張美姜+侯文哲

摘 要：作為國(guó)有企業(yè)資源類型的整合，煤炭企業(yè)的發(fā)展不僅要重視經(jīng)濟(jì)效益，也要注意環(huán)境成本。煤炭是當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要需求資源，但煤炭資源的開(kāi)采給環(huán)境帶來(lái)了許多負(fù)面的影響，環(huán)境成本是煤炭企業(yè)的主要成本之一。針對(duì)煤炭行業(yè)，分析其環(huán)境成本控制方面存在的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策，對(duì)該行業(yè)環(huán)境成本控制有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè)；環(huán)境成本；成本控制

中圖分類號(hào)：F426.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）05-0222-02

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體趨勢(shì)來(lái)說(shuō)，企業(yè)是制造環(huán)境問(wèn)題的重點(diǎn)主體，所以企業(yè)必定是治理環(huán)境問(wèn)題的主力軍。未來(lái)的企業(yè)應(yīng)該做到追求經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的平衡。煤炭企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱型產(chǎn)業(yè)，更需要重點(diǎn)關(guān)注這一關(guān)鍵性問(wèn)題。我國(guó)煤炭企業(yè)的環(huán)境成本仍舊處于初級(jí)階段，既沒(méi)有很好的結(jié)合煤炭行業(yè)的真實(shí)情況，又沒(méi)有一整套比較成熟的環(huán)境成本核算體系，因此，本文針對(duì)煤炭行業(yè)生產(chǎn)的規(guī)律以及特點(diǎn)，提出煤炭企業(yè)環(huán)境成本控制的問(wèn)題及解決對(duì)策。

一、煤炭企業(yè)環(huán)境成本控制的內(nèi)容

煤炭企業(yè)的環(huán)境成本是在煤炭開(kāi)采過(guò)程中導(dǎo)致的內(nèi)外部環(huán)境修復(fù)方面的成本，包括污染處理、降低粉塵和噪音、地表環(huán)境維護(hù)等，其特點(diǎn)是一種附加支出、支出較高并呈現(xiàn)出一種上升的趨勢(shì)。環(huán)境成本控制是指，在分析環(huán)境成本的基礎(chǔ)上，運(yùn)用一定方法使其達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的最優(yōu)模式。

可持續(xù)發(fā)展理論以自然環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，建立社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康的發(fā)展模式。成本控制論包括生命周期理論和作業(yè)成本法。將生命周期理論引入環(huán)境成本控制領(lǐng)域中，可以分為原材料獲取、加工、運(yùn)輸、終端處理與利用等環(huán)節(jié)。作業(yè)成本法認(rèn)為，產(chǎn)品需要加工，加工需要資源，資源消耗和生產(chǎn)過(guò)程會(huì)帶來(lái)環(huán)境成本問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)外部性理論中環(huán)境成本控制的目標(biāo)是解決在生產(chǎn)過(guò)程中環(huán)境問(wèn)題帶來(lái)的一系列外部經(jīng)濟(jì)性，降低負(fù)面影響。

中國(guó)是煤炭資源大國(guó)，煤炭的開(kāi)采與加工對(duì)環(huán)境帶來(lái)極大的負(fù)擔(dān)，影響煤炭企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)煤炭企業(yè)環(huán)境成本控制進(jìn)行研究與改進(jìn)，有利于促進(jìn)煤炭企業(yè)的健康發(fā)展。

二、煤炭企業(yè)環(huán)境成本控制存在的問(wèn)題

（一）環(huán)境成本控制意識(shí)淡薄

大部分的煤炭企業(yè)并沒(méi)有真真正正的把環(huán)境成本控制當(dāng)做應(yīng)該履行的社會(huì)責(zé)任中的一部分。關(guān)于環(huán)境成本控制，這些企業(yè)目前還基本停留“控制三廢物”?！叭龔U”指的是更先進(jìn)的處理系統(tǒng)的采購(gòu)處理，完善的流程，確保企業(yè)排放的污染物達(dá)到國(guó)家控制標(biāo)準(zhǔn)。處理模式也僅僅停留在事后處理，它是采取措施減少環(huán)境損害成本的破壞，不能積極推進(jìn)以減少企業(yè)的環(huán)境損害的措施。大部分企業(yè)認(rèn)為環(huán)境成本會(huì)影響企業(yè)的利潤(rùn)，單純追求經(jīng)濟(jì)利益，并沒(méi)有意識(shí)到其對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，環(huán)境成本控制的根本目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

（二）環(huán)境成本控制范圍狹窄

企業(yè)存在末端治理的思想，不符合可持續(xù)發(fā)展觀的要求。煤炭開(kāi)采企業(yè)在進(jìn)行煤炭開(kāi)采的過(guò)程中會(huì)污染空氣、水源，占用土地資源，還會(huì)誘發(fā)土地資源惡化、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。但目前我國(guó)多數(shù)煤炭企業(yè)在進(jìn)行煤炭生產(chǎn)前并沒(méi)有就以上環(huán)境危害采取預(yù)防措施，嚴(yán)重污染了環(huán)境。而且像土地資源惡化這種現(xiàn)象一旦形成就要經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)一段時(shí)間才能恢復(fù)，勢(shì)必會(huì)影響到子孫后代的生存發(fā)展，也違背可持續(xù)發(fā)展觀的要求。企業(yè)的這種末端治理思想忽視環(huán)境成本的控制，治理投資數(shù)額大、運(yùn)行成本高。末端治理企業(yè)應(yīng)在采購(gòu)階段考慮供應(yīng)商環(huán)境績(jī)效，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)，從各方面降低環(huán)境成本。

（三）環(huán)境成本控制方法落后

企業(yè)當(dāng)前的環(huán)境成本控制缺少最有效的控制方式，不能按照企業(yè)在內(nèi)部要素的差別和外部環(huán)境的轉(zhuǎn)變行使不同的控制方法，或是平衡使用多種方法，而僅僅是采納單調(diào)的目標(biāo)控制法，且目的不明確，更沒(méi)有詳細(xì)的指標(biāo)來(lái)保證目標(biāo)的完成。

（四）企業(yè)部門間存在環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象

對(duì)曾經(jīng)發(fā)生的環(huán)境成本，日常由招致該成本發(fā)生的響應(yīng)部門承擔(dān)，當(dāng)企業(yè)不得不下降整體環(huán)境成本時(shí)，經(jīng)常由這些部門分別采取相應(yīng)措施。在這樣的方式之下，各個(gè)部門出于傳統(tǒng)考核機(jī)制的被迫，也許會(huì)增加其余部門的環(huán)境支出，更有可能是以以后的未來(lái)支出作為付出代價(jià)，盡可能優(yōu)化當(dāng)前的環(huán)境成本信息。

三、煤炭企業(yè)環(huán)境成本控制存在問(wèn)題的成因

1.環(huán)保法律不健全

雖然我國(guó)已頒布了7部環(huán)境法律，也簽署和加入了318個(gè)國(guó)際環(huán)境條約和公約，制定了超過(guò)900個(gè)地方環(huán)境法規(guī)，但是相對(duì)于我國(guó)工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境法律立法上的投入和重視相比，還是相差巨大。具體表現(xiàn)在以下方面：總體框架和政策目標(biāo)不明確，基本政策規(guī)定也不完整；沒(méi)有遵循法治政府的理念指導(dǎo)，分明政府的責(zé)任，起到很好的監(jiān)督效果；對(duì)于人類對(duì)環(huán)境依賴性的問(wèn)題考慮不周，在我國(guó)沒(méi)有很好的突出環(huán)境問(wèn)題的可持續(xù)政策；沒(méi)有積極調(diào)動(dòng)公眾參加環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性，僅限于規(guī)定公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，沒(méi)有體現(xiàn)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。

2.缺乏政府的有效引導(dǎo)和支持

首先，政府機(jī)關(guān)和政要人員代表了廣大人民群眾根本利益的角色與追求自身利益最大化為目的的矛盾形成了當(dāng)局在環(huán)保問(wèn)題上的低效率。在這一層面上，政府部門應(yīng)當(dāng)力爭(zhēng)在加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)兼顧環(huán)境的保護(hù)、治理。其次，現(xiàn)有的法律法規(guī)的不完善沒(méi)辦法高效地鞭策政府自身及監(jiān)督企事業(yè)單位實(shí)踐環(huán)境保護(hù)責(zé)任。當(dāng)前的環(huán)境保護(hù)政策似乎沒(méi)有具體的政府部門的問(wèn)責(zé)條款。最后，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的可操作性不強(qiáng)，政府對(duì)各個(gè)企業(yè)的監(jiān)管權(quán)利有限。

3.對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題重視不夠

首先，我國(guó)一直處于一種“征服自然、改造自然”全國(guó)熱潮中，在“人有多大膽，地有多少產(chǎn)”的豪邁激情中對(duì)自然資源進(jìn)行沒(méi)有節(jié)制、束縛的索要，肆意破壞我們現(xiàn)有的生存環(huán)境，沒(méi)有把環(huán)境保護(hù)當(dāng)做重中之重的要事，不為后代考慮，沒(méi)有可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的思想。其次，在過(guò)去的幾年中，企業(yè)的礦產(chǎn)權(quán)是免費(fèi)的，企業(yè)一向?qū)τ诿赓M(fèi)得來(lái)的資源肆意使用，不考慮后果，造成資源的極大浪費(fèi)，以至礦產(chǎn)資源逐漸開(kāi)始無(wú)法滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的需求，甚至到嚴(yán)重短缺的地步。最后，是關(guān)于冷漠對(duì)待環(huán)境保護(hù)公眾，他們?nèi)苇h(huán)境資源被恣意破壞，自然資源被無(wú)休止搶劫。大多數(shù)煤炭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員總是把眼光放在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上，而忽視企業(yè)對(duì)環(huán)境的影響。為了節(jié)省成本他們將煤矸石隨意堆放、把煤層氣直接排放到空氣中，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了極大的損害。如果有關(guān)部門不出面管理，企業(yè)就不進(jìn)行治理，或者治理的不徹底，敷衍了事。

四、煤炭企業(yè)環(huán)境成本控制問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

1.完善相關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)和制度

建立科學(xué)、完善的煤炭企業(yè)環(huán)境保護(hù)法，加大宣傳力度，組織煤炭企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)、教育，進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭企業(yè)關(guān)于“生態(tài)環(huán)保”、“低碳經(jīng)濟(jì)”、“持續(xù)發(fā)展”的思想意識(shí)。

2.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)

建立環(huán)保問(wèn)責(zé)制度，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，把環(huán)境指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)干部的考核體系。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)在投資時(shí)也考慮環(huán)境因素，而不僅僅只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益與國(guó)家社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏。各有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)加大檢查力度和懲罰力度，對(duì)有違背相關(guān)環(huán)保法律、法規(guī)的企業(yè)應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)重處理，迫使煤炭企業(yè)自覺(jué)的進(jìn)行環(huán)境成本核算和控制，降低污染，保護(hù)環(huán)境。

3.完善環(huán)境成本控制的激勵(lì)機(jī)制

為了使煤炭企業(yè)自身真正的愿意進(jìn)行環(huán)境成本核算和控制，相關(guān)部門還應(yīng)建立合理有效的激勵(lì)機(jī)制與政策，利用政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)煤炭企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)進(jìn)行清潔生產(chǎn)。例如，對(duì)我國(guó)自己不能生產(chǎn)的環(huán)保材料、環(huán)境監(jiān)測(cè)和研究?jī)x器及環(huán)保技術(shù)等進(jìn)口產(chǎn)品，減免進(jìn)口關(guān)稅。此外，國(guó)家還應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)各行各業(yè)實(shí)施環(huán)境成本核算與控制。

結(jié)語(yǔ)

環(huán)境成本控制是煤炭企業(yè)重要工作之一，必須加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，以系統(tǒng)的角度堅(jiān)持實(shí)施完善的環(huán)境成本控制體系，科學(xué)合理地進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與控制，最終實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)的長(zhǎng)期、健康發(fā)展。

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Problems and Countermeasures of the environmental cost control of the coal enterprises

ZHANG Mei-jiang，HOU Wen-zhe

（Harbin University of Commerce，Harbin 150028，China）

Abstract：As the integration of state-owned enterprise resource types，the development of coal enterprises should not only pay attention to economic benefits，but also pay attention to the environmental cost.Coal is the main resource requirements of today's rapid social and economic development，but the exploitation of coal resources have brought many negative effects to the environment，the environmental cost is one of the main cost of coal enterprises.According to the coal industry，analysis the problems of the environmental cost control，and proposes the solution countermeasure，have certain reference function to the environmental cost control of the industry.

Key words：coal enterprises；environmental cost；cost control[責(zé)任編輯 王 佳]