牛愛忠

摘 要：企業(yè)自主創(chuàng)新體系是一個復雜的社會經(jīng)濟系統(tǒng)，該系統(tǒng)由人才技術、資金、企業(yè)和科研機構(gòu)服務體系、政策環(huán)境等多種要素組成。企業(yè)自主創(chuàng)新能力已成為一個國家或地區(qū)獲取競爭優(yōu)勢的決定因素。當前，企業(yè)發(fā)展處在轉(zhuǎn)型發(fā)展期，經(jīng)濟發(fā)展面臨著環(huán)境、資源、人口的瓶頸制約，要發(fā)展成為有核心競爭力的企業(yè)，必須把自主創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，盡快建立和完善企業(yè)自主創(chuàng)新體系。

關鍵詞：自主創(chuàng)新；社會經(jīng)濟系統(tǒng)；競爭優(yōu)勢

中圖分類號：F203 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）05-0019-02

一、企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設現(xiàn)狀

（一）企業(yè)自主創(chuàng)新體系政策進一步完善

2006年2月9日國務院發(fā)布了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006 —2020》（以下簡稱《綱要》）?！毒V要》以自主創(chuàng)新能力為主線，以建設創(chuàng)新型國家為奮斗目標，對我國未來15年科學和技術的發(fā)展做出了全面規(guī)劃和部署，是新時期指導我國科學和技術發(fā)展的綱領性文件?！毒V要》明確指出，現(xiàn)階段中國特色國家創(chuàng)新體系建設的重點是建設以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，并將其作為全面推進國家創(chuàng)新體系建設的突破口。各級政府也出臺了配套政策為企業(yè)自主創(chuàng)新提供了政策保障。

（二）企業(yè)自主創(chuàng)新體系結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設取得了顯著進展。高校、科研院所、企業(yè)和科技中介機構(gòu)等已成為各具優(yōu)勢和特色的創(chuàng)新主體，國有企業(yè)和規(guī)模較大的民營企業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費支出呈現(xiàn)出逐年增加的勢頭。就中關村核心區(qū)來說，科技人員總量達十多萬人，其中企業(yè)科研人員就有3萬多人；2013年發(fā)明專利授權18 000件，技術合同交易額1 191億元。技術市場、技術貿(mào)易機構(gòu)、各類科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心、大學科技園等，相繼建成，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，創(chuàng)新平臺建設有較大發(fā)展。

（三）企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境進一步改善

創(chuàng)新政府服務模式，破除束縛企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙。推進簡政放權，釋放市場活力，解決好企業(yè)創(chuàng)新管理職能交叉、機構(gòu)重疊、責任區(qū)分不夠明確等突出問題，進一步理順管理關系。開通包括政務公開、投資審批、網(wǎng)上辦事、政民互動、效能監(jiān)察等功能模塊的網(wǎng)上辦事大廳，各委辦局積極做好網(wǎng)上辦事大廳錄入服務事項工作，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，并向下延伸。

（四）科技人才隊伍建設取得明顯進步

“人才強企“戰(zhàn)略得到有效實施，人才規(guī)模合理增長，整體素質(zhì)明顯提高，高層次人才隊伍不斷壯大，有效的人才激勵機制逐步形成。近年來，圍繞發(fā)展規(guī)劃和技術需求，一些企業(yè)與高校和科研機構(gòu)簽署了合作培養(yǎng)人才戰(zhàn)略協(xié)議，并建立了聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)。通過學習國內(nèi)外先進技術及人才培養(yǎng)模式，使得掌握核心技術的科技領軍人才隊伍逐漸成熟。

二、企業(yè)科技創(chuàng)新體系存在的問題

（一）扶持科技創(chuàng)新的措施缺乏及時性操作性

現(xiàn)有與科技創(chuàng)新相關的政策比較多，其中有的內(nèi)容存在滯后性，難以與其他地區(qū)和國際接軌。部分專家和企業(yè)反映企業(yè)科技政策缺乏可操作性。對現(xiàn)有支持企業(yè)科技創(chuàng)新的政策的存、改、修等方面工作不到位?？蒲许椖可陥蠓矫娲嬖诘膶徟绦虿煌该鳌⒖蒲薪?jīng)費分配不公平，以及利用職權、關系、學術地位影響科研項目的申報結(jié)果、科研項目中標的結(jié)果，申報周期過長，財政支持的科研項目經(jīng)費管理制度還不夠健全，經(jīng)費管理太松，容易造成浪費和濫用等方面問題，并且長期不能有效解決。

（二）政產(chǎn)學研之間還存在溝通障礙

政產(chǎn)學研緊密結(jié)合是提高科技創(chuàng)新效率和科技創(chuàng)新回報率的重要環(huán)節(jié)。但目前機制不夠健全，導致政產(chǎn)學研之間存在一定程度上的脫節(jié)。一些企業(yè)在開展政產(chǎn)學研合作上存在不少困難，供需信息不暢通、找不到合作對象，利益分配機制不完善和大學科研機構(gòu)的研究脫離實際是主要的困難。

（三）科技中介體系需進一步完善

隨著改革開放的繼續(xù)深化，大量的科技中介機構(gòu)應運而生，對科技中介機構(gòu)相應的管理辦法沒有及時跟上，導致科技中介機構(gòu)的管理體制不順。政府行政部門對科技中介機構(gòu)存在多頭管理和政企不分的問題，以及中介機構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)落差大等種種因素造成中介機構(gòu)自身的管理跟不上，導致了一些中介機構(gòu)無論是在機構(gòu)內(nèi)部的管理還是外部的市場運作上，均存在著不同程度的混亂，難以發(fā)揮它們對科技創(chuàng)新信息的傳遞、科研成果的轉(zhuǎn)化和科技資源流動的促進等方面的巨大作用。

（四）在金融對科技創(chuàng)新支持上資金投放效率不高

各級各類企業(yè)對科技創(chuàng)新的投入不斷增長，對企業(yè)有專項基金，對各類人才有支持措施，但一些企業(yè)和個人在得到支持后并沒有發(fā)揮應有的創(chuàng)新作用，還有一部分急需支持的創(chuàng)新項目和科研成果得不到應有的支持。在精準支持科技創(chuàng)新、如何進行金融支持創(chuàng)新的后續(xù)評估方面沒有具體有效的辦法，缺乏相關的獎懲措施。

（五）對人才資源的使用管理不到位

傳統(tǒng)的對科技創(chuàng)新人才評價標準存在不足，人才難以引進?？萍紕?chuàng)新骨干人才因為住房、戶口、子女就業(yè)上學等因素大量流失。人才選拔聘用制度、職稱評審制度、職務晉升制度、工資薪酬制度、進修培訓制度、收入分配制度等存在不合理現(xiàn)象，個人收入與能力業(yè)績不成比例，收入分配過于平均化，缺乏激勵機制，導致吃大鍋飯的流行，對那些熱衷于創(chuàng)新并且取得了成績的科技工作者具有一定的抑制作用，不利于體現(xiàn)科研創(chuàng)新的價值。特別是一些年輕科技工作者在科研創(chuàng)新中所獲得的分配過低，影響到年輕科技工作者的收入水平，從而影響到他們科技創(chuàng)新積極性和創(chuàng)新潛能的發(fā)揮，不利于科研團隊的后續(xù)發(fā)展。

（六）創(chuàng)新氛圍有待于進一步改善

學術獨立不受行政干預和寬容失敗的氛圍還沒有完全形成，知識產(chǎn)權的保護有待于進一步提高，不端學術行為有一定的空間，對科研道德和學術規(guī)范知識的了解程度不高。知識產(chǎn)權受到侵害主要表現(xiàn)在成果被抄襲，文章未經(jīng)許可被發(fā)表或者轉(zhuǎn)載，技術秘密被盜用。研究者自律不夠，監(jiān)督機構(gòu)不健全，處罰不嚴厲，學術規(guī)范教育不夠，學術規(guī)范和規(guī)章制度不明確。風險投資對創(chuàng)新的支持力度也不是很強，對知識產(chǎn)權的保護、產(chǎn)學研合作、創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)不力。

三、當前企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設的路徑分析

（一）以體制創(chuàng)新促科技創(chuàng)新

堅持以體制創(chuàng)新促科技創(chuàng)新，營造良好的創(chuàng)新型企業(yè)文化。企業(yè)家要走出去到先進企業(yè)進行考察學習，積極吸收先進思想，努力提高自身素質(zhì)，開拓視野，敢于領導企業(yè)進行創(chuàng)新。企業(yè)建立專門的信息搜集部門，負責對市場上的需求動向、新技術發(fā)展趨勢等信息進行搜集和整理；以新的指標體系作為考核重點，加大創(chuàng)新在企業(yè)考核體系中的比重，建立新的企業(yè)考核體系。加強政府對企業(yè)創(chuàng)新體系建設的宏觀調(diào)控和指導，為創(chuàng)新體系建設提供充足的公共產(chǎn)品和公共服務，通過改善交通、通訊等基礎設施來營造自主創(chuàng)新的硬環(huán)境；在實施政策規(guī)劃和法規(guī)等宏觀措施的過程中，政府通過有效的組織為自主創(chuàng)新提供良好的市場政策和信息等軟環(huán)境，進而影響和引導技術創(chuàng)新的直接參與者企業(yè)、大學和研究機構(gòu)等進行創(chuàng)新活動。

（二）充分發(fā)揮高校和科研院所在企業(yè)創(chuàng)新中的生力軍作用

建立以科研機構(gòu)和高等院校為主要依托的知識創(chuàng)新體系。重點高校和實力雄厚的科研院所是主要創(chuàng)新源。因此，要積極推進高等院校的教育和科研體制改革，建立開放流動競爭協(xié)作的運行機制，鼓勵有條件的高等院校探索建立創(chuàng)新型大學。發(fā)揮高校在建設創(chuàng)新型企業(yè)中的基礎性和先導性作用，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型高級專門人才；圍繞電子信息生物工程新材料等主導產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新需求，統(tǒng)籌布局高校和科研機構(gòu)等各類科技力量，形成以重點高校和科研機構(gòu)為基地，以面向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的應用基礎研究和高新技術研究為重點的知識創(chuàng)新體系。

（三）發(fā)揮科技中介機構(gòu)服務作用

大力培育科技型中介機構(gòu)，提高科技情報信息機構(gòu)的信息采集分析和綜合加工能力，與技術交易機構(gòu)共同發(fā)揮企業(yè)技術轉(zhuǎn)移中心的作用。建立企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心，為科技成果推廣和轉(zhuǎn)化提供技術評價技術、產(chǎn)權評估、政策咨詢、技術產(chǎn)權交易和技術培訓等服務。加快大型科學儀器及設備共享平臺、自然科學資源共享平臺、產(chǎn)業(yè)共性技術公共服務平臺和科學信息和科學數(shù)據(jù)共享平臺等科技基礎條件平臺建設，促進企業(yè)科技資源優(yōu)化配置。

（四）建立多元的創(chuàng)新融資體系

建立創(chuàng)新的金融支持體系，引導社會加大科技投入，積極推動銀企合作，加大對企業(yè)技術創(chuàng)新信貸支持力度。建立政策性信用擔保機構(gòu)風險準備金制度，完善擔保代償評估體系，扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，并增加中小高新技術企業(yè)的投資。鼓勵國內(nèi)外金融機構(gòu)、非金融機構(gòu)和企業(yè)創(chuàng)辦風險投資機構(gòu)，通過參股和提供融資擔保等方式開展風險投資業(yè)務，以提高創(chuàng)新資源利用率為導向，提高創(chuàng)新投人能力。建立全面預算管理體制，在企業(yè)可以承受的范圍內(nèi)，提高高素質(zhì)人才的薪酬水平，吸引優(yōu)秀的創(chuàng)新型人才到企業(yè)中來；對企業(yè)員工進行定期的培訓，提高員工素質(zhì)，培養(yǎng)員工的創(chuàng)新能力；建立高水平的研發(fā)中心，利用研發(fā)中心帶動企業(yè)創(chuàng)新。

（五）建立以城市群為核心、周邊城市各具特色的企業(yè)創(chuàng)新體系

城市群是企業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭，要進一步發(fā)揮其地區(qū)科技資源相對集中的優(yōu)勢，圍繞新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮科研單位的作用，進一步發(fā)揮城市群高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)技術創(chuàng)新優(yōu)勢。整合和優(yōu)化科技資源配置，加強科技創(chuàng)新平臺建設，提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力，使其成為科技創(chuàng)新的活力區(qū)和輻射源。企業(yè)創(chuàng)新體系的建設必須結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟和社會發(fā)展的特色和優(yōu)勢統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)各地的資源條件和產(chǎn)業(yè)特點，以提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品市場競爭能力為目標，實施相應的企業(yè)創(chuàng)新體系建設；以市場為創(chuàng)新的出發(fā)點和落腳點，努力提高創(chuàng)新產(chǎn)出能力。企業(yè)要提高知識產(chǎn)權保護意識，對創(chuàng)新成果及時申請專利；企業(yè)要積極參加高水準的創(chuàng)新評獎活動，使企業(yè)對自主創(chuàng)新成果的價值有更清醒的認識；企業(yè)要重視品牌的建設，努力使產(chǎn)品的技術創(chuàng)新性作為消費者對品牌認知的一部分，成功創(chuàng)立自有品牌是企業(yè)創(chuàng)新能力被市場認可的重要載體。政府應充分運用市場機制來引導企業(yè)進行創(chuàng)新，創(chuàng)造一個公平、公正的市場環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)新成果的保護提供法律依據(jù)，使企業(yè)創(chuàng)新成果能夠順利投入市場。

[責任編輯 杜 娟]