白靜靜，苑帆帆，代玉洋

（河北農(nóng)業(yè)大學 經(jīng)濟貿(mào)易學院，河北 保定 071000）

在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略的背景下，河北省一直把“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”作為戰(zhàn)略目標，緊密圍繞“四大攻堅戰(zhàn)”和“綠色崛起”的總體要求，努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。科技創(chuàng)新在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中起著重要作用。為適應(yīng)科學技術(shù)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，提高企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的核心競爭力，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向高新技術(shù)重點領(lǐng)域和重點區(qū)域集聚，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)的優(yōu)化升級，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)勢在必行。

一、河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）企業(yè)規(guī)模不斷壯大，地域分布較為集中

2006-2013年間，河北省高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展規(guī)模逐年擴大，特別是2013年，河北省規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)共完成增加值1 384.9億元（如圖1所示），同比增長14.2%，占河北省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到11.8%，創(chuàng)2004年以來歷史新高，有力地促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。同時，河北省高新技術(shù)企業(yè)主要集中于石家莊、保定、唐山、廊坊四個地市，這四個地市的高新技術(shù)企業(yè)占全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)的63.05%。①數(shù)據(jù)來源：河北省科學技術(shù)廳《河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年度報告（2014年）》。

（二）高新科技開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速

近幾年，河北省高新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況良好。截至2013年，實現(xiàn)生產(chǎn)總值1 334.8億元，固定資產(chǎn)投資1 210.28億元；總收入5 535億元，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3 784億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2 134億元；實現(xiàn)工業(yè)增加值954億元，利稅251億元，凈利潤216億元。全省新建省級高新區(qū)6個，省級以上高新區(qū)達到15家，其中，國家級5家，省級10家，如圖2所示。

二、河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

（一）政策有待完善，管理方式尚不到位

河北省政府制定并實施了一些相關(guān)政策和措施，例如在關(guān)稅方面采取適當?shù)谋Ｗo措施，在稅收方面給予優(yōu)惠對部分企業(yè)進行補貼等，短期效果不錯，對河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展起到了一定作用。但是，在科技產(chǎn)出方面略有不足；在出口創(chuàng)匯及購買國內(nèi)技術(shù)經(jīng)費方面，近幾年逐年下降。因此政府制定的相關(guān)政策并不合理，政策環(huán)境也不完善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到一定制約。

同時，隨著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢迅速變化以及決策環(huán)境日漸復(fù)雜，戰(zhàn)略決策的風險不斷加大。因此，河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨著如何有效利用資源和發(fā)揮自身優(yōu)勢的挑戰(zhàn)，政府管理部門應(yīng)擔負起統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責任，對各行業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的分類指導(dǎo)有待進一步加強。并且，河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由各地市的科技部門來管理，這就使得在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的過程中，過多的強調(diào)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，從而在一定程度上忽略了產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，不利于提高產(chǎn)業(yè)的整體競爭優(yōu)勢。

圖2 2013年河北各高新區(qū)發(fā)展情況（億元）

（二）品牌意識淡薄，產(chǎn)業(yè)鏈不完善

品牌是一個企業(yè)的無形資產(chǎn)，只有擁有了自己的品牌資產(chǎn)，企業(yè)才會在眾多競爭者中立于不敗之地。截至2013年底，盡管河北省各個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)大力實施了品牌強企戰(zhàn)略，企業(yè)積極爭創(chuàng)全國馳名商標、省著名商標，也只有3家企業(yè)獲準省著名商標，2家企業(yè)正在申報中；6家企業(yè)的產(chǎn)品獲批省名牌產(chǎn)品，園區(qū)企業(yè)的品牌意識依舊有待增強，企業(yè)核心競爭力也需要進一步提升。

目前，河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群已初具規(guī)模，但是產(chǎn)業(yè)鏈并不完善，規(guī)模效應(yīng)也不明顯。其根本原因是企業(yè)規(guī)模偏小，實力不夠強，產(chǎn)業(yè)鏈鏈條較短，分工和專業(yè)化程度不高以及產(chǎn)業(yè)集群不明顯。因此，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的必然選擇，對于提升河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域競爭力有重大作用。

（三）產(chǎn)學研合作不緊密，長效機制有待建立

目前，河北省產(chǎn)學研合作的模式越來越多樣化，合作的層次水平也越來越高。但是，和國內(nèi)其他知名的高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比，尚沒有形成有效的產(chǎn)學研合作的長效機制，有待進一步完善。科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)與河北省各個大學以及各個科研機構(gòu)間缺乏穩(wěn)定、充分、全面的交流與合作，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟起步時間短，截至2013年，河北省共牽頭成立了15家省級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，數(shù)量較少，有待提高。同時，高新技術(shù)企業(yè)參加的產(chǎn)學研合作項目規(guī)模小，層次較低，在一定程度上影響了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。其中，裝備制造業(yè)產(chǎn)學研合作數(shù)量和投入資金較多，而在其他方面相對較少，產(chǎn)學研合作對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)貢獻不大。

（四）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新管理能力亟待提升

河北省在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)中，過多地關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新而忽視了管理創(chuàng)新。雖然技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新的主要方面，但是一個產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，絕缺少不了管理創(chuàng)新。企業(yè)的創(chuàng)新管理能力影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的可持續(xù)性，在創(chuàng)新文化的建設(shè)上，重視程度也遠遠不夠。特別是河北省的高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)模較小，組織結(jié)構(gòu)松散，尚未形成有效的鼓勵創(chuàng)業(yè)、相互促進、互為補充的良好的管理體制和運行機制。

三、河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

（一）加大政府支持力度，努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境

從國內(nèi)外建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗與教訓可以看出，政府的大力支持以及創(chuàng)造良好的政策環(huán)境對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，有利于提高河北省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力水平，保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范、有序的發(fā)展。政府在稅收、財政和金融等方面給予的支持，特別是建立有效的財政扶持政策，以及制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，對于培養(yǎng)高科技素質(zhì)人才的重視，和對產(chǎn)業(yè)進行科學規(guī)劃，都有利于創(chuàng)造出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境，為該產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展提供更有力的制度保障。與此同時，支持重大高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，促進基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究協(xié)調(diào)發(fā)展，支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。

近幾年來，河北省出臺的相關(guān)政策在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，這和其他省份相比具有巨大優(yōu)勢。從圖4可以看出，河北省各市對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的財政科技撥款的金額較多，所占財政支出的比重也較大，特別是唐山開平高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、保定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)和滄州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，三者財政撥款所占比例都較高，可見唐山、保定和滄州政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度。因此，河北省政府應(yīng)該繼續(xù)大力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，維護好現(xiàn)有的良好政策環(huán)境。

圖4 2013年各市本級財政科技撥款占財政支出的比重（%）

（二）引導(dǎo)高新企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展，加強企業(yè)技術(shù)改造

要引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)實施消化吸收創(chuàng)新與集成創(chuàng)新相結(jié)合的戰(zhàn)略，健全有利于自主創(chuàng)新的企業(yè)制度。建立高層次研發(fā)機構(gòu)，加強產(chǎn)學研合作，夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)；加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力；建立完善的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，增強行業(yè)帶動能力；建立完善的高層次科技人才引進和培育機制，增強企業(yè)可持續(xù)自我創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)積極申報國家和省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目，對技術(shù)水平達到國內(nèi)領(lǐng)先以上和市場潛力巨大的項目給予重點支持，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)改造、建立研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新平臺，提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次。

（三）增強科技服務(wù)能力，增加高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量

高新技術(shù)企業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的運行主體，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高區(qū)域競爭力的核心力量，對社會經(jīng)濟的發(fā)展有著極大的促進作用。為加快科技創(chuàng)新與改革，河北省應(yīng)該采取有力措施，不斷完善科技服務(wù)體系，加快建設(shè)一批高新科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的解讀與宣傳工作，努力擴大高新技術(shù)企業(yè)后備隊伍，積極籌備成立河北省高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會，加快高新技術(shù)企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，盡快建立全省統(tǒng)一的科技型中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，在技術(shù)開發(fā)、科技政策、投資融資、市場開拓、企業(yè)診斷等方面提供便捷服務(wù)。

近年來，河北省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量逐年穩(wěn)步增長。從圖5可以看出，2013年，新認定的高新技術(shù)企業(yè)有275家，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達到1069家，是2010年的2倍多，較上年增長了29.58%。

圖5 2010-2013年高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量（家）

（四）完善高新技術(shù)園區(qū)功能建設(shè)

首先，應(yīng)該加強對高新技術(shù)園區(qū)的規(guī)劃，實現(xiàn)科學規(guī)劃，科學管理，加快高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展，同時促進高新技術(shù)園區(qū)輻射、滲透功能的發(fā)揮。其次，盡快改善高新技術(shù)園區(qū)的投資環(huán)境，無論從招商引資方面還是建立健全社會化配套服務(wù)體系方面，都要創(chuàng)造更適合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境。最后，需要開展一系列高新區(qū)與國家大學科技園的對接活動，推動高科技成果在高新區(qū)的轉(zhuǎn)化，加快高新技術(shù)成果向外圍的滲透，不斷降低技術(shù)擴散和技術(shù)轉(zhuǎn)移的成本。

近幾年，河北省重點圍繞沿渤海、環(huán)首都兩大增長極，積極謀劃了省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)布局，批準設(shè)立了唐山開平高新區(qū)、滄州中捷高新區(qū)等6家省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，這都為河北省完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能的建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。

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