馮新華

(黃岡市人民檢察院，湖北 黃岡 438000)

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關(guān)于訴訟監(jiān)督“四化”的思考

馮新華

(黃岡市人民檢察院，湖北 黃岡 438000)

訴訟監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，推進(jìn)訴訟監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化、體系化對(duì)于全面加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作具有十分重要的意義。本文旨在闡述訴訟監(jiān)督的涵義、依據(jù)和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深入分析訴訟監(jiān)督“四化”的現(xiàn)實(shí)背景和具體要求，在遵循訴訟監(jiān)督原則中積極探索推進(jìn)訴訟監(jiān)督“四化”的有效路徑。

訴訟監(jiān)督；制度化；規(guī)范化；程序化；體系化

推進(jìn)訴訟監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化、體系化，是契合法治精神，符合改革要求，強(qiáng)化法律監(jiān)督工作的創(chuàng)新舉措，對(duì)全面加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作具有方向性、原則性、框架性、前瞻性的指導(dǎo)意義。本文就訴訟監(jiān)督工作“四化”的理論與實(shí)踐，談些個(gè)人思考。

一、訴訟監(jiān)督工作“四化”的深刻內(nèi)涵

(一)深刻理解訴訟監(jiān)督工作“四化”的背景

1．從憲法定位層面講，推進(jìn)訴訟監(jiān)督工作“四化”是檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)要求。實(shí)行訴訟監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡與制約的憲法性制度安排。[1]人民檢察院作為憲法規(guī)定的國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，深入推進(jìn)訴訟監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、程序化、體系化，通過(guò)對(duì)刑事、民事和行政訴訟的監(jiān)督，以保障法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)司法公正，保護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和公民權(quán)益，是更好履行法定職責(zé)的客觀要求。

2．從法治層面講，推進(jìn)訴訟監(jiān)督工作“四化”是當(dāng)前法治建設(shè)的形勢(shì)需要。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在依法治國(guó)進(jìn)程中，負(fù)有義不容辭的職責(zé)，要充分發(fā)揮檢察職能促進(jìn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)法治化。這就要做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、理性監(jiān)督，推進(jìn)訴訟監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、程序化、體系化正是具體行動(dòng)，無(wú)論是從推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)還是推進(jìn)檢察工作法治化來(lái)講，都是形勢(shì)所需。

3．從改革層面講，推進(jìn)訴訟監(jiān)督工作“四化”是全面深化改革的積極舉措。黨的十八屆四中全會(huì)提出，要加強(qiáng)對(duì)刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督。推進(jìn)訴訟監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、程序化、體系化，契合了深化司法體制改革的要求，有利于確保檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)；通過(guò)進(jìn)一步健全科學(xué)合理規(guī)范有序的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化與其他司法機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督制約，有利于確保司法權(quán)不被濫用，為全面深化改革營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境。

4．從履職層面講，推進(jìn)訴訟監(jiān)督工作“四化”是檢察機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)訴訟監(jiān)督“主業(yè)”地位的有效途徑。我國(guó)“三大訴訟法”賦予檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督權(quán)總體上講還較為原則，要真正凸顯訴訟監(jiān)督的“主業(yè)”地位，還需要加大實(shí)踐層面的探索。推進(jìn)訴訟監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、程序化、體系化，能較好地解決法律法規(guī)對(duì)訴訟監(jiān)督的規(guī)定相對(duì)較為原則、薄弱的問(wèn)題，推動(dòng)更好實(shí)現(xiàn)訴訟監(jiān)督“五個(gè)監(jiān)督”的根本要求。

(二)準(zhǔn)確把握訴訟監(jiān)督工作“四化”的要求 1．準(zhǔn)確把握制度化的要求。制度化是指從特殊的、不固定的方式向被普遍認(rèn)可的固定化模式的轉(zhuǎn)化過(guò)程。當(dāng)前，從訴訟監(jiān)督工作制度規(guī)定層面來(lái)講，雖然已經(jīng)形成了以憲法、“三大訴訟法”、檢察院組織法、檢察官法為基本框架的法律監(jiān)督制度，但關(guān)于訴訟監(jiān)督的具體規(guī)定大多較為抽象，導(dǎo)致大量的訴訟行為仍然游離于檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督之外[2]，需要進(jìn)一步豐富完善訴訟監(jiān)督制度，從制度層面解決“監(jiān)督缺位”問(wèn)題。

2．準(zhǔn)確把握規(guī)范化的要求。規(guī)范化是制度由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的過(guò)程，既包括建立、健全制度，又包括制度運(yùn)行的規(guī)矩和章法，使訴訟監(jiān)督工作在規(guī)范的軌道中運(yùn)行。這就要求訴訟監(jiān)督工作必須要嚴(yán)格限制在法律授權(quán)的范圍內(nèi)，克服隨意性、無(wú)序性，絕不能擅自突破法律規(guī)定。既要立足訴訟監(jiān)督權(quán)力的拓展可能性，又要正當(dāng)而科學(xué)的界定訴訟監(jiān)督的內(nèi)涵和外延；既要承認(rèn)訴訟監(jiān)督作用的有效性，又要避免訴訟監(jiān)督權(quán)力過(guò)度行使，講究訴訟監(jiān)督方式剛?cè)岵?jì)，確保監(jiān)督實(shí)效。[3]

3．準(zhǔn)確把握程序化的要求。程序化是指推進(jìn)過(guò)程依據(jù)事先規(guī)定的流程和方式進(jìn)行。從法律角度來(lái)講，主要體現(xiàn)為按一定的順序、方式和步驟作出法律決定的過(guò)程。訴訟監(jiān)督權(quán)力是法律賦予檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力，其程序必須是正當(dāng)程序，由立法明確規(guī)定和具體設(shè)置，統(tǒng)一訴訟監(jiān)督的范圍、步驟、方式和方法，使訴訟監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)有效，從而確保訴訟監(jiān)督的正當(dāng)性。

4．準(zhǔn)確把握體系化的要求。體系化是指一定范圍內(nèi)按照一定的秩序和聯(lián)系組合為整體的過(guò)程。訴訟監(jiān)督工作體系化是一個(gè)實(shí)踐探索的過(guò)程，只能隨著制度化、規(guī)范化、程序化水平的不斷提高而逐步發(fā)展，最終形成體系化。其工作要求就是要在訴訟監(jiān)督工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)做法，提煉經(jīng)驗(yàn)，研究制定出全面系統(tǒng)、上下統(tǒng)一、整體配套、運(yùn)行有序的訴訟監(jiān)督工作規(guī)則[4]，使各項(xiàng)訴訟監(jiān)督職能劃分清晰，配置合理，訴訟監(jiān)督工作各項(xiàng)制度機(jī)制銜接緊密、相互促進(jìn)，訴訟監(jiān)督工作運(yùn)行流暢有序、務(wù)實(shí)高效，提升訴訟監(jiān)督工作整體合力和質(zhì)效。

(三)嚴(yán)格遵循訴訟監(jiān)督工作“四化”的原則 1．要遵循法定原則。法定原則要求檢察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律的規(guī)定和授權(quán)，按照法律規(guī)定的形式和程序?qū)υV訟活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。一是監(jiān)督范圍必須依法。檢察機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法在“三大訴訟法”明確規(guī)定的范圍內(nèi)監(jiān)督，不能擴(kuò)大也不能縮小范圍。二是監(jiān)督形式必須依法。檢察機(jī)關(guān)必須通過(guò)抗訴、再審檢察建議、糾正違法通知書(shū)、檢察意見(jiàn)、建議更換辦案人等方式進(jìn)行監(jiān)督。三是監(jiān)督程序必須依法。訴訟監(jiān)督必須嚴(yán)格依照法定程序開(kāi)展，目前，“三大訴訟法”對(duì)訴訟監(jiān)督程序的規(guī)定還有待完善，需要加強(qiáng)實(shí)踐探索，科學(xué)提出立法建議。

2．要遵循適度原則。訴訟監(jiān)督中應(yīng)秉持謙抑謹(jǐn)慎的態(tài)度，以法律標(biāo)準(zhǔn)權(quán)衡利弊，尊重偵查權(quán)、審判權(quán)運(yùn)行規(guī)律，尊重公民訴權(quán)，發(fā)揮訴訟監(jiān)督對(duì)訴訟活動(dòng)運(yùn)行的保障性和補(bǔ)充性作用。一是訴訟監(jiān)督的方式應(yīng)與訴訟違法程度相適應(yīng)。針對(duì)不同的違法行為采取不同的監(jiān)督方式，防止影響訴訟程序正常進(jìn)行。二是訴訟監(jiān)督過(guò)程必須突出監(jiān)督重點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行訴訟監(jiān)督的效力和力量的有限性，決定檢察機(jī)關(guān)不可能對(duì)所有的訴訟案件、訴訟活動(dòng)和司法主體進(jìn)行面面俱到的全面監(jiān)督，應(yīng)抓住重點(diǎn)方面進(jìn)行監(jiān)督，確保監(jiān)督的實(shí)效。

3．要遵循及時(shí)有效原則。遲來(lái)的正義非正義。訴訟監(jiān)督從本質(zhì)上講就是要通過(guò)程序正義來(lái)保障實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)。因此，檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督事項(xiàng)發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的訴訟監(jiān)督程序，并實(shí)時(shí)對(duì)違法主體的糾正情況進(jìn)行監(jiān)督、督促，保障相關(guān)訴訟主體切實(shí)糾正違法行為，維護(hù)受違法行為侵害的訴訟主體的合法權(quán)利。

4．要遵循系統(tǒng)協(xié)調(diào)原則。訴訟監(jiān)督涉及到訴訟活動(dòng)的覆蓋面廣，包括刑事、民事、行政訴訟監(jiān)督以及在此基礎(chǔ)上的訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)，必然要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)自身各部門的職能作出系統(tǒng)協(xié)調(diào)的劃分。這就要充分發(fā)揮檢察工作一體化優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化各地檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作，強(qiáng)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的配合，真正做到總體統(tǒng)籌、上下統(tǒng)一、橫向協(xié)作、內(nèi)部整合，確保訴訟監(jiān)督工作依法、高效、規(guī)范、有序。

二、推進(jìn)訴訟監(jiān)督“四化”的路徑選擇

(一)優(yōu)化理念是推進(jìn)訴訟監(jiān)督“四化”的基礎(chǔ) 1．要強(qiáng)化訴訟監(jiān)督的法治理念。訴訟監(jiān)督作為法律監(jiān)督的重要組成部分，需要用法治思維為指導(dǎo)，用法治方式來(lái)推進(jìn)。因此，必須強(qiáng)化法治理念，堅(jiān)持憲法定位，努力推進(jìn)訴訟監(jiān)督由國(guó)家本位、權(quán)力本位向社會(huì)本位、權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變；必須遵循法律監(jiān)督規(guī)律和訴訟規(guī)律，監(jiān)督方式力求合法、適度和有效，并切實(shí)保證監(jiān)督的規(guī)范統(tǒng)一；必須牢固樹(shù)立理性、平和、文明、規(guī)范的理念，講求監(jiān)督的方式方法，提升法律監(jiān)督能力和水平，發(fā)揮好訴訟監(jiān)督在推進(jìn)法治建設(shè)中的作用。

2．要強(qiáng)化訴訟監(jiān)督的創(chuàng)新理念。就訴訟監(jiān)督工作而言，在現(xiàn)有法律制度框架下，推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新是全面正確履職的重要保障和必然要求。檢察機(jī)關(guān)要抓住加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作是司法改革的重要內(nèi)容這一契機(jī)，加強(qiáng)工作機(jī)制層面的探索，深入研究訴訟監(jiān)督的特點(diǎn)和運(yùn)行規(guī)律，通過(guò)強(qiáng)化實(shí)證調(diào)研和理論論證，破解影響和制約訴訟監(jiān)督工作的難題，推進(jìn)訴訟監(jiān)督工作在現(xiàn)行體制和法律框架內(nèi)自我調(diào)整、自我優(yōu)化。

3．要強(qiáng)化訴訟監(jiān)督的執(zhí)行理念。訴訟監(jiān)督的質(zhì)量和效果關(guān)鍵在于執(zhí)行，要系統(tǒng)梳理訴訟監(jiān)督制度、規(guī)范、程序、體系等方面存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)，從研究具體問(wèn)題入手，把原則變成清晰可見(jiàn)的具體辦法，把要求變成便于操作的具體措施，從而確保推進(jìn)訴訟監(jiān)督各項(xiàng)部署得到一體遵行，取得實(shí)效。

(二)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)是推進(jìn)訴訟監(jiān)督“四化”的關(guān)鍵 1．要推進(jìn)訴訟監(jiān)督人員專業(yè)化。加快建設(shè)專業(yè)化、職業(yè)化檢察隊(duì)伍，既是檢察隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展方向，也是推進(jìn)訴訟監(jiān)督“四化”的必要條件。要緊緊圍繞提高訴訟監(jiān)督檢察人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、搜集證據(jù)、運(yùn)用法律政策、溝通協(xié)調(diào)的能力，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督業(yè)務(wù)的理論學(xué)習(xí)和實(shí)戰(zhàn)演練,通過(guò)總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)、舉辦訴訟監(jiān)督技能競(jìng)賽和業(yè)務(wù)評(píng)比等活動(dòng),努力打造具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)理論基礎(chǔ)的訴訟監(jiān)督人才隊(duì)伍。

2．要推進(jìn)訴訟監(jiān)督機(jī)構(gòu)專門化。訴訟監(jiān)督作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)權(quán)能，與訴訟職能相比，本身是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、完整的有機(jī)體系。實(shí)踐中，由于訴訟監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)能分散于不同職能部門，容易出現(xiàn)訴訟監(jiān)督上各自為政、溝通不夠、協(xié)作不力的現(xiàn)象，導(dǎo)致訴訟監(jiān)督缺乏合力。因此，要按照“訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能適當(dāng)分離”的要求，逐步建立健全訴訟監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)。

3．要推進(jìn)訴訟監(jiān)督工作整體化。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“優(yōu)化司法職權(quán)配置”。應(yīng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步完善訴訟監(jiān)督職權(quán)在上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間、檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的優(yōu)化配置；進(jìn)一步完善信息共享和線索通報(bào)移送制度,加快實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件線索統(tǒng)一管理；進(jìn)一步強(qiáng)化綜合指導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督尺度、優(yōu)化監(jiān)督資源調(diào)配等途徑，大力提升訴訟監(jiān)督整體化水平。

(三)深化機(jī)制改革是推進(jìn)訴訟監(jiān)督“四化”的核心 1．要規(guī)范線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制。高度重視人民群眾舉報(bào)、當(dāng)事人申訴、控告和人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體的反映，從中發(fā)現(xiàn)訴訟監(jiān)督案件線索；要加強(qiáng)與律師聯(lián)系，通過(guò)其執(zhí)業(yè)活動(dòng)發(fā)現(xiàn)在訴訟活動(dòng)尤其是民事和行政訴訟活動(dòng)中司法人員的違法行為；要注重書(shū)面審查與實(shí)際調(diào)查相結(jié)合，對(duì)案件中關(guān)鍵或存疑的事實(shí)，進(jìn)行必要的證據(jù)復(fù)核或現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，從中發(fā)現(xiàn)可能導(dǎo)致實(shí)體不公的問(wèn)題。

2．要健全溝通交流機(jī)制。要增強(qiáng)對(duì)法律適用的認(rèn)同度，通過(guò)加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)橫向?qū)W術(shù)交流研討等途徑，努力消除因理論觀點(diǎn)的互不認(rèn)同導(dǎo)致司法實(shí)務(wù)中法律適用標(biāo)準(zhǔn)相異的現(xiàn)象，增強(qiáng)掌握“法律標(biāo)尺”的統(tǒng)一度；要增強(qiáng)工作層面的協(xié)作性，加強(qiáng)與偵查、審判、刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)之間的信息溝通，促進(jìn)相關(guān)機(jī)關(guān)和部門提高對(duì)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督意見(jiàn)認(rèn)同度和執(zhí)行力；要提升溝通交流的便捷性，利用全國(guó)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件平臺(tái)，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各相關(guān)業(yè)務(wù)部門的信息交流和工作協(xié)同，同時(shí)加大與偵查、審判、刑罰執(zhí)行、行政機(jī)關(guān)之間信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，搭建更加高效的訴訟監(jiān)督工作平臺(tái)。

3．要完善監(jiān)督處理機(jī)制。要完善訴訟監(jiān)督制裁性處理機(jī)制，針對(duì)訴訟活動(dòng)中違法情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的情況，嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)剛性監(jiān)督；要完善訴訟監(jiān)督提醒性處理機(jī)制，針對(duì)確有錯(cuò)誤的判決、裁定以及訴訟活動(dòng)中出現(xiàn)的違法違紀(jì)、失誤情況，充分運(yùn)用抗訴、再審檢察建議、糾正違法等監(jiān)督方式，提醒并督促有關(guān)部門予以糾正、改正；要完善訴訟監(jiān)督建議性處理機(jī)制，針對(duì)訴訟活動(dòng)中暴露出來(lái)的一些帶有普遍性、規(guī)律性的問(wèn)題，通過(guò)運(yùn)用檢察意見(jiàn)、工作通報(bào)等方式，建議有關(guān)部門認(rèn)真研究對(duì)待并加以改進(jìn)。

[1]陳輻寬.論訴訟監(jiān)督及其價(jià)值目標(biāo)[J].法學(xué)，2012，(2).

[2]甄貞，郭興連.訴訟監(jiān)督的原則[J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，(8).

[3]楊迎澤，薛偉宏.檢察訴訟監(jiān)督的概念、特點(diǎn)與種類[J].中國(guó)刑事法雜志，2012，(7).

[4]敬大力.把握立法精神 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 扎實(shí)推進(jìn)訴訟監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、程序化、體系化[J].人民檢察·湖北版，2013，(4).

責(zé)任編輯 周覓

D916.4

A

1003-8078(2015)02-0001-03

2014-12-17

10.3969/j.issn.1003-8078.2015.02.01

馮新華(1964-)，男，湖北陽(yáng)新人，湖北省黃岡市人民檢察院檢察長(zhǎng)，三級(jí)高級(jí)檢察官。

2013年度湖北省人民檢察院理論與應(yīng)用研究重點(diǎn)課題，項(xiàng)目編號(hào)：HJ2013A01。