陳建梅+鞠霄霄

[摘要]目前我國就業(yè)公共服務(wù)體系主要存在城鄉(xiāng)差異大、服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目單一、政府相關(guān)部門社會(huì)就業(yè)需求信息渠道狹窄等問題，瑞典、美國等發(fā)達(dá)國家在公共服務(wù)體系建設(shè)方面有很多成功經(jīng)驗(yàn)，我國應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒這些經(jīng)驗(yàn)，健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)政策體系，實(shí)現(xiàn)就業(yè)公共服務(wù)供給主體多元化，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，有效提高就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。

[關(guān)鍵詞]就業(yè)；公共服務(wù)體系；國際經(jīng)驗(yàn)；借鑒

[中圖分類號]C916[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號]2095-3283（2015）01-0118-03

[作者簡介]陳建梅（1975-），女，黑龍江蘿北人，副教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向：勞動(dòng)保障；鞠霄霄（1989-），女，碩士研究生，研究方向：社會(huì)保障。

[項(xiàng)目基金]國家社科基金項(xiàng)目資助階段性成果（項(xiàng)目編號：14BJY032）；哈爾濱商業(yè)大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科、高水平大學(xué)項(xiàng)目資助階段性成果；黑龍江省學(xué)位與研究生教育教學(xué)改革研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：JGXM-HLJ-2014071）。

一、問題的提出

公共就業(yè)服務(wù)是指以政府為主導(dǎo)的公共就業(yè)服務(wù)部門和機(jī)構(gòu)，運(yùn)用公共資源幫助勞動(dòng)者獲得就業(yè)崗位和提升就業(yè)能力，幫助用人單位尋找合格勞動(dòng)力的一系列服務(wù)性工作的總稱[1]。在我國就業(yè)公共服務(wù)體系尚不健全的情況下，王浩林（2010）認(rèn)為政府應(yīng)以公共就業(yè)服務(wù)均等化為目標(biāo)，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，特別建議設(shè)立農(nóng)民工公共就業(yè)服務(wù)橫向轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力輸入地和輸出地雙贏[2]；杜瑩（2011）認(rèn)為在我國，公共就業(yè)服務(wù)總體投入不足，城鄉(xiāng)差異明顯，縣、鄉(xiāng)、村三級公共就業(yè)服務(wù)相對落后，使轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)者和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工難以享受平等的公共就業(yè)服務(wù)，應(yīng)通過加強(qiáng)法制建設(shè)、體系建設(shè)和功能建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上，優(yōu)化方法、建立評估標(biāo)準(zhǔn)，這樣公共就業(yè)服務(wù)體系才能日臻完善[3]。張海枝（2014）運(yùn)用DEA方法和Mulmqist生產(chǎn)率指數(shù)，研究我國不同區(qū)域2005—2009年的公共就業(yè)服務(wù)效率，研究表明我國公共就業(yè)服務(wù)綜合效率較低，大多數(shù)省份存在投入要素配置不合理和資源浪費(fèi)現(xiàn)象；我國區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)效率呈下降趨勢，只有規(guī)模效率有所增加，而技術(shù)效率和技術(shù)水平都出現(xiàn)不同程度的下降[4]。本文從我國具體國情出發(fā)，分析了現(xiàn)行就業(yè)公共服務(wù)體系的不足，并借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了切實(shí)可行的改進(jìn)辦法，即縮小城鄉(xiāng)就業(yè)主客體差異、創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)供給方式以及就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。

二、我國就業(yè)公共服務(wù)體系存在的問題

（一）城鄉(xiāng)在就業(yè)公共服務(wù)主客體存在差異

就業(yè)公共服務(wù)體系的城鄉(xiāng)差異在服務(wù)主體上體現(xiàn)為，我國人力資源市場，將勞動(dòng)者分為兩個(gè)等級，即勞動(dòng)力和人才。勞動(dòng)力是指農(nóng)民以及工人，人才普遍指大學(xué)生，勞動(dòng)力市場與人才市場由不同的公共服務(wù)主體負(fù)責(zé)。大部制改革前勞動(dòng)部門建立的針對農(nóng)民、工人的勞動(dòng)力市場，人事部門針對大學(xué)生建立的人才市場。大部制改革后，兩個(gè)部門已經(jīng)合并，但是由于體制、適用法律法規(guī)和運(yùn)行模式存在差異，不同類型的服務(wù)機(jī)構(gòu)信息資源無法共享，到目前為止，兩個(gè)機(jī)構(gòu)依然分別運(yùn)作，各司其職。在服務(wù)的客體上結(jié)構(gòu)性矛盾突出，求職者總數(shù)大、素質(zhì)存在差異，與生產(chǎn)需求不相適應(yīng)，很多人員的技能素質(zhì)較低，技能型人才短缺。

（二）政府就業(yè)公共服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置單一

我國現(xiàn)有的公共就業(yè)服務(wù)體系在項(xiàng)目的設(shè)置上過于單一，多元化不足。當(dāng)前的公共就業(yè)服務(wù)體系基本還是以政府為主的壟斷格局，就業(yè)服務(wù)在專業(yè)性和針對性上較弱，就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率低下，規(guī)范性較弱。經(jīng)營性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和非營利性組織發(fā)展滯后，而且二者難以有效合作，導(dǎo)致多元化、多層次的競爭性市場難以形成，限制了公共就業(yè)服務(wù)體系功能的發(fā)揮。

（三）就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)信息渠道狹窄

目前公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能以及場所的建設(shè)上還存在許多不足，各地基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，管理不到位、場所建設(shè)不足，公共就業(yè)服務(wù)體系的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面過于狹窄。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制建設(shè)滯后，因而無法有效反映社會(huì)的需求。由于政府的壟斷，就業(yè)服務(wù)體系普遍缺乏競爭壓力，不能夠主動(dòng)征求客戶的意見并提升服務(wù)水平，而是只依據(jù)上級部門的指示或自身的需求開展相關(guān)服務(wù)。這些都造成了公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對社會(huì)需求的變化反應(yīng)不靈敏的現(xiàn)狀。

三、發(fā)達(dá)國家就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（一）瑞典

1為失業(yè)者提供積極就業(yè)政策

（1）加強(qiáng)職業(yè)介紹和指導(dǎo)。每個(gè)失業(yè)者可在各地就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，以便就業(yè)安置官員為失業(yè)登記者安排工作和提供就業(yè)咨詢等。職業(yè)指導(dǎo)與咨詢等服務(wù)一般采取面對面的方式，為求職者、調(diào)換工作者以及職業(yè)障礙者提供就業(yè)咨詢服務(wù)，介紹不同職業(yè)的特點(diǎn)、要求和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并負(fù)責(zé)安置他們在不同的培訓(xùn)項(xiàng)目或暫時(shí)性的公共工程就業(yè)。

（2）實(shí)施公共就業(yè)工程。瑞典開展了臨時(shí)性公共就業(yè)安排，通過興建公共工程，為周期性失業(yè)者、季節(jié)性失業(yè)者和因?yàn)槠渌鞣N原因產(chǎn)生的富余勞動(dòng)力提供臨時(shí)性工作，同時(shí)也為在勞動(dòng)力市場上難以找到工作的老人、難民等提供服務(wù)。這些工程是各式各樣的，最初主要是集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，后來被引入到其他一些服務(wù)部門，例如保險(xiǎn)、教育、行政管理部門。

（3）加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。瑞典政府采取“積極的勞動(dòng)力市場政策”將其年度預(yù)算的40%用于開展職業(yè)培訓(xùn)，隨著失業(yè)率的提高，政府又采取了補(bǔ)貼培訓(xùn)的方式，其數(shù)額相當(dāng)于失業(yè)保險(xiǎn)金的數(shù)額，同時(shí)制訂各種培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)以降低失業(yè)率。[5]瑞典政府根據(jù)失業(yè)求職者的不同情況和要求，將他們分散到各個(gè)專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。針對沒有專門技術(shù)、難以安置的失業(yè)者進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，使其具有某種特殊技能以滿足求職中對技能的需要，克服結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺。

2就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)健全

3強(qiáng)有力的法律保障

瑞典政府對就業(yè)的法律保障十分完善，貫穿于個(gè)人工作的各個(gè)階段，《促進(jìn)就業(yè)措施法》保證個(gè)人找工作階段可享受政府提供的職業(yè)培訓(xùn)等幫助手段，使其可以更快找到工作。《勞動(dòng)法》為勞動(dòng)者提供最基本的權(quán)利保障。《男女平等機(jī)會(huì)法》《年度休假法》《工作時(shí)間法》《禁止職業(yè)生活中歧視殘疾人法》《禁止職業(yè)生活中種族歧視措施法》等也從各方面保障了不同人群的權(quán)益?！豆ぷ鳝h(huán)境法》要求雇主應(yīng)隨技術(shù)、社會(huì)的進(jìn)步不斷改善雇員工作環(huán)境，提高安全和健康標(biāo)準(zhǔn)?！毒蜆I(yè)保障法》也為工人的就業(yè)安全提供了較充分的法律保障?！豆べY擔(dān)保法》規(guī)定，如果企業(yè)遇到困難，向政府申請重組保護(hù)或倒閉時(shí)，政府有代替企業(yè)向勞動(dòng)者支付工資的責(zé)任。endprint

（二）美國

1公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)形式多樣

美國根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及特點(diǎn)形成地區(qū)服務(wù)資源，作為公共就業(yè)服務(wù)體系的一個(gè)重要組成部分。50個(gè)行政區(qū)域都有各自的就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)；在所有行政區(qū)域內(nèi)設(shè)有近3000個(gè)就業(yè)服務(wù)中心，針對不同的人群提供服務(wù)場所、服務(wù)設(shè)施及面對面服務(wù)，有效解決了殘疾人、老年人、不懂計(jì)算機(jī)的人等特殊人群的就業(yè)需求。

2開放、完善的公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)

美國公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)服務(wù)內(nèi)容幾乎囊括了各個(gè)領(lǐng)域，涉及100多個(gè)網(wǎng)站。為了給大眾提供更高效便捷的服務(wù)，美國公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)整合了絕大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)資源，公眾通過相關(guān)網(wǎng)頁鏈接，在每個(gè)頁面能集中顯示一個(gè)領(lǐng)域的信息，同時(shí)提供可能相關(guān)的信息鏈接，或按照服務(wù)主題和服務(wù)對象進(jìn)行科學(xué)分類，引導(dǎo)公眾快速找到所需的信息。

3就業(yè)服務(wù)內(nèi)容分類合理

美國就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在系統(tǒng)規(guī)劃、功能分區(qū)，門戶網(wǎng)站服務(wù)欄目的設(shè)計(jì)、界面呈現(xiàn)、網(wǎng)站切換、查詢搜索通道的設(shè)置等，都充分為用戶的使用與體驗(yàn)著想。根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目逐一展開，每一個(gè)主題或?qū)ο笙旅妫加幸幌盗械姆种ы?xiàng)目；如果點(diǎn)擊次數(shù)越多，會(huì)提示更多的服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)內(nèi)容更加具體；如果所需服務(wù)仍未列出，可輸入關(guān)鍵字進(jìn)行搜索。另外，訪問度高、被重點(diǎn)關(guān)注的項(xiàng)目會(huì)在熱點(diǎn)區(qū)域展現(xiàn)出來，以便用戶最快捷地訪問。[6]

4公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)信息系統(tǒng)發(fā)達(dá)

美國公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系功能強(qiáng)大，內(nèi)容豐富（見表2）。門戶網(wǎng)站整合地區(qū)和數(shù)據(jù)庫資源，根據(jù)用戶需求匹配信息資源。求職者通過互聯(lián)網(wǎng)注冊個(gè)人求職信息，并對個(gè)人能力、職業(yè)技術(shù)水平進(jìn)行自我評估。通過自我評估程序，求職者可以逐步明確自己的職業(yè)定位。公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站為求職者提供相關(guān)行業(yè)信息、行業(yè)特點(diǎn)、行業(yè)分析報(bào)告，綜合自己的實(shí)際情況，確認(rèn)自身職業(yè)需求。確認(rèn)需求后，根據(jù)個(gè)性化需求，確定自己所需要更新的知識(shí)范圍，來選擇職業(yè)培訓(xùn)的有關(guān)內(nèi)容。

四、對我國的啟示

（一）健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)政策體系

借鑒瑞典相關(guān)政策經(jīng)驗(yàn)，就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)所有勞動(dòng)力資源進(jìn)行調(diào)查登記，建立勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫。在功能設(shè)置上，各級人力資源市場，要秉持以人為本的服務(wù)理念，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、檔案托管等方面的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)扶持均等化。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分工負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效”的要求，建立農(nóng)村勞動(dòng)力定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的技能培訓(xùn)組織體系。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)開展技能培訓(xùn)，引導(dǎo)勞動(dòng)者根據(jù)自身需求，不斷提高職業(yè)技能。

（二）實(shí)現(xiàn)就業(yè)公共服務(wù)供給主體多元化

美國的政府門戶網(wǎng)站在就業(yè)公共服務(wù)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。公共就業(yè)服務(wù)由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，政府不但要提供公共就業(yè)服務(wù)，還要在多元化過程中起到協(xié)調(diào)、合作、整合與管制等作用。公共部門、非營利性組織和私營部門在內(nèi)的多個(gè)主體，共同為求職者提供服務(wù)，各主體間按照一定的分工原則，形成以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方力量積極參與的合作機(jī)制，通過職能上的互補(bǔ)，提高公共就業(yè)服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。

（三）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

美國等發(fā)達(dá)國家的公共就業(yè)服務(wù)都大力引進(jìn)新技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容，建立互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)信息服務(wù)系統(tǒng)。因此，我國應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，加快建立公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系（見表3），設(shè)置LED大屏信息發(fā)布系統(tǒng)、自助求職登記系統(tǒng)、人力資源職業(yè)素質(zhì)測評系統(tǒng)、遠(yuǎn)程面試與培訓(xùn)系統(tǒng)、市場決策支持系統(tǒng)為求職者提供更快捷、公開的信息平臺(tái)。

表3我國公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系模塊1功能信息發(fā)布系統(tǒng)1滾動(dòng)顯示用人單位登記的招聘崗位信息、招聘通知公告和其他相關(guān)信息，方便用人單位信息的發(fā)布和求職者的信息查詢求職者自助求職登記系統(tǒng)1查詢確定適合自己的招聘信息，點(diǎn)擊確認(rèn)報(bào)名按鈕，系統(tǒng)會(huì)將求職信息自動(dòng)保存到職業(yè)介紹系統(tǒng)，并自動(dòng)打印求職推薦信測評系統(tǒng)1根據(jù)求職者輸入的信息，分析求職者自身能力素質(zhì)，為求職者產(chǎn)生一份綜合的技能素質(zhì)報(bào)告，對求職者就業(yè)提供幫助遠(yuǎn)程面試與培訓(xùn)系統(tǒng)1招聘單位可通過該系統(tǒng)發(fā)布招聘信息

求職人員可進(jìn)入遠(yuǎn)程面試參加網(wǎng)上視頻招聘

培訓(xùn)部門可將這個(gè)系統(tǒng)用于遠(yuǎn)程教育市場決策支持系統(tǒng)1對就業(yè)系統(tǒng)中不同歷史階段和當(dāng)前數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，形成各類匯總數(shù)據(jù)，為就業(yè)服務(wù)的決策提供科學(xué)依據(jù)綜上所述，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)是提高就業(yè)質(zhì)量的突破口，我國應(yīng)在借鑒發(fā)達(dá)國家公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)形勢相適應(yīng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陳建剛完善我國就業(yè)公共服務(wù)體系的幾點(diǎn)建議[J]中國行政管理，2005（5）：108

[2]王浩林推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)：以基本公共服務(wù)均等化為視角[J]北方經(jīng)濟(jì)，2010（12）：10

[3]杜瑩對公共就業(yè)服務(wù)體系存在問題和發(fā)展方向的思考[J]企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2011（9）： 20

[4] 張海枝我國區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)效率研究——基于DEA和Malquist指數(shù)法的實(shí)證分析[J]中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（1）：36

[5]勞動(dòng)部考察團(tuán)瑞典的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)[J]中國就業(yè)，1995（2）：41-42

[6] 趙寧美國公共就業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系初探[J] 電子政務(wù)，2010（5）：11-16

（責(zé)任編輯：馬琳）endprint