□ 唐國梁 陳道林

(安徽省蚌埠市國稅局直屬分局，安徽 蚌埠 233300)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和企業(yè)經(jīng)營模式的不斷更新，傳統(tǒng)的稅收征管模式已不能適應(yīng)征管工作發(fā)展，實(shí)行稅源專業(yè)化管理已是勢在必行。

如何推行稅源專業(yè)化管理?總局宋蘭副局長在蕪湖市國稅局稅源專業(yè)化管理試點(diǎn)工作情況匯報的講話:“推行稅源專業(yè)化管理要突出抓好納稅服務(wù)和稅源管理”，“在稅源管理的各個環(huán)節(jié)中，特別重要的，也是最關(guān)鍵的，就是納稅評估環(huán)節(jié)”?！巴菩卸愒磳I(yè)化管理必須堅持“信息管稅”。稅源專業(yè)化管理，就是集中有限的稅收管理資源投入到最能產(chǎn)生稅源管理效益的活動中去，以獲得更高效率、更多效益和更強(qiáng)競爭力。

蚌埠市國家稅務(wù)局作為安徽省稅源專業(yè)化管理改革試點(diǎn)單位之一，試點(diǎn)工作已經(jīng)開展好幾年了，經(jīng)歷了一些波折，也積累了豐富的經(jīng)驗。從目前模式的運(yùn)行情況來看，主要存在的問題是人力資源不足。比較典型的是目前縣區(qū)局職工年齡偏大，老化嚴(yán)重，有的區(qū)局平均年齡在50 歲以上。新進(jìn)人員有限，而且一般都在辦稅服務(wù)廳工作，很少直接到基層崗位。另外，職工素質(zhì)也跟不上，不“專業(yè)”，又怎么能搞好“專業(yè)化”的管理呢?在部分年輕干部中，存在著厭學(xué)情緒。所謂“學(xué)的多，會的多;會的多，干的多;干的多，錯的多;錯的多，罰的多?！庇绕湓谝?guī)范津補(bǔ)貼、職工收入大幅下降的背景下，如何調(diào)動職工學(xué)習(xí)、工作的積極性，提高凝聚力與戰(zhàn)斗力，這是一道難題。納稅評估是稅源管理各個環(huán)節(jié)中特別重要的，最為關(guān)鍵的。以納稅評估來說，蚌埠市國稅系統(tǒng)符合條件參加2013年全省崗位練兵納稅評估類的干部職工一共是57 人，而在全省25個評估類能手名額中，蚌埠市局僅有2 人入圍，相比2012年納稅評估類45個名額10 人入圍，2011年管理評估類70個名額11人入圍的成績來說，可謂大幅下滑。評估崗位員工流失、人才流失的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。試點(diǎn)工作開展以來，納稅人對取消管理員管戶反應(yīng)比較突出，辦事找不到人，有問題不知道問誰。雖然開通了12366，但客服人員的業(yè)務(wù)能力滿足不了納稅人的需求。今年初，蚌埠國稅在納稅服務(wù)方面推出了包保制，作為取消稅收管理員制度的一種補(bǔ)償，有效解決納稅人有事不知找誰的問題。該制度運(yùn)行以來效果顯著，得到納稅人的好評和肯定。

稅源專業(yè)化管理的關(guān)鍵是人，是人才。稅務(wù)干部專業(yè)了，那稅源的管理自然也專業(yè)了。而人才的培養(yǎng)建設(shè)是一個長期工程，需要配套的制度建設(shè)，不可一蹴而就。蚌埠國稅系統(tǒng)近些年非常重視人才建設(shè)，采取各種積極有效的措施，在各個崗位上涌現(xiàn)一大批骨干、能手。在全省崗位練兵考試中，蚌埠國稅也是多次名列前矛。古人說，千里馬常有，而伯樂不常有。如何培養(yǎng)人才，用好人才，充份調(diào)動稅務(wù)干部學(xué)習(xí)工作的積極性，這是現(xiàn)行體制下的一道難題。下面，本人結(jié)合實(shí)際，談?wù)剛€人對人力資源與稅源專業(yè)化管理的幾點(diǎn)思考:

一 建立公務(wù)員分級分類制度

長期以來，國稅系統(tǒng)形成了一個怪現(xiàn)象。那就是:搞業(yè)務(wù)的不如搞行政的提撥快。不懂業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)在管理業(yè)務(wù)工作。據(jù)某進(jìn)出口處處長所言，自己干了多年進(jìn)出口處處長，卻不懂免抵退。領(lǐng)導(dǎo)不懂業(yè)務(wù)，這種現(xiàn)象在國稅系統(tǒng)應(yīng)該說很常見。領(lǐng)導(dǎo)需要懂業(yè)務(wù)嗎?局長可以不懂，難道科長、處長也可以不懂嗎?在這種大氛圍下，談提高干部素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)水平，談專業(yè)化管理，其實(shí)到最后成效都不明顯。如果不能解決干與不干一個樣的問題，稅務(wù)干部哪里有勁頭去學(xué)業(yè)務(wù)呢?

從目前國稅系統(tǒng)現(xiàn)狀來看，從事征管查一線的稅務(wù)干部占全體國稅干部的比例有不斷下降的趨勢?；鶎右痪€的干部面對的內(nèi)外環(huán)境越來越嚴(yán)厲，外部方面，納稅人的維權(quán)意識不斷提高，避稅手段不斷提高，稅收管理的難度也在不斷提高;內(nèi)部方面的執(zhí)法督察、績效考核、瀆職追責(zé)也越來越嚴(yán)厲。兩相對比，大家更愿意選擇風(fēng)險小壓力小的內(nèi)部崗位，避免與納稅人打交道。基層征管一線長期受困于人少事多、年齡偏大等問題的困撓。上面千條線，下面一根針，各科室各部門有事情了發(fā)個通知，最后落實(shí)的只能是基層，基層分局，基層管理員。這種局面，談什么專業(yè)化管理?筆者認(rèn)為，要改變這種現(xiàn)狀，必須做到以下兩點(diǎn):

1.按照公務(wù)員法的規(guī)定，建立公務(wù)員分級分類管理。在公平公開公正的基礎(chǔ)上，評判執(zhí)法類公務(wù)員的等級，分別給予不同的待遇，改變現(xiàn)有唯職務(wù)的工資模式。打破大鍋飯，建立競爭激勵機(jī)制，充分調(diào)動稅務(wù)干部學(xué)習(xí)工作的積極性。

2.俗話說，兵熊熊一個，將熊熊一窩。在業(yè)務(wù)領(lǐng)域必須選拔任用懂業(yè)務(wù)精通業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部。這樣的領(lǐng)導(dǎo)更能服眾，更能凝聚人心，更能團(tuán)結(jié)隊伍，帶領(lǐng)隊伍走向勝利。

二 建立有效的輪崗制度

目前國稅系統(tǒng)還存在輪崗不暢的問題。以蚌埠國稅來看，近些年新進(jìn)人員全部分配至辦稅服務(wù)廳工作，進(jìn)去容易出來難。年輕人員都進(jìn)辦稅服務(wù)廳，大廳的人力資源解決了，但其他部門比如稅收管理員尤其是區(qū)局的稅收管理員就人員不足，人力老化非常嚴(yán)重，平均年齡在五十歲以上，青黃不接。辦稅服務(wù)廳作為窗口，要求嚴(yán)格，工作繁重，檢查頻繁，在大家的認(rèn)識中，是國稅部門比較“差”的崗位。蚌埠國稅以前實(shí)行給辦稅服務(wù)廳干部每月五百元的補(bǔ)貼，自從去年規(guī)范津補(bǔ)貼以來，此項政策也已經(jīng)取消了。要解決上述問題，一定要建立有效的輪崗制度。新進(jìn)人員可以在辦稅服務(wù)廳工作兩年，時間一到，崗位立即調(diào)整，當(dāng)然，本人自愿留下的除外。不要把人一直拴在辦稅服務(wù)廳，不利于年輕人員的成長。另外，也可以借鑒其他地方的先進(jìn)經(jīng)驗，有的地方辦稅服務(wù)廳實(shí)行聘用制。從社會上聘請人員培訓(xùn)后在辦稅服務(wù)廳上崗。這其實(shí)是一個好辦法。

三 建立科學(xué)合理的培訓(xùn)與激勵制度

近些年，國稅系統(tǒng)從上到下對干部的培訓(xùn)工作相當(dāng)重視?？偩?，省、市、縣，各級組織的培訓(xùn)班是一個接一個，很多基層單位為派誰去培訓(xùn)而犯愁.都去培訓(xùn)，沒人干活了。那么，這些錢花了，有沒有收到預(yù)期效果?以筆者個人經(jīng)歷來說，近些年，大大小小的培訓(xùn)也參加了不少，收獲當(dāng)然是很大的。但筆者業(yè)務(wù)水平的提高，主要還是靠自己的自學(xué)。參加培訓(xùn)時，常常滋生另外的情緒，心疼那些錢，那些培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，每人每天好幾百。這些錢如果用于職工自學(xué)，用于職工獎勵，那稅務(wù)干部的學(xué)習(xí)勁頭是否會大幅提高呢?顯然，我們目前的培訓(xùn)制度有一些不合理的地方，培訓(xùn)的課程與目的很多是模糊的，是為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，沒有針對性。由此來看，我們需要建立科學(xué)合理的培訓(xùn)制度，還要結(jié)合鼓勵自學(xué)的激勵制度。