李偉舜
(深圳行政學院法學教研部,廣東深圳 518040)
經(jīng)濟管理法律行為的法價值取向及路徑選擇
李偉舜
(深圳行政學院法學教研部,廣東深圳 518040)
自由與秩序是法的價值,兩者的和諧統(tǒng)一是國家經(jīng)濟管理的指南,對經(jīng)濟管理法律行為起到內(nèi)在約束效果,為經(jīng)濟管理法律行為的評價提供價值尺度,有助于充分發(fā)揮經(jīng)濟管理法律行為在全面深化改革的重要作用。對于經(jīng)濟管理法律行為,自由是目的性價值,秩序是工具性價值。當前,經(jīng)濟管理法律行為實現(xiàn)自由與秩序和諧統(tǒng)一的路徑在于:科學配置和規(guī)范經(jīng)濟管理權(quán),發(fā)揮宏觀調(diào)控法律行為和市場監(jiān)管法律行為的積極效用,完善經(jīng)濟管理法律行為的考核機制。
經(jīng)濟管理法律行為;法價值;自由;秩序;和諧統(tǒng)一
市場與政府的關(guān)系是近代社會以來一個各國經(jīng)濟發(fā)展無法繞開的基本問題,哪個國家把握好了兩者的關(guān)系,它就能發(fā)展好本國的經(jīng)濟。改革開放以來,我國總體上能動態(tài)調(diào)整兩者的關(guān)系,使中國經(jīng)濟總量躍居世界第二。當前,由于世界經(jīng)濟格局的變化,以及中國經(jīng)濟進入新常態(tài),市場發(fā)揮基礎(chǔ)性作用和政府發(fā)揮主導性作用的模式已不利于中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此,我們必須深化經(jīng)濟體制改革,去除阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展的障礙,改變經(jīng)濟運行模式。讓市場在資源配資發(fā)揮決定性作用以及政府發(fā)揮更好作用成為我國下階段經(jīng)濟發(fā)展的路徑安排。所以,黨的十八屆三中全會提出,全面深化改革的重點是經(jīng)濟體制改革。處理好市場與政府的關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問題,兩者關(guān)系的處理則是使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在當下,解決這一問題的途徑就是:一是完善市場體系,二是避免政府干預過多和監(jiān)管缺位。完善市場體系離不開國家的經(jīng)濟管理法律行為的積極效用的發(fā)揮;避免政府干預過多和監(jiān)管缺位則是國家的經(jīng)濟管理法律行為法治化的問題。從這一意義上講,解決經(jīng)濟體制改革的核心問題,就是如何在國家治理現(xiàn)代化的大背景下讓國家的經(jīng)濟管理法律行為發(fā)揮積極效用,避免其效能異化的問題。
所謂經(jīng)濟管理法律行為,是指經(jīng)濟管理主體所從事的具有經(jīng)濟法意義的行為,是經(jīng)濟管理行為的法律形式,是經(jīng)過經(jīng)濟法調(diào)整后的經(jīng)濟管理行為。經(jīng)濟管理行為是指政府、非營利組織(在中國含事業(yè)單位)、公共企業(yè)等主體在內(nèi)的公共部門,以社會整體利益為出發(fā)點和歸宿,對國民經(jīng)濟進行管理,為市場發(fā)揮決定性作用提供善治環(huán)境的行為。它包括制定規(guī)章、決策、執(zhí)行、命令、指示、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、處罰等行為[1]。根據(jù)經(jīng)濟管理法律行為的活動領(lǐng)域不同,可區(qū)分為宏觀調(diào)控法律行為和市場監(jiān)管法律行為。經(jīng)濟管理法律行為是讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的關(guān)鍵,只有經(jīng)濟管理法律行為在市場失靈領(lǐng)域有作為,在市場存在缺陷時發(fā)揮彌補作用,市場資源配置的決定性作用必然顯現(xiàn)。經(jīng)濟管理法律行為的價值取向,指引經(jīng)濟管理法律行為的運動軌跡,對經(jīng)濟管理法律行為起到內(nèi)在約束效果,為經(jīng)濟管理法律行為的評價提供價值尺度,是充分發(fā)揮經(jīng)濟管理法律行為在國民經(jīng)濟運轉(zhuǎn)中的積極效用的重要因素,是市場資源配置發(fā)揮決定性作用之所需,是中國經(jīng)濟體制改革之必備,是全面深化改革之應有之義。經(jīng)濟管理法律行為的價值目標體系分兩個層面,一是目的性價值,一是工具性價值。
自由是人的基本需求,是人類最基本的價值目標之一。什么是自由?孟德斯鳩說:“自由只能是一個人能夠做應該做的事,而不應被強迫做他不應該做的事。”[2]馬克思說:“自由是可以做和可以從事任何不損害他人的事情的權(quán)利,每個人能夠不損害他人而進行活動的界限是由法律規(guī)定的,正像兩塊田地之間的界限是由界樁確定的一樣。”[3]自由在經(jīng)濟領(lǐng)域的延伸就是經(jīng)濟自由。對于經(jīng)濟自由,經(jīng)濟學家布坎南認為,市場經(jīng)濟條件下,如果作為經(jīng)濟主體的個人可以在市場進出、銷售或購買、職業(yè)、投資、建立企業(yè)等方面自由選擇、自我決定,那么,這個主體在經(jīng)濟上就是自由的[4]。學者韓大元指出,經(jīng)濟自由是指“經(jīng)濟活動的主體具有獨立自主的身份、地位、資格,可以依照自己的意愿進行經(jīng)濟活動,并承擔相應的后果?!保?]
追求自由是人類固有的本性,人類的歷史就是人類不斷認識自由、實現(xiàn)自由的歷史。法律作為社會的治理工具,必然與自由密切相關(guān),法以自由作為最基本的價值目標。作為法律規(guī)制的對象,經(jīng)濟管理法律行為必然以實現(xiàn)自由為價值目標。經(jīng)濟管理法律行為的目標不是壓制和取消自由,而是從多個層面以自己特定的方式追求和實現(xiàn)自由。
一是從現(xiàn)代意義的經(jīng)濟管理法律行為的產(chǎn)生來看,經(jīng)濟管理法律行為以恢復和實現(xiàn)經(jīng)濟自由與經(jīng)濟民主為目的。19世紀末70年代發(fā)達資本主義國家開始邁向社會化發(fā)展階段,生產(chǎn)和資本開始迅速集中,卡特爾、托拉斯等等經(jīng)濟壟斷組織產(chǎn)生了。這些壟斷集團開始壟斷市場,對某一產(chǎn)品的最初原料的采購、生產(chǎn)、銷售全部加以控制,非壟斷企業(yè)在市場和價格上無法與壟斷財團競爭,紛紛破產(chǎn),壟斷財團借此大量并購、擠垮中小企業(yè),遏制自由競爭,破壞有效的競爭環(huán)境,進而損害消費者利益。自由市場時的自由競爭和經(jīng)濟民主受到了嚴重破壞,所有這些都壓制和摧殘了自由市場競爭機制應有的活力和所煥發(fā)的勃勃生機,引發(fā)了嚴重的社會矛盾,自由市場體系岌岌可危。為解決這一系列危機,各資本主義國家不得不改變“守夜國家”不干預經(jīng)濟的習慣做法,加強組織管理經(jīng)濟的職能,開始運用政府經(jīng)濟管理法律行為直接、具體地干預和參與市場經(jīng)濟生活,采用“國家干預”、“管理貿(mào)易”、“宏觀調(diào)控”、“組織經(jīng)濟”、“混合經(jīng)濟”等等活用經(jīng)濟管理法律行為的方式,限制私人壟斷財團,調(diào)控國民經(jīng)濟發(fā)展,平衡協(xié)調(diào)市場各方利益關(guān)系,恢復經(jīng)濟民主,再現(xiàn)經(jīng)濟自由。由上可知,最初經(jīng)濟管理法律行為的基本功能在于:恢復被經(jīng)濟壟斷集團壓抑、摧殘的經(jīng)濟民主和經(jīng)濟自由,恢復市場的自由競爭,再次激發(fā)市場機制活力和生機,促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展。
二是經(jīng)濟管理法律行為以助力市場決定性作用的發(fā)揮為基本目標。經(jīng)濟管理法律行為助力市場決定性作用的發(fā)揮的目的在于為自由市場提供善治環(huán)境,以及維護公平、有序的競爭秩序。經(jīng)濟管理法律行為之所以追求和實經(jīng)濟自由,其理由在于現(xiàn)代市場經(jīng)濟是否具備活力和生命力的根源在于自由。經(jīng)濟自由表明市場活動主體可以在法定范圍內(nèi)自由地進行各種市場交易行為,以實現(xiàn)經(jīng)濟利益。如以罷工自由的方式反映自己的利益訴求以求自身經(jīng)濟境遇的改善,以就業(yè)自由方式而找到理想的工作單位,以勞動自由方式從事工作獲取應得報酬,以貿(mào)易自由的方式實現(xiàn)產(chǎn)品的流轉(zhuǎn),以經(jīng)營自由的方式獲得利潤。現(xiàn)代市場經(jīng)濟的各種經(jīng)濟自由權(quán)利產(chǎn)生于經(jīng)濟自由和經(jīng)濟民主活動外化于各種具體經(jīng)濟活動過程中。從一定意義上說,現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展中的經(jīng)濟自由和經(jīng)濟民主的集中體現(xiàn)或載體就是現(xiàn)代市場經(jīng)濟?,F(xiàn)代人的自由之所以能實現(xiàn)和擴展的深層動因和強大杠桿就是市場經(jīng)濟或是經(jīng)濟民主和經(jīng)濟自由。作為對市場經(jīng)濟進行維護和保障的經(jīng)濟管理法律行為,實際上是市場自由制度的重要支柱。
三是從我國改革開放的歷程來看,經(jīng)濟改革的整個過程實際上是逐步地調(diào)整市場與政府之間的關(guān)系,明確政府經(jīng)濟管理法律行為的活動領(lǐng)域,培植市場,激發(fā)市場活力,讓經(jīng)濟管理法律行為服務于經(jīng)濟逐步自由化的進程。改革開放取得巨大成就的一個重要經(jīng)驗就是給予企業(yè)、生產(chǎn)者、勞動者以更多的自由,實行商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟。所有這些都是中國富有智慧地發(fā)揮了經(jīng)濟管理法律行為在經(jīng)濟社會發(fā)展的積極效用,擺正了經(jīng)濟管理法律行為在市場經(jīng)濟中的位置,把經(jīng)濟管理法律行為放在更好地維護和促進市場機制功能的發(fā)揮上,而不是替代市場機制,窒息經(jīng)濟生活,所以才有了今天喜人的成績。當前,我國市場經(jīng)濟還有不完善之處,有時會出現(xiàn)市場不完全的失靈現(xiàn)象,貧富差距較大,地區(qū)城鄉(xiāng)之間存在重大差別,經(jīng)濟發(fā)展方式不夠科學合理,這些都影響到社會個體經(jīng)濟自由的追求與實現(xiàn),影響市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此,我們必須以自由為價值目標,來科學合理設(shè)置經(jīng)濟管理法律行為的界限,促進經(jīng)濟自由和經(jīng)濟民主的發(fā)展。
可見,經(jīng)濟管理法律行為不但創(chuàng)造、促進、保護自由,維護和促進市場經(jīng)濟的發(fā)展,而且從多個層面以自己獨特的方式致力于締造自由的經(jīng)濟社會。
秩序是法的價值。卓澤淵教授認為:“秩序價值雖不是法的最核心的價值,但它卻是基礎(chǔ)的價值”。秩序作為法律的基礎(chǔ)性價值目標有其理據(jù):第一,人類的生存與發(fā)展離不開秩序的基礎(chǔ)性支撐,沒有秩序,人類的生存與發(fā)展不可想象。法律必須對這一現(xiàn)實作出回應,必須映射人類對秩序的基本需求,秩序的生成需要人類社會自身的努力,必須借助最具強制力的法律手段來建立和維護社會秩序,把秩序的建立與維護作為法律制度的基本職能;第二,經(jīng)濟社會的發(fā)展必須以秩序為基礎(chǔ)。在當代法治社會里,社會的發(fā)展必須以法律制度所建立和維護穩(wěn)健和諧秩序前提。第三,自由、人權(quán)、平等、效益等目標的實現(xiàn)須以秩序為基礎(chǔ)。依法建立和維護一定社會秩序,往往是保障人們更高追求(如自由、公正、效益、人權(quán)等追求)的先決條件[6]。
秩序是經(jīng)濟法的價值追求。經(jīng)濟法對秩序的追求,決定了經(jīng)濟管理法律行為的價值目標是秩序。穩(wěn)定和安全是秩序的兩個內(nèi)核和根本特征,其中,穩(wěn)定是比安全更為深層的工具性價值,因為穩(wěn)定是經(jīng)濟安全的保障。在這里主要從這兩方面來探討秩序?qū)?jīng)濟管理法律行為的特殊意義。
(一)穩(wěn)定是經(jīng)濟管理法律行為的價值目標
穩(wěn)定是秩序的派生價值,是經(jīng)濟管理法律行為追求的價值之一。政府的經(jīng)濟管理法律行為必須堅持穩(wěn)定對中國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,保持中國的宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定。
中國30多年的改革開放,一個重要的經(jīng)驗可以說是正確處理了改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系。在這三要素中,穩(wěn)定是基礎(chǔ),是前提,穩(wěn)定既是改革的保證,也是發(fā)展的條件。國家的經(jīng)濟管理法律行為以社會主義市場經(jīng)濟為服務對象,這就必然要求國家的經(jīng)濟管理法律行為對改革、發(fā)展和穩(wěn)定三因素的辯證關(guān)系作出回應,國家對經(jīng)濟的管理的價值判斷中也必然包含對這三要素關(guān)系的判斷。穩(wěn)定是個社會大局問題,穩(wěn)定的經(jīng)濟社會局面不僅僅是個政治問題、社會問題,更是個經(jīng)濟問題,經(jīng)濟穩(wěn)定是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)條件,一旦宏觀經(jīng)濟不穩(wěn)定,社會就業(yè)不充分,經(jīng)濟則增長緩慢,物價高漲,國家收支不平衡,社會就會動蕩,國民經(jīng)濟就會停滯不前。所以,國家的經(jīng)濟管理法律行為必然要以維護“穩(wěn)定”的經(jīng)濟社會局面為基本任務。在從這一意義看來,國家經(jīng)濟管理法律行為以穩(wěn)定秩序為基本價值目標,其實對中國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定和諧能起到維護的作用。
(二)安全是經(jīng)濟管理法律行為的價值目標
秩序與安全聯(lián)系緊密。在博登海默看來,秩序是法律制度的形式結(jié)構(gòu)[7];安全則是一種實質(zhì)性價值,和法律規(guī)范的內(nèi)容緊密相關(guān)。安全可以是秩序的內(nèi)容或是本質(zhì)屬性,當然在現(xiàn)代社會安全具有獨立存在的意義,安全應該從秩序分離出來,成為獨立的價值。
維護經(jīng)濟安全,締造安全的經(jīng)濟環(huán)境是國家的經(jīng)濟管理法律行為的內(nèi)在要求。所謂“國家經(jīng)濟安全”,是指“國家的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟利益不受內(nèi)部和外部因素的破壞和威脅的狀態(tài)”[8],或者“指國家的經(jīng)濟發(fā)展所必需的內(nèi)外諸要素的安全”[9]。自加入WTO以來,中國的對外經(jīng)濟聯(lián)系逐漸緊密,與其他國家的經(jīng)濟互補性不斷強化,彼此間的依賴度加深,國內(nèi)外安全環(huán)境的聯(lián)通互動性逐步加強,經(jīng)濟風險也易于在國與國之間進行傳導,經(jīng)濟安全問題日益令人堪憂。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展步入“新常態(tài)”,外來經(jīng)濟沖突與挑戰(zhàn)也與日俱增,中國經(jīng)濟安全面臨多方面嚴峻的威脅。
經(jīng)濟安全的價值選擇對國家的經(jīng)濟管理法律行為提出了新的要求。首先,國家維護國家經(jīng)濟安全的經(jīng)濟管理法律行為間必須具有系統(tǒng)協(xié)調(diào)性。目前我國的社會主義市場經(jīng)濟體制、與市場經(jīng)濟運行相適應的國民經(jīng)濟發(fā)展的管理和調(diào)控體系還不健全,所以,在經(jīng)濟全球化背景下,我國經(jīng)濟較易受外部經(jīng)濟力量的沖擊。于是,如何加快完善社會主義市場經(jīng)濟制度,健全符合市場經(jīng)濟體制的法律體系,規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,與世界貿(mào)易組織在制度上接軌。如何在更加開放的條件下保持良好的宏觀調(diào)控機制和能力,并能減少甚至消化世界經(jīng)濟波動對我國經(jīng)濟的影響,提高抗沖擊的能力,維護國家的安全,尤其是經(jīng)濟安全,就成為一個十分重要的問題。我們必須在制度上不斷有所創(chuàng)新,盡快建立一個高效、安全、具有監(jiān)督和約束機制的、能自我完善的社會主義市場經(jīng)濟制度,同時也需要建立必要的反危機體制。要使產(chǎn)業(yè)和企業(yè)有高度競爭力,要使我國具有制度性安全,擁有較高的制度競爭力。其次,在經(jīng)濟特色領(lǐng)域、戰(zhàn)略資源領(lǐng)域、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)領(lǐng)域、高新技術(shù)領(lǐng)域、金融財政領(lǐng)域、國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的規(guī)范發(fā)展上,經(jīng)濟管理法律行為要確立“維護國家經(jīng)濟安全”的原則。
國家的經(jīng)濟管理法律行為追求自由,因為自由帶來經(jīng)濟發(fā)展的動力、生機,經(jīng)濟自由是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征,是市場經(jīng)濟建設(shè)是否成功的標志;國家的經(jīng)濟管理法律行為追求良好秩序,因為良好秩序帶來經(jīng)濟運行的穩(wěn)定、安全、可持續(xù)發(fā)展,這意味著市場競爭是有序的、健康的,市場活動主體的經(jīng)濟活動具有可預期性,市場活動主體的經(jīng)濟自由與經(jīng)濟民主的實現(xiàn)就可預期;國家的經(jīng)濟管理法律行為以自由與秩序的和諧統(tǒng)一為價值追求,努力追求二者的良性平衡。在二者的關(guān)系中,自由是經(jīng)濟管理法律行為的目的性價值,而秩序在一定程度上成為一種中介,或者說是工具性價值,經(jīng)濟管理法律行為所維護的秩序乃是對自由的強制。就其根本原因而論,實際上仍然在于自由市場力量的雙重作用,其積極作用——促進經(jīng)濟繁榮、社會進步——使其成為經(jīng)濟管理法律行為以自由為價值追求的動因;而其消極作用,為經(jīng)濟管理法律行為限制非理性自由、提供政府管理經(jīng)濟確立了依據(jù)。因此,國家的經(jīng)濟管理行為所追求、確立、維護的秩序應是實現(xiàn)、保護經(jīng)濟自由和經(jīng)濟民主的手段,政府的有形之手是為了讓市場機制理性地發(fā)揮決定性作用。也就是說,于經(jīng)濟管理行為,自由與秩序是目的性價值和工具性價值的關(guān)系。如何實現(xiàn)兩者的和諧統(tǒng)一呢?“理性是實現(xiàn)“任意”的自由意志和“有序”的行為方式之間的統(tǒng)一,經(jīng)濟理性則是實現(xiàn)經(jīng)濟自由和經(jīng)濟秩序之間的統(tǒng)一或和諧的必然之路?!薄皩惱?、道德和公共生活準則的強調(diào),構(gòu)成了經(jīng)濟理性的假定?!保?0]因此,亞當·斯密在堅奉自由市場的同時,強調(diào)“道德情操”。
當前,國家的經(jīng)濟管理法律行為實現(xiàn)自由與秩序的和諧統(tǒng)一,就是要致力于加快促進經(jīng)濟自由與經(jīng)濟民主,致力于加快社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,致力于維護經(jīng)濟穩(wěn)定和經(jīng)濟安全,致力于促進和維護良好市場秩序的持續(xù)。
第一,實現(xiàn)自由與秩序的和諧統(tǒng)一,就是要科學配置和規(guī)范經(jīng)濟管理權(quán)。經(jīng)濟管理權(quán)是經(jīng)濟管理法律行為存在的依據(jù),規(guī)制經(jīng)濟管理權(quán)是源頭治理。經(jīng)濟管理權(quán)設(shè)置科學、行使規(guī)范就能避免不當擾民,影響經(jīng)濟生活,促進經(jīng)濟自由,形成良好的自由市場秩序,因為經(jīng)濟管理權(quán)的規(guī)范化行使也是一種秩序,能給市場活動主體帶來安全,確保市場活動主體實現(xiàn)經(jīng)濟自由與經(jīng)濟民主。針對現(xiàn)實經(jīng)濟生活中,經(jīng)濟管理主體濫權(quán)越權(quán)侵犯市場活動主體經(jīng)濟自由的現(xiàn)象的存在,甚至架空法律法規(guī)。諸如“法不如文件、文件不如講話、講話不如批示、批示不如領(lǐng)導現(xiàn)場辦公”的現(xiàn)象,必須禁止。全面履行經(jīng)濟職能是政府行權(quán)的底線,經(jīng)濟管理主體必須做到“法定職權(quán)應當為,法無授權(quán)不得為”。具體方法是在全國范圍內(nèi)全面推進權(quán)力清單制度、負面清單制度、責任清單制度?!皬乃椒▽用鎭砜?,負面清單是私法自治的集中體現(xiàn)。私法自治,又稱意思自治,是指私法主體依法享有在法定范圍內(nèi)的廣泛的行為自由,其可以根據(jù)自己的意志產(chǎn)生、變更、消滅民事法律關(guān)系?!保?1]責任清單的主導思想是法定職權(quán)必須為,避免經(jīng)濟管理權(quán)應為而不作為,以清單明確經(jīng)濟管理主體必須做的事項,以及履職的步驟。經(jīng)濟管理主體“不得法外設(shè)定權(quán)力,沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務的決定?!蓖ㄟ^這些舉措來防止公權(quán)對私權(quán),經(jīng)濟管理權(quán)對經(jīng)濟自由的不當侵擾,以及加強經(jīng)濟管理權(quán)對自由有序市場的維護,確保市場活動主體的經(jīng)濟自由和經(jīng)濟民主及其實現(xiàn)。
第二,實現(xiàn)自由與秩序的和諧統(tǒng)一,就是要讓政府的宏觀調(diào)控法律行為為市場活動主體的經(jīng)濟自由與經(jīng)濟民主維持持續(xù)穩(wěn)定健康安全的市場經(jīng)濟環(huán)境。面對當前我國經(jīng)濟下行壓力,首先,我們要抓住金融這個經(jīng)濟核心,完善金融調(diào)控方式,把握住穩(wěn)健的貨幣政策火候,活用定向調(diào)控和預調(diào)微調(diào),做好本外幣貨幣政策協(xié)調(diào),穩(wěn)步推進人民幣國際化步伐;改善宏觀審慎管理,善用存款準備金率、利率、公開市場操作等貨幣政策工具,加強流動性管理,確保貨幣信貸和社會融資規(guī)模穩(wěn)步提升,將金融活水引進實體經(jīng)濟,加大對小微企業(yè),“三農(nóng)”等的金融支持,維護金融市場穩(wěn)定,確保市場活力和自由度。其次,加大稅收管理制度改革,藏富于民,增進市場活動主體實現(xiàn)經(jīng)濟自由的物質(zhì)基礎(chǔ)。征稅是對公民財產(chǎn)權(quán)的強制,減稅是增進公民財產(chǎn)權(quán)的有效方法。財產(chǎn)權(quán)對于經(jīng)濟自由有其重要意義,哈耶克說:“對財產(chǎn)權(quán)的承認,顯而易見,是界定那個能夠保護我們免受強制的私域的首要措施?!保?2]當前,通過稅制改革可增加老百姓的財富,促進內(nèi)需,增強民間投資的物資基礎(chǔ)。舉措有:一是繼續(xù)深入推進“營改增”。二是調(diào)整完善消費稅制度?,F(xiàn)行消費稅制度存在征收范圍不大,課稅環(huán)節(jié)基本在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、稅基偏小、稅率結(jié)構(gòu)不夠科學合理等問題,不利于調(diào)控社會消費行為,引導社會理性消費。
第三,實現(xiàn)自由與秩序的和諧統(tǒng)一,就是要改革政府的市場監(jiān)管法律行為的方式,建立市場活動主體、政府和社會共治機制。首先,建立舉報和獎勵制度,激勵群眾參與市場管理的積極性。其次,加大不法經(jīng)營的違法成本,修改侵權(quán)法律制度及懲罰機制,將違法經(jīng)營的懲罰性賠償和重罰作為常態(tài)機制,讓違法者無利可圖,乃至傾家蕩產(chǎn)。最后,修訂《價格法》,擴大市場自主定價的范圍,縮小政府定價的范圍,增加市場的自由度和透明度。第三,建立科學民主透明規(guī)范的價格監(jiān)管體系。完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體審議制度,推進政府價格管理行為科學化、民主化、透明化,真正促使價格管理行為陽光化。第四,加強市場價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法,嚴格處理各類價格違法行為,打擊哄抬物價,維護消費者利益,維護良好市場價格秩序。
第四,實現(xiàn)自由與秩序的和諧統(tǒng)一,就是要完善經(jīng)濟管理法律行為的考核機制,摒棄唯GDP模式,考核內(nèi)容更加重視勞動者就業(yè)、居民收入、社會保障、安全生產(chǎn)、生態(tài)保護等因素,為考核機制添濃人性關(guān)懷的色彩,更加注重經(jīng)濟自由與經(jīng)濟民主要素,減少避免連續(xù)不斷的歷史遺留問題,消除經(jīng)濟社會安全隱患。
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【責任編輯:張西山】
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2015-06-02
李偉舜,法學博士,深圳行政學院講師,從事經(jīng)濟法學研究。