高東升

(蘇州科技學(xué)院 教育與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215009 )

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中國共產(chǎn)黨政務(wù)誠信思想的發(fā)展及其反省

高東升

(蘇州科技學(xué)院 教育與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215009 )

中國共產(chǎn)黨政務(wù)誠信思想的發(fā)展并非是一個(gè)實(shí)現(xiàn)預(yù)定理論規(guī)劃的過程。中國共產(chǎn)黨在建立、維護(hù)和建設(shè)國家政權(quán)的不同歷史時(shí)期，為解決軍事和政治上的實(shí)際難題而作的政策籌劃，包含了對(duì)政務(wù)誠信倫理和制度建設(shè)局部問題的現(xiàn)實(shí)主義的思想探索。在這些歷史性積累的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨十八大報(bào)告總括性地提出了政務(wù)誠信建設(shè)的政治和法治構(gòu)想。在以經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為導(dǎo)向和一些有法不依的背景下，應(yīng)當(dāng)重視“自下而上”的法律實(shí)現(xiàn)模式，確立政務(wù)誠信的政府義務(wù)和公民的相應(yīng)權(quán)利，并把這種“權(quán)利—義務(wù)”關(guān)系納入法治和憲政的制度化軌道，從而真正實(shí)現(xiàn)政務(wù)誠信的政治理想。

誠信；政務(wù)誠信；誠信義務(wù)；公民權(quán)利

引言

中國共產(chǎn)黨十八大報(bào)告明確提出的建設(shè)政務(wù)誠信，應(yīng)當(dāng)被視為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府必須遵循的基本政務(wù)原則及其向人民做出的重大政治承諾。中國共產(chǎn)黨要切實(shí)兌現(xiàn)這一政治承諾，就必須致力于解決當(dāng)下政務(wù)過程中的諸多問題——公務(wù)人員欠缺執(zhí)政為民的政務(wù)觀、欺瞞公眾、有諾不守、政務(wù)不公開、徇私舞弊、貪污腐化等。為此，有必要對(duì)中國共產(chǎn)黨從“奪取國家政權(quán)”到“維護(hù)國家政權(quán)”的歷史進(jìn)程中關(guān)于政務(wù)誠信的思想予以回溯和審視，以助于繼往開來。

在中國共產(chǎn)黨從“奪取國家政權(quán)”到“維護(hù)和建設(shè)國家政權(quán)”的歷史進(jìn)程中，中華人民共和國建立之前的兩個(gè)區(qū)域性的政權(quán)建設(shè)階段(早期蘇維埃政權(quán)建設(shè)和之后的陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè))比較具有各自的典型性；中華人民共和國建立以后，改革開放前后的“國家政權(quán)建設(shè)”又呈現(xiàn)出顯著不同的某些特質(zhì)。對(duì)中國共產(chǎn)黨政務(wù)誠信思想發(fā)展的歷史回顧和反省，權(quán)且沿著這個(gè)時(shí)空脈絡(luò)的相替和轉(zhuǎn)換展開。

一、“奪取國家政權(quán)”階段黨的政務(wù)誠信思想

(一)早期蘇維埃政權(quán)建設(shè)時(shí)期

1.“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”訓(xùn)誡中的誠信觀：誠實(shí)勿欺，尊重契約

中國共產(chǎn)黨成立伊始，還沒有機(jī)會(huì)對(duì)在政權(quán)統(tǒng)治關(guān)系下才會(huì)發(fā)生的政務(wù)倫理問題做獨(dú)立思考。第一次國共合作破裂后，經(jīng)歷了黨派斗爭的中國共產(chǎn)黨人開始謀求建立獨(dú)立革命武裝和局部割據(jù)政權(quán)，中國共產(chǎn)黨的地位也由此前階級(jí)革命的引領(lǐng)者變?yōu)榧婢吒顡?jù)政權(quán)統(tǒng)治者的雙重角色，加之革命話語和統(tǒng)治話語的復(fù)雜交織，施政的倫理規(guī)范堅(jiān)守就成為一個(gè)不容回避的問題。1927年秋，毛澤東等人對(duì)參加三灣整編的軍隊(duì)官兵提出了“買賣公平，并且永遠(yuǎn)不拿群眾一個(gè)紅薯”[1]191等要求。之后于1928年春夏又進(jìn)一步對(duì)井岡山的軍隊(duì)提出了名為“三大紀(jì)律”和“六項(xiàng)注意”的訓(xùn)令，這些訓(xùn)令于1929年以后經(jīng)逐步修改、補(bǔ)充，最終形成為“三大紀(jì)律”和“八項(xiàng)注意”的完整內(nèi)容。[2]1241其中的“不拿群眾一針一線”、“買賣公平”、“借東西要還”等要求從形式上看的確反映出中國共產(chǎn)黨人在處理其軍事武裝、革命政權(quán)組織與工農(nóng)群眾關(guān)系時(shí)已經(jīng)具有某種誠實(shí)勿欺、遵守契約的倫理觀，而毛澤東等人在頒布和實(shí)施這些訓(xùn)令時(shí)其實(shí)也是基于很現(xiàn)實(shí)的利益考慮。首先，紅軍隊(duì)伍中有很多人屬于“未受過訓(xùn)練的國民黨叛兵”、與土地沒有聯(lián)系的“流浪者”和“土匪”[1]191一類人*呂西安·比昂科在其為《劍橋中華民國史》所撰寫的《農(nóng)民運(yùn)動(dòng)》一章中也指出，“在江西農(nóng)民(無論貧農(nóng)還是中農(nóng))不愿投身參加紅軍的早期，紅軍大部分是由雇傭兵、嘩變的士兵(如平江起義后由彭德懷領(lǐng)導(dǎo)的士兵)、從敵軍來的俘虜和完全與土地沒有任何聯(lián)系的落魄者組成的”。參見費(fèi)正清、費(fèi)維凱：《劍橋中華民國史 (1912—1949年)》下卷，劉敬坤等譯，北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社1994年版，第325頁。，他們的確是中國共產(chǎn)黨人及其武裝爭取工農(nóng)群眾支持和參加的大敵。其次，根據(jù)地的普通民眾視軍兵為刁頑、甚而賊寇一流*菲力普·肖特在其所著的《毛澤東傳》中論及這一問題時(shí)談到：“在那一帶有一句格言，‘好鐵不打釘，好男不當(dāng)兵’，‘好’部隊(duì)只不過是拿到它想要的東西，而‘壞’部隊(duì)卻是搶、燒、奸、殺，軍官們常規(guī)性地執(zhí)行野蠻的懲戒方法。毛宣布的政策就表明，這是名副其實(shí)的革命觀念?！眳⒁姺屏ζ铡ばぬ兀骸睹珴蓶|傳》，仝小秋等譯，北京：中國青年出版社2009年版，第191頁。。如果不著力消除這種負(fù)面形象就無法完成毛澤東為這支軍隊(duì)確立的努力爭取農(nóng)民、工人和小資產(chǎn)階級(jí)以建立革命政權(quán)的主要任務(wù)。再次，毛澤東在偏僻落后的農(nóng)村地區(qū)謀求建立軍事割據(jù)和局域政權(quán)的做法受到中國共產(chǎn)黨高層領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)烈質(zhì)疑[3]188。他們強(qiáng)調(diào)“中心城市的工人總罷工和武裝暴動(dòng)”[3]233，“堅(jiān)持城市的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而把單獨(dú)依賴紅軍奪取勝利的觀點(diǎn)斥為‘嚴(yán)重錯(cuò)誤’”[4]200，指責(zé)“毛的軍隊(duì)有‘土匪習(xí)氣’”[1]194。毛澤東需要對(duì)這種質(zhì)疑在思想和實(shí)踐上予以有效回應(yīng)。所以，盡管包含了對(duì)誠信倫理一定程度的肯定，但其實(shí)用的一面也不容忽視。

2. 毛澤東“反對(duì)本本主義”中隱含的誠信觀：重調(diào)查、從實(shí)際出發(fā)、誠實(shí)治理

1930年5月，毛澤東寫了《反對(duì)本本主義》一文來否定他認(rèn)為錯(cuò)誤有害的教條主義思想。[5]109他指出，“你對(duì)那個(gè)問題的現(xiàn)實(shí)情況和歷史情況既然沒有調(diào)查，不知底里，對(duì)于那個(gè)問題的發(fā)言便一定是瞎說一頓?！S多的同志都成天地閉著眼睛在那里瞎說，這是共產(chǎn)黨員的恥辱”，并大聲呼吁“注重調(diào)查！反對(duì)瞎說！”[5]109。毛澤東這番論說包含了對(duì)中國共產(chǎn)黨割據(jù)政權(quán)治理中不應(yīng)違反誠信倫理(調(diào)查可以避免憑空捏造和欺瞞不實(shí))的某種承認(rèn)。不過，文章自始至終并沒有直截了當(dāng)?shù)靥岢龊完U述誠信治理的問題，而且從上下文來看重心在于反對(duì)教條主義者的“空洞的唯心的”的錯(cuò)誤[5]112，旨在解決思想觀念問題而非倫理規(guī)范的服從問題，因此對(duì)革命政權(quán)的治理倫理的思考又是隱晦不明的。

3．蘇維埃共和國制度化建設(shè)中的誠信觀：遵守既定政策規(guī)范的承諾

1931年11月7日至20日，中國共產(chǎn)黨于江西瑞金葉坪召開了“中華工農(nóng)兵蘇維埃第一次全國代表大會(huì)”[6]246，制定和通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》以及《土地法》、《勞動(dòng)法》、《關(guān)于經(jīng)濟(jì)政策的決定》等法令、決議，宣告成立中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府。[6]248這個(gè)中央政權(quán)由“全中華蘇維埃代表大會(huì)、中華蘇維埃中央執(zhí)行委員會(huì)、中央執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)、人民委員會(huì)、最高法院五部分組成”[6]262。從形式上看，如同歷史上其它政權(quán)那樣，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的這個(gè)武裝革命政權(quán)也愿意向其治下的民眾表明按照事先制定和頒布的法令來治理的態(tài)度，以便使民眾獲得必要的安全感，從而贏得民眾的認(rèn)同，這就隱含了愿意做出政治承諾并按照預(yù)先的承諾來處理與民眾之間統(tǒng)治關(guān)系的誠信觀念。但是，中國共產(chǎn)黨人持有這種誠信觀念的實(shí)際力度又取決于他們?cè)敢庠诙啻蟪潭壬蠈⒅吨T實(shí)踐。實(shí)際上， “在各地的黨政關(guān)系中，普遍存在著以黨代政或以政代黨，黨政不分的現(xiàn)象。……使蘇維埃喪失了政府職能，或成為后勤部”[6]306。由《憲法大綱》和相關(guān)法令所肯定的那些規(guī)范也就被擱置一邊了?？梢?，在當(dāng)時(shí)不少中國共產(chǎn)黨人心目中，政務(wù)誠信觀念相當(dāng)脆弱。

4．反對(duì)干部官員官僚主義、貪污腐化實(shí)踐中的誠信觀映射

中華蘇維埃政權(quán)建設(shè)時(shí)期，“生活腐化、貪污浪費(fèi)、官僚主義、強(qiáng)迫命令等現(xiàn)象在各級(jí)蘇維埃政府中普遍存在”[6]282。蘇維埃臨時(shí)中央政府“決定在蘇區(qū)開展以反對(duì)貪污腐化、揮霍浪費(fèi)、官僚主義……為主要內(nèi)容的廉政運(yùn)動(dòng)。從1932年初開始到1934年秋紅軍長征前結(jié)束，歷時(shí)兩年多”[6]282。這個(gè)運(yùn)動(dòng)固然隱含了促使中國共產(chǎn)黨人和蘇維埃政府人員誠信施政的目的，其政治意圖卻在“支援紅軍戰(zhàn)爭”[6]282和“洗刷潛藏在蘇維埃內(nèi)部的階級(jí)異己分子，及一切不良的分子”[7]353，軍事和政治斗爭意義已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政務(wù)倫理建設(shè)的意義。

總的來看，這個(gè)時(shí)期中國共產(chǎn)黨的革命事業(yè)經(jīng)歷了由地下秘密的造反活動(dòng)到公開發(fā)展自己的武裝、建立區(qū)域割據(jù)政權(quán)的過程，政務(wù)倫理問題已經(jīng)日益變得不容回避。中國共產(chǎn)黨人對(duì)政務(wù)誠信問題的思考是零碎、分散和有些曖昧不明的，并沒有旗幟鮮明地針對(duì)政務(wù)誠信原則做出闡述或申告，即使隱含了對(duì)政務(wù)誠信倫理的肯定，也因強(qiáng)烈的軍事斗爭目的和革命政權(quán)定位而變得晦暗不明。

(二)陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)時(shí)期

1．邊區(qū)政府制度化建設(shè)中的誠信觀：遵守人權(quán)保障和規(guī)則的承諾

蘇維埃臨時(shí)中央政府機(jī)構(gòu)于1937年9月由中國共產(chǎn)黨決定并宣布轉(zhuǎn)型(具體由西北辦事處改組)為中華民國陜甘寧邊區(qū)政府。[8]13此前的籌備過程中，中國共產(chǎn)黨“陜甘寧邊區(qū)委員會(huì)于1937年6月9日提出了《民主政府施政綱領(lǐng)》”，中國共產(chǎn)黨申明，“在邊區(qū)實(shí)施抗日民主的主張，造就一個(gè)抗日民主的模范區(qū)”[8]131。在此基礎(chǔ)上，1939年4月4日經(jīng)邊區(qū)第一屆參議會(huì)通過、由邊區(qū)政府*此時(shí)的邊區(qū)政府與之前的蘇維埃臨時(shí)中央政府性質(zhì)有所不同，形式上不再是一個(gè)包攬一切統(tǒng)治權(quán)力的統(tǒng)合了立法、行政、司法權(quán)力的總體機(jī)關(guān)，它只是隸屬于邊區(qū)參議會(huì)的行政機(jī)關(guān)；不過它同時(shí)又比立法和司法兩個(gè)機(jī)關(guān)更加突出和重要(能夠制約邊區(qū)參議會(huì)和在行政上領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)高等法院)，實(shí)質(zhì)上則受中國共產(chǎn)黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)。參見宋金壽、李忠全：《陜甘寧邊區(qū)政府建設(shè)史》，西安：陜西人民出版社1990年版，第160-162頁。公布施行《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》。《施政綱領(lǐng)》系“本著三民主義與抗戰(zhàn)建國綱領(lǐng)的原則”而制定，承諾邊區(qū)政府將會(huì)保障人民享有各種民主權(quán)利和自由。[8]1481941年底，邊區(qū)第二屆參議會(huì)通過了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，由邊區(qū)政府于1942年1月1日頒布施行。該綱領(lǐng)明確“保證一切抗日人民(地主、資本家、農(nóng)民、工人等)的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)及言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)，除了司法系統(tǒng)及公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)外，任何機(jī)關(guān)部隊(duì)團(tuán)體不得對(duì)任何人加以逮捕審問或處罰，而人民則有用無論何種方式，控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利”[9]2-3。1942年2月又頒布施行《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》，明確“邊區(qū)一切抗日人民，不分民族、階級(jí)、黨派、性別、職業(yè)與宗教，都有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、居住、遷徙及思想、信仰之自由，并享有平等之民主權(quán)利”；承諾“保障邊區(qū)一切抗日人民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)及依法之使用及收益自由權(quán)(包括土地、房屋、債權(quán)及一切資財(cái))”；并再次強(qiáng)調(diào)“邊區(qū)人民之財(cái)產(chǎn)、住宅，除因公益有特別法令規(guī)定外，任何機(jī)關(guān)部隊(duì)團(tuán)體不得非法征收、查封、侵入或搜捕”[9]310。上述綱領(lǐng)和條例中的人權(quán)保障條款，構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)下的邊區(qū)政權(quán)就保障人民權(quán)利和自由的根本承諾，也映射出中國共產(chǎn)黨在基本治理原則上的誠信意識(shí)。不過，這種誠信意識(shí)的強(qiáng)度尚取決于中國共產(chǎn)黨在實(shí)踐中對(duì)承諾和規(guī)則的遵守程度。至少在1942年的《邊區(qū)施政綱領(lǐng)》確立了眾所周知的“三三制”原則之前，對(duì)人民平等民主權(quán)利的承諾并未真正兌現(xiàn)，“在各級(jí)政權(quán)組織中，共產(chǎn)黨員幾乎占據(jù)了所有的崗位，包攬了一切，甚至在民意機(jī)關(guān)中，也是‘清一色’的共產(chǎn)黨員?！绻f在民意機(jī)關(guān)中還有少數(shù)非黨進(jìn)步人士的話，那么在政府機(jī)關(guān)的實(shí)際工作部門，更是‘清一色’的共產(chǎn)黨員”[8]175。此外，兩個(gè)《施政綱領(lǐng)》中并沒有明確邊區(qū)政府要受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，1939年的《施政綱領(lǐng)》開篇還寫明“陜甘寧邊區(qū)在國民政府和蔣委員長領(lǐng)導(dǎo)下”[8]174的文辭。中國共產(chǎn)黨對(duì)邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)際和事實(shí)上的，沒有正式和明文的綱領(lǐng)條款來支持。

2．法令變動(dòng)中人民的信賴?yán)姹ＷC：土地法和稅收法上的實(shí)例證明

誠信施政不僅意味著治理規(guī)則應(yīng)當(dāng)被遵守，還要求人民對(duì)治理規(guī)則的合理信賴?yán)姹仨毷艿阶銐虻淖鹬睾途S護(hù)。政治轉(zhuǎn)型要求中國共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府對(duì)此做出適當(dāng)回應(yīng)，相關(guān)施政對(duì)此有所體現(xiàn)。首先，體現(xiàn)在土地問題上。邊區(qū)政府1938年4月做出了《關(guān)于處理地主土地問題的決定》，其中強(qiáng)調(diào)，對(duì)于回鄉(xiāng)支持抗日的地主，在不損害農(nóng)民既得土地、債務(wù)利益前提下，“可在該區(qū)鄉(xiāng)村公地內(nèi)分配他以和農(nóng)民一樣多的土地和房屋”[10]60。稍后于1938年6月頒布的《關(guān)于邊區(qū)土地、房屋、森林、農(nóng)具、牲畜和債務(wù)糾紛問題處理的決定》中又進(jìn)一步申明，“凡在國內(nèi)和平實(shí)現(xiàn)以前，屬于邊區(qū)所轄之區(qū)域，其地主之土地、森林、房屋、農(nóng)具和牲畜，無論其已否分配，均在被沒收之列，任何人不得推翻既成之事實(shí)” 。但是，“凡屬在國內(nèi)和平實(shí)現(xiàn)以前，曾被沒收之土地、房屋、森林、農(nóng)具和牲畜等，其所有權(quán)，已分配給人民者，屬于人民個(gè)人……其沒收而未分配者，屬于當(dāng)?shù)厝w人民。任何人不得推翻此種事實(shí)”[10]71。1939年4月4日頒布的《邊區(qū)土地條例》規(guī)定，“確定土地私有制，人民經(jīng)分配所得之土地，即為其私人所有”，而“未經(jīng)沒收或分配之土地，則須持有慣例營業(yè)證，經(jīng)政府驗(yàn)明登記者，始為取得土地所有權(quán)”。不過，“凡過去宣布沒收而未經(jīng)分配之土地，作為公地，其支配權(quán)屬于邊區(qū)政府，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府管理之”[10]224。1942年的《邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》規(guī)定，“在土地已經(jīng)分配區(qū)域，保證一切取得土地的農(nóng)民之私有土地權(quán)。在土地未經(jīng)分配區(qū)域，保證地主的土地所有權(quán)及債主的債權(quán)”[9]310。盡管對(duì)未經(jīng)分配土地的權(quán)屬問題搖擺不定、措辭模糊，對(duì)農(nóng)民既得土地和債務(wù)利益的維護(hù)則是大體上一貫的態(tài)度，反映出中國共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府治理中對(duì)農(nóng)民合理的信賴?yán)娴目隙?。不過，對(duì)地主土地利益維護(hù)政策的多變反映出其有很強(qiáng)的實(shí)用考慮，“在處理農(nóng)民與地主的糾紛時(shí)，邊區(qū)各級(jí)政府采取了‘調(diào)節(jié)雙方利益’的方針，以滿足雙方合理的要求，達(dá)到共同抗日的目的”[8]380?？梢?，更為重要的不是信賴?yán)嬖瓌t，而是政治斗爭的利益權(quán)衡在發(fā)揮作用。其次，體現(xiàn)在稅收問題上。貨幣稅方面，一個(gè)實(shí)例是1940年11月25日林伯渠、高自立等人在所發(fā)《關(guān)于鹽稅給各分區(qū)專員和縣市長的訓(xùn)令》中指出，“在本年11月1日以前買的鹽，如按照邊區(qū)貨物稅條例，已完過了稅，自應(yīng)放行，不得按照新章扣留補(bǔ)稅。但按舊章漏稅了，除按照新章補(bǔ)稅外，還應(yīng)處以新稅一倍的罰金之后，方準(zhǔn)放行”[11]504(對(duì)漏稅者適用新章補(bǔ)稅、處罰尚可商榷)。這在一定程度上體現(xiàn)了法令實(shí)施不得有對(duì)人民不利溯及適用的思想。另一例是1942年4月2日林伯渠、李鼎銘發(fā)布的邊區(qū)政府《減少公糧公草數(shù)量及廢除羊子稅》的公告。除承諾“徹底執(zhí)行”之前邊區(qū)參議會(huì)做出的當(dāng)年減少征收公糧、公草的決定外，還申明“并保證不再向民眾借糧和用官價(jià)買糧”，且宣稱“從今年起，全邊區(qū)的羊子稅，全部廢除，就是應(yīng)該征收的一百多萬元的羊子稅，也不再向民眾征收了”[12]15。公告顯示了中國共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府保護(hù)人民信任利益的懇切和對(duì)獲得邊區(qū)人民信賴的期盼。不過，公糧征收問題則有些復(fù)雜。自1937年9月陜甘寧邊區(qū)黨委頒布《關(guān)于征收救國糧的決定》[13]56、1937年10月邊區(qū)政府頒布《征收救國公糧條例》征糧以后[10]19，“至抗戰(zhàn)結(jié)束，‘救國公糧’一直是陜甘寧邊區(qū)政府的主要財(cái)政收入來源”[13]55?！熬葒Z”系強(qiáng)制征收，“征收數(shù)量逐年提高，比重不斷增加，人民的負(fù)擔(dān)也越來越重”[13]56。經(jīng)濟(jì)困頓、農(nóng)業(yè)收成大幅下降的1941年規(guī)定征收公糧20萬石、實(shí)際征收201 617石，人民負(fù)擔(dān)加重、無地少地農(nóng)民尤甚[13]59，邊區(qū)人民群眾“普遍遭受饑荒”，而“邊區(qū)政府的干部和工作人員的生活則要相對(duì)好得多”[13]61。為緩和社會(huì)矛盾、激勵(lì)群眾投入春耕生產(chǎn)，1942年將征糧數(shù)減少到16萬石。公糧征收主要基于中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)和邊區(qū)政府生存發(fā)展的需要，于兌現(xiàn)《施政綱領(lǐng)》保證人民福利、廢除苛捐雜稅的許諾和對(duì)人民信任的回報(bào)上顯有虧欠，對(duì)軍事斗爭和革命策略看得過重，尊重施政倫理原則的意識(shí)顯弱。

3．對(duì)政府官員和軍政干部不遵守法令和規(guī)則的反對(duì)

1940年7月，林伯渠和高自立給靖邊縣的指令中指出，“工作中之官僚主義、形式主義，不求質(zhì)量、不顧民眾利益，工作停滯的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。特別是用動(dòng)員的方式來發(fā)展合作社及水利的錯(cuò)誤，應(yīng)立即糾正，嗣后決不準(zhǔn)用政府名義強(qiáng)迫人民加入合作社，合作社決不準(zhǔn)公務(wù)人員利用來自私自利，如違應(yīng)加嚴(yán)辦”[11]314。同年8月給神府縣的指令中再次指出，“一、二兩區(qū)因馱糧言語不合，以致逮捕、禁閉及區(qū)鄉(xiāng)政府逮捕、打罵、禁閉群眾之現(xiàn)象，應(yīng)查明此類事件有多少，甚么人犯的，誰的責(zé)任，予以處罰，以根除這種官僚主義，并將辦理情形呈報(bào)”。還說，“收稅未能按照稅收條例征收，因該縣稅局撤銷，是否為過去事，應(yīng)將詳情具報(bào)，以憑核辦”；“合作社不開社員大會(huì)，不算賬等，應(yīng)徹底查帳，如有則應(yīng)嚴(yán)辦，合作社全由社員去辦，政府只是指導(dǎo)不是變成官辦或黨辦”[11]378。1942年1月，邊區(qū)政府發(fā)布《關(guān)于不能隨意拉差和令人民越境支差事》的通告指出，“近來各縣地方，時(shí)有隨意拉差和令人民越境(甲縣支乙縣的差)支差事情發(fā)生，這不但使人民感受痛苦，負(fù)擔(dān)不均，而其有違政府法令，有害抗戰(zhàn)動(dòng)員，我模范的抗日民主邊區(qū)，絕不應(yīng)有此種不良現(xiàn)象。關(guān)于動(dòng)員壯丁與牲口條例，本府前已令發(fā)各縣，以后無論公私機(jī)關(guān)，軍民商旅需用壯丁與牲口，均須依照上項(xiàng)條例辦理……不得再有隨意拉差和強(qiáng)令鄰縣人民越境給本縣支差的事情發(fā)生為要”[9]19。同月又發(fā)布《不準(zhǔn)假借政府名義擅定官價(jià)強(qiáng)購民糧》的命令，指出，“據(jù)報(bào)訊有人假借政府名義擅定官價(jià)，強(qiáng)購民糧情事?！靖疄轭櫦懊衿D整飭法紀(jì)計(jì)，特規(guī)定，凡非有財(cái)政廳、糧食局命令，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)，除按市價(jià)買糧者外，均不得假借政府名義，擅定官價(jià)，強(qiáng)購民糧?！缬羞`犯，一經(jīng)查覺，定嚴(yán)厲追究，決不寬貸”[9]20。此等實(shí)例，既反映出邊區(qū)治理中某些法令不行、失信于民的尷尬現(xiàn)實(shí)，也折射出中國共產(chǎn)黨和邊區(qū)高層對(duì)治理失范背信行為的努力，當(dāng)然指令的發(fā)布也明顯基于中國共產(chǎn)黨鞏固邊區(qū)政權(quán)的政治考慮。*1941年6月，林伯渠、高自立在發(fā)給各分區(qū)行政負(fù)責(zé)人的一項(xiàng)指令中指出，“茲據(jù)報(bào)告：最近志丹、甘泉兩縣鄉(xiāng)長，遇見馱鹽腳戶馱糧過境。即行擋住賤價(jià)收買，不準(zhǔn)放行……查此種在途擋糧強(qiáng)買現(xiàn)象，不但影響三邊靖邊各地駐軍食糧，亦且有礙此次運(yùn)鹽的運(yùn)動(dòng)，合行強(qiáng)令制止……凡邊區(qū)內(nèi)糧食流通不得再有阻擋、強(qiáng)買等情事”。參見陜西省檔案館等：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第三輯，北京：檔案出版社1987年版，第326頁。

4．反對(duì)干部官員貪污腐化實(shí)踐中的誠信觀反映

1939年的《施政綱領(lǐng)》明確提到“厲行廉潔政治，肅清貪污腐化”[10]210。1942年的《施政綱領(lǐng)》重申“厲行廉潔政治，嚴(yán)懲公務(wù)人員之貪污行為，禁止任何公務(wù)人員假公濟(jì)私之行為，共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪。同時(shí)實(shí)行俸以養(yǎng)廉原則，保障一切公務(wù)人員及其家屬必需的物質(zhì)生活及充分的文化娛樂生活”[9]03。1943年5月以邊區(qū)政府命令的形式頒布《邊區(qū)政務(wù)人員公約》，強(qiáng)調(diào)公務(wù)人員應(yīng)當(dāng)“忠實(shí)施政綱領(lǐng)，貫徹法令、決議”；“公正廉潔，奉公守法”；并申明“這是我們政務(wù)人員應(yīng)有的品格，要在品行道德上成為模范，為民表率。要知法守法，不濫用職權(quán)，不假公濟(jì)私，不耍私情，不貪污，不受賄，不賭博，不腐化，不墮落”[14]223。上述規(guī)范要求反映出中國共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府通過防腐肅貪促使公務(wù)人員忠誠于公益憲令、誠實(shí)行政、取信于民的施政思想。

總體來看，這個(gè)時(shí)期中國共產(chǎn)黨實(shí)際上領(lǐng)導(dǎo)著形式上屬于中華民國特區(qū)的陜甘寧邊區(qū)政務(wù)，把施政規(guī)范化、保障人民的信任利益、抵制公務(wù)人員越軌和腐化的理政思想貫徹到邊區(qū)政府的政綱、法令和實(shí)踐中，但由于軍事動(dòng)員和政治斗爭的復(fù)雜目標(biāo)的介入，對(duì)政務(wù)誠信倫理價(jià)值的貫徹常常被犧牲。

二、“維護(hù)和建設(shè)國家政權(quán)”階段黨的政務(wù)誠信思想

(一)改革開放之前

1.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人反官僚主義思想和舉措中的誠信觀

建國以后，隨著中國共產(chǎn)黨城市管理工作的全面展開，以及推行一系列穩(wěn)定、恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)秩序的戰(zhàn)略性措施和實(shí)施以工業(yè)現(xiàn)代化為核心目標(biāo)的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，公共行政管理體系逐漸發(fā)揮重要作用，而黨政干部中追求和享受特權(quán)、以權(quán)謀私甚至貪污腐化等現(xiàn)象也日益抬頭。為解決這一問題，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層重提“反官僚主義”，并相繼采取了一系列整治措施。

1951年底，中國共產(chǎn)黨在黨內(nèi)和國家機(jī)關(guān)中開展了“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義”的運(yùn)動(dòng)。學(xué)界對(duì)這場運(yùn)動(dòng)目的的認(rèn)知存在分歧。美國著名的中國問題專家李侃如就認(rèn)為，“三反”運(yùn)動(dòng)“似乎出于兩個(gè)動(dòng)機(jī)：一是中國共產(chǎn)黨為進(jìn)行朝鮮戰(zhàn)爭需要額外的資金；二是黨的領(lǐng)導(dǎo)人開始憂慮滲入城市黨員隊(duì)伍的貪污問題。后者是一種自然現(xiàn)象”[15]1。中國共產(chǎn)黨黨史研究專家楊奎松則認(rèn)為，“歸根到底，毛澤東發(fā)動(dòng)‘三反’運(yùn)動(dòng)是為了防止和避免產(chǎn)生政權(quán)和國家工作人員的腐化，但只是采取群眾運(yùn)動(dòng)的方式，其效果利弊互現(xiàn)，實(shí)踐證明不是根本性解決問題的辦法”[16]307。澳大利亞學(xué)者泰韋斯則認(rèn)為有別的政治和經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。他指出，“三反”運(yùn)動(dòng)的“主要對(duì)象是城市干部，特別是那些由于與資產(chǎn)階級(jí)打交道，已經(jīng)有貪污行為的財(cái)經(jīng)部門的干部。雖然這些人中包括一些比較高級(jí)的共產(chǎn)黨員(不過沒有中央委員或部長)，但絕大部分或是留用人員，或是新干部，他們對(duì)共產(chǎn)主義事業(yè)的信仰一直是可疑的”[17]81。這個(gè)運(yùn)動(dòng)有其政治動(dòng)機(jī)的復(fù)雜性和鮮明的時(shí)代特點(diǎn)，但總結(jié)上述研究結(jié)論的共性，把“三反”運(yùn)動(dòng)視為包括了通過懲腐肅貪來促使黨政干部在公務(wù)中保持廉潔誠信這個(gè)目的的舉措比較妥當(dāng)。不過，采取非法律化的政治運(yùn)動(dòng)方式而制造冤假錯(cuò)案的嚴(yán)重錯(cuò)誤和對(duì)政治誠信原則中制度化要求的明顯背離也不應(yīng)否認(rèn)。

1956年4月，毛澤東在中國共產(chǎn)黨中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作題為《論十大關(guān)系》的講話，強(qiáng)調(diào)“必須反對(duì)官僚主義，反對(duì)機(jī)構(gòu)龐大”[18]96。而此次會(huì)議上提出的“雙百”運(yùn)動(dòng)方針和稍后的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的重心也是號(hào)召黨外人士積極批評(píng)和監(jiān)督，解決黨政機(jī)關(guān)中的官僚主義弊害。1962年2月，為籌謀重建社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，周恩來在中共中央擴(kuò)大會(huì)議上所作題為《說真話，鼓真勁，做實(shí)事，收實(shí)效》的小組講話中指出，“這幾年來，黨風(fēng)不純，產(chǎn)生了浮夸和說假話的現(xiàn)象”；強(qiáng)調(diào)“我們要做實(shí)實(shí)在在的事，做實(shí)事，收實(shí)效，才會(huì)對(duì)人民有利”[19]349。在1963年5月所作題為《反對(duì)官僚主義》的報(bào)告中，他又嚴(yán)厲批評(píng)了“弄虛作假，文過飾非”的“不老實(shí)的官僚主義”和“假公濟(jì)私，移私作公”的“自私自利的官僚主義”[19]419。1962年1月，劉少奇在中共中央擴(kuò)大會(huì)議上代表中國共產(chǎn)黨中央政府作全會(huì)報(bào)告時(shí)說：“我們所有的領(lǐng)導(dǎo)干部，都應(yīng)該聽老實(shí)話，聽老實(shí)人的話。同時(shí)，必須在黨員中間，大力提倡說老實(shí)話、辦老實(shí)事、當(dāng)老實(shí)人，堅(jiān)決反對(duì)弄虛作假?！盵20]400報(bào)告譴責(zé)了干部中存在的假公濟(jì)私行為。1962年2月，鄧小平在中共中央擴(kuò)大會(huì)議上的講話中也指出，“這幾年在我們黨內(nèi)滋長了一種不如實(shí)反映情況，不講老實(shí)話，怕講老實(shí)話的壞風(fēng)氣。有意弄虛作假，是不好的”[21]302。這些講話都批評(píng)了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)和政府行政中嚴(yán)重的不誠信，表達(dá)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)重建起碼的政務(wù)誠信的關(guān)切和期待。但是，如何尋求符合政治誠信原則的切實(shí)方案來解決官僚主義弊端中的反誠信難題，仍需要探索。

在當(dāng)時(shí)嚴(yán)重欠缺法制的情形下，劉少奇、周恩來、鄧小平等黨中央領(lǐng)導(dǎo)人雖然主張接納實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)所需要的行政管理體系，卻在解決官僚主義弊害的問題上只能主要依靠思想倡導(dǎo)和紀(jì)律告誡而難有成效；而毛澤東試圖通過群眾動(dòng)員來代替行政管理體系的專業(yè)化職能、以“斗私批修”式群眾政治運(yùn)動(dòng)根除黨政組織中存在的官僚特權(quán)和腐化墮落的毒瘤，結(jié)果卻適得其反，因常規(guī)黨政機(jī)構(gòu)的崩壞而滋生了更嚴(yán)重的權(quán)力專斷[22]489，黨政隊(duì)伍中的官僚主義膨脹和特權(quán)利益本身并未消除[22]487。

2.中國共產(chǎn)黨處理與民主黨派關(guān)系中的“誠信”得失

建國初期，中國共產(chǎn)黨本著由1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》所確立并由1954年9月通過的《中華人民共和國憲法》所繼承的“人民民主”原則的精神[23]582，與各民主黨派處理政治關(guān)系。在認(rèn)可各民主黨派獨(dú)立政治地位和參政權(quán)的同時(shí)，也采取措施力圖使民主黨派的成員接受中國共產(chǎn)黨建設(shè)社會(huì)主義的思想和政策。在此過程中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人多次重申與民主黨派“長期合作”的基本方針，直到1956年進(jìn)一步明確提出“共產(chǎn)黨和各民主黨派長期共同存在、互相監(jiān)督”的原則[24]44，而民主黨派對(duì)中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督作用被放在這個(gè)“互相監(jiān)督”方針的首位。在1956年中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的“雙百”運(yùn)動(dòng)和1957年的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，更是通過多次召開中國共產(chǎn)黨負(fù)責(zé)人與民主黨派人士座談會(huì)的形式，鼓勵(lì)民主黨派參加到國家政治生活中來，鼓勵(lì)他們批評(píng)和監(jiān)督中國共產(chǎn)黨對(duì)國家生活的領(lǐng)導(dǎo)，并幫助中國共產(chǎn)黨糾正官僚主義弊端。[25]32稍后，由于一些民主黨派人士的言論質(zhì)疑了社會(huì)主義制度和中國共產(chǎn)黨的一黨領(lǐng)導(dǎo)地位，加之國際社會(huì)主義陣營內(nèi)部的政治變化，早前確立的“長期共存、互相監(jiān)督”和“同黨外人士進(jìn)行民主合作”的“固定不移和永遠(yuǎn)不變”的原則[26]158被擱置了，中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)而判定民主黨派仍然具有資產(chǎn)階級(jí)的性質(zhì)并向他們發(fā)起了“反右派”名義的政治斗爭運(yùn)動(dòng)。[27]12“反右斗爭”的展開和嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化使得各民主黨派受到沉重的政治打擊。雖然民主黨派沒有被正式解散，但其成員被劃為右派分子者達(dá)12 500多人，而“被劃為右派分子的……半數(shù)以上的人失去公職，相當(dāng)多的人被撤職、降職、降薪，或被送勞動(dòng)教養(yǎng)，或監(jiān)督勞動(dòng)，有些人流離失所，家破人亡”[28]194。民主黨派的組織發(fā)展和政治參與實(shí)質(zhì)上被終結(jié)。后來，中國共產(chǎn)黨雖然采取了緩和政黨關(guān)系的舉措(包括為錯(cuò)劃右派平反)，但“文革”中民主黨派又受到“摧殘和迫害”，各級(jí)組織被查封；“被迫停止一切活動(dòng)，組織瓦解，房屋被占，檔案丟失，人員流散”；“許多領(lǐng)導(dǎo)人和成員遭到揪斗和抄家”；乃至“有的被逮捕關(guān)押，有的被迫害致死，并株連到他們的親屬”[28]216，民主黨派由此名存實(shí)亡。顯然，沒有具體制度保證的“共存”和“監(jiān)督”方針在主觀隨意性面前無法獲得“持久性和有效性”[29]21。

即使基于當(dāng)時(shí)國內(nèi)和國際形勢復(fù)雜性的巨大壓力，中國共產(chǎn)黨仍有采取緊迫政治措施的現(xiàn)實(shí)需要，且在當(dāng)時(shí)缺乏具體和切實(shí)的法制約束的情況下，更應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待建國時(shí)的基本政治承諾和1954年《憲法》確立的人民民主原則及保障公民各項(xiàng)基本自由、權(quán)利的條款。而擱置之前的公開政治宣言，不加甄別地對(duì)參政黨成員實(shí)施沉重的政治打擊，顯示出中國共產(chǎn)黨政治誠信思想的不穩(wěn)定性和明顯的實(shí)效思維。

3.中國共產(chǎn)黨社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革舉措中的“誠信”得失

建國以后，中國共產(chǎn)黨在肩負(fù)建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)國家和人民民主政治之重任的同時(shí)，更把建立社會(huì)主義制度作為根本歷史使命?！?952年9月以后，毛澤東曾多次與中央一些領(lǐng)導(dǎo)同志討論過渡時(shí)期總路線問題”[30]47；1953年6月，“毛澤東在中央政治局會(huì)議上批評(píng)了黨內(nèi)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志‘確立新民主主義社會(huì)秩序’的思想，提出了黨在過渡時(shí)期的總路線”，以及用10到15年時(shí)間消滅資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系的“社會(huì)主義改造”主張。[30]39中共中央采納了毛澤東的構(gòu)想并立即著手實(shí)施城市手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的國有化和農(nóng)業(yè)集體化方案。但是，1955年夏季以后，便大大加快了改造進(jìn)程，把至少在12年后才能完成的任務(wù)壓縮在一年內(nèi)完成。[30]57如此激變，不僅使得農(nóng)民通過1950年《土地改革法》獲得的財(cái)產(chǎn)利益[31]501很快失去，也使得城市工商業(yè)者階層很難維系對(duì)自己經(jīng)營利益的原有合理預(yù)期。1954年《憲法》申明的“逐步完成社會(huì)主義改造”國策和“國家依照法律保護(hù)”農(nóng)民、手工業(yè)者、資本家的生產(chǎn)資料所有權(quán)及公民對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)等權(quán)益的總綱條款也遭到輕視。盡管中國共產(chǎn)黨于建國之初的幾年內(nèi)也能夠遵守1949年《共同綱領(lǐng)》中“新民主主義國家”的根本政治承諾，但隨著“過渡時(shí)期總路線”的提出和之后急速推進(jìn)思想的產(chǎn)生，在短短7年左右的時(shí)間內(nèi)，中國社會(huì)的經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生革命性變化，連《憲法》中的基本國策和綱領(lǐng)條款也無法貫徹，施政起碼的穩(wěn)定性喪失，社會(huì)主義目標(biāo)快速實(shí)現(xiàn)的代價(jià)是治理誠信原則和憲法權(quán)威的嚴(yán)重受損，人民基本權(quán)利的保障幾乎成“空中樓閣”。

回望建國后至改革開放前的這30年歲月，雖然中國共產(chǎn)黨出于基本的政務(wù)誠信意識(shí)，和各民主黨派、人民團(tuán)體達(dá)成憲法層面的政治協(xié)議，但由于此后日益激進(jìn)的社會(huì)主義建設(shè)乃至社會(huì)革命的嚴(yán)重干擾，這個(gè)根本憲法協(xié)議和1954年正式立憲的原則始終沒有得到必要的制度化和程序化的法制保障， 執(zhí)政黨受其個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的思想和意志所左右，與政治誠信原則之間日益疏遠(yuǎn)。

(二)改革開放以后

上世紀(jì)70年代后期至今，由于日漸嚴(yán)重的信任危機(jī)的壓力，中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府不得不再度思考和解決統(tǒng)治倫理問題。依法治國和保持法令政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，以及政務(wù)公開等問題開始被思考和申述，反對(duì)官僚主義和反腐治貪繼續(xù)得到關(guān)注。對(duì)之前歷史累積的總結(jié)，孕生了日益旗幟鮮明的政務(wù)誠信觀。

1.鄧小平反官僚主義論述中的誠信觀

1980年8月，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上所作題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中指出，“從黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問題”[32]327。他特別強(qiáng)調(diào)，這種官僚主義“同我們長期認(rèn)為社會(huì)主義制度和計(jì)劃管理制度必須對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)都實(shí)行中央高度集權(quán)的管理體制有密切關(guān)系?！@可以說是目前我們所特有的官僚主義的一個(gè)總病根。官僚主義的另一病根是，我們的黨政機(jī)構(gòu)以及各種企業(yè)、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中，長期缺少嚴(yán)格的從上而下的行政法規(guī)和個(gè)人負(fù)責(zé)制，缺少對(duì)于每個(gè)機(jī)關(guān)乃至每個(gè)人的職責(zé)權(quán)限的嚴(yán)格明確的規(guī)定，以至事無大小，往往無章可循……因此，必須從根本上改變這些制度……制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”[32]328。這段論述繼承了中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)批判官僚主義弊害的思想，它的新穎之處在于強(qiáng)調(diào)了從政治體制和制度層面解決官僚主義問題，重樹政務(wù)誠信的必要性。對(duì)此他總結(jié)指出，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵32]333。

2.開始承諾保持法令和政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性

鄧小平復(fù)出之前，中國的政治體制“不是一種尋求培育穩(wěn)定發(fā)展與逐步改善人民生活的普通政治體制。它是一種具有巨大能量和驚人的不穩(wěn)定性的超常體制”[15]95。 “毛去世后，只是在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，中國才最終完全從革命動(dòng)蕩走上了真正的治理?！盵15]92鄧小平在復(fù)出后不久，就對(duì)確立法令和政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性做出闡述。在1978年12月中共中央工作會(huì)議上所作題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的講話中，他指出，“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[32]146。當(dāng)然，法令和政策的穩(wěn)定和連續(xù)是有條件的。在1985年10月與美國企業(yè)家代表團(tuán)會(huì)談中，他指出，“我們的政策是否有連續(xù)性，主要看兩條。首先是看政策本身對(duì)不對(duì)，這是最重要的。如果政策不對(duì)，有什么必要連續(xù)呢？”[33]150之后在1987年4月會(huì)見《香港基本法》起草委員會(huì)委員時(shí)，他再次談到基本政策穩(wěn)定的重要意義。[33]216上述對(duì)法令和政策穩(wěn)定性、連續(xù)性的闡述，隱含了作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨對(duì)人民的一種政治承諾，盡管是不夠明確的、有條件的、非普遍性的。

3.法制話語的再導(dǎo)入以及“依法治國”和“加強(qiáng)法治政府建設(shè)”的新話語

鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下的中國共產(chǎn)黨高層最重要的努力就是確立制度化的國家治理，而其基本形式就是法律。鄧小平認(rèn)為，加強(qiáng)法制就是“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”[32]147；主張“在法律面前一律平等”[32]254；強(qiáng)調(diào)“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事”(簡化的表述是“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”)[32]371。盡管以上表述都有特殊的維穩(wěn)政治環(huán)境和事件關(guān)聯(lián)，以及具體的針對(duì)性，但畢竟把被丟棄的法制話語重新導(dǎo)入了中國共產(chǎn)黨的治國思想中。鄧小平偶爾也使用法治一詞。例如，在1986年9月與日本公明黨委員長竹入義勝的談話中他說：“進(jìn)行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義……要通過改革，處理好法治和人治的關(guān)系，處理好黨和政府的關(guān)系?！盵33]177在重新接納法制話語后，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步表示愿意奉行“依法治國”的原則。中國共產(chǎn)黨十五大報(bào)告提出，“健全社會(huì)主義法制，依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”；1999年九屆全國人大二次會(huì)議以修正案的形式把“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”寫入憲法。2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出“必須全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府”；承諾“經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)”。這些新語匯的相繼使用和新表述的相繼呈現(xiàn)，意味著中國共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的政府再次向人民承諾，在任何時(shí)候都嚴(yán)格依照既定的普遍規(guī)則施政。

4.行政法制建設(shè)中體現(xiàn)的誠信觀：公民信賴?yán)娴姆杀Ｗo(hù)

國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中把“誠實(shí)守信”作為依法行政的基本要求之一，將其基本含義闡釋為“行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。具體理解為，非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償”?？梢钥闯觯兄Z維護(hù)人民信賴?yán)娴乃枷胗^念失而復(fù)得，并吸取了現(xiàn)代法治國家的思想成果。

5.允諾政務(wù)公開及政府信息公開制度化

中國共產(chǎn)黨十五大報(bào)告提出，“城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開”；十六大報(bào)告提出，“深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度”，雖較以往有所突破，但仍局限于區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)范圍。2004年，國務(wù)院《依法行政實(shí)施綱要》全面提出行政管理公開、政府信息公開、行政決策公開的基本要求。2005年1月，中共中央發(fā)布《懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》指出，“健全政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開制度”。2005年3月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》指出，“推行政務(wù)公開要堅(jiān)持嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民的原則。要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)各類行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私之外，都要如實(shí)公開。要按照規(guī)定的制度和程序，對(duì)應(yīng)該公開的事項(xiàng)，采用方便、快捷的方式及時(shí)公開”；并強(qiáng)調(diào)“經(jīng)過不懈努力，使政務(wù)公開成為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度，政府工作透明度不斷提高，政府與群眾溝通的渠道更加暢通，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利得到切實(shí)保障”。2011年6月，“兩辦”再次聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》。文件強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大推進(jìn)政務(wù)公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)”，明確要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)“按照深化行政體制改革的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)行政權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，并按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的政府信息”。十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“推行地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開” 。2007年1月17日國務(wù)院公布《政府信息公開條例》，宣稱“保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度，促進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的服務(wù)作用”。2011年7月29日最高法院發(fā)布《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》，為各級(jí)法院審理此類行政案件提供具體指導(dǎo)。從政策和法規(guī)動(dòng)態(tài)來看，中國共產(chǎn)黨高層推動(dòng)政務(wù)公開，由點(diǎn)及面，逐步強(qiáng)化，把政務(wù)公開和人民的民主權(quán)利保障相結(jié)合，使這個(gè)時(shí)期對(duì)政務(wù)誠信建設(shè)的觀念和實(shí)踐探索較之以往的行政呈現(xiàn)出新的局面。不過，在現(xiàn)行的體制和守舊的深層思維約束下，如何貫徹落實(shí)還是個(gè)很大的問題。

6.“政務(wù)誠信”一語的推出和表達(dá)

在2004年的國務(wù)院《綱要》提出“誠實(shí)守信行政”之后，2006年10月中國共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出，“倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等道德規(guī)范”、“加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信建設(shè)，增強(qiáng)全社會(huì)誠實(shí)守信意識(shí)”。2011年10月十七屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》更強(qiáng)調(diào)“把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，加大對(duì)失信行為懲戒力度，在全社會(huì)廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍”。2012年11月中國共產(chǎn)黨十八大報(bào)告于第6部分闡述“加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)”問題時(shí)重申“倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善”；之后在同一部分闡述“全面提高公民道德素質(zhì)”問題時(shí)再次強(qiáng)調(diào)指出，“深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育和治理，加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信建設(shè)”。后于第12部分闡述“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求”問題時(shí)，又提出“抓好道德建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)黨員、干部模范踐行社會(huì)主義榮辱觀，講黨性、重品行、作表率，做社會(huì)主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，以實(shí)際行動(dòng)彰顯共產(chǎn)黨人的人格力量”。2014年10月十八屆四中全會(huì)決議《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中進(jìn)一步明確提出建設(shè)“守法誠信的法治政府”。從政治表述來看，把之前的思想和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的累積提升為一般的“政務(wù)誠信”構(gòu)思，并將之置于整體的誠信建設(shè)中最關(guān)鍵的位置，重視黨員隊(duì)伍倫理品質(zhì)的引領(lǐng)作用，可謂切中政弊，就看今后如何做到自割毒瘤、“貫徹落實(shí)”了。

概觀改革開放以來的時(shí)期，中國共產(chǎn)黨新生代領(lǐng)導(dǎo)人在解決施政制度化和法制化方面取得長足進(jìn)展，建設(shè)法治國家已被作為治國基本方略，政務(wù)誠信和法治政府建設(shè)的目標(biāo)也最終得以緊密聯(lián)系起來，但如何解決有法不依的難題仍然任重而道遠(yuǎn)。如果僅靠中央領(lǐng)導(dǎo)層的大力倡導(dǎo)和自上而下的貫徹，顯然難收全面落實(shí)之效，因此思想和制度革新仍需繼續(xù)！

三、在不同階段中國共產(chǎn)黨政務(wù)誠信思想的價(jià)值、局限及其超越

(一)不同階段政務(wù)誠信思想的價(jià)值

整體來看，中國共產(chǎn)黨政務(wù)誠信思想的發(fā)展不是一個(gè)有預(yù)先的規(guī)劃和設(shè)計(jì)并逐步實(shí)現(xiàn)既定藍(lán)圖的過程，而更像一種演進(jìn)，是解決具體問題時(shí)一些思想碎片累積的、一種不期然的過程。 在這個(gè)演進(jìn)過程的早期，毛澤東為解決招兵買馬難題和回應(yīng)黨內(nèi)質(zhì)疑而不得不整肅軍紀(jì)的努力，確立了踐約守信的觀念；蘇維埃政權(quán)爭取農(nóng)工群眾的不斷支持而割據(jù)生存策略，促使中國共產(chǎn)黨初步樹立了承諾按照既定政策規(guī)范來統(tǒng)治、反腐肅貪的政治觀念。

為實(shí)現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)下爭取最廣泛的社會(huì)支持而發(fā)展、壯大自身的目標(biāo)，陜甘寧邊區(qū)政府采取了一系列綱領(lǐng)、法令和政策舉措，它們?yōu)橹袊伯a(chǎn)黨以后的治理留存了允諾保障人民權(quán)利和自由、允諾政府守憲奉規(guī)、尊重人民正當(dāng)?shù)男湃卫娴乃枷牖颉?/p>

中國共產(chǎn)黨奪取全國政權(quán)、成為執(zhí)政黨之后，繼續(xù)階級(jí)革命的思想日漸占據(jù)統(tǒng)治地位，革命的非理性和暴力性質(zhì)*關(guān)于革命的非理性和暴力性質(zhì)，張君勱先生有一段精彩的闡述。他說：“革命的心理背景與建國的心理背景有不同之處。第一，革命是破壞，建國是靠有思想有經(jīng)驗(yàn)的建設(shè)。第二，革命是靠奮不顧身的精神，而建國是靠冷靜的頭腦。第三，革命是靠武力與戰(zhàn)爭，而建國是靠和平與法治?！眳⒁姀埦齽辏骸稇椪馈?，北京：清華大學(xué)出版社2006年版，第136頁。繼續(xù)發(fā)揮作用，加之法制缺位，政務(wù)誠信原則幾被棄之如敝履。

鄧小平強(qiáng)調(diào)政治權(quán)力制度化的重要性，重拾久被丟棄的法制“工具箱”，為之后中國共產(chǎn)黨對(duì)治理倫理的重新表達(dá)確定了基本方向。他的繼任者們?yōu)檎魏托姓戏ɑO(shè)計(jì)了新的模式，依法治國、法治行政、政務(wù)誠信(執(zhí)政為民、誠實(shí)守信、政務(wù)公開)、防腐倡廉等話語和相關(guān)表述層出不窮，并約束著法律、法規(guī)的形成，它們和過去的歷史積累相結(jié)合，構(gòu)成了當(dāng)前中國共產(chǎn)黨政務(wù)誠信思想的整體圖像。

(二)過去和當(dāng)前政務(wù)誠信思想的局限

在以往中國共產(chǎn)黨的政務(wù)誠信思想發(fā)展過程中，很長時(shí)期內(nèi)存在一個(gè)突出的實(shí)用傾向，即因?yàn)橹饕文繕?biāo)實(shí)現(xiàn)效果的考慮而要求黨員干部的行動(dòng)符合誠信要求。毛澤東“反對(duì)本本主義”時(shí)固然反對(duì)說瞎話，但他還認(rèn)為決策的正確在于它適合斗爭的形勢和需要，他“對(duì)為了真理而追求‘真理’——也就是說，材料(社會(huì)事實(shí))和規(guī)律(社會(huì)事實(shí)的規(guī)律性)——不感興趣”[34]135。在執(zhí)行政策方面，他強(qiáng)調(diào)的不是嚴(yán)格地執(zhí)行紀(jì)律和規(guī)則，而是群眾動(dòng)員及政治和革命熱情。[34]190他主張的事先制定蘇維?；痉?、保障廣大群眾利益，“不是一個(gè)簡單的為人民服務(wù)的義務(wù)。它表達(dá)的是這樣的信念，為人民服務(wù)是群眾動(dòng)員的必要基礎(chǔ)，反過來，群眾動(dòng)員又是革命戰(zhàn)爭成功的保證”[34]197。之后的幾十年里，或?yàn)榱藙?dòng)員群眾、奪取全國政權(quán)，或?yàn)榱藞?jiān)持階級(jí)斗爭為綱，政務(wù)誠信因?yàn)楦鞣N政治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要而被犧牲*例如，雖然陜甘寧邊區(qū)《施政綱領(lǐng)》承認(rèn)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和自由貿(mào)易，但事實(shí)上邊區(qū)法令禁止區(qū)內(nèi)法幣使用、禁止糧食出區(qū)境銷售(參見陜西省檔案館等：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第三輯，北京：檔案出版社1987年版，第52頁、第148頁)，并以動(dòng)員群眾斗爭和強(qiáng)迫的方式(變相的行政強(qiáng)迫)推銷公債和借糧(參見陜西省檔案館等：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第四輯，北京：檔案出版社1988年版，第187頁)，用“動(dòng)員”方式“組織”人民運(yùn)銷60萬馱食鹽(邊區(qū)政府通令和指示申明運(yùn)銷食鹽既屬于自愿、又屬于義務(wù))(參見陜西省檔案館等：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第三輯，北京：檔案出版社1987年版，第281頁、第319頁)。這都表明誠信約束在不符合政治需要時(shí)就會(huì)被邊區(qū)政府無視。。

改革開放時(shí)代，盡管執(zhí)政者們終于把政務(wù)誠信的倫理內(nèi)涵及其制度化問題作為獨(dú)立的對(duì)象來審視和思索，并獲得了一個(gè)在前輩們的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新、整合的初步成果，但政務(wù)誠信作為普遍政治原則規(guī)范的地位尚沒有被旗幟鮮明地揭示出來。雖然中共中央和國務(wù)院的文件對(duì)此不惜三令五申，認(rèn)識(shí)上也顯出日漸豐滿之勢，可在堅(jiān)定不移的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和保持社會(huì)穩(wěn)定等基本政策背景下，僅靠從黨政高層自上而下的努力就能實(shí)現(xiàn)那些看起來高遠(yuǎn)的建設(shè)藍(lán)圖？在普遍法令不彰的殘酷現(xiàn)實(shí)面前，如何切實(shí)兌現(xiàn)政務(wù)誠信的根本政治承諾？

(三)超越現(xiàn)有政務(wù)誠信思想： 從保障公民的憲法和法律權(quán)利出發(fā)

這里所謂超越現(xiàn)有政務(wù)誠信，就是要找到解決實(shí)效取向思維*沃馬克教授指出了這一點(diǎn)。他說：“后毛澤東時(shí)代的中國既繼承了毛澤東的實(shí)用主義的膽識(shí)，并將它應(yīng)用于新的和更富建設(shè)性的方向……?！眳⒁娢竹R克：《毛澤東政治思想的基礎(chǔ)(1917—1935)》，霍偉岸等譯，北京：中國人民大學(xué)出版社2006年版，第259頁。羈絆的路徑，確立政務(wù)誠信的政治倫理根本和基本法律原則地位，使政務(wù)誠信的價(jià)值在和那些經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和行政需要相競爭時(shí)，能真正立于不敗之地。

把政務(wù)誠信作為執(zhí)政黨、政府及其公務(wù)人員的基本政治倫理和法律義務(wù)，而義務(wù)的規(guī)范邏輯意味著主體按規(guī)范要求做的事就是正當(dāng)?shù)?，而違反要求則是錯(cuò)誤的。正誤判斷和行為的實(shí)際效果沒有必然關(guān)系，“正當(dāng)”的內(nèi)在價(jià)值優(yōu)先于效果計(jì)算性質(zhì)的外在工具價(jià)值，不允許因?yàn)橛泻玫?即便顯著)實(shí)效就把義務(wù)要求擱置一旁。把政務(wù)誠信視為倫理和法律義務(wù)，就是使誠信要求不再被工具化、不再因?yàn)楦鞣N政治目標(biāo)的需要而受到冷落和背棄，從而把是否誠信作為評(píng)價(jià)政務(wù)行為對(duì)錯(cuò)的根本標(biāo)準(zhǔn)?！胺囊?guī)則義務(wù)不是工具主義觀念、而是來源于要求遵守約定的觀念——遵守約定的義務(wù)不取決于具體結(jié)果的合理性”[35]168。

如何盡可能地保證義務(wù)不被違反呢？有兩種制度選擇：一種是靠自上而下的統(tǒng)治權(quán)力意志和法令貫徹，另一種是靠自下而上的個(gè)體權(quán)利訴求。自上而下對(duì)統(tǒng)治權(quán)力意志的依賴，實(shí)質(zhì)是靠人治；自下而上對(duì)個(gè)體權(quán)利訴求的依賴，則意味著靠真正的法治。前者一直以來都為我們所倚重，但不是真正能保證政務(wù)誠信義務(wù)得到恪守的良法；后者雖素來被輕看，確屬長遠(yuǎn)之制。只有人民有權(quán)利要求執(zhí)政黨、公民有權(quán)利要求政府及其公務(wù)人員執(zhí)政和施政時(shí)履行誠實(shí)守信的政治倫理和法律義務(wù)，并有相應(yīng)可切實(shí)操作的政治和法律程序來保障這種權(quán)利訴求的充分實(shí)現(xiàn)，同時(shí)尊重和保護(hù)公民的維權(quán)行動(dòng)，以公民為權(quán)利主體，追求政務(wù)誠信正當(dāng)性的政治理想才可能圓滿實(shí)現(xiàn)；政務(wù)誠信的倫理義務(wù)只有成為法律義務(wù)，才能獲得穩(wěn)定的制度化，而公民要求政務(wù)誠信的道德權(quán)利必須成為法律權(quán)利(而非目前的法規(guī)和政策性“權(quán)利”)，才能獲得確定性和普遍性。目前，至少行政的誠信義務(wù)原則(公民信賴?yán)姹Ｗo(hù)、政務(wù)公開、公民參與保證等)還沒有在全國人大立法的層次全面制度化(《行政程序法》、《政府信息公開法》等法律的闕如)，行政法規(guī)穩(wěn)定性和普遍性的原則要求也主要停留在理論或政策、法規(guī)層面上(僅《立法法》中對(duì)“溯及禁止”有原則性規(guī)定)。只有從公民法律權(quán)利行使和保障的角度進(jìn)一步重構(gòu)制度體系，才可能切實(shí)解決上述問題。同時(shí)，也只有公民法律權(quán)利的積極訴求(公民的主體性和能動(dòng)性的發(fā)揮)和全面實(shí)現(xiàn)才能更好地促使政府部門認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策，盡可能地破解有法不依的困局。

如果立法者拒絕把上述義務(wù)和權(quán)利法律化怎么辦？或者立法者在將政務(wù)誠信義務(wù)和公民權(quán)利法律化時(shí)明顯違背了政務(wù)誠信的內(nèi)在規(guī)范要求怎么辦？這就要求在作為最高法度的憲法層面上來理解問題，要把憲法化作為政治領(lǐng)域基本原則的政務(wù)誠信制度化的出發(fā)點(diǎn)。在憲法上承認(rèn)公民擁有要求其所面對(duì)的一切政府部門和所有政府工作人員在政務(wù)活動(dòng)中履行誠信義務(wù)的基本權(quán)利，確立國家對(duì)這種基本權(quán)利的尊重、保護(hù)和促成義務(wù)。同時(shí)，以“公民對(duì)政務(wù)誠信訴求”的“基本權(quán)利化”和不斷法律(制度)化為契機(jī)，確立和實(shí)踐對(duì)違憲行為的司法審查，通過公民的基本權(quán)利訴求抵制政務(wù)不誠信的違法、違憲行為；逐步建設(shè)“最低限度”的憲政、乃至社會(huì)主義憲政，兌現(xiàn)對(duì)人民所作“全面貫徹實(shí)施憲法”的基本承諾，從而貢獻(xiàn)于中國政治文明的建設(shè)。

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[34][美]布蘭特利·沃馬克.毛澤東政治思想的基礎(chǔ)(1917—1935)[M].霍偉岸，等，譯.北京：中國人民大學(xué)出版社，2006.

[35][美]邁克爾·D. 貝勒斯.程序正義：向個(gè)人的分配[M].鄧海平，譯.北京：高等教育出版社，2003.

(責(zé)任編輯：張 燕)

2015-09-23

江蘇省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“政務(wù)誠信：提升政府公信力的內(nèi)在方面研究”(13ZZB006)

高東升，男，蘇州科技學(xué)院教育與公共管理學(xué)院講師，主要從事法理學(xué)和憲法學(xué)研究。

D63-39

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1672-0695(2015)06-0007-12