趙慧禮

(中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313)

執(zhí)政黨作風建設長效機制的建構(gòu)向度

趙慧禮

(中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313)

加強作風建設是執(zhí)政黨筑牢執(zhí)政根基、保持先進性和純潔性的必然要求和重要路徑。作風建設必須常抓不懈，治本之舉是建構(gòu)長效機制，最大程度壓縮不良作風的生存空間。長效機制建構(gòu)是執(zhí)政黨作風建設的戰(zhàn)略性選擇，應突出兩大向度：著眼于規(guī)范執(zhí)政行為，完善內(nèi)部制度體系；著眼于增強持久性、有效性，建立外部保障機制。

執(zhí)政黨；作風建設；長效機制；建構(gòu)向度

習近平同志強調(diào)，執(zhí)政黨的黨風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家生死存亡；黨的作風建設始終是擺在我們面前的一項重大而緊迫的任務[1]。黨的十八大以來，黨遵循執(zhí)政規(guī)律和執(zhí)政黨建設規(guī)律，創(chuàng)新性地把作風建設聚焦于改進作風常態(tài)化建設上，做出系統(tǒng)性部署，提出一系列操作性很強的舉措，“四風”問題得到遏制，黨的形象明顯提升，黨群關系進一步密切。同時，要清醒地看到，黨的作風建設常態(tài)化制度建設還存在著一些亟須解決的問題，為此，2014年10月25日，王岐山同志在十八屆中紀委第四次全會上指出，“四風”病源還在、病根未除，仍停留在“不敢”層面，“不能”、“不想”的問題還遠沒有解決，防止反彈任務艱巨[2]。建構(gòu)長效機制，能最大程度壓縮不良作風的生存空間，是執(zhí)政黨作風建設的戰(zhàn)略性選擇，是改進黨的作風的治本之舉。作風建設長效機制建構(gòu)是一項長期的、復雜的系統(tǒng)工程，既要完善支柱性的內(nèi)部制度體系，又要建立相配套的外部保障機制。各級黨組織在具體操作中要堅持問題導向，著力抓實抓細，步步為營，務求實效。

一、著眼于規(guī)范執(zhí)政行為，完善內(nèi)部制度體系

完善內(nèi)部制度體系的核心任務應是依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要 (2013年—2017年)》，建構(gòu)立體式全方位的作風建設制度體系，實現(xiàn)作風建設有制可依，規(guī)范干部的執(zhí)政行為，奠定防范領導干部權(quán)力個人化、家族化等權(quán)力異化現(xiàn)象的制度基礎。綜合考量作風建設已有的制度成果和現(xiàn)實需要，當前應整合龐雜、分散的作風建設各種規(guī)定和中央一系列通知要求，建構(gòu)“2+7”制度體系。

(一)建立并完善2項支柱性制度

1.根據(jù)十八大以來的新實踐，盡快修改完善2010年開始實施的《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》(以下簡稱《廉政準則》)。

《廉政準則》是黨員干部廉潔從政的基礎性法規(guī)，是作風建設制度體系的脊梁。要把習近平系列重要講話精神，特別是從嚴治黨、思想建黨、制度治黨的思想貫穿到《廉政準則》之中，把十八大以來黨對廉潔從政的新要求體現(xiàn)到《廉政準則》之中，把正風肅紀的新舉措、新制度充實進來，把地方黨組織探索出的具有普遍適用性的有益做法和制度規(guī)定通過《廉政準則》上升到全黨層面。此外，全面推進依法治國，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，必然要求完善《廉政準則》，實現(xiàn)黨紀與國法的有機銜接、互相促進。對十八大以來落馬官員違法亂紀案例進行剖析，可以看到《廉政準則》對官員廉潔從政的引導和約束作用并未得到充分發(fā)揮，根本原因在于《廉政準則》的實施不夠有效，監(jiān)督相對乏力，因此，應提高《廉政準則》的權(quán)威和效力，針對領導干部廉潔從政存在的突出問題，加強重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)的制度建設，加強《廉政準則》的實施和監(jiān)督制度建設，增強操作性，加大懲處力度，使之成為不可觸碰的高壓線。

2.出臺《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》的實施細則，加強相關配套制度建設

基于新形勢下黨風廉政建設的需要，黨中央、國務院對1997年頒布的《中共中央、國務院關于黨政機關厲行節(jié)約制止奢侈浪費行為的若干規(guī)定》進行修改，升級為《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》是從財政支出使用的源頭規(guī)范執(zhí)政行為的治本之策?！稐l例》要落地生根、發(fā)揮作用，迫切需要出臺并不斷完善實施細則，基本要求是合理規(guī)范領導干部辦公用房、公車、公出、公務接待等一系列公務活動，實現(xiàn)領導干部工作生活待遇制度化，既能調(diào)動領導干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，又能有效防范特權(quán)現(xiàn)象滋生。同時要制定配套措施，包括推進黨務政務公開，加強行政費用控制，嚴格財政預算約束，加大懲戒問責力度，為《條例》有效實施提供支撐。

(二)建立健全7項基礎性制度

制度建設的基本規(guī)律是于法周延、于事簡便[3]。于法周延指向制度的科學性、系統(tǒng)性，于事簡便指向制度的可行性、操作性，二者好比制度的兩條腿，統(tǒng)一于制度建設之中。八項規(guī)定可謂是遵循這一規(guī)律的成功范例，是內(nèi)部制度體系建設的有效切入點，為建構(gòu)作風建設制度體系積累了經(jīng)驗，開創(chuàng)了良好局面。這次黨的群眾路線教育實踐活動突出建章立制，以改作風為重點的制度體系進一步完善，防范“四風”的制度體系初步形成。習近平同志在教育實踐活動總結(jié)大會上強調(diào)，“要從解決‘四風’問題延伸開去，努力改進思想作風、工作作風、領導作風、干部生活作風，努力改進學風、文風、會風”，“使黨的作風全面純潔起來”[4]。這些論述為完善作風建設內(nèi)部制度體系指明了方向。應建立健全關于思想作風、領導作風、工作作風、生活作風和學風文風會風的若干具體制度規(guī)定，建構(gòu)起全面實現(xiàn)作風建設的規(guī)范化的微觀基礎制度。

1.建立健全思想作風制度

思想作風在整個作風建設中居于統(tǒng)領地位，決定著其他方面的作風。解放思想、實事求是的思想作風，是領導干部干成事、創(chuàng)好業(yè)的根本保證。針對一些領導干部輕視思想理論的錯誤傾向，把學習馬克思主義經(jīng)典原著作為干部教育培訓的必修課，現(xiàn)階段要把《深入學習中國特色社會主義理論體系 努力掌握馬克思主義立場觀點方法》(2010年習近平同志在中央黨校春季學期開學典禮上的講話)、《習近平總書記強調(diào)的六大思維方法》作為指定學習篇目。明確重理論功底和科學思想方法的鮮明導向，把馬克思主義基本原理和中國特色社會主義理論體系作為教育培訓、結(jié)業(yè)考試和選拔任用前素質(zhì)測評的重要內(nèi)容，激發(fā)領導干部樹立良好思想作風的內(nèi)在動力。

2.建立健全工作作風制度

深入基層、深入群眾、求真務實的工作作風，是密切黨群干群關系的紐帶和橋梁，是維護、實現(xiàn)群眾利益的基本前提。應推行目標細化、落實到人、相互協(xié)作、有效制衡、流程控制的責任管理制度，完善首問負責、限時辦結(jié)、問責追責機制。建立黨員干部工作績效評估機制，客觀全面評價工作作風和工作績效，并作為激勵獎懲的主要指標。完善契合群眾路線要求的調(diào)查研究制度、聯(lián)系溝通制度、民情分析制度、服務群眾制度，引導干部自覺培育優(yōu)良工作作風。

3.建立健全領導作風制度

聚焦民主型、團結(jié)型、表率型領導作風建設目標，完善領導作風制度。當前，一些地方的一把手一言堂、政績及逐利尋租驅(qū)動的盲目決策問題依然突出。應以民主集中制為根本遵循，貫徹落實黨的十八屆四中全會提出的“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”，“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”[5]等要求，出臺科學決策、民主決策、依法決策的程序和細則，建立重大決策備案制度，為責任倒查和責任追究提供依據(jù)?？茖W配置權(quán)力，既分工明確又相互配合，為團結(jié)協(xié)作提供機制保障。

4.建立健全干部生活作風制度

黨對于干部的生活作風問題有過許多規(guī)定和要求，但是過于籠統(tǒng)，監(jiān)督渠道不夠暢通，獎懲機制沒有真正建立。十八大以來，各級紀委對娛樂場所進行經(jīng)常性的明察暗訪，借用第三方力量監(jiān)督，開通網(wǎng)絡舉報平臺，實名曝光具有通奸行為的干部，干部生活作風建設取得明顯進展，今后要把這些好做法用制度固化下來。建立經(jīng)常性的教育機制，傳承“兩個務必”的優(yōu)良傳統(tǒng)和中華民族崇尚節(jié)儉的傳統(tǒng)美德。拓寬監(jiān)督渠道，完善干部生活作風問題發(fā)現(xiàn)制度、提醒教育和誡勉談話制度、生活污點記錄及曝光制度，完善獎懲機制，把干部生活圈、社交圈作為考察的重要內(nèi)容，增加其在干部選拔任用中的權(quán)重。

5.建立健全學風制度

在學風建設上，還存在著形式主義?，F(xiàn)代信息傳播的背景下集體學習的吸引力不強，一些黨員干部學習的積極性不高，一些黨組織的學習活動脫離黨員干部的實際需求等問題，造成人力、財力、精力資源的浪費，影響了黨組織的威信。應以制度來保障理論聯(lián)系實際學風的傳承。建立健全科學安排學習內(nèi)容的制度，避免學習內(nèi)容的一刀切，注重滿足黨員干部的個性化需求，瞄準黨員干部關注的熱點，完善選學制度。建立執(zhí)政黨學習資源整合機制，集中優(yōu)勢資源，打造精品課程，利用已有的遠程教育網(wǎng)絡，建立覆蓋各級黨組織的學習網(wǎng)絡，實現(xiàn)學習資源效益最大化。

6.建立健全文風制度

文風是黨風的外在表現(xiàn)，關乎黨的形象。十八大以來，以習近平為總書記的黨中央把改進文風作為作風建設的重要內(nèi)容來部署，并率先垂范，全黨上下文風有了明顯改進。文風制度建設的根本任務是反對“長、空、假”，倡導“短、實、新”。應賦予黨的宣傳部門和研究機構(gòu)創(chuàng)新話語體系的職責，實現(xiàn)執(zhí)政黨話語體系的與時俱進，并實現(xiàn)大眾化。對領導干部改進文風發(fā)揮示范引領作用做出制度安排，對領導干部親力親為改進文風進行硬性規(guī)定。建立文風規(guī)范制度，適度量化講話、報告、發(fā)言的時間、篇幅，文件、文電的字數(shù)。建立宣傳部門主導、紀委和組織部門參與的文風記錄和審查制度，確保文風的規(guī)范性、材料數(shù)字的真實性。

7.建立健全會風制度

中央政治局出臺八項規(guī)定后，各地積極跟進，會風大為改觀。今后應著力實現(xiàn)開短會、講短話、改會風的制度化、常態(tài)化。完善會議審批制度，加強源頭控制。推進會議規(guī)范化，分級分類規(guī)定會議的規(guī)模、出席領導、日程和流程。完善會議網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)基層全覆蓋，盡可能采用視頻和電視電話會議形式。推行無會日制度，便于基層集中精力干事創(chuàng)業(yè)、為民服務。

二、著眼于增強持久性、有效性，建立外部保障機制

(一)建立組織領導機制

一是加強統(tǒng)籌謀劃。各級黨組織要肩負起抓黨建、抓作風的責任擔當，把作風建設長效機制建構(gòu)作為黨建工作的硬任務進行謀劃。加強與上級黨組織和外地黨組織的溝通合作，準確全面掌握本地作風建設的狀況，統(tǒng)籌研究作風建設長效機制建構(gòu)面臨的突出問題和主要矛盾，協(xié)調(diào)各方力量加以解決，推進實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。二是強化考評督導。把作風建設長效機制建構(gòu)作為黨組織黨建工作績效考核和主要領導干部考核的重要指標，倒逼領導干部自覺改進作風。制定《作風建設長效機制建構(gòu)指標評價體系》，合理設置權(quán)重。構(gòu)建作風考評機制，以群眾為考評主體，綜合運用上級黨組織考評、黨組織自評、黨員測評等評價方式，促進改進作風的常態(tài)化、具體化、規(guī)范化。三是深化理論研究。作風建設理論的主要來源是建黨90多年來作風建設實踐經(jīng)驗的總結(jié)和歷屆黨的領導人的一系列講話，總體特征呈現(xiàn)為問題導向突出，針對性強，但是系統(tǒng)性、全面性、學理性不足。因此，當務之急是集中全國本領域的專家學者集中攻堅，把握執(zhí)政黨作風建設規(guī)律，建構(gòu)理論框架，加強“四大考驗”、“四大危險”下的作風建設的前瞻性研究，形成科學系統(tǒng)的執(zhí)政黨作風建設理論體系，為作風建設長效機制建構(gòu)提供理論支撐。四是加大宣傳力度。各級黨的宣傳部門要通過報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡、微博、微信等新興媒體，廣泛傳播執(zhí)政黨作風建設長效機制建設的意義、主要內(nèi)容、具體要求，使之深深植根于黨員干部的腦海深處，轉(zhuǎn)化為廉潔自律的自覺行動。大力宣傳在作風建設長效機制建構(gòu)上取得重要進展和成效的先進黨組織，樹立作風優(yōu)良的先進共產(chǎn)黨員的先進典型，用身邊事教育身邊人，增強可學性，營造比、學、趕、超的良好氛圍。

(二)建立剛性運行機制

習近平同志多次強調(diào)要提高制度的執(zhí)行力，指出堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，使制度真正成為硬約束[1]377。制度的全部價值在于執(zhí)行，制度不能說在嘴上，掛在墻上，而是要落實到行動上。要著力提高制度的執(zhí)行力，實現(xiàn)有制必依、違制必究。提高制度執(zhí)行力的關鍵是加大對制度貫徹落實的監(jiān)督力度。只有讓制度在陽光下運行，充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督作用，上下聯(lián)動，內(nèi)外互動，網(wǎng)上網(wǎng)下齊動，形成強大監(jiān)督合力，改作風才能不斷取得實效，向深度推進。一是因地制宜確立合理目標，做出承諾、兌現(xiàn)承諾，把作風建設長效機制建構(gòu)作為一張名片，實現(xiàn)黨群、干群的良性互動，形成執(zhí)政黨改進作風的持久性動力機制。二是注重上級督導。上級黨組織及其紀檢機關、組織部門要履行職責，加強督導，層層傳導壓力，督促改進作風動真格、見實效。三是注重黨員監(jiān)督。尊重黨員主體地位，營造講真話、講實話、講心里話的民主氛圍，拓寬黨員監(jiān)督渠道。四是注重群眾監(jiān)督。群眾無處不在，群眾的眼睛是雪亮的，群眾是改進作風的最強大力量，要積極創(chuàng)造條件、搭建平臺，提高群眾監(jiān)督的實效。充分利用和規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督，應盡快建立開放式的信息收集分析系統(tǒng)、快速反應的預警機制、網(wǎng)民與紀檢監(jiān)察部門的良性互動機制，構(gòu)筑群眾監(jiān)督黨風的銅墻鐵壁。

(三)建立政治生態(tài)凈化機制

習近平同志強調(diào)，改進工作作風，就要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好氛圍[6]。凈化政治生態(tài)離不開良好的大體制環(huán)境。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅守為民務實清廉的價值取向，通過協(xié)同推進相關領域體制機制改革優(yōu)化大的體制環(huán)境，打造勤政、廉政、善政的良好政治生態(tài)。

1.嚴肅黨內(nèi)政治生活，發(fā)揮批評和自我批評的凈化器作用

習近平同志指出：“批評和自我批評是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，也是保持黨的肌體健康的有力武器”，“要大膽使用、經(jīng)常使用、用夠用好”[7]。批評和自我批評，能有效防止和解決黨內(nèi)生活庸俗化、同志關系功利化，防范政治灰塵和政治微生物侵襲，是保持黨的先進性和純潔性的凈化器。黨的群眾路線教育實踐活動的一個突出亮點是批評和自我批評優(yōu)良傳統(tǒng)的回歸和傳承。同時，要清醒地看到，正如作風建設具有頑固性和反復性一樣，根據(jù)以往經(jīng)驗，在批評和自我批評上容易出現(xiàn)流于形式、走過場、變味走形、一陣風等不良現(xiàn)象。作風建設永遠在路上，批評和自我批評也應一路相伴。黨員干部應認識到這個有力武器不能放在武器庫里，使之生銹，而要成為常規(guī)武器，增強使用這個武器的自覺性和主動性。要進一步細化制度，把批評和自我批評作為民主生活會制度和黨性分析制度的規(guī)定動作做到位。完善民主評議制度、談心談話制度、黨務公開制度、黨內(nèi)情況通報制度，為黨員干部了解情況、發(fā)表意見、開展批評和自我批評提供制度化保障。發(fā)揮選人用人的導向作用，注重選拔任用敢于堅持原則、公道正派、不怕得罪人的領導干部，懲處壓制批評和打擊報復的領導干部，引導黨員干部更加自覺地在加強黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成中傳承批評和自我批評的優(yōu)良作風。

2.開展執(zhí)政理論教育，筑牢凈化政治生態(tài)的思想基礎

為民務實清廉，是共產(chǎn)黨人先進性和純潔性的集中體現(xiàn)，是馬克思主義政黨的基本執(zhí)政理論。要把其作為干部教育培訓的核心內(nèi)容，滲透到干部教育培訓的全過程，使黨員干部受到全面系統(tǒng)的執(zhí)政理論教育。發(fā)揮各級黨校的主渠道作用，充分挖掘紅色資源，利用課堂理論教學、現(xiàn)場體驗教學、論壇交流分享等方式方法，提高教育的吸引力和實效性。黨干校系統(tǒng)和高校系統(tǒng)通力合作，組織編寫具有地方特色、理論聯(lián)系實際、緊跟時代步伐、通俗易懂、生動活潑的教育教材，方便教育培訓和黨員干部自學。對領導干部特別是機關干部下基層做出硬性規(guī)定，讓領導干部零距離感知群眾疾苦，換位思考，培養(yǎng)和加深對群眾的感情。構(gòu)建立體式、全覆蓋的執(zhí)政理論教育大格局，把其與踐行社會主義核心價值觀活動緊密結(jié)合起來，構(gòu)建由社區(qū)、家庭、學校、單位、政府構(gòu)成的執(zhí)政理論教育立體網(wǎng)絡。積極支持和鼓勵開發(fā)地方性優(yōu)秀傳統(tǒng)精神資源，因地制宜開展有地方特色的執(zhí)政理論教育實踐活動。

3.全方位推進體制改革，鏟除潛規(guī)則的生存土壤

體制改革是改進作風的根本性保障，把作風建設長效機制建構(gòu)與黨建制度改革、社會主義民主政治制度建設、行政體制改革、司法體制改革統(tǒng)一部署、協(xié)同推進，形成凈化政治生態(tài)的制度合力。深化干部人事制度改革，防止拉票賄選、跑官要官、買官賣官、“帶病上崗”、“帶病提拔”等不正之風，牢牢守住凈化政治生態(tài)的樞紐性關口。深化行政體制改革，推進行政審批制度改革，最大程度壓縮權(quán)力尋租空間，堵住滋生潛規(guī)則的制度漏洞。深化司法體制改革，確保執(zhí)政活動在法治的軌道內(nèi)進行，為凈化執(zhí)政生態(tài)提高法治保障。加強以人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度為基本架構(gòu)的社會主義民主政治制度建設[5]28，為凈化政治生態(tài)提供根本政治制度支撐和基礎政治運行環(huán)境，從多層次寬領域擴大公民有序政治參與。

[1]習近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014.

[2]王岐山在中央紀委四次全會上發(fā)表講話[EB/OL].http://www.chinanews.com/gn/2014/10/25/6716945.html,2014-10-25.

[3]姜明安.習近平依法治黨戰(zhàn)略思想[J].人民論壇,2014,(38).

[4]習近平：在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/2014/10/08/c_1112740663.htm,2014-10-08.

[5]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[M].北京:人民出版社,2014：16.

[6]邱煒煌.凈化官場政治生態(tài)[EB/OL].http://dangjian.people.com.cn/n/2013/04/01/c117092-20991291.html,2013-04-01.

[7]習近平：在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[EB/OL]. http://news.xinhuanet.com/2014/10/08/c_1112740663.html,2014-10-08.

[責任編輯：劉 紅]

2014-12-31

趙慧禮(1980-)，男，河南周口人，黨史黨建教研部講師。

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1008-8520(2015)02-0054-05