穆麗華

（唐山市市政建設(shè)總公司，河北 唐山 063000）

一、少年司法工作存在的問題

根據(jù)修改后的《刑事訴訟法》和《關(guān)于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），各有關(guān)機關(guān)均依法建立了少年司法的專門機構(gòu)，但仍存在一些問題。

（一）理念方面存在的問題

首先，保護與懲戒的尺度把握不當。在辦理未成年人案件過程中，礙于《未成年人保護法》等法律，公安機關(guān)對一些輕微案件，主要以批評、教育為主，不使用偵查措施等。其次，現(xiàn)行的少年司法制度，更多強調(diào)對違法、犯罪未成年人的保護，對預防犯罪重視不夠。一些司法部門結(jié)合具體的工作職能，做了一些探索，如將教育融于辦案過程，對未成年人進行法制教育；幫助違法犯罪未成年人解決復學、就業(yè)、生活問題，但常遇到有關(guān)部門不配合。再次，現(xiàn)行少年司法制度偏重于對違法、犯罪未成年人的保護，而對未成年被害人重視不夠。特別是犯罪嫌疑人、被害人都是未成年人的案件，在沒有取得被害人及其家屬諒解的情況下，對保護未成年犯罪人和保護未成年被害人的認識較模糊，造成該保護的不保護，不該保護的瞎保護。

（二）公安機關(guān)在少年司法工作上存在的問題

有的看守所專門設(shè)立了未成年人監(jiān)室，集中關(guān)押涉案未成年人。對未成年人集中關(guān)押確實有利于未成年人的教育、感化與挽救，但也帶來一些實際問題，增加了辦案成本和押解風險。有的看守所探索采取不同于成年人的管教方式，如制訂年度教育計劃、引導在押人員學習相關(guān)知識、吟唱紅色歌曲、建立流動圖書室、開展軍訓管理監(jiān)室模式；有的看守所專門配備了心理咨詢師，定期開展心理學知識講座，進行心理疏導及心理干預。

（三）檢察機關(guān)在少年司法工作上存在的問題

在檢察階段，基本能夠做到通知法定代理人到場和及時告知未成年人有聘請律師的權(quán)利。在法定代理人因各種原因無法到場情況下，合適成年人的選擇、費用的支付等沒有具體細則，普遍做法是選擇素質(zhì)較高，具有公益心的人作為合適成年人?！度舾梢庖姟芬?guī)定，合適成年人到場應(yīng)征得未成年人同意或按其意愿，在未成年人不同意甚至抵觸的情況下，合適成年人到場并不能發(fā)揮應(yīng)有作用，有悖立法原意。

《若干意見》規(guī)定，未成年人與成年人共同犯罪的案件，一般應(yīng)當分案起訴和審判。但由于目前分案起訴沒有統(tǒng)一的標準，何時分案、分訴、分庭審理沒有明確規(guī)定，也沒有固定的運行機制，檢察院和法院在銜接上存在一定的錯位，在一定程度上影響了分案起訴工作。

（四）審判機關(guān)在少年司法工作上存在的問題

開庭時通知法定代理人到場制度，已經(jīng)落實的比較到位。對于未成年人犯罪的刑事案件，普遍采用了圓桌型或U型審判方式，以營造溫情又莊嚴的審判環(huán)境。法院為沒有聘請律師的未成年被告人及時聯(lián)系法律援助中心提供法律援助已成為一項常規(guī)工作。目前，一些法院也與司法局、法律援助中心和律師事務(wù)所聯(lián)合，聘請一些懂得心理學知識，專職或主要從事為未成年人辯護業(yè)務(wù)的律師來擔任辯護律師，以提高法律援助質(zhì)量，發(fā)揮在庭審階段對未成年人的教育作用。

受制于經(jīng)濟發(fā)展水平，尚無條件用專項資金聘請專家進行社會調(diào)查和作為合適成年人參加庭審，只能由熱心公益事業(yè)和婦聯(lián)、團委等青少年保護組織的人員承擔社會調(diào)查。如有的法院系統(tǒng)采用辯護人調(diào)查，社區(qū)代表調(diào)查，婦聯(lián)干部、團委干部等作為特邀陪審員調(diào)查和法官復核調(diào)查等方式。但社會調(diào)查的范圍較廣，掌握不好會泄露未成年人的信息，不利于對未成年人的保護。《若干意見》規(guī)定社會調(diào)查由社區(qū)矯正工作部門負責，而效力高的《刑事訴訟法》規(guī)定公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院都可以對相關(guān)情況進行調(diào)查。但如果幾個部門的調(diào)查結(jié)果不一致，如何采信社會調(diào)查報告將困擾司法實踐。另外，《刑事訴訟法》沒有將社會調(diào)查報告規(guī)定為一種證據(jù)形式，社會調(diào)查報告性質(zhì)效力的認定也不同：有的認為是量刑的參考之一；有的認為可以作為量刑的酌定情節(jié)；有的則認為是判處緩刑的主要依據(jù)。

由于缺乏具體的犯罪記錄如何封存、封存的范圍等問題實施細則，“有關(guān)單位”、“國家規(guī)定”規(guī)定得過于籠統(tǒng)，在司法實踐中難以把握，沒有明確犯罪記錄封存與《公務(wù)員法》、《兵役法》等的銜接。有的法院專門建立了未成年人犯罪案件檔案室，專人管理，經(jīng)嚴格審批后才可查詢。

相當一部分涉少刑事案件被消化在了偵查、檢察階段，法院審理的涉少刑事案件逐漸減少。一些法院的少年刑事審判庭開始審理一些其他案件，工作人員也常被抽調(diào)從事臨時性工作，本該用于鉆研少年司法業(yè)務(wù)的時間減少。

（五）司法行政機關(guān)在少年司法工作上存在的問題

各地司法行政機關(guān)都有完善的法律援助機構(gòu)，對于沒有聘請律師的未成人能夠及時提供法律援助。由于缺乏專門針對未成年人矯正的法規(guī)，各地進行了有益探索。例如，在社區(qū)矯正前的調(diào)查評估過程中，適當放寬要求，從有利于未成年人接受矯正，有利于成長的角度，做出評估報告；設(shè)立由司法所會同矯正人員家庭、所在學校、單位共同建立，并指定熟悉未成年人特點的工作人員參加的未成年人社區(qū)矯正小組；單獨組織未成年人的教育；未成年人個人信息不得錄入連接互聯(lián)網(wǎng)的電腦；社區(qū)矯正工作檔案和執(zhí)行檔案設(shè)為秘密級等。但社區(qū)矯正人力、物力不足，特別是具有一定的綜合知識，能對未成年人進行有效矯正的專業(yè)人員不足。受限于中國現(xiàn)階段社區(qū)成熟程度，尤其在廣大農(nóng)村，由人員配備少又擔負大量其他工作的司法所負責社區(qū)矯正，使社區(qū)矯正流于形式。

在少年司法組織機構(gòu)建設(shè)中，編制難以解決，影響了現(xiàn)有人員工作的積極性，也不利于少年司法隊伍的穩(wěn)定壯大。司法機關(guān)也普遍缺乏既具備法律知識，又具有心理學知識的專業(yè)人才。

二、對少年司法制度建設(shè)的建議

（一）在全社會培養(yǎng)和深化對未成年人特殊保護的理念

樹立預防未成年人犯罪優(yōu)于懲治未成年人犯罪的理念。建立以家庭、學校為載體，全社會參與的未成年人法制教育體系；以村（居）民委員會、派出所為主體，定期走訪，及時了解轄區(qū)內(nèi)有不良行為未成年人情況；建設(shè)財政支持的文體娛樂場所和公益就業(yè)培訓機構(gòu)，提高未成年人就業(yè)技能增加就業(yè)機會。

（二）梳理現(xiàn)行涉少法律，構(gòu)建獨立的少年法律體系

分散規(guī)定的涉少立法形式不系統(tǒng)，不能突出少年司法制度應(yīng)有的獨立性，也不便掌握運用。應(yīng)梳理涉少法律，編纂成冊。盡快出臺未成年人分案起訴、審判、合適成年人到場、犯罪記錄封存等實施細則。逐步建立專辦、均衡、銜接的“一條龍”式少年司法體系，條件成熟時，構(gòu)建獨立于成年人的少年法律體系。

（三）立法規(guī)定政府購買社會服務(wù)

不能僅靠志愿者的義務(wù)活動，應(yīng)由國家財政購買社會服務(wù)，系統(tǒng)規(guī)定國家財政提供社會服務(wù)的范圍、對象、條件、程序等，由各級政府為保護未成年人相關(guān)工作提供專項經(jīng)費。

（四）設(shè)立專門的社會調(diào)查組織

規(guī)定調(diào)查員的資格條件，比照人民陪審員運行機制，吸收社會人士，建立調(diào)查員庫，由司法機關(guān)隨機抽取組成調(diào)查小組，由政府財政承擔必要的經(jīng)費，以保證其權(quán)威性。

（五）發(fā)揮社區(qū)矯正在未成年人教育監(jiān)管方面的作用

1.發(fā)展和依靠志愿者組織，承擔未成年人的社區(qū)矯正工作

未成年人的社區(qū)矯正由司法行政機關(guān)承擔組織和指導功能，但也需動員、吸納社會力量參與，特別是吸納了解未成年人心理、生理特點的專業(yè)人士參與。因此，應(yīng)整合社會資源，加大未成年人社區(qū)矯正志愿者隊伍的建設(shè)力度。

2.擴大社區(qū)矯正范圍，彌補部分未成年人缺乏教育監(jiān)管的漏洞

社區(qū)矯正對象有判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯四種。應(yīng)將檢察機關(guān)決定附條件不起訴、因年齡不夠而不構(gòu)成犯罪、做不起訴處理以及具有嚴重不良行為的未成年人納入社區(qū)矯正范圍。但未成年人社區(qū)矯正應(yīng)區(qū)別于成年人，既要適合未成年人的生理、心理特點，又要設(shè)立嚴格保密制度，規(guī)定參與未成年人社區(qū)矯正人員的資格、監(jiān)管方式等，不影響未成年人的正常生活。

（六）改變《預防未成年人犯罪法》中規(guī)定籠統(tǒng)不利操作現(xiàn)象

1.由專門人員辦理未成年人案件

公安、檢察機關(guān)辦理未成年人案件，應(yīng)由熟悉未成年人身心特點，持有心理咨詢師資格的人員辦理，或邀請有心理咨詢師資格的人員作為合適成年人。對于違反法律規(guī)定，泄露未成年人隱私的人員和單位，規(guī)定處罰措施。

2.探索建立專門的接收不良行為未成年人的學校

工讀學校已所剩無幾，一些有不良行為的未成年人在普通學校又不受歡迎，導致這些未成年人流入社會，走向犯罪。應(yīng)設(shè)立專門的教育機構(gòu)，在矯正其不良行為的同時完成義務(wù)教育。

3.建立失足未成年學生復學維權(quán)機制和就業(yè)機制

應(yīng)在有立法保證的前提下，明確各部門職責，司法機關(guān)和團委、婦聯(lián)等形成合力，增加執(zhí)行力，確保失足未成年人復學就業(yè)，預防重新犯罪。