王正飛，王博文

(哈爾濱工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，哈爾濱 150001)

依法治國(guó)視域下民法典編纂

王正飛，王博文

(哈爾濱工業(yè)大學(xué) 法學(xué)院，哈爾濱 150001)

摘要：十八屆四中全會(huì)，確立了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)。并且把編纂《中華人民共和國(guó)民法典》作為全面推進(jìn)依法治國(guó)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要立法工程?！睹穹ǖ洹纷罱K實(shí)現(xiàn)民事立法的百年夢(mèng)想，創(chuàng)新之處諸多，也標(biāo)志著法制建設(shè)與法學(xué)研究進(jìn)入新的發(fā)展高度?！睹穹ǖ洹返木幾雽?huì)深化經(jīng)濟(jì)改革，極大地推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程，進(jìn)而為中國(guó)實(shí)現(xiàn)全面法治奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；民法典；法治建設(shè)

一、依法治國(guó)溯源

(一)依法治國(guó)概念探究

黨的十五大報(bào)告清晰全面地指出，“依法治國(guó)，是指廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，采取各種途徑和形式管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)，按照憲法和法律的相關(guān)規(guī)定，保證國(guó)家的各項(xiàng)工作實(shí)施都能夠依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的法律化、制度化”。這一表述是對(duì)上述問(wèn)題作出的精確回答，即依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)核心是中國(guó)共產(chǎn)黨，依法治國(guó)的主體是依靠我國(guó)廣大的人民群眾，依法治國(guó)的客體范圍包括國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，依法治國(guó)應(yīng)當(dāng)以憲法和法律為依據(jù)，依法治國(guó)途徑和方式是多樣化的，依法治國(guó)最終要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)目標(biāo)，是確保社會(huì)主義民主的有序化和法律化。

簡(jiǎn)言之，依法治國(guó)就是依照法律來(lái)治理國(guó)家，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民治理國(guó)家的基本方略，是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，也是國(guó)家長(zhǎng)治久安的必要保障。依法治國(guó)，建設(shè)成文明的社會(huì)主義法治國(guó)家，更是人民當(dāng)家做主的根本法律保證。

(二)發(fā)展歷程

依法治國(guó)戰(zhàn)略的提出，在我國(guó)經(jīng)歷了極其漫長(zhǎng)曲折的發(fā)展過(guò)程，是對(duì)新中國(guó)歷史經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深刻總結(jié)的結(jié)果。新中國(guó)成立以后，中國(guó)的民主和法制建設(shè)不健全，“文革”帶來(lái)的慘痛、深刻教訓(xùn)說(shuō)明：依法治國(guó)才能長(zhǎng)治久安，無(wú)法必然社會(huì)動(dòng)蕩不安。為此，1978年黨十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)民主和法制高度重視，加強(qiáng)立法領(lǐng)域的工作。

1997年中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)代表大會(huì)提出了“依法治國(guó)”作為我國(guó)的基本方略，將過(guò)去“建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的提法，改變成“建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，突出了對(duì)“法治”的強(qiáng)調(diào)與重視，而不僅僅是“法律制度”?！胺ㄖ啤迸c“法治”僅一字之差，但內(nèi)涵與外延是有區(qū)別的，法治強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)法制對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理,它與“人治”是直接對(duì)立的[1]。并且，完整的表述了依法治國(guó)的深刻含義，這也是依法治國(guó)方略在黨的歷史上第一次被提出來(lái)。

1999年我國(guó)憲法修正案規(guī)定：“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)?！睂⒁婪ㄖ螄?guó)首次寫(xiě)進(jìn)憲法，以根本大法的形式，規(guī)定此戰(zhàn)略，這是中國(guó)依法治國(guó)的標(biāo)志性事件，是我國(guó)治國(guó)方略的重大轉(zhuǎn)變。

黨的十六大提出，把依法治國(guó)作為“黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，并且把依法治國(guó)作為“發(fā)展社會(huì)主義民主政治”的重要內(nèi)容。

2008年五四青年節(jié)之際，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)：“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，而且是成熟的社會(huì)主義的標(biāo)志?！币婪ㄖ螄?guó)的理念，事關(guān)每一個(gè)公民的自身權(quán)利和自由，是人權(quán)的根本保障，也從而使這個(gè)國(guó)家得以長(zhǎng)治久安[2]，更加深刻地指出依法治國(guó)的重要意義。

2014年10月，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布，會(huì)議閉幕當(dāng)天已經(jīng)發(fā)布了全會(huì)公報(bào)，與之相比，公報(bào)是關(guān)于依法治國(guó)的大綱和精神要旨的闡述，《決定》則是一部更全面、具體、更有針對(duì)性的依法治國(guó)路徑圖。

從黨的十五大首次確立依法治國(guó)基本方略，到十八大詳細(xì)闡述全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要思想，再到十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，標(biāo)志著全面提升治理能力的改革深入推進(jìn)，將推動(dòng)依法治國(guó)邁向新的境界。

(三)依法治國(guó)與民法典的關(guān)系

美國(guó)法理學(xué)家富勒在闡述法律制度的重要性時(shí)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“如果要使人類的行為根據(jù)規(guī)則來(lái)加以治理，一個(gè)眾所周知的前提是要有規(guī)則可循。”實(shí)行依法治國(guó)必須要有完備的法律制度，對(duì)社會(huì)生活的各方面都進(jìn)行法律調(diào)整。全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，要從法律體系走向法治體系[3]。

依法治國(guó)的重要前提就是有法可依，這就要求必須具備完善的法律體系。而完備的法律體系形成的標(biāo)志是我國(guó)的法律制度已完整，相關(guān)法律的基本框架已經(jīng)形成，這只是實(shí)行依法治國(guó)戰(zhàn)略的第一步工作。依法治國(guó)不僅使國(guó)家機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作有法可依，在民事法律關(guān)系的領(lǐng)域，也必須有法可循。我國(guó)雖然也先后頒布施行了《民法通則》、《物權(quán)法》、《侵權(quán)責(zé)任法》等民事法律規(guī)范，各項(xiàng)法律之間也是相得益彰，但是從形式化角度而言，還缺少一部民法成文法典，這與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位不相稱。因此，可以看出促進(jìn)全面依法治國(guó)，進(jìn)一步深化改革，當(dāng)前的任務(wù)就是亟須編纂一部民法典。

二、我國(guó)民法典的編纂歷程

我國(guó)自古以來(lái)就有制定成文法典的歷史傳統(tǒng)。從清末維新變法以來(lái)，我國(guó)在借鑒近代大陸法系國(guó)家的法典化的基礎(chǔ)上，開(kāi)始編纂一系列重要的法典，其中就包括民法典。

1954年，我國(guó)的民法典起草工作，由全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)準(zhǔn)備，到1956年年末時(shí)，初步完成了民法草案。我國(guó)此部民法典草案主要借鑒蘇聯(lián)的民事立法體例，共四編，525條，由此形成了新中國(guó)的第一個(gè)民法典草案。然而在該草案完成后，迫于國(guó)內(nèi)反右派斗爭(zhēng)擴(kuò)大化等政治運(yùn)動(dòng)的影響，這些法典沒(méi)有審議就被擱置。

1962年，全國(guó)人大根據(jù)毛主席對(duì)民事立法作出的重要指示，組成民法起草小組。在1964年我國(guó)完成了民法第二次草案。草案共包括：總則編、所有權(quán)編和財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)編，共三編。因?yàn)槲幕蟾锩钠群?，民法的起草工作再次破產(chǎn)。

1979年，全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了第三次民法典的起草工作。并在1982年5月擬定了四個(gè)民法草案，其中第四個(gè)草案被采納，即現(xiàn)在通常所說(shuō)的“民法典第四稿”，共分為八編，465條。但由于當(dāng)時(shí)我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放不久，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全形成，這就導(dǎo)致該草案沒(méi)有得到通過(guò)。

1998年時(shí)任全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)的王漢斌副委員長(zhǎng)，邀請(qǐng)王家福等諸多民法學(xué)者一起座談商討民法典起草事宜，學(xué)者們認(rèn)為起草民法典的條件已經(jīng)成熟。王漢斌副委員長(zhǎng)于是決定恢復(fù)民法典編纂工作，并委托王家福等九人組成民法起草研究工作小組，全權(quán)負(fù)責(zé)研究編纂民法典草案。到2002年12月17日，全國(guó)人大法工委提交了第一次民法典草案，共九編內(nèi)容。雖然這次民法典學(xué)者們和立法機(jī)關(guān)做了大量準(zhǔn)備工作，并沒(méi)有獲得通過(guò)。

以上就是新中國(guó)成立以來(lái)民法典的編纂歷程，盡管都是以夭折而告終，但是，數(shù)次起草工作，積累了豐富的教訓(xùn)，為當(dāng)下民法典的編纂提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

三、民法典編纂之進(jìn)步

第一，黨和政府的高度重視。黨的十八屆四中全會(huì)，其主要議程是研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題，會(huì)議以“依法治國(guó)”為主題，將編纂《中華人民共和國(guó)民法典》正式提上黨和國(guó)家議事日程，編纂民法典是黨的十八屆四中全會(huì)確定的重大改革任務(wù)。為此，最高人民法院也專門(mén)成立了民法典編纂工作研究小組，全力配合全國(guó)人大常委會(huì)法工委做好這項(xiàng)工作。同時(shí)，為充分發(fā)揮專家對(duì)參與民法典編纂工作的咨詢指導(dǎo)作用，最高法院還成立了民法典編纂工作顧問(wèn)和專家委員會(huì)。在依法治國(guó)的背景下，編纂民法典，為其提供了良好的法治環(huán)境和大力的政策支持。

第二，眾多學(xué)者參與。從民法典立法準(zhǔn)備伊始，民法典的編纂就吸引了大量的學(xué)者參與，時(shí)間充足，并且在網(wǎng)上公布專家意見(jiàn)稿，征求全社會(huì)有識(shí)之士的寶貴意見(jiàn)，形成了百家爭(zhēng)鳴的思想局面。其中梁慧星、王利明、楊立新等學(xué)者都提出了自己的民法典草案，做了豐富的論證，為此次民法典的編纂，提供了學(xué)術(shù)支持。學(xué)術(shù)爭(zhēng)論使各種民法典草案的得失、各種制度的優(yōu)劣得以彰顯。

第三，編纂而不是匯編。法律匯編，是指按一定的順序和標(biāo)準(zhǔn)，將各種相關(guān)法律集中加以系統(tǒng)編排、匯編成冊(cè)的活動(dòng)。而法律編纂，是指由國(guó)家有權(quán)制定法律的機(jī)關(guān)，在法律清理的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)存同類所有的法律加以研究審查，依據(jù)一定的原則，決定法律的存廢、修改等，從而編制成內(nèi)容和諧一致、體例完整合理的、系統(tǒng)化的新法律或新法典的活動(dòng)?？梢?jiàn)，編纂必須按照一定的邏輯性、體系化，不是把法律法規(guī)簡(jiǎn)單的疊加。2002年李鵬委員長(zhǎng)指示加快民法典編纂的時(shí)候，法制工作委員會(huì)主任委員顧昂然主張匯編民法典，并在當(dāng)時(shí)的任務(wù)起草分配會(huì)議上進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。當(dāng)時(shí)最高院的費(fèi)宗袆法官提出了反對(duì)意見(jiàn)。他表示，第一，民法典的編纂要有邏輯性，而匯編只是把已有的東西湊在一起，沒(méi)有邏輯性可言。第二，匯編是原封不動(dòng)的，而我國(guó)的民法典編纂要有所修改。這次黨和政府提出要進(jìn)行民法典的編纂實(shí)質(zhì)上就是否定了民法典的匯編，對(duì)民法典的編纂提出了更高的要求。

第四，立法觀念變化重大。民法典需要與社會(huì)發(fā)展具有同步性，才會(huì)最大限度的發(fā)揮作用。早期的民法編纂由于受政治因素的深刻影響，以及過(guò)度強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)的地位，導(dǎo)致我國(guó)的立法觀念出現(xiàn)了極大的偏差。十分重視對(duì)集體、國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)，對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)的保護(hù)力度不足。其中，以前的草案，只規(guī)定了所有權(quán)而不規(guī)定物權(quán)，使用公民的概念取代自然人的概念。此次民法典的編纂已經(jīng)消除了這種影響，從目前民法典總則專家意見(jiàn)稿來(lái)看，恢復(fù)了自然人等相關(guān)概念，繼續(xù)使用物權(quán)、占有等制度。另外將侵權(quán)行為獨(dú)立成編，對(duì)公民權(quán)益的保護(hù)力度加大。與以往幾次立法社會(huì)背景下簡(jiǎn)單商品經(jīng)濟(jì)的立法觀念不同，此次民法典的編纂觀念是建立在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上的。以往的立法重視對(duì)財(cái)產(chǎn)的靜態(tài)保護(hù)，而沒(méi)有注意到財(cái)產(chǎn)的動(dòng)態(tài)保護(hù)，簡(jiǎn)單地依據(jù)主體類別對(duì)所有權(quán)作劃分，對(duì)財(cái)產(chǎn)重在確權(quán)而不重視交易，片面強(qiáng)調(diào)價(jià)值忽略了交換價(jià)值。此次民法典編纂提出對(duì)所有權(quán)的平等保護(hù)，摒棄了之前的錯(cuò)誤觀念。

最后，法律基礎(chǔ)完備。除了《民法通則》、《物權(quán)法》、《侵權(quán)法》等民事基本法律已經(jīng)出臺(tái)，相關(guān)的司法解釋也是陸續(xù)制定，這些法律、司法解釋為民法典的編纂，奠定了法律基礎(chǔ)。民法典各編基本具備，這就為民法典的編纂提供了基礎(chǔ)?！睹穹ㄍ▌t》為民法典總則的編纂提供了借鑒，而且從當(dāng)前民法典草案來(lái)看，其總則基本模式和《民法通則》大同小異?！段餀?quán)法》是我國(guó)分階段、分步驟編纂民法典的重要一步，其頒布施行加快了民法典編纂的步伐。

四、民法典編纂的意義

(一) 民法典利于實(shí)現(xiàn)民事立法體系化

大陸法系的一個(gè)重要特征就是法律的法典化，其法典化是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。我國(guó)民法的體系化需要制定民法典，這不只是出于形式上的考慮，更是因?yàn)?，民法典是民事立法體系化和科學(xué)化的產(chǎn)物[4]。

如前文所述，我國(guó)有編纂法典的傳統(tǒng)。而且清末變法以來(lái)，我國(guó)立法基本上借鑒了大陸法系的立法模式，其以民法典的編纂為重要標(biāo)志。法典的體系性、合乎邏輯性和價(jià)值一致性等特點(diǎn)，都是單行法所不可比擬的。從我國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，制定民法典以此實(shí)現(xiàn)民法體系化，能確保民法規(guī)范邏輯合理、形式統(tǒng)一?；谏鲜鲆蛩?，中國(guó)民法體系化必須走法典化道路[5]。

(二) 民法典便于法官依法公正裁判

民法典是民事法律的統(tǒng)一體，統(tǒng)一民事審判的司法規(guī)則，能最大限度地限制法官的自由裁量，為法官提供了處理民事案件的基本規(guī)則，保障司法公正。

第一，在現(xiàn)行民法典下，最大限度保障當(dāng)事人訴權(quán)。根據(jù)民法典草案總則第10條,人民法院不得以法律以及法律解釋、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、司法解釋沒(méi)有規(guī)定為由拒絕民事糾紛的受理或者裁判。由此，法官不得以無(wú)法律規(guī)定為由拒絕裁判，從而保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，運(yùn)用司法途徑解決問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)的公平。

第二，民法典作為體系化的產(chǎn)物，可以解決適用法律的沖突問(wèn)題，保障法官正確裁判?，F(xiàn)階段，由于立法水平、法律冗雜的限制，造成了許多法律、法規(guī)之間存在一定的沖突，從而給法官適用法律帶來(lái)了困惑。而民法典的編纂，民法進(jìn)行了體系化整理，可以在民法典中消除沖突規(guī)則，保證法官正確的適用法律。

(三)民法典的編纂將促進(jìn)法治建設(shè)

一個(gè)國(guó)家中要是沒(méi)有科學(xué)化、體系化的私法制度，實(shí)行民主和法治是極其困難甚至不可能的。民法典是五位一體建設(shè)的法治支撐和保障[6]，法治作為重要的一環(huán)，為其他建設(shè)保駕護(hù)航。而民法典作為調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法，其完備程度是法治成熟程度的一個(gè)重要標(biāo)志。民法典是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了民事法律的體系化，從而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活得到有效調(diào)整。民法典使法律規(guī)則具體化、統(tǒng)一化，本著從特別法到民法典分則再到總則的適用模式，有利于法律規(guī)則的準(zhǔn)確運(yùn)用，有利于減少、克服司法腐敗和裁判不公等問(wèn)題。

我國(guó)之前的法律具有管理法的特征，以高度組織的政治權(quán)力為存在前提，法律被權(quán)力機(jī)構(gòu)作為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治目的之手段。民法典的編纂無(wú)疑會(huì)界定各種利益的權(quán)限，減少行政裁判，擴(kuò)大了司法裁判的范圍，從而將民事利益納入了司法救濟(jì)體系中。可以說(shuō)，民法典的編纂是法治健全的重要一環(huán)。

(四)民法典的編纂為依法治國(guó)奠定基礎(chǔ)

民法典的編纂，是實(shí)行依法治國(guó)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的重要標(biāo)志，表明了我國(guó)法律文化的極大進(jìn)步，更是中國(guó)法治現(xiàn)代化的集中表現(xiàn)，是我國(guó)法律體系的升華。

幾千年的中國(guó)封建社會(huì)歷史和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)，民法理論在中國(guó)嚴(yán)重缺失，自由、平等的民法觀念難以深入人心。民法典的編纂將賦予人民廣泛的民事權(quán)利，民事權(quán)利將取代自古以來(lái)義務(wù)本位的法律，將權(quán)利理念貫徹公民之中。中國(guó)傳統(tǒng)法文化中重禮輕法、以及秉承以和為貴、忍者為安的厭訟心理，使人們對(duì)法律心生厭惡，崇尚“無(wú)訟是求”。以上的價(jià)值觀加強(qiáng)了人們對(duì)法律的恐懼心理。而民法核心內(nèi)容是民事權(quán)利，其以權(quán)利為本位，民法是公民之法，事關(guān)公民的切身利益，因此會(huì)逐漸改變自古以來(lái)的法律文化和法律理念，扭轉(zhuǎn)這種錯(cuò)誤的法律理念。

民法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的法律表達(dá)，其運(yùn)作的空間是一個(gè)獨(dú)立于國(guó)家的相對(duì)自治的市民社會(huì)。民法典以其“平等自愿、等價(jià)有償”原則和“分配正義”的價(jià)值功能，在推進(jìn)國(guó)家治理體系的改善方面發(fā)揮獨(dú)特作用。隨著民事權(quán)利的不斷發(fā)展，行政權(quán)力受到限制，民法回歸應(yīng)有的領(lǐng)域，改變中國(guó)法律一直以來(lái)以公法為主導(dǎo)的局面，使原來(lái)的管理型的法律向自治型的法律轉(zhuǎn)變，為依法治國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前的法治建設(shè)，為民法典的編纂提供了良好的契機(jī)。同時(shí)，民法典的編纂不僅實(shí)現(xiàn)了我國(guó)百年民法典的夢(mèng)想，更為依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家提供了強(qiáng)有力的保障，極大推進(jìn)社會(huì)政治文明的進(jìn)步。民法理論的思想深入貫徹到市民社會(huì)之中，改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的法律文化。

參考文獻(xiàn):

[1]沈宗靈.依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家[J].中國(guó)法學(xué),1999，(1).

[2]趙樹(shù)民.論依法治國(guó)方略[J].中國(guó)法學(xué),2000，(2).

[3]李林.依法治國(guó)與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化[J].法學(xué)研究, 2014，(5).

[4]孫憲忠.民法典是國(guó)家走向文明的體現(xiàn)[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2014-11-18.

[5]王利明.法律體系形成后的民法典制定[J].廣東社會(huì)科學(xué),2012，(1).

[6]郭鋒.全面推進(jìn)依法治國(guó),實(shí)現(xiàn)百年民法典之夢(mèng)[J].法治講堂,2014，(8).

[責(zé)任編輯:劉慶]

中圖分類號(hào)：D923

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-7966(2015)05-0048-03

收稿日期:2015-06-30

作者簡(jiǎn)介：王正飛(1990-)，男，山東棗莊人，2014級(jí)民商法學(xué)專業(yè)碩士研究生；王博文(1990-)，女，黑龍江哈爾濱人，2013級(jí)民商法學(xué)專業(yè)碩士研究生。