華道金

（廣東警官學(xué)院，廣東 廣州510230）

公安部《關(guān)于加強公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公政治[2011]137 號）提出，公安院校要努力實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，積極推進“三個轉(zhuǎn)變”。在2014 年“中國發(fā)展高層論壇”上，教育部副部長魯昕表示：要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家應(yīng)用技術(shù)大學(xué)和應(yīng)用型高校的經(jīng)驗，通過試點推進、示范引領(lǐng)，以2000 年以來新設(shè)的600 多所本科高校為重點，引導(dǎo)部分本科高校加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，更加直接地為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)。公安院校轉(zhuǎn)型發(fā)展是公安工作和隊伍建設(shè)的需要，是高等教育改革發(fā)展的要求。當(dāng)前，公安院校都在積極推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，且部分高校已取得了較大成效，但也存在諸多問題，其中較為突出的是缺乏一套符合轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的師資隊伍建設(shè)機制，因而制約了教師的轉(zhuǎn)型發(fā)展，直接影響了公安院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的進程。教師是立教之本、興教之基、強教之源，是實現(xiàn)公安院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。因此，公安院校必須建立一套符合教師轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機制，只有實現(xiàn)教師的轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能有效推進公安院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、選拔機制

公安院校作為公安機關(guān)的重要組成部分，承擔(dān)著為公安機關(guān)培養(yǎng)后備人才、培訓(xùn)在職民警和開展警務(wù)理論與實戰(zhàn)研究的重任。公安院校的性質(zhì)和任務(wù)決定了其教師不僅要具有較強的理論水平，而且要具有較強的實踐能力，因而需要培養(yǎng)一支“雙師型”的教師教官隊伍。公安部有關(guān)文件在加強公安院校教師教官隊伍建設(shè)時也指出：“要進一步擴充教師教官隊伍，整合教師教官資源?！γ嫦蚬矙C關(guān)在職和離任退休的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部、業(yè)務(wù)骨干選拔專職或兼職教師教官。”當(dāng)前，公安院校招聘專職教師教官，主要是面向普通高校和科研院所，且按照普通高校的招聘辦法和條件進行，而面向公安機關(guān)招聘實戰(zhàn)教官的較少，不利于“雙師”結(jié)構(gòu)教師教官隊伍建設(shè)，影響了公安院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

公安院校作為一種行業(yè)性強的應(yīng)用型高校，要建立一支符合學(xué)校性質(zhì)和特點的教師教官隊伍，必須在積極爭取上級有關(guān)部門支持的基礎(chǔ)上，對教師教官選拔工作進行改革。公安院校教師教官選拔工作應(yīng)分兩部分開展：一部分是采用傳統(tǒng)的做法，面向高校和科研院所畢業(yè)生進行招聘（招錄），對這部分教師的選拔主要是按照普通高等院校對教師的要求來開展，考察應(yīng)聘者的學(xué)術(shù)水平和教學(xué)能力；另一部分是針對公安機關(guān)民警開展的選拔。公安院校根據(jù)教師教官隊伍建設(shè)規(guī)劃，每年按計劃面向全省乃至全國公安機關(guān)選聘一定數(shù)量具有較強實戰(zhàn)能力、較高理論水平和教學(xué)能力的民警到公安院校專職任教，充實教師教官隊伍，這是當(dāng)前加強師資隊伍建設(shè)，構(gòu)建“雙師”結(jié)構(gòu)教師教官隊伍的重要途徑之一。公安院校應(yīng)高度重視，認真謀劃做好相關(guān)工作：一是要對教師教官隊伍進行梳理分析，根據(jù)學(xué)科專業(yè)發(fā)展、教學(xué)需要及各專業(yè)教師狀況，明確要重點選拔的教官類型。二是研究制定選拔教官的標準、程序，根據(jù)“雙師”結(jié)構(gòu)教師教官隊伍建設(shè)的要求，將具有豐富實戰(zhàn)經(jīng)驗、一定理論功底和教學(xué)能力作為選拔教官的重要標準，并明確選拔的程序。三是在省級公安機關(guān)業(yè)務(wù)部門的配合下，開展教官的選拔工作，采取自愿報名與組織推薦相結(jié)合的方式，由公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干、公安院校教授和相關(guān)部門人員組成工作組負責(zé)教官的資格審查、試講評議等工作，通過嚴格的考察選拔，將公安機關(guān)優(yōu)秀的業(yè)務(wù)骨干選拔到公安院校擔(dān)任教官。

二、評審與聘任機制

（一）建立教官制度

對于從基層公安機關(guān)選拔的從事公安實戰(zhàn)教學(xué)的教官來說，按照上級主管部門制定的標準參與專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升非常困難，也不公平，不利于調(diào)動教官的工作積極性。因此，必須建立教官制度，設(shè)置初級、中級、高級教官崗位，并研究制定相應(yīng)級別教官崗位的職責(zé)、任職條件和評審與聘任程序規(guī)定，并嚴格按照條件和程序開展教官職務(wù)評審與聘任工作，以利于調(diào)動實戰(zhàn)教官專心從事教學(xué)的積極性。對于從高校和科研院所招聘（錄）的教師來說，可以由教師根據(jù)個人特長、實際從事的教學(xué)工作類型或發(fā)展需要自主選擇申報教官系列還是教師系列，給教師以充分的選擇權(quán)，以調(diào)動教師工作的積極性，促進其更加主動地參與公安實踐，提高公安實戰(zhàn)能力，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）改革教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升與聘任制度

第一，將為民警培訓(xùn)班授課作為教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審或聘任的條件之一。公安院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容之一就是要實現(xiàn)學(xué)歷教育與民警在職培訓(xùn)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展，但在實際工作中存在重學(xué)歷教育，輕民警培訓(xùn)的現(xiàn)象。就教師方面來看，大部分公安院校沒有專門的民警培訓(xùn)教師，且大多數(shù)教師不愿意為民警培訓(xùn)班上課，即使小部分教師愿意為培訓(xùn)班授課，也存在積極性不高，內(nèi)生動力不足的問題，這導(dǎo)致民警培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量提升受到限制。因此，在開展高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審或聘任活動時，應(yīng)將公安專業(yè)教師為民警培訓(xùn)班授課作為一個必要條件或優(yōu)先條件，引導(dǎo)教師積極參與民警培訓(xùn)教學(xué)的研究與實踐，主動為培訓(xùn)班授課，不斷提高民警培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量，推動公安院校普通學(xué)歷教育與民警培訓(xùn)并重發(fā)展。第二，將開展警務(wù)實戰(zhàn)研究并取得研究成果作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審或聘任的優(yōu)先條件。公安院?？蒲泄ぷ鞅仨殘猿忠苑?wù)實戰(zhàn)為宗旨，以問題解決為導(dǎo)向，努力破解公安工作中的熱點難點問題，但當(dāng)前公安院?？蒲泄ぷ髋c公安工作聯(lián)系不夠緊密，理論性研究多，實戰(zhàn)性研究少，應(yīng)然探討多，解決問題少，不僅教師個人的實踐能力得不到提高，也削弱了公安院校對公安工作的影響力與貢獻力。因此，將教師警務(wù)實戰(zhàn)研究成果作為職稱評審聘任的優(yōu)先條件，有利于引導(dǎo)教師積極投身公安實踐，加強警務(wù)實戰(zhàn)研究，不斷提高實踐能力，實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展，同時，有利于密切公安院校與公安機關(guān)的聯(lián)系，不斷提升公安院校對公安工作的影響力與貢獻力。

當(dāng)前，公安院校在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審與聘任方面有兩種模式：一種是評聘合一，教師取得相應(yīng)級別的專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格即可被學(xué)校聘任；另一種是評聘分離，教師取得專業(yè)技術(shù)資格后，由學(xué)校根據(jù)學(xué)科發(fā)展需要及個人條件進行擇優(yōu)聘任。實行評聘合一的學(xué)校可以將為民警培訓(xùn)班授課作為推薦教師參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審的必要條件，將教師開展警務(wù)實戰(zhàn)研究并取得成果作為推薦教師參加專業(yè)技術(shù)評審的優(yōu)先條件（教師在其他條件相同的情況下優(yōu)先推薦參加專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審）。實行評聘分離的院校可以將公安專業(yè)教師為民警培訓(xùn)班授課作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的必要條件，將為民警培訓(xùn)班授課的數(shù)量和質(zhì)量作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任的優(yōu)先條件，將教師開展警務(wù)實戰(zhàn)研究并取得成果作為教師聘任的優(yōu)先條件（教師在其他條件相同的情況下優(yōu)先聘任相應(yīng)職務(wù)）。

三、實踐能力培養(yǎng)機制

教師是公安院校辦學(xué)的主體，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)水平的關(guān)鍵，因此，公安院校都高度重視對教師的教育培養(yǎng)工作，尤其是在教師攻讀學(xué)位、訪學(xué)、參加培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、參加公安實踐等方面為教師成長發(fā)展提供了較為寬松的條件，促進了教師學(xué)術(shù)水平與教學(xué)能力的提升。但同時，我們也看到，由于多方面的原因，公安院校教師參加公安實踐的積極性不高，導(dǎo)致大部分教師公安實踐能力不強，教師的轉(zhuǎn)型發(fā)展受到影響。因此，對公安院校教師的培養(yǎng)，目前最為緊迫的是要建立健全教師參與公安實踐的長效機制。

（一）健全新任教師上崗前參加公安實踐的工作機制

公安院校加強教師隊伍建設(shè)，根據(jù)學(xué)校發(fā)展及教學(xué)工作需要，每年開展教師招聘（錄）工作。招聘（錄）的絕大部分教師為普通高等院校畢業(yè)生，他們沒有公安實踐經(jīng)歷，對公安工作缺乏了解。然而大部分新招聘（錄）的非公安院校畢業(yè)的教師往往沒有參與公安實踐就直接給學(xué)生上課，教學(xué)內(nèi)容與公安實踐脫節(jié)，影響了課堂教學(xué)效果。因此，推進教師轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須從新招錄的教師抓起，要建立新任教師參加公安實踐的工作機制，明確規(guī)定新招錄的非公安院校畢業(yè)的教師必須先到公安機關(guān)參加警務(wù)實踐工作半年至一年，以促進新任教師加強對公安工作的了解，增強公安實踐能力。

（二）健全完善教師參與公安實踐的長效機制

為加強教師教官隊伍建設(shè)，公安部《關(guān)于公安院校教師參加公安業(yè)務(wù)實踐和選聘公安機關(guān)業(yè)務(wù)骨干到公安院校任教的暫行辦法》要求：公安院校專業(yè)教師每3 年參加警務(wù)實踐的時間不得少于6 個月，并將警務(wù)實踐經(jīng)歷和工作成效作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審和考核的必備條件。各公安院校根據(jù)公安部的要求制定了教師參加公安實踐的具體規(guī)定，但在實踐中仍存在教師參加公安實踐積極性不高，參與深度不夠，參與時間沒有保障等問題。究其原因，雖然與公安院校教師數(shù)量少，教學(xué)任務(wù)重，教師抽不出時間有關(guān)，但根本上還是沒有建立教師參與公安實踐的長效機制。必須按照公安部的要求，切實將基層實踐經(jīng)歷和工作成效作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審聘任和考核的必備條件，同時，對公安實踐中表現(xiàn)優(yōu)秀的教師進行表彰獎勵，提高教師參與公安實踐的積極性和主動性，將教師參與公安實踐的規(guī)定落到實處，以提高教師的實踐能力，切實實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）豐富教師參與公安實踐的形式

當(dāng)前，大部分公安院校教師參加公安實踐的形式比較單一，不夠靈活多樣，這也是教師參加公安實踐積極性不高的一個重要原因。因此，公安院校應(yīng)采用包括掛職鍛煉、交流換崗、課題調(diào)研、跟班學(xué)習(xí)等的多種形式，組織教師到公安機關(guān)參加警務(wù)實踐。一是要認真貫徹落實公安部“雙千計劃”，選派優(yōu)秀教師到公安業(yè)務(wù)部門掛職鍛煉；二是對于參照或是列入公務(wù)員管理的公安院校，可以借鑒江蘇警官學(xué)院的做法，推進教師與公安機關(guān)民警開展換崗交流，教師到公安機關(guān)履行換崗民警的崗位職責(zé)，直接參與公安實戰(zhàn)；三是對于教學(xué)任務(wù)重的教師，可以利用寒暑假以課題調(diào)研的形式進行公安實踐，或是根據(jù)公安工作的需要與公安機關(guān)開展合作研究，幫助公安機關(guān)解決公安工作中的熱點難點問題；四是對于時間較充足的教師，可以采用跟班學(xué)習(xí)的形式進行公安實踐；五是應(yīng)鼓勵教師根據(jù)自己的工作安排，主動聯(lián)系公安機關(guān)開展公安實踐。為確保教師參加公安實踐工作不流于形式，必須加強對參加公安實踐教師的管理，明確將其納入公安機關(guān)工作人員管理范圍，嚴格請銷假制度，不搞特殊化，加強紀律性。同時，要建立嚴格的考核評價制度，并由職能部門加強對教師參與公安實踐工作的檢查與督導(dǎo)。

四、考核評價機制

公安院校教師考核評價工作是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程,既關(guān)系到學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,又涉及教師的切身利益。因此，建立和完善科學(xué)合理的教師考核評價機制，對于調(diào)動廣大教師工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，自覺提高業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，推動公安院校的建設(shè)發(fā)展具有重要作用。當(dāng)前，公安院校對教師的考核評價主要包括年度考核和聘期考核，且在長期的辦學(xué)實踐中逐步形成了一套相對完善的考核評價體系和機制。但同時也存在一些不足，其中突出表現(xiàn)在考核評價沒有體現(xiàn)出公安院校普通學(xué)歷教育與民警在職培訓(xùn)并重發(fā)展的特點，沒有突出對教師公安實踐能力的考察等，不利于推動教師和公安院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

公安院校要推進普通高等學(xué)歷教育與民警在職培訓(xùn)并重發(fā)展，著力培養(yǎng)學(xué)生的警察職業(yè)精神、專業(yè)能力和警務(wù)技能，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，在教師考核評價機制方面，要引導(dǎo)教師積極參與在職民警培訓(xùn)教學(xué)與科研工作，同時，要引導(dǎo)教師加強公安實踐能力的培養(yǎng)和提升。一是要將教師參與民警在職培訓(xùn)教學(xué)與科研工作情況納入考核評價范圍，考察教師開展民警在職培訓(xùn)教學(xué)科研工作的數(shù)量和質(zhì)量。二是要將教師的公安實踐能力列入教師考核評價范圍。要對不同類型的教師區(qū)別對待：對非公安專業(yè)教師不作硬性要求，只作為加分項目，即在同等條件下，積極參與民警在職培訓(xùn)教學(xué)科研工作的教師，在評優(yōu)評先中給予優(yōu)先考慮；而在公安專業(yè)教師中，要將教授和副教授參與民警培訓(xùn)教學(xué)科研工作作為年度考核優(yōu)秀和聘期考核通過的必要條件。實行一票否決制，在年度考核中，沒有參與民警在職培訓(xùn)教學(xué)科研工作的教授和副教授不得評為優(yōu)秀，在聘期考核中，沒有參與民警在職培訓(xùn)教學(xué)科研工作的教授和副教授不得續(xù)聘或進行高職低聘，引導(dǎo)教授和副教授自覺主動承擔(dān)民警在職培訓(xùn)教學(xué)科研工作任務(wù)；對于講師及以下職稱的教師，則要嚴格執(zhí)行教師參加公安實踐的有關(guān)規(guī)定，要求教師定期參加公安實踐，收集公安工作的第一手資料，形成調(diào)研報告等，并將教師參加公安實踐列入年度考核評價和聘期考核內(nèi)容。并且，在同等條件下，參與公安實踐的教師在年度考核優(yōu)秀等次評定中給予優(yōu)先考慮，聘期內(nèi)沒有完成公安實踐任務(wù)的不予續(xù)聘或高職低聘。以促進教師了解公安工作，提高實踐能力，為開展民警在職培訓(xùn)教學(xué)科研工作做好知識儲備。通過考核評價，引導(dǎo)教師重視和積極參與民警培訓(xùn)教學(xué)科研工作，切實提高民警培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量和水平，促進普通高等學(xué)歷教育和民警在職培訓(xùn)并重發(fā)展，相互促進。

五、激勵約束機制

公安院校大部分教師參與民警在職培訓(xùn)教學(xué)科研積極性和主動性不高，其重要原因是缺乏完善的激勵與約束機制。因此，要提高教師參與民警在職培訓(xùn)教學(xué)科研的積極性，切實提升培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量與水平，必須建立完善的激勵約束機制。

（一）建立培訓(xùn)教學(xué)激勵約束機制

一方面在培訓(xùn)教學(xué)課時津貼上要與教師教官的付出相匹配，并應(yīng)明顯高于學(xué)歷教育教學(xué)的課時津貼；另一方面要完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機制，通過多種途徑，如學(xué)員測評、教學(xué)督導(dǎo)聽課等，對教官的教學(xué)質(zhì)量進行評價。將教官的課時津貼與教學(xué)質(zhì)量掛鉤，對各方面反映教學(xué)質(zhì)量高的教師教官，課時津貼在原有的基礎(chǔ)上再上浮一個甚至兩個檔次；對各方面反映教學(xué)質(zhì)量較差的教官，課時津貼下降一個檔次。拉大教師教官在課時津貼上的差距，調(diào)動教師教官投入民警在職培訓(xùn)教學(xué)科研的積極性，以加大對培訓(xùn)教學(xué)科研的投入，提升培訓(xùn)教學(xué)的層次。

（二）做好表彰獎勵工作

一是在教官聘期即將結(jié)束時要評選表彰一批優(yōu)秀教官，進行記功、嘉獎、授予榮譽稱號等精神獎勵，激發(fā)教師教官的榮譽感。二是對駐校的兼職教官應(yīng)關(guān)注其政治待遇，將駐校開展培訓(xùn)教學(xué)與教官的政治待遇掛鉤。公安民警擔(dān)任兼職教官期滿考核合格的，應(yīng)在行政級別上提升半級。此外，在教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升與聘任方面，應(yīng)給予參與培訓(xùn)教學(xué)的教師以表彰激勵。

六、保障機制

推進公安院校教師轉(zhuǎn)型發(fā)展，需要建立健全相應(yīng)的保障機制，完善相應(yīng)的保障條件。

（一）搭建教師教官交流互動平臺

根據(jù)教育部的要求，公安本科院校都成立了教師發(fā)展中心，其他公安?？圃盒Ｒ矐?yīng)根據(jù)實際設(shè)立類似的機構(gòu)。教師發(fā)展中心或類似機構(gòu)要圍繞公安工作前沿、熱點與難點問題及教師教官教學(xué)科研工作中遇到的問題，定期舉辦論壇講座，開展研討交流，相互學(xué)習(xí)，共同進步，促進教師轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）創(chuàng)造教師參與公安實踐的條件

當(dāng)前，大部分公安院校，尤其是公安本科院校，教師教學(xué)任務(wù)較重，往往很難抽出時間集中開展公安實踐，有的公安院校為使教師在參加公安實踐的同時，能夠承擔(dān)課堂教學(xué)任務(wù)，將教師就近安排在學(xué)校所在市甚至區(qū)的公安機關(guān)參加公安實踐，但實際中教師往往無法安心參與公安實踐，參與的廣度和深度不夠，因而對公安工作的了解不全面不深刻，難以達到預(yù)期的效果。因此，公安院校應(yīng)為教師參加公安實踐創(chuàng)造條件，每年按計劃選派教師參加公安實踐，凡參加公安實踐的教師，不僅不再安排學(xué)校的教學(xué)任務(wù)，而且在教學(xué)工作量的認定上給予適當(dāng)傾斜，以解除教師的后顧之憂，使教師能夠全身心投入公安實踐工作中。此外，要積極爭取公安機關(guān)的支持，加強警務(wù)實踐基地建設(shè)，完善相關(guān)制度措施，為教師參加公安實踐搭建好平臺，切實將教師參與公安實踐落到實處，提升教師的公安實踐能力。

（三）經(jīng)費保障

公安院校重視教師教官隊伍建設(shè)，每年應(yīng)設(shè)立專項經(jīng)費，用于鼓勵教師教官開展民警在職培訓(xùn)教學(xué)與研究和參與公安實踐等。一是每年單獨設(shè)立民警在職培訓(xùn)相關(guān)的科研、教研項目，進行立項資助，或者是將民警在職培訓(xùn)科研、教研項目納入學(xué)?？蒲?、教研項目立項；二是根據(jù)民警在職培訓(xùn)課程更新快的特點，設(shè)立培訓(xùn)課題研發(fā)專項經(jīng)費，鼓勵教師教官開展民警培訓(xùn)課程研發(fā)，滿足學(xué)員培訓(xùn)需求。三是根據(jù)教師參加公安實踐的需要，加大經(jīng)費投入，加強警務(wù)實踐基地建設(shè)，保證教師參加公安實踐工作的順利推進。

[1]段海濱等.高等院校青年教師掛職鍛煉探析與實踐[J].高等教育與學(xué)術(shù)研究,2007(3):38.

[2]張愛華等.探索地方高校教師隊伍建設(shè)新路徑[J].江西科技師范學(xué)院學(xué)報,2008(5):56.

[3]劉錦濤.加強公安院校師資隊伍建設(shè)路徑探討[J].公安研究,2012(8):66.