張　洋

(遼寧大學黨委宣傳部,遼寧沈陽　110136)

?

深化黨的建設制度改革推進現(xiàn)代大學制度建設

張洋

(遼寧大學黨委宣傳部,遼寧沈陽110136)

摘要：論述了黨的建設制度改革與現(xiàn)代大學制度之間的關系,認為深化黨的建設制度改革對于實現(xiàn)高?？茖W發(fā)展,提升高校黨建科學化水平,辦好人民滿意的高等教育,具有重要意義。

關鍵詞:黨的建設; 制度改革; 現(xiàn)代大學

黨的十八屆三中全會提出“深化黨的建設制度改革”,并將其作為全面深化改革的一項重要任務來抓。在全面深化改革的大背景下,深化高校領域黨的建設制度改革,不僅是深化教育領域綜合改革的重要內容,更為堅持黨對高校的統(tǒng)一領導、推進國家全面深化改革步伐提供了堅強保障。當前,深化高等教育領域綜合改革的核心任務是構建中國特色現(xiàn)代大學制度。深刻認識黨的建設制度改革與現(xiàn)代大學制度的內在關系,具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、將深化黨的建設制度改革納入全面深化改革的總體布局

1. “黨的建設制度”概念的提出是我們黨對推進黨的建設新的偉大工程的新認識

黨的十一屆三中全會以來,我們黨始終在推進黨的建設新的偉大工程的道路上奮力前行著。從十三大提出切實加強黨的制度建設,十六大提出“把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來,把制度建設貫穿其中”[1],到十七大提出“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”,“以健全民主集中制為重點加強制度建設”[2],再到十八屆三中全會首次提出“深化黨的建設制度改革”,并將其作為全面深化改革的重要構成,從黨中央對黨建工作的政策變化和延續(xù)性上可以看出,我們黨對推進黨的建設新的偉大工程的認識在不斷深化,對深化黨的建設制度改革的理解在不斷提升。

從外延上看,黨的建設制度改革包括內部制度和外部制度兩個方面的改革,涵蓋了黨的建設與國家事業(yè)的關系,黨的組織與國家政權機關及其他組織的關系,黨的領導體制和工作機制、領導方式和執(zhí)政方式等;從內涵上看,黨的建設制度改革并不等同于黨的制度建設,而是以制度改革推動黨的建設事業(yè)的整體發(fā)展。這一新名詞的提出,充分體現(xiàn)了我們黨對黨的建設規(guī)律認識的不斷深化,集中反映了新一屆黨中央對改革開放經(jīng)驗的新總結和對社會主義改革規(guī)律的新認識,更是站在新的歷史起點上對加強黨的建設新的偉大工程的新思考。

2. 深化黨的建設制度改革是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的新需要

經(jīng)過30多年改革開放的成功實踐,我們黨深刻認識到改革是社會主義發(fā)展的根本動力。在建設中國特色社會主義偉大事業(yè)的新階段,我們面臨的機遇和挑戰(zhàn)前所未有,黨中央做出了全面深化改革的重要部署,將其作為推進中國特色社會主義偉大事業(yè)的強大動力,并將深化黨的建設制度改革作為全面深化改革的重要構成和重要保證。

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。因此,中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗,全面深化改革任務能否完成,關鍵在我們黨能否真正成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅強領導核心。劉云山同志曾強調:“黨領導和推動的改革事業(yè)越是向縱深推進,越需要加強黨的自身建設,深化黨的建設制度改革?！盵3]正是基于這種考慮,我們黨從全面深化改革的總布局的高度來謀劃黨的建設,通過深化黨的建設制度改革來不斷完善黨的領導體制和執(zhí)政方式,保持黨的先進性和純潔性,確保各項改革沿著中國特色社會主義道路前進。

3. 深化黨的建設制度改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證

全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平同志指出:“國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系?！薄皣抑卫砟芰t是運用國家制度管理社會各方面事務的能力?！盵4]推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就是要實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理的制度化、規(guī)范化,程序化。

黨的建設制度改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。中國共產(chǎn)黨是國家政治體系的領導力量,這決定了黨自身的制度化水平是國家治理能力的內在基礎。深化黨的建設制度改革,根本方向是加強和改善黨的領導,提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,本質是保持黨的先進性和純潔性,最終目的是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。

二、推進中國特色現(xiàn)代大學制度建設是深化高校領域綜合改革的核心任務

1. 現(xiàn)代大學制度在中國的發(fā)展

現(xiàn)代大學起源于中世紀的歐洲。從1150年博洛尼亞大學誕生算起,西方的現(xiàn)代大學已經(jīng)發(fā)展了800多年的歷史,經(jīng)歷了漫長的文化變遷和社會變革。雖然期間現(xiàn)代大學的組織形式、功能作用等發(fā)生了一些變化,但西方現(xiàn)代大學始終在追求學術自由與大學自治,帶有西方人文特征和政治色彩的現(xiàn)代大學制度得以確立并不斷發(fā)展。直到20世紀初,以北洋公學、南洋公學、京師大學堂為代表的中國現(xiàn)代大學帶著母體自有的傳統(tǒng)性和照搬西方的現(xiàn)代性在中國誕生。中國現(xiàn)代大學經(jīng)歷了翻天覆地的社會變革,五四運動、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭、新中國成立、大躍進、“文革”、改革開放、經(jīng)濟全球化、信息化時代。中國大學追求自由、民主、平等、科學、創(chuàng)新、包容、開放的大學精神得以在中國大地孕育生根。

美國組織學家沃爾特·W·鮑威爾認為,組織與制度是共生的,沒有相應的制度,組織是不復存在的[5]?？梢?從現(xiàn)代大學組織在中國誕生之日起,就意味著中國現(xiàn)代大學制度隨之而生。一百年來,中國現(xiàn)代大學制度不僅充分吸納了西方大學制度的精髓,而且充分順應了中國特殊的政治體制和教育管理體制、歷史文化傳統(tǒng)、社會發(fā)展階段和國際環(huán)境等,打上了鮮明的“中國”烙印。

2. 中國特色現(xiàn)代大學制度的基本特征

中國特色現(xiàn)代大學制度是在中國共產(chǎn)黨的領導下,依據(jù)我國高等教育方針建立的,適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要、具有中國特色的現(xiàn)代大學規(guī)范和秩序,包括大學與政府、大學與社會的關系,以及大學內部各種權力關系的規(guī)范和秩序。

“中國特色”體現(xiàn)在哪?①它是現(xiàn)代大學制度,體現(xiàn)了現(xiàn)代大學制度的共同特點,充分吸收了西方現(xiàn)代大學保留下來的制度精華與精神內核。②是適應中國社會政治、經(jīng)濟、文化特點和改革發(fā)展趨勢的制度。③是為了滿足中國大學的科學發(fā)展、改革進程、社會職能、時代使命的充分發(fā)揮。

除此之外,“中國特色”還需從中國特有的政治背景和高等教育發(fā)展特點談起。一是中國的大學是事業(yè)單位。我國將高等教育作為社會主義事業(yè)的重要組成部分,這決定了大學所需承擔的社會職責,中國現(xiàn)代大學制度必須有利于社會主義現(xiàn)代化建設,為科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略服務,為實現(xiàn)中華民族偉大復興服務。二是政府是大學和高等教育事業(yè)的舉辦者和管理者。這決定了中國現(xiàn)代大學制度必須處理好政府與大學之間的關系,大學如何在政府的統(tǒng)一領導下實現(xiàn)自身的辦學自主權和學術自由。三是中國大學實行的是黨委領導下的校長負責制。這決定了中國現(xiàn)代大學制度必須體現(xiàn)“黨管大學”的原則,需要理順的是在黨委領導下黨委、行政、學術、民主等權力之間的關系。

3. 推進中國特色現(xiàn)代大學制度建設是深化高等教育領域綜合改革的核心任務

深化教育領域綜合改革是當前整個教育系統(tǒng)的重要任務。黨的十八大提出“深化教育領域綜合改革,著力提高教育質量”的總要求,并對高等教育提出了“內涵式發(fā)展”的方向。《教育部關于2013年深化教育領域綜合改革的意見》對進一步推進教育體制機制改革、深化教育領域綜合改革作出了具體的實施安排。

教育要發(fā)展,改革是動力。隨著我國教育改革進入深水區(qū)和攻堅期,深層次矛盾和問題更加凸顯,而破解的難度變得更大。制約高等教育科學發(fā)展的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)很多,其中最關鍵的就是高校辦學自主權和高校治理結構問題。教育部提出了以“加快大學章程建設”為牽動的現(xiàn)代大學制度建設任務,將其作為破解高等教育領域深層次矛盾和問題的突破口。制定大學章程,目的就是為大學進行重新定位,建立現(xiàn)代大學制度的根本法,重新恢復我國大學制度中缺失的某些核心要素,進而提升培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的能力,使大學與社會生活實踐更加契合,推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的功能得到進一步發(fā)揮。這些改革舉措既是現(xiàn)代大學制度建設的具體目標定位,更為提高高等教育質量、辦好人民滿意的教育提供了重要的制度保證。

三、黨的建設制度改革與現(xiàn)代大學制度的關系

1. 兩者在目標、內容、形式上具有統(tǒng)一性

從目標上看,深化黨的建設制度改革是全面深化改革的重要任務,其核心目標與全面深化改革的目標一致,即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進現(xiàn)代大學制度建設是深化高等教育領域綜合改革的核心任務,其目標就是要破解制約大學科學發(fā)展的難點問題和薄弱環(huán)節(jié),通過制度體系的構建推進全面深化改革的整體進程。可見,黨的建設制度改革和現(xiàn)代大學制度都是全面深化改革的重要組成部分,目標的最終指向是一致的。

從內容上看,深化黨的建設制度改革的核心任務是提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平,本質是保持黨的先進性和純潔性,中心環(huán)節(jié)是加強民主集中制建設。中國特色現(xiàn)代大學制度建設主要是處理大學與政府、社會以及大學內部黨的權力、行政權力、學術權力和民主權力之間的關系,落實和擴大大學的辦學自主權,完善大學治理結構。其中,深化黨的建設制度改革是高校黨建的重要任務,也是現(xiàn)代大學制度建設的重要保障?？梢?兩者在內容上具有重合性。

從形式上看,兩者都強調依法治理。黨的建設制度改革強調依法治黨,以黨章為基礎。現(xiàn)代大學制度強調依法治校,以大學章程為基本依據(jù),兩者都要求與國家憲法、法律、法規(guī)相一致。同時,兩者都是以制度體系的形式加以呈現(xiàn)的,都是通過構建科學合理的制度體系來保障發(fā)展,都要求處于特定組織中的群體嚴格按照制度辦事,維護制度的權威性,提升制度的執(zhí)行力。

2. 高校黨的建設制度改革是推進中國特色現(xiàn)代大學制度建設的重要內容

中國特殊的政治制度決定了中國現(xiàn)代大學制度必然具有“中國特色”,而這種“特色”首先體現(xiàn)在黨的領導上。黨的領導核心作用在高校具體體現(xiàn)在“黨委領導下的校長負責制”上?？v觀中國特色現(xiàn)代大學制度的發(fā)展,從“一長制”體制,到實行黨委領導下的校務委員會負責制,到試行校長負責制,再到實行黨委領導下的校長負責制,可以發(fā)現(xiàn),堅持黨的領導是對我國高等教育管理體制長期探索和改革的結果,堅持黨委領導下的校長負責制是中國特色現(xiàn)代大學制度的核心內容。

堅持和完善黨委領導下的校長負責制,最核心的兩個詞是“黨委領導”和“校長負責”,就是要明確高校黨委和行政的職權范圍,堅持民主集中制,確保高等教育的社會主義辦學方向,為培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人提供政治保障。而在這兩個詞之中,“黨委領導”是核心中的核心。提升黨的領導能力和執(zhí)政能力、保持黨的先進性和純潔性、提升高校黨建科學化水平是建設中國特色現(xiàn)代大學制度的首要任務,而有效的解決路徑就是深化黨的建設制度改革,提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

3. 推進現(xiàn)代大學制度建設是提升高校黨的建設科學化水平的重要基礎

當前,推進中國特色現(xiàn)代大學制度建設的一項緊迫任務就是制定大學章程。2011年11月,教育部發(fā)布《高等學校章程制定暫行辦法》(第31號令)。各大學紛紛響應號召,結合自身實際,制定大學章程。截至2014年底,已有47所大學的章程獲得教育部批準。以大學章程的制定為標志,中國特色現(xiàn)代大學制度建設邁出了堅實的一步。

以制定章程為核心的現(xiàn)代大學制度建設,有助于明確大學的辦學目標、指導思想、辦學特色,明確大學與政府、社會的關系,明確領導體制、組織結構、決策機制、民主管理和監(jiān)督機制,內設機構的組成、職責等,也為加強和改善高校黨的建設奠定了堅實的制度基礎。在建設現(xiàn)代大學制度過程中,黨的領導核心地位得到不斷鞏固,黨委職責權限更加明晰,黨委決策機制、權力運行和監(jiān)督機制得到進一步完善,這些成果必然會牽動黨的建設制度改革,使黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平得到提升,進而使高校黨的建設科學化水平得到大大提高。

4. 深化黨的建設制度改革,為建設現(xiàn)代大學制度保駕護航

高校黨委是推動高校各項事業(yè)科學發(fā)展的領導核心。劉延東同志強調:“充分發(fā)揮高校黨委在深化綜合改革、建設中國特色現(xiàn)代大學制度中的領導核心作用?！盵6]在高校領域,深化黨的建設制度改革,是加強高校黨的領導、加強和改進黨的建設的必然要求,也是深化高校領域綜合改革、建設中國特色現(xiàn)代大學制度的現(xiàn)實需要。

“高校黨建工作是一項復合型整體性工程,包括領導班子建設、干部隊伍建設、基層黨組織建設、新黨員發(fā)展、黨員思想教育、黨的組織生活等多方面內容?！盵7]深化高校領域黨的建設制度改革,就是要對黨的建設的各個領域進行制度改革。通過這些改革舉措的有序實施,必將有助于更好地發(fā)揮高校黨委的領導核心作用,夯實黨的基層基礎,推動制度治黨和依法治校的有機結合。同時,將使黨的領導地位和執(zhí)政能力得到進一步鞏固,不斷匯聚起高校內涵發(fā)展的強大動力,使我們黨真正成為深化教育綜合改革的領導核心,為推進中國特色現(xiàn)代大學制度建設保駕護航。

參考文獻:

[1] 江澤民. 全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面[M]∥十六大以來重要文獻選編(上). 北京:中央文獻出版社, 2005:39.

[2] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟,為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M]∥十七大以來重要文獻選編(上). 北京:中央文獻出版社, 2009:38.

[3] 劉云山在省部級主要領導干部專題研討班上強調:積極穩(wěn)妥扎實深入推進黨的建設制度改革[N]. 人民日報, 2014-02-20(01).

[4] 習近平. 切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來[M]∥十八大以來重要文獻選編(上). 北京:中央文獻出版社, 2014:548.

[5] 沃爾特·W·鮑威爾. 組織分析的新制度主義[M]. 上海:上海人民出版社, 2008:45.

[6] 習近平就高校黨建工作作出重要指示強調:堅持立德樹人思想引領 加強改進高校黨建工作[N]. 人民日報, 2014-12-30(01).

[7] 白皓,李佳憶. “中國夢”塑造大學生共同理想在高校黨建工作中的作用[J]. 沈陽大學學報:社會科學版, 2014,24(4):282.

【責任編輯張耀華】

Deepening Reform of Party Building System and Improving Construction of Modern University System

ZhangYang

(Party Committee and Propaganda Department, Liaoning University, Shenyang 110136, China)

Abstract:The relationship between the reform of Party building system and modern university system are discussed. It censiders that, deepening the reform of Party building system has important significance for the realization of scientific development, for improving the scientific level of Party construction in colleges and universities, and doing a good job in people's satisfaction of higher education.

Key words:the party’s construction; reform of the system; modern university

文章編號:2095-5464(2015)03-0319-04

作者簡介:張洋(1980-),女,遼寧沈陽人,遼寧大學助理研究員。

收稿日期:2015-02-27

中圖分類號:G522

文獻標志碼:A