王 暢

(中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校教學處,上海200135)

貫徹“三嚴三實” 堅持從嚴治吏

王 暢

(中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校教學處,上海200135)

習近平總書記提出“三嚴三實”的要求,是共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準則,也是黨員干部的修身之本、為政之道、成事之要。從嚴治黨,關(guān)鍵在于“從嚴治吏”。因此,堅持從嚴治吏與落實“三嚴三實”有著緊密的邏輯關(guān)系:互為因果、互相促進。只有嚴明干部責任、培訓、管理、監(jiān)督制度,嚴于要求、嚴于管理、嚴于約束干部隊伍,才能從根本上實現(xiàn)貫徹“三嚴三實”教育活動的要求與目標。

三嚴三實;從嚴治吏;嚴的標準;嚴的措施;嚴的紀律

十八大以來,以習近平為總書記的黨中央在全面建成小康社會決定性階段和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢關(guān)鍵時期,提出“四個全面”戰(zhàn)略布局,其中全面從嚴治黨是戰(zhàn)略根本。推進全面從嚴治黨常態(tài)化的關(guān)鍵是實現(xiàn)從嚴治吏,狠抓“嚴”和“實”。因此,從嚴治吏與“三嚴三實”之間邏輯關(guān)系清晰:前者是途徑、方法,后者是準繩、目的,二者相輔相成、相互促進、相得益彰。

一、從嚴治吏是從嚴治黨的關(guān)鍵

“四個全面”戰(zhàn)略布局中全面從嚴治黨的中心思想是強調(diào)“黨要管黨、從嚴治黨”。習近平總書記在全國組織工作會議上強調(diào):“黨要管黨,首先是管好干部;從嚴治黨,關(guān)鍵是從嚴治吏?！盵1]全面從嚴治黨,從本質(zhì)上講,就是要以更加嚴格的標準要求黨員干部、加強黨的建設(shè)。從嚴治黨的重點是抓黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,這也恰是一個硬幣的兩面,二者相輔相成。一方面,黨風廉政建設(shè)是我國關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事,不僅是我黨在新時期將長期堅持的一項重要工作,還是廣大干部群眾始終關(guān)注的重大政治問題。另一方面,反對腐敗、建設(shè)廉潔政治、保持黨的肌體健康,始終是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場。2015年5月,習近平總書記在浙江調(diào)研時指出:“從嚴治黨是一個永恒課題,黨要管黨絲毫不能松懈,從嚴治黨一刻不能放松。”[2]把從嚴治黨要求全面落實在黨的建設(shè)全過程中,需要嚴格落實責任、嚴格管理干部、嚴厲正風反腐、嚴肅政治生活和嚴明紀律規(guī)矩。

其中,最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是堅持從嚴治吏,切實做到選好干部、用好干部、管好干部。只有將抓好從嚴治吏,從嚴管理干部,才能確保從嚴治黨工作的常態(tài)化、有效性。各級黨政干部身系人民群眾的福祉,身肩改革發(fā)展的重任,身負民族復興的使命,必須處處作群眾的表率、社會的楷模。官員道德失范、社會權(quán)威崩壞,諸如此類,為了政績“可以容忍適當腐敗”的“少數(shù)官員”正一步步腐蝕著榜樣的力量,對社會發(fā)展與黨群關(guān)系帶來了極大的危害。

近年來,一些地方存在著對干部重使用、輕管理,存在不考察不去了解干部、不提拔干部不與干部談話、不調(diào)整、很少與干部接觸等現(xiàn)象,“帶病提拔”“帶病上崗”“吃空餉”“走讀干部”“裸官”和黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職等問題突出。中組部在選人用人工作專項檢查中,278起省區(qū)市和中央單位拉票賄選、突擊提拔調(diào)整干部、“帶病提拔”等違規(guī)用人問題被直接查處;在領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項抽查核實工作中,5名擬提拔中管干部、數(shù)十名廳處級考察對象,因發(fā)現(xiàn)問題被取消提拔資格;在中組部“12380”網(wǎng)站上,山西、廣東等地查處的干部檔案造假案件被通報,相關(guān)人員被嚴肅處理。

面對權(quán)力監(jiān)管松弛,“權(quán)力異化”與權(quán)力腐敗的嚴峻形勢,黨的十八大以來新一屆中央領(lǐng)導集體厲行“黨要管黨,從嚴治黨”方針,將重點放在“從嚴治吏”上,致力于建設(shè)廉潔政治,把從嚴治吏、加強對權(quán)力的監(jiān)督制約放在更重要位置,強調(diào)加強執(zhí)政骨干隊伍建設(shè),選好、用好、管好干部,使干部秉公用權(quán)。這些舉措取得了明顯的實踐成效,彰顯了習近平總書記“從嚴治黨,建設(shè)廉潔政治”的基本方略與基本特點。2014年12月,劉云山在全國組織部長會議上指出,全面從嚴治黨,重點是從嚴治吏。要切實加強干部日常管理監(jiān)督,抓苗頭抓預(yù)防,動真格敢碰硬。

二、“三嚴三實”是從嚴治黨的要求

2014年3月9日,習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團審議時的講話時,首次提出“三嚴三實”的要求。其中,嚴以修身,就是要加強黨性修養(yǎng),堅定理想信念,提升道德境界,追求高尚情操,自覺遠離低級趣味,自覺抵制歪風邪氣。嚴以用權(quán),就是要堅持用權(quán)為民,按規(guī)則、按制度行使權(quán)力,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,任何時候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。嚴以律己,就是要心存敬畏、手握戒尺,慎獨慎微、勤于自省,遵守黨紀國法,做到為政清廉。謀事要實,就是要從實際出發(fā)謀劃事業(yè)和工作,使點子、政策、方案符合實際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學精神,不好高騖遠,不脫離實際。創(chuàng)業(yè)要實,就是要腳踏實地、真抓實干,敢于擔當責任,勇于直面矛盾,善于解決問題,努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。做人要實,就是要對黨、對組織、對人民、對同志忠誠老實,做老實人、說老實話、干老實事,襟懷坦白,公道正派。要發(fā)揚釘釘子精神,保持力度、保持韌勁,善始善終、善作善成,不斷取得作風建設(shè)新成效。

1.“三嚴三實”是黨的建設(shè)的最新思想成果。當前國際變革風云激蕩,我國發(fā)展面臨“四大考驗”和“四大危險”的嚴峻挑戰(zhàn),在黨中央提出“四個全面”的大背景下,“三嚴三實”貫穿著馬克思主義政黨建設(shè)的基本原則和內(nèi)在要求,是黨的建設(shè)理論的一次重大豐富和發(fā)展,為加強新形勢下黨的思想政治建設(shè)和作風建設(shè)提供了重要遵循?！叭龂廊龑崱币?明確和細化了黨員干部加強自身作風建設(shè)的基本準則和目標追求,為檢驗黨員干部黨性修養(yǎng)和言行舉止定了一把尺子、立了一面鏡子,為持續(xù)推進作風建設(shè)樹立了新的標桿[3]。

2.“三嚴三實”是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的堅實保障。“四個全面”是黨中央治國理政的戰(zhàn)略布局、總體方略,是黨員干部踐行“三嚴三實”的價值所在、目標所在、任務(wù)所在。完成這樣一項全面、系統(tǒng)、偉大的執(zhí)政使命,要求廣大黨員干部以鮮明的黨性為靈魂和紐帶,以“三嚴三實”為標準和對照,正自身、揚清風,從上到下、由內(nèi)而外,形成集體意志、集聚共同力量,帶領(lǐng)人民群眾構(gòu)建“最大公約數(shù)”,為實現(xiàn)中國夢而努力奮斗?！叭龂廊龑崱卑墒聞?chuàng)業(yè)的方法論,蘊藏著攻堅克難的精氣神。對“三嚴三實”的大力倡導、弘揚和落實,是實踐“四個全面”的重要助力和堅實保障。

3.“三嚴三實”是領(lǐng)導干部從政處事的根本標尺。2014年在群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上,習近平總書記要求各級干部特別是領(lǐng)導干部要按照“三嚴三實”要求,深學、細照、篤行焦裕祿精神,努力做焦裕祿式的好干部。各級黨組織要旗幟鮮明肯定表彰銳意進取的干部,教育幫助“為官不為”的干部,支持和鼓勵干部一心為公、兢兢業(yè)業(yè)、敢于擔當。如果失職瀆職給黨和人民事業(yè)造成損失的,必須嚴肅處理。

三、從嚴治吏與“三嚴三實”的邏輯關(guān)系

1.從嚴治吏是貫徹“三嚴三實”的關(guān)鍵。從嚴治吏與“三嚴三實”之間反映了“嚴”與“實”的辯證關(guān)系。嚴字是出發(fā)點,實字是落腳點。從嚴治吏的開展,也是反腐倡廉工作近年來表現(xiàn)出的新常態(tài)。從嚴治吏的實施,是懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的有機組成部分,也是反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)的必要路徑。通過從嚴治吏,在干部管理層面上健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系,把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。在組織部門從嚴管理干部的同時,還需堅持和完善反腐敗領(lǐng)導體制和工作機制,發(fā)揮好紀檢、監(jiān)察、司法、審計等機關(guān)和部門的職能作用,共同推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

通過從嚴治吏,實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高,提高黨的領(lǐng)導能力和執(zhí)政能力,保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性。從嚴治吏,目的就是讓各級領(lǐng)導干部都牢記,任何人都沒有法律之外的絕對權(quán)力,任何人行使權(quán)力都必須為人民服務(wù)、對人民負責并自覺接受人民監(jiān)督。從嚴治吏,就是反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象,“共產(chǎn)黨員永遠是勞動人民的普通一員,除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)之外,所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。這個問題不僅是黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容,而且是涉及黨和國家能不能永葆生機活力的大問題”[4]388。

唯有吏治清明,才能政治清明。從習近平總書記關(guān)于反腐倡廉的講話精神中可以看出,反腐工作的關(guān)鍵在于強化權(quán)力監(jiān)督、加強廉政教育與廉政文化建設(shè),歸根到底還是落實到能否從嚴管理干部,將反腐倡廉的觀念樹立在干部心中,形成內(nèi)化與自覺。習近平總書記在講話中進一步指出:“好干部不會自然而然產(chǎn)生。成長為一個好干部,一靠自身努力,二靠組織培養(yǎng)?！盵4]416使干部秉公用權(quán),前提是選用好、教育好、管理好干部,堅持對干部嚴格管理,即能否落實并堅持從嚴治吏的各項要求。從嚴治吏的核心在于堅持“三嚴”的舉措:以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部,使干部心有所畏、嚴有所戒、行有所止。

嚴和實具有貫通性。世間事,做于實,成于嚴,這是具有普遍性的規(guī)律,治黨、治國、治軍,治企、治家、治人,一以貫之。嚴和實是共產(chǎn)黨人的鮮明特征。無產(chǎn)階級最具有革命紀律性,最富有自我犧牲精神。嚴和實具有內(nèi)在一致性,實是嚴的檢驗標準。從嚴治黨、從嚴治吏,最終都是為了工作得實效、群眾得實惠。如果在嚴上搞形式主義,比如落實八項規(guī)定中層層加碼,這就脫離實際了,就不實了。從這個意義上說,全面提高黨的建設(shè)科學化水平和全面從嚴治黨是并行不悖、相得益彰的,這里面實際上就是要處理好從嚴和實科學的關(guān)系、把握嚴的度的問題[]。

2.“三嚴三實”是從嚴治吏的準繩。黨員干部在身份定位時,第一個身份認同首先是一名共產(chǎn)黨員,應(yīng)當按照《中國共產(chǎn)黨章程》的要求,自覺履行共產(chǎn)黨員義務(wù);第二個身份認同則是黨的干部,肩負著更大的責任與更高的要求。第三是我們最終要以做一名黨的好干部為落腳點,高標準、嚴要求,為實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想而奮斗。最終,黨的好干部的衡量標準就落到能否自覺遵守并實踐“三嚴三實”的要求上。

首先,共產(chǎn)黨員有明確的責任與義務(wù)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第一章第二條中規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù),不惜犧牲個人的一切,為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。中國共產(chǎn)黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外,所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。”[6]12《中國共產(chǎn)黨章程》第一章第三條明文規(guī)定共產(chǎn)黨員必須履行的八大義務(wù)[4]12-13,這是每一名黨員在入黨宣誓時承諾的鐵律。

其次,黨的干部有更高的責任與義務(wù)?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》第六章第三十四條規(guī)定:黨的各級領(lǐng)導干部必須模范地履行本章程第三條所規(guī)定的黨員的各項義務(wù),并且必須具備六大基本條件,在具有高理論素質(zhì)、政治素質(zhì)、工作能力的基礎(chǔ)上,還要求要正確行使人民賦予的權(quán)力,依法辦事,清正廉潔,勤政為民,以身作則,艱苦樸素,密切聯(lián)系群眾,堅持黨的群眾路線,自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督,做到自重、自省、自警、自勵,反對官僚主義,反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風。并且堅持和維護黨的民主集中制,有民主作風,有全局觀念,善于團結(jié)同志,包括團結(jié)同自己有不同意見的同志一道工作[6]26-27。

再次,做一名好干部的五點明確要求。2013年6月全國組織工作會議上,習近平總書記在黨章關(guān)于干部標準的基礎(chǔ)上,對“做一名好干部”又提出了新的要求:“好干部要做到信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔?！盵4]412一是干部要將堅定信念作為首要前提,把理想高舉過頭頂;二是干部要將為民服務(wù)作為根本使命,把宗旨深烙心里;三是干部要將勤政務(wù)實作為一貫作風,把發(fā)展緊抓在手中;四是干部要將敢于擔當作為可貴品質(zhì),把責任穩(wěn)扛在肩上;五是干部要將清正廉潔作為基本要求,把名利遠拋在身后。對所有公職人員來說,都應(yīng)自覺踐行這幾點要求。

最后,黨員干部做人從政、謀事創(chuàng)業(yè)的根本要求。十八大以來,習近平總書記多次強調(diào)“三嚴三實”,黨員干部特別是各級領(lǐng)導干部要嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己,謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。“三嚴三實”是領(lǐng)導干部從政處事的根本標尺?！叭龂廊龑崱?言簡意賅、思想深邃、內(nèi)涵豐富、辯證統(tǒng)一,涵蓋了我們黨對領(lǐng)導干部修身做人、從政為官、謀事創(chuàng)業(yè)的基本要求,體現(xiàn)了世界觀和方法論的統(tǒng)一、改造主觀世界和改造客觀世界的統(tǒng)一、內(nèi)在自覺和外在約束的統(tǒng)一。其中,嚴以修身是基礎(chǔ),嚴以用權(quán)是核心,嚴以律己是根本,謀事要實是前提,創(chuàng)業(yè)要實是關(guān)鍵,做人要實是保證[2]。

因此,從嚴治吏的首要是“以嚴的標準要求干部”,“三嚴三實”即是衡量干部的標準,能否貫徹落實“三嚴三實”的基本要求,則是衡量干部綜合素質(zhì)與能力的準繩。通過層層遞推已明確干部選任選拔與衡量標準,但能否達到、踐行標準,關(guān)鍵是將標準吸收于心、內(nèi)化于心,形成自覺意識,約束自己、提升自己,從而外化為自覺的行為準則。從嚴治吏與“三嚴三實”二者相輔相成、相互促進、相得益彰。一方面,從嚴治吏是干部管理、黨風建設(shè)的途徑與方法,提供具體的方法論上的指導;另一方面,“三嚴三實”是從嚴治吏的目的與檢驗標準。二者是統(tǒng)一有機的整體,在落實從嚴治吏的基礎(chǔ)上貫徹“三嚴三實”是題中應(yīng)有之義。

四、堅持從嚴治吏的路徑

堅持從嚴治吏除了要有嚴的標準,還必須要有嚴的措施、嚴的紀律,用嚴的措施來管理干部,用嚴的紀律來約束干部。

1.嚴的措施。嚴的措施具體可分為以下六個方面:一是思想教育從嚴。首先,要加強黨性和道德教育,引導黨員干部堅定理想信念,堅守共產(chǎn)黨人精神追求。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,強調(diào)理想信念是安身立命的根本,共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導干部要做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實執(zhí)行者。理想信念從來都是共產(chǎn)黨人的精神支柱,是精神上的“鈣”,是黨員干部執(zhí)行黨的路線政策的思想基礎(chǔ)和精神動力。黨中央強調(diào),必須堅定不移地沿著中國特色社會主義道路前進,中國絕不能走封閉僵化的老路,也不能走改旗易幟的邪路,這就需要全體黨員干部堅定理想信念,自覺執(zhí)行黨的基本路線和各項政策,并運用到工作實踐中。其次,要求黨員干部必須認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想,特別是中國特色社會主義理論體系,自覺用貫穿其中的立場、觀點、方法武裝頭腦、指導實踐、推動工作,始終不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。近年來,國內(nèi)外別有用心的勢力竭力推行歷史虛無主義、西方自由主義,攻擊、丑化、污蔑中國革命史、建設(shè)史,因此,習近平總書記在2013年8月19日全國宣傳思想工作會議上的講話中強調(diào)“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作”,提出了“兩個不能否定”的重要論斷,將意識形態(tài)領(lǐng)域建設(shè)上升到至關(guān)重要的戰(zhàn)略地位。第三,要加強警示教育,讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏,主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限,真正敬法畏紀、遵規(guī)守矩。

二是干部選任從嚴。培養(yǎng)選拔人民認可、事業(yè)需要的好干部,注重陽光考核,使其更加透明化、公信化。在干部選任過程中把好動議提名關(guān)、考察考核關(guān)、程序步驟關(guān)。首先,堅持先定原則再定人,擴大各方參與機制,逐漸顯性化動議環(huán)節(jié),力求實現(xiàn)初始提名在上書記會時作為正常程序報告,確保擬提任用干部的初步建議人選得到充分醞釀、不同意見得到認真考慮,防止干部“帶病提拔”。其次,堅持“逢提必核”與“逢提必查”。增加任前考察深度,前者要求將干部房產(chǎn)、婚姻、證券、就業(yè)、出國出境等有關(guān)個人事項向組織匯報錄入,后者是重點核查干部的“三齡兩歷一身份”,對信息前后不一致、材料缺失等情況,復查核實,堅決糾正。個人有關(guān)事項報告、檔案核實將作為下一環(huán)節(jié)的先決條件。第三,嚴格落實選拔任用的組織程序,以辦件檢查為契機,嚴格落實干部提拔選任記實制度,加強對各單位組織人事干部的培訓,做好文檔的備案歸檔,真正做到厲行規(guī)范、程序準確、步驟不落。

三是作風要求從嚴。持續(xù)深入鞏固落實“八項規(guī)定”、反對“四風”問題、拓展教育實踐活動成果,重點是建立長效機制。習近平總書記指出:“保持黨同人民的血肉聯(lián)系是一個永恒課題,作風問題具有反復性和頑固性,必須經(jīng)常抓、長期抓,特別是建立健全促進黨員、干部堅持為民務(wù)實清廉的長效機制”,“群眾路線是黨的根本工作路線和生命線”[4]365,這要求領(lǐng)導干部帶頭發(fā)揚優(yōu)良作風,率先垂范、以身作則,“堅持原則、恪守規(guī)矩,嚴格按黨紀國法辦事;要嚴肅綱紀、嫉惡如仇,對一切不正之風敢于亮劍?！眹雷プ黠L,嚴肅政治生活,按黨內(nèi)政治生活準則和規(guī)定辦事,以鞏固執(zhí)政根基、血脈與力量。

四是組織紀律從嚴。遵守黨內(nèi)法規(guī)、嚴明政治組織紀律,提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。首先,明確黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī),“是黨的根本大法,是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！盵7]171習近平總書記強調(diào),黨規(guī)黨紀嚴于國法。共產(chǎn)黨員要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律。其次,組織工作部門應(yīng)落實到具體,通過黨的群教活動、領(lǐng)導班子民主評議會等載體不斷強化組織人事紀律。各級黨委(黨組)應(yīng)嚴格按照《干部任用條例》辦事,健全從多數(shù)人中選人的機制,繼續(xù)抓好用人選人不正之風的專項整治,堅決防止帶病提拔、帶病上崗。第三,組織人事部門在對選人用人情況和條例執(zhí)行情況進行日常檢查的基礎(chǔ)上,對違規(guī)違紀案件重點開展責任倒查,對違規(guī)違紀的人和事實施“零容忍”,并列出整改措施,力求破除干部選任的潛規(guī)則,用鐵的紀律保證黨的干部選拔任用制度落到實處,打開干部成長廣闊空間。

五是制度建設(shè)從嚴。干部工作中,考察、培養(yǎng)、選拔選任、晉升、調(diào)動、免職、退休、獎勵和處分等各項制度間應(yīng)形成無縫對接,并及時梳理漏洞。嚴格依法辦事,穩(wěn)步有序推進黨的建設(shè)制度改革。首先,從嚴治黨“有法可依”需要完善黨的紀律法規(guī)。黨的十八大以來,中央先后制定發(fā)布了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013-2017)》《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等一系列法規(guī)和條例,細化“從嚴治黨”的法律法規(guī)。其次,改革黨的紀律檢查體制,加強反腐敗工作體制機制創(chuàng)新,使干部不敢腐、不能腐、不易腐。

六是責任落實從嚴。加強執(zhí)行力,把抓好黨建作為最大政績。十八屆四中全會提出深入推進依法行政,加快建設(shè)法治政府,目的是讓市場主體“法無禁止即可為”、政府部門“法無授權(quán)不可為”、責任部門“法定責任必須為”。應(yīng)樹立正確的政績觀,把從嚴治黨責任承擔好、落實好,堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核。制度建設(shè)重在執(zhí)行,組織人事部門只有嚴格遵照各項組織法律規(guī)定,并強力推到制度落實,不以個人權(quán)力為轉(zhuǎn)移,不以個人利益為放縱,組織工作方能有章有序,領(lǐng)導干部方能有敬有畏。

2.嚴的紀律。用嚴的紀律來約束干部。中共中央辦公廳印發(fā)了《2014—2018年全國黨政領(lǐng)導班子建設(shè)規(guī)劃綱要》,強調(diào)各級黨委(黨組)要嚴格落實從嚴治黨責任,認真履行抓班子帶隊伍職責,堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部,加強對主要領(lǐng)導干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督,健全和落實日常從嚴管理監(jiān)督制度,建立領(lǐng)導班子分析研判制度。對履行職責不到位,導致領(lǐng)導班子軟弱渙散、不正之風長期滋生蔓延的,要嚴肅追究主要負責人和相關(guān)責任人的責任。主要是落實約束干部“四個嚴”:

一是立規(guī)嚴。首先,以干部條例為紅線,落實干部選配硬性規(guī)定。嚴查各單位私設(shè)職位現(xiàn)象,對違規(guī)私設(shè)職位的部門進行提醒教育、限期整改、逐步消化。對個人,杜絕“兩頭靠”現(xiàn)象,做好遷轉(zhuǎn)行政關(guān)系、工資關(guān)系等工作。其次,以核定職數(shù)為準繩,整改超職數(shù)配備,杜絕增量。

二是執(zhí)行嚴。從嚴約束干部,提升干部監(jiān)督效能。緊抓思想理論建設(shè)根本、黨性教育核心、道德建設(shè)基礎(chǔ),引導廣大黨員干部真正解決好“總開關(guān)”問題。組織部門樹立與干部談心談話制度,及時約談、提早預(yù)防。嚴格要求,落實提醒、函詢、誡勉等規(guī)定。嚴格執(zhí)行約束紀律,告誡干部守住做人、處事、用權(quán)、交友底線,守住政治責任和政治生命線。

三是監(jiān)督嚴。根據(jù)《關(guān)于加強干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》,創(chuàng)新和改進監(jiān)督方式。首先,由被動監(jiān)督向主動監(jiān)督轉(zhuǎn)變,在干部選任的各個環(huán)節(jié)同步把關(guān),形成緊密銜接、務(wù)實管用的監(jiān)督鏈條。其次,由單一監(jiān)督向綜合監(jiān)督轉(zhuǎn)變。綜合利用各個條線、部門的資源、結(jié)果,把握干部動態(tài),增強干部監(jiān)督的實時性。最后,由分散監(jiān)督向合力監(jiān)督轉(zhuǎn)變。圍繞監(jiān)督條例的貫徹執(zhí)行,由組織部門統(tǒng)籌監(jiān)督資源,建立健全多部門聯(lián)動監(jiān)督機制,多管齊下、齊抓共管,努力構(gòu)建全方位、立體式合力監(jiān)督的工作格局,增強聯(lián)動性與時效性[8]。

四是整改嚴。將對重點對象、重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域的監(jiān)督力度一以貫之。對于發(fā)現(xiàn)的問題及時回饋、嚴肅整改,從嚴加強后續(xù)管理。對需要調(diào)整崗位的干部應(yīng)約談,限期調(diào)整。

貫徹落實從嚴治吏的“三嚴”基本方略與開展“三嚴三實”教育,內(nèi)因外因多管齊下,讓黨員干部牢固樹立拒腐防變的思想道德防線,“以理論上的堅定保證行動上的堅定,以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒,始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守”,通過改革與制度建設(shè),“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”,最終才能解決領(lǐng)導干部世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題,才能使廣大干部既廉又勤,既干凈又干事。只有領(lǐng)導干部為人民執(zhí)好政、用好權(quán),才能拿出功崇惟志、業(yè)廣惟勤的勇毅篤行,拿出抓鐵有痕、踏石留印的拼搏干勁,“實”字當頭,“干”字為先,在帶領(lǐng)人民實現(xiàn)“中國夢”的偉大進程中,不負重托,不辱使命,以善謀善干書寫中國改革發(fā)展,以善作善成為人民造福謀利。

[1]習近平.黨首先要管好干部從嚴治黨關(guān)鍵從嚴治吏[EB/OL]. http://news.china.com.cn/2013/07/16/content_29434503.htm.

[2]習近平.黨要管黨絲毫不能松懈從嚴治黨一刻不能放松[EB/OL]. http://www.sxdaily.com.cn/n2015/05/28/c860-5687924-2.html.

[3]徐守盛.讓踐行“三嚴三實”成為黨員領(lǐng)導干部的一種自覺[J].新湘評論,2015(14).

[4]習近平.習近平談治國理政[M].北京:外文出版社,2014.

[5]嚴德.嚴是出發(fā)點實是落腳點[N].中國組織人事報,2015-07-20.

[6]十八大黨章修改案學習問答[M].北京:黨建讀物出版社,2012.

[7]中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:學習出版社,人民出版社,2014.

[8]浦東新區(qū):圍繞改革發(fā)展大局從嚴監(jiān)督管理干部[EB/OL].

http://sh.people.com.cn/n/2015/0409/c134768-24438225.html.

Managing Officials Strictly and Upholding"Three Stricts and Three Steadies"

WANG Chang
(Department of Teaching,Shanghai Pudong New Area CPC School,Shanghai 200135,China)

General Secretary Xi Jinping has put up the requirements of"Three Stricts and Three Steadies",which is the fundamental political character and personal conduct criteria of Party members and officials to self-cultivate,manage politics and succeed.The key to managing the party is to manage the officials strictly.Therefore,the two key expressions of strictly managing the officials and implementation of"Three Stricts and Three Steadies"have a close logical relationship of reciprocal causation and mutual promotion.Only by implementing the system of cadres responsibility,training,management and the supervision and being strict to requirement,management and restraint of carders team can we fundamentally achieve the goal of the requirements of the education activities.

"Three Stricts and Three Steadies";managing cadres strictly;strict criteria;strict measure;strict discipline

D261.1

A

1009-4326(2015)05-0034-05

(責任編輯 王愛玲)

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.05.009

2015-07-26

王 暢(1989-),女,山東東營人,中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校教學處教師。研究方向:人文外交、人事制度。