǒng)一管理缺失，資源和職能配置分散，加之缺少村級黨組織參與，服務(wù)效果與農(nóng)民的需求存在差距。一些地方仍然存在服務(wù)平臺總量不足、重投入輕管理、利用率不高等問題。一些地方將過去的投入，通過改頭換面包裝成基層服務(wù)平臺，應(yīng)付上級檢查。在一些偏僻的鄉(xiāng)村，服務(wù)平臺和信息化建設(shè)仍是徒有虛名。

5.基層黨組織建設(shè)制度改革需要深化

黑龍江省一些地方農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)不健全、不完備。一些地方重視建立制度而忽視執(zhí)行制度，檢查落實不能及時跟進(jìn)。一些地方村務(wù)黨務(wù)不公開,村“兩委”矛盾糾紛突出，不能形成合力。一些地方在服務(wù)設(shè)施建設(shè)和相應(yīng)服務(wù)配套資金的投入上沒有制度保障，干部待遇偏低，服務(wù)人員難以穩(wěn)定；村級服務(wù)站活動經(jīng)費太少，便民服務(wù)點難以運轉(zhuǎn)。

三、加強黑龍江省農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的措施和建議

(一)厘清思路，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計

1.厘清基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的總體思路

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗重大戰(zhàn)略部署，按照“六有”的目標(biāo)要求，以問題為導(dǎo)向，以服務(wù)為統(tǒng)領(lǐng)，增強服務(wù)功能、建強服務(wù)隊伍、創(chuàng)新服務(wù)載體、健全服務(wù)機制、完善服務(wù)保障，打牢工作基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為促進(jìn)黑龍江省農(nóng)村全面改革和發(fā)展，建設(shè)和諧新農(nóng)村提供組織保證。

2.加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計

加強各級黨委對農(nóng)村基層黨建工作的指導(dǎo)，將農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)放到實施“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合改革試驗，推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的大局中去謀劃。把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和農(nóng)村黨建工作的整體布局，制定農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的整體規(guī)劃，有重點、有計劃、有步驟地科學(xué)推進(jìn)。上級黨委應(yīng)及時出臺指導(dǎo)性的意見，規(guī)范農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)主題、模式和要求，保證建設(shè)工作可持續(xù)開展。同時，要尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵基層結(jié)合實際創(chuàng)新，探索服務(wù)群眾的新途徑和新方法，全面推動農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，實現(xiàn)基層黨組織建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級。

(二)以完善黨組織設(shè)置為基礎(chǔ)，構(gòu)建全面覆蓋的服務(wù)組織體系

1.繼續(xù)完善和推廣“黨組織+合作經(jīng)濟(jì)組織”模式

加強農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗的一項重要任務(wù)，預(yù)計黑龍江省農(nóng)業(yè)合作組織數(shù)量將以年均13.8%增長，到2020年專業(yè)合作組織達(dá)到8萬個，互助合作組織8 000個，股份合作組織7 000個，經(jīng)營合作組織1萬個。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展的需求，進(jìn)一步完善“黨組織+合作經(jīng)濟(jì)組織”工作模式，探索在跨組織和群體之間建立聯(lián)合黨組織。繼續(xù)采取“龍頭企業(yè)+支部”、“支部+協(xié)會+基地”等方式，把黨組織觸角延伸到企業(yè)、社會組織和基地，把農(nóng)民緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。

2.探索和構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)黨建新模式?！皟纱笃皆鞭r(nóng)業(yè)綜合改革試驗要求到2015年前要編制完成縣域村鎮(zhèn)體系和居民點空間布局規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃。合理穩(wěn)妥歸并自然村屯，到2015年建設(shè)中心村700個，到2020年再建設(shè)中心村1 500個左右。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)化的需要，以中心村和農(nóng)村社區(qū)為單位，整合式設(shè)置基層黨組織。在不改變原有村級組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，探索在發(fā)展?jié)摿^大的中心村成立農(nóng)村社區(qū)黨總支，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委——農(nóng)村社區(qū)黨總支——村黨支部”組織模式，有效消除村與村之間的壁壘，推動優(yōu)勢資源對接融合。

3.推廣和擴大聯(lián)合基層黨組織設(shè)置

“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合改革試驗提出要大力推進(jìn)墾區(qū)、林區(qū)和周邊農(nóng)村合作共建。這就要求在現(xiàn)有的基層黨組織基礎(chǔ)上，以“村社聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”等為手段，聯(lián)建式設(shè)置基層黨組織。引導(dǎo)城市社區(qū)、墾區(qū)、林區(qū)、企業(yè)等基層黨組織與農(nóng)村社區(qū)黨組織聯(lián)合建立黨組織，實行黨組織設(shè)置從農(nóng)村區(qū)域聯(lián)合向城鄉(xiāng)縱向聯(lián)合的延伸。

4.加快在非公組織和社會組織中設(shè)置基層黨組織

“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合改革試驗要求農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量按照年均12.7%增長，到2020年新增企業(yè)400家，到達(dá)總數(shù)650家，加快在非公企業(yè)中的黨組織建設(shè)刻不容緩。要以行業(yè)、產(chǎn)業(yè)布局為依托，凡是具備條件單獨組建黨組織的非公經(jīng)濟(jì)和社會組織，都要建立黨的組織。暫不具備條件的，要努力創(chuàng)造建立黨組織的條件，通過單獨建、聯(lián)合建、掛靠建和選派黨建工作指導(dǎo)員等辦法來開展黨組織的建設(shè)工作。

(三)以深化農(nóng)村各項改革為目標(biāo)增強基層黨組織的服務(wù)功能

1.建立基層黨組織領(lǐng)辦農(nóng)村合作組織扶持機制

圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗提出的推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新的任務(wù)要求，鼓勵、扶持基層黨組織帶領(lǐng)群眾創(chuàng)辦合作組織，放寬準(zhǔn)入條件，簡化辦事程序。要加大財政扶持力度，設(shè)立農(nóng)村合作組織發(fā)展專項扶持資金，對規(guī)模大、影響力強、作用發(fā)揮好的合作組織，通過“以獎代投”方式，給予資金扶持，促進(jìn)其發(fā)展壯大，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和市場化程度。要依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，鼓勵、培育和服務(wù)各類專業(yè)大戶，推動農(nóng)戶專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營。要積極引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場的建立，協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門，幫助開發(fā)產(chǎn)品、打造品牌、開拓市場。

2.推動農(nóng)村基層黨建制度改革

黑龍江省由于在農(nóng)村合作組織黨組織與鎮(zhèn)鄉(xiāng)村級黨組織關(guān)系方面缺少明確規(guī)定，有的地方出現(xiàn)了合作組織黨組織與基層黨組織相互掣肘的現(xiàn)象。上級黨組織應(yīng)按照《黨章》規(guī)定和要求，明確農(nóng)村合作組織黨組織職責(zé)，確立基層黨組織與農(nóng)村合作組織的主次關(guān)系，通過強化基層黨組織對專業(yè)合作組織的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)基層黨組織依托專業(yè)合作組織實現(xiàn)服務(wù)。同時，要通過制度理順“兩委“關(guān)系，鞏固和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(四)以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為抓手，夯實提升服務(wù)能力的物質(zhì)基礎(chǔ)

1.創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式

要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗提出的壯大集體經(jīng)濟(jì)的要求，從實際出發(fā)，因地制宜、因村施策，走多樣化的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。完善“黨組織+產(chǎn)業(yè)項目”模式，打破集體出資辦企業(yè)的傳統(tǒng)做法，引導(dǎo)基層黨組織招商引資上項目，直接參與項目引進(jìn)、開發(fā)、管理和服務(wù)，所創(chuàng)稅收通過財政返還的形式獎勵給基層組織。完善“黨組織+示范園區(qū)”模式，引導(dǎo)基層黨組織依托林地、荒山和荒坡等集體資源，以及房屋、農(nóng)機等閑置資產(chǎn)，采取集體統(tǒng)一經(jīng)營形式，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)股份公司，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。完善“黨組織+專業(yè)合作社”模式，由基層黨組織或村干部牽頭，以土地流轉(zhuǎn)為前提，通過集體參股或利用農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，實行連片種植、集約經(jīng)營和統(tǒng)一開發(fā)市場，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力。

2.強化農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理

要健全集體資產(chǎn)資源盤活制度，清理整合閑置的資產(chǎn)，以及機動地、草原、水面等集體資源，通過出租、資產(chǎn)嫁接等方式，提高資產(chǎn)資源利用水平。要建立債務(wù)化解和防范長效機制，通過增收還債、清欠還債、節(jié)支還債、歸責(zé)還債、降息減債、核銷減債等手段，減輕村級組織的債務(wù)壓力。要探索實施“三資”代理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立“三資”委托代理服務(wù)中心，采取資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管等方式，對村集體所有的資產(chǎn)、資源、資金進(jìn)行監(jiān)管，防止集體資產(chǎn)資源流失。

3.通過集體土地的有序流轉(zhuǎn)增加經(jīng)濟(jì)實力

強化農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)是黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗的一項重要任務(wù)。基層黨組織要圍繞農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新，按照集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾在自愿有償前提下，實行村集體建設(shè)用地整合流轉(zhuǎn)，將集體建設(shè)用地用于產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，增強服務(wù)能力。同時，在農(nóng)村土地征用過程中，要維護(hù)好被征地農(nóng)民利益。

(五)以加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點，提升帶領(lǐng)黨員開展服務(wù)的能力

1.選優(yōu)配強農(nóng)村基層黨組織書記

要緊密結(jié)合黑龍江省新一輪農(nóng)村基層組織的換屆選舉，按照“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”標(biāo)準(zhǔn)，堅持選能人、用強人，改進(jìn)用人方式。全面推行兩推一選、公推直選、公開選拔等方式，選好配強基層黨組織班子。著力把懂產(chǎn)業(yè)項目、熟悉社會管理、密切聯(lián)系群眾，尤其敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部選拔到基層黨組織書記崗位。積極推進(jìn)城市各類優(yōu)秀人才向村黨組織有序流動，采取從退休黨員干部、縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、企業(yè)管理骨干中選派“第一書記”、產(chǎn)業(yè)顧問等辦法，進(jìn)一步強化村級班子力量。要打破地域、年齡、身份、資歷職業(yè)的界限，擴大選人視野，注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工人員及大學(xué)生村官中，把政治素質(zhì)好、致富能力強、有知識、有見識的年輕黨員，選拔到基層黨組織中來。

2.加強后備隊伍建設(shè)

要創(chuàng)新后備隊伍的培養(yǎng)模式，大力實施“能人富村、能人治村、能人強村”戰(zhàn)略，按照“一推(民主推薦)二考(考試考核)三評(民主測評、組織評議和服務(wù)對象評議)四掛(上掛、外掛、選掛和互掛)”的模式，加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔，實施“遞進(jìn)培養(yǎng)”工程。即把優(yōu)秀青年和致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，選育一批高素質(zhì)的村級后備人才隊伍，保證農(nóng)村基層黨組織后繼有人。

(六)以創(chuàng)新服務(wù)平臺和載體為手段，拓展服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容

1.建好服務(wù)中心，搭建便民平臺

要統(tǒng)籌黑龍江省縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)各級政務(wù)服務(wù)、黨員服務(wù)、便民服務(wù)中心和鎮(zhèn)鄉(xiāng)站所、村級辦公陣地資源，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村、農(nóng)村社區(qū)黨組織便民服務(wù)站點建設(shè)，搭建服務(wù)內(nèi)容多元、資源有效整合的服務(wù)平臺，為黨員和群眾提供組織關(guān)系掛靠和轉(zhuǎn)接、政策咨詢、技能培訓(xùn)、信息管理等多項服務(wù)。完善“一個中心對外、一個窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”工作機制，及時為農(nóng)民群眾辦理低保救助、惠農(nóng)補貼、證照登記、合作醫(yī)療等事宜，滿足農(nóng)民各方面的需求。要進(jìn)一步拓展便民服務(wù)內(nèi)容，擴大服務(wù)領(lǐng)域，具備條件的鄉(xiāng)村可以把生產(chǎn)資料代購、社區(qū)物業(yè)管理等內(nèi)容納入便民服務(wù)范圍，并逐步向屯組延伸，切實做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)。要全面推行提供“一站式服務(wù)”，不斷提高工作效能。

2.創(chuàng)新服務(wù)載體，打造服務(wù)品牌

要鼓勵基層大膽創(chuàng)造具有鮮明地方特色、行業(yè)特色、崗位特色的活動載體，構(gòu)建以黨員服務(wù)區(qū)、百局聯(lián)百村、助民服務(wù)隊為主體的服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，深化網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)。要開展好農(nóng)村黨組織與掛點單位黨組織共駐共建活動，以不同單位、不同行業(yè)、不同類型的黨員為主體組建志愿者服務(wù)隊伍，根據(jù)志愿者的專長和意愿，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位和服務(wù)項目，開展黨員與困難群眾結(jié)對幫扶活動。要實現(xiàn)黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾常態(tài)化，通過民情家訪、深入了解群眾困難，采取物質(zhì)性、精神性、發(fā)展性等幫扶形式，圍繞形勢宣傳、就業(yè)指導(dǎo)、扶貧助困、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等內(nèi)容開展服務(wù)。

3.優(yōu)化服務(wù)手段，提升服務(wù)效能

要利用好黑龍江省黨政機關(guān)和各級黨校的現(xiàn)有信息化服務(wù)平臺，積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作信息化服務(wù)平臺建設(shè)，力求實現(xiàn)服務(wù)數(shù)字化。深化網(wǎng)絡(luò)民情在線、民情直通車等活動，及時掌握和反饋群眾訴求，為群眾提供全方位、多層次的服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺、黨建信息網(wǎng)站的輻射帶動作用，通過開辟網(wǎng)上課堂、網(wǎng)絡(luò)論壇、專家熱線等專欄，切實提升為民服務(wù)水平。

(七)以健全工作機制為保障，推動服務(wù)型黨組織建設(shè)持續(xù)開展

1.健全服務(wù)責(zé)任的落實機制

建立縣鄉(xiāng)村三級黨委書記履行基層黨建工作責(zé)任制和專項述職制度，推動各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在基層單位建立基層黨建工作聯(lián)系點。形成一級抓一級，層層抓落實，層層抓服務(wù)的良好局面。

2.健全服務(wù)訴求的提取機制

建立對農(nóng)民服務(wù)訴求的調(diào)研、報告、整合制度，綜合考量和提取群眾服務(wù)訴求。在全面掌握群眾需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合黨組織的自身能力和專長，向農(nóng)民作出內(nèi)容具體、可以量化的公開承諾，并將踐諾活動貫穿于日常工作的始終。

3.健全有效服務(wù)的運作機制

制定出臺“加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織規(guī)范化建設(shè)的意見”，對基層黨組織服務(wù)黨員群眾事前、事中、事后全過程進(jìn)行規(guī)范。

4.健全保障服務(wù)的長效機制

對《黑龍江省基層黨建工作經(jīng)費保障辦法》、《村黨組織書記激勵保障機制》等有關(guān)規(guī)定落實情況進(jìn)行集中檢查，把農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，保障基層黨組織活動的正常開展。一些地方可探索建立 “基層黨組織服務(wù)群眾基金”，及時開展對生活困難黨員群眾幫扶。

5.健全服務(wù)工作的考核機制

制定科學(xué)合理的考核制度，定期進(jìn)行服務(wù)績效考核，強化考核結(jié)果運用，把服務(wù)成效作為黨員干部考核獎懲、選拔任用的重要依據(jù)。

6.健全全面服務(wù)的外聯(lián)機制

通過制度設(shè)計來加強對外聯(lián)絡(luò)、整合力量、有效借力。特別是協(xié)調(diào)好基層的公共服務(wù)、市場服務(wù)和社會服務(wù)，帶動群眾組織、自治組織和社會組織開展服務(wù)，形成以黨組織為核心、全社會共同參與的服務(wù)格局。

[責(zé)任編輯：劉 紅]

2013-12-09

黑龍江省社會科學(xué)研究規(guī)劃項目(14B001)

李天明(1964-)，女，黑龍江五常人，黨史黨建教研部副主任，教授。

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1008-8520(2015)02-0048-06