劉姍姍

（欽州學(xué)院， 廣西 欽州 535000）

十八大指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展?！盵1]社會(huì)主義協(xié)商民主制度的科學(xué)命題，進(jìn)一步拓寬了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路，豐富了中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)思想和人民政協(xié)理論，保障了人民群眾當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)有序政治參與。因此，系統(tǒng)分析社會(huì)主義協(xié)商民主理論的創(chuàng)新性，有效掌握社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)于提升中國(guó)政治發(fā)展的道路自信、理論自信、制度自信，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重要意義。

一、協(xié)商民主的適用性：提出協(xié)商民主的中國(guó)化問(wèn)題

協(xié)商民主理論源于對(duì)歐美憲政框架內(nèi)代議制民主發(fā)展過(guò)程中局限的反思和批判，是西方現(xiàn)代治理理論的舶來(lái)品。約瑟夫·畢塞特在其著作《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》（1980）中首次在學(xué)術(shù)層面提出“協(xié)商民主”的概念。哈貝馬斯進(jìn)一步提出，協(xié)商民主的過(guò)程也就是共識(shí)形成的過(guò)程，也即民主的過(guò)程，其中同化共識(shí)、交疊共識(shí)、協(xié)商共識(shí)是最典型的三種方式。西方學(xué)者對(duì)協(xié)商民主理論的基本價(jià)值取向是一致的，即彌補(bǔ)或修正自由主義理論框架內(nèi)代議制民主或競(jìng)爭(zhēng)性民主模式的缺陷，承認(rèn)協(xié)商在政府治理中的基礎(chǔ)性作用以及協(xié)商過(guò)程對(duì)于公共決策制定、權(quán)力與利益分配的必要性，都把完善民主政治的目標(biāo)指向協(xié)商民主。筆者認(rèn)為，協(xié)商民主的最大公約數(shù)有兩個(gè)重要方面：在公民參與方面，強(qiáng)調(diào)“利益攸關(guān)者的參與性”，即所有受到?jīng)Q策影響的公民都有權(quán)利參與公共政策的制定；在公共政策制定方面，強(qiáng)調(diào)“民主決策的正義性”，即民主決策應(yīng)該是以公共協(xié)商為基礎(chǔ)，支持或反對(duì)公共政策的主張都應(yīng)該從能否增進(jìn)共善的角度來(lái)論證。通過(guò)這兩個(gè)方面，促使公共決策由注重少數(shù)掌權(quán)者、財(cái)富擁有者和知識(shí)精英轉(zhuǎn)到注重普通公民的公共討論和協(xié)商。

在很大程度上說(shuō)，西方“協(xié)商民主理論”在中國(guó)學(xué)界引起重視，原因在于其與中國(guó)民主協(xié)商制度具有某種相通之處。換句話(huà)說(shuō)，國(guó)內(nèi)學(xué)界通過(guò)研究協(xié)商民主，將其作為研究中國(guó)政治的重要工具。然而，西方協(xié)商民主理論的基點(diǎn)是對(duì)自由主義框架內(nèi)代議制度的反思和批判，其理論本身是后現(xiàn)代的產(chǎn)物，必然面臨在中國(guó)的適用性問(wèn)題?！皬哪骋粋€(gè)國(guó)家的行政環(huán)境中歸納出來(lái)的概論，不能夠立刻予以普遍化，或被應(yīng)用到另一個(gè)不同環(huán)境的行政管理上去。一個(gè)理論是否適用于另一個(gè)不同的場(chǎng)合，必須先把那個(gè)特殊場(chǎng)合加以研究后才可以判定?！盵2]當(dāng)代中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，現(xiàn)代文明、后現(xiàn)代性與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明共存，既存在現(xiàn)代性不足的問(wèn)題，也出現(xiàn)了后現(xiàn)代性的問(wèn)題，問(wèn)題的出現(xiàn)具有共時(shí)態(tài)性的特征。中國(guó)地域廣大，國(guó)情復(fù)雜，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度存在很大區(qū)別，歷史上又缺乏民主傳統(tǒng)，難以形成有效協(xié)商。而協(xié)商民主理論“強(qiáng)調(diào)公民是民主體制的參與主體，主張公共政策必須經(jīng)由公共協(xié)商的過(guò)程，在自由、平等的公民之間進(jìn)行討論、對(duì)話(huà)和爭(zhēng)辯，在此基礎(chǔ)上形成決定，從而讓公共政策在實(shí)質(zhì)上符合更多公民的利益，而不只是在表面上體現(xiàn)了公民的意志”[3]。協(xié)商民主重視在政府的治理過(guò)程中彰顯公平正義，更加重視政府的服務(wù)職責(zé)，更加重視社會(huì)的公共利益。因此，提出協(xié)商民主的中國(guó)化是有重要意義和價(jià)值的。

二、協(xié)商民主的中國(guó)化：豐富社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵

“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線(xiàn)在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)?！睂?duì)于協(xié)商民主的內(nèi)涵，習(xí)近平指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦?！盵4]從某種意義上說(shuō)，協(xié)商民主是當(dāng)下中國(guó)最為需要的一種民主形式，豐富社會(huì)主義協(xié)商民主的內(nèi)涵，是協(xié)商民主中國(guó)化的重要任務(wù)。

（一）汲取協(xié)商民主合理內(nèi)涵，完善人民民主制度

與資本主義民主理論實(shí)踐相比，我國(guó)人民民主制度在社會(huì)性質(zhì)和理論框架方面，具有無(wú)比的社會(huì)主義優(yōu)越性。然而，毋庸回避的是，我國(guó)人民民主在某種意義上理論高度與實(shí)踐程度還存在差距。而造成人民民主理論與實(shí)踐差距之關(guān)鍵在于頂層制度優(yōu)越的應(yīng)然性與具體實(shí)現(xiàn)機(jī)制滯后的實(shí)然性之間存在矛盾。從人類(lèi)民主史來(lái)考察，一國(guó)人民對(duì)國(guó)家事務(wù)參與程度是一國(guó)民主發(fā)展程度的投射。人民群眾政治參與需要具體的實(shí)現(xiàn)機(jī)制或制度安排，其應(yīng)然之義是落實(shí)人民群眾對(duì)國(guó)家事務(wù)管理的參與權(quán)。我國(guó)人民代表大會(huì)制度是人民民主理論的具體實(shí)現(xiàn)形式，即人民選舉的代表通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)行使管理國(guó)家的權(quán)利。目前，我國(guó)人民代表大會(huì)制度本身還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，其制度安排存在缺失，有效的民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制存在不足。因此，急需健全民主制度，豐富民主形式，完善決策機(jī)制，擴(kuò)大公民有序的政治參與，讓各個(gè)社會(huì)階層都有渠道來(lái)反映自己的利益訴求?？梢哉f(shuō)，協(xié)商民主雖然發(fā)端于西方，但是從其本質(zhì)上看，協(xié)商民主是落實(shí)人民權(quán)利的一種民主形式，它所包含的合理價(jià)值和制度安排對(duì)人民當(dāng)家作主有著積極的作用。

（二）汲取協(xié)商民主合理內(nèi)涵，完善政治協(xié)商制度

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。堅(jiān)持和完善人民政協(xié)這種民主形式，既符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國(guó)特色。”人民政協(xié)協(xié)商民主繼承和發(fā)展了中國(guó)傳統(tǒng)政治文化和西方協(xié)商民主的合理內(nèi)涵，是馬克思主義民主政治理論與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是我國(guó)協(xié)商民主的主渠道和最高形式。一方面，要增強(qiáng)協(xié)商主體的包容性。我國(guó)正處于社會(huì)矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，社會(huì)管理領(lǐng)域存在諸多問(wèn)題。這都要求不同利益群體之間進(jìn)行持續(xù)不斷的溝通、對(duì)話(huà)和協(xié)商。人民政協(xié)作為最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，要結(jié)合當(dāng)前中國(guó)社會(huì)“四個(gè)深刻變化”，根據(jù)社會(huì)階層演變，及時(shí)調(diào)整界別設(shè)置，引導(dǎo)社會(huì)各階層群眾正確認(rèn)識(shí)和處理各種利益關(guān)系，擴(kuò)大社會(huì)各界有序的政治參與，充分體現(xiàn)人民政協(xié)的政治包容性和代表廣泛性。另一方面，人民政協(xié)實(shí)踐協(xié)商民主形式更具包容性。在橫向方面，發(fā)揮政協(xié)全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、委員專(zhuān)題協(xié)商會(huì)議、秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議、各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議等協(xié)商民主平臺(tái)的作用。在縱向方面，完善上自全國(guó)政協(xié)，下至省、市、縣各級(jí)政協(xié)的組織體系，統(tǒng)一按照人民政協(xié)章程進(jìn)行工作，形成一個(gè)有序運(yùn)行的政治組織系統(tǒng)。此外，要完善會(huì)議制度，全體會(huì)議每年召開(kāi)一次，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議每季度召開(kāi)一次，主席會(huì)議每月召開(kāi)一次，常務(wù)委員會(huì)專(zhuān)題座談會(huì)、各黨派負(fù)責(zé)人參加的協(xié)商座談會(huì)則根據(jù)形勢(shì)需要不定期地召開(kāi)。

（三）汲取協(xié)商民主合理內(nèi)涵，激發(fā)協(xié)商民主精神

協(xié)商民主理論繼承傳統(tǒng)民主思想，要求普通社會(huì)公眾在心理、思想、態(tài)度和行為上自治和自理。密爾認(rèn)為：“理想上最好的政府形式就是主權(quán)或作為最后手段的最高支配權(quán)力屬于社會(huì)整個(gè)集體的那種政府；每個(gè)公民不僅對(duì)該最終的主權(quán)的行使有發(fā)言權(quán)，而且，至少是有時(shí)，被要求實(shí)際上參與政府，親自擔(dān)任某種地方的或一般的公共職務(wù)?！盵5]協(xié)商民主制度的順利實(shí)施有賴(lài)于國(guó)民的協(xié)商民主精神，即積極主動(dòng)的政治參與。從歷史的視閾觀察，中國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的變革使得中國(guó)人民逐步擺脫“臣民意識(shí)”的羈絆，取而代之的是“公民意識(shí)”的崛起。筆者認(rèn)為，現(xiàn)代科技已經(jīng)改變了人們的生活方式和交往方式，特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為現(xiàn)代協(xié)商民主意識(shí)的成長(zhǎng)提供了契機(jī)。網(wǎng)絡(luò)信息的海量傳播為公民獲取政務(wù)信息提供了新的路徑，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為公民行使表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供了新的空間。網(wǎng)絡(luò)政治在很大程度上實(shí)現(xiàn)了廣泛、有效的公民參與，通過(guò)公民參與的實(shí)踐，不僅能夠提升公民參與的能力，而且增強(qiáng)了民眾的理性意識(shí)與包容意識(shí)。簡(jiǎn)言之，通過(guò)培養(yǎng)廣大參與主體理性參與、平等協(xié)商的政治文化，擴(kuò)大政治共同體的群眾基礎(chǔ)，凝聚社會(huì)共識(shí)，可以使協(xié)商民主在最大程度上融合多元利益訴求，實(shí)現(xiàn)自上而下和自下而上的良性互動(dòng)，提高協(xié)商民主的真實(shí)性和有效性。

三、協(xié)商民主的制度化：完善社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式

黨的十八大指出了社會(huì)主義協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)形式，即“通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題廣泛協(xié)商，廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力”[1]?；诖?，當(dāng)務(wù)之急就是實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的制度化。

（一）要發(fā)揮人民政協(xié)這個(gè)基本政治制度的作用

人民政協(xié)是我國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式和渠道。因?yàn)槠浣y(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)性質(zhì)，使它在組織上有著廣泛的代表性，在政治上有著較強(qiáng)的包容性，有利于參加人民政協(xié)的各黨派、各團(tuán)體、各界別廣泛參與國(guó)家政治生活。人民政協(xié)要圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。其所體現(xiàn)的多黨合作關(guān)系，既能夠使執(zhí)政黨經(jīng)常聽(tīng)到來(lái)自民主黨派的意見(jiàn)，又便于發(fā)揮民主黨派的參政作用，有利于長(zhǎng)期共存和互相監(jiān)督。要按照《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》的要求，推進(jìn)人民政協(xié)政治協(xié)商的落實(shí)。它所實(shí)行的協(xié)商民主方式，既能夠反映多數(shù)人的普遍愿望，又可以吸納少數(shù)人的合理主張，有利于增強(qiáng)決策的民主性和科學(xué)性。人民政協(xié)把政治協(xié)商納入決策程序，就國(guó)家和地方的重大問(wèn)題在決策之前和決策執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則。同時(shí)，積極發(fā)揮人民政協(xié)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，深入進(jìn)行對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、專(zhuān)題協(xié)商、提案辦理協(xié)商，把協(xié)商民主具體化、規(guī)范化、制度化。

（二）要發(fā)揮人民代表大會(huì)的協(xié)商性

我國(guó)人民代表大會(huì)制度具有法理選舉和運(yùn)行協(xié)商的雙重特征。也就是說(shuō)，人民代表大會(huì)制度建立在選舉基礎(chǔ)上，但協(xié)商性也是其重要特征。在實(shí)際政治運(yùn)行中，人大與政協(xié)之間、人大內(nèi)部的代表團(tuán)或小組之間、代表團(tuán)或小組內(nèi)部的成員之間，都進(jìn)行對(duì)話(huà)、討論、醞釀和協(xié)商，以達(dá)成立法或決策方面的共識(shí)，使決策符合參與者的意志。正是因?yàn)檫@種制度運(yùn)作方式，人大的各項(xiàng)立法和決策具有極高的民意基礎(chǔ)。與西方國(guó)家議會(huì)的競(jìng)選活動(dòng)和信息操縱導(dǎo)致協(xié)商失敗相比，我國(guó)人民代表大會(huì)制度則突破其限制性因素。人民代表大會(huì)制度協(xié)商性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，從人大制度的外圍來(lái)看，政協(xié)系統(tǒng)的意見(jiàn)已嵌入人大的運(yùn)行過(guò)程之中。每逢各級(jí)人大開(kāi)會(huì)時(shí)，同級(jí)政協(xié)也召開(kāi)會(huì)議，對(duì)人大所討論的人事安排和重大問(wèn)題提出可行性建議，從而影響人大的立法和決策。另一方面，從人大制度自身的運(yùn)行來(lái)看，各級(jí)人大十分重視民主協(xié)商。在各級(jí)人大及其常委會(huì)會(huì)議中，無(wú)論是人事安排的討論，還是法律草案和決定案的審議，都是在小組會(huì)議或代表團(tuán)會(huì)議基礎(chǔ)上進(jìn)行的，然后根據(jù)各方面的合理意見(jiàn)修改議案，再在全體會(huì)議上進(jìn)行表決，少數(shù)群體的利益并沒(méi)有因?yàn)槿鄙俅矶缓雎浴?/p>

（三）要發(fā)揮基層協(xié)商的民主作用

針對(duì)我國(guó)基層協(xié)商民主實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，應(yīng)從實(shí)施建章立制、提升參與意識(shí)、創(chuàng)新協(xié)商模式以及培育協(xié)商文化等方面加以解決。首先，建章立制，夯實(shí)基層協(xié)商民主制度。認(rèn)真總結(jié)基層協(xié)商民主的成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，通過(guò)上升到制度層面來(lái)加以固化和推廣。諸如通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒溫嶺模式，建立基層民主懇談會(huì)制度，通過(guò)民主懇談會(huì)而不是通過(guò)擴(kuò)大直接選舉，更能維護(hù)基層社會(huì)的政治穩(wěn)定和公共政策的合理性，更能保證公民的政治參與權(quán)及其他各項(xiàng)合法權(quán)利。其次，以文化人，提升民眾參與意識(shí)。協(xié)商民主作為一種民主形式，其內(nèi)在精神在于特質(zhì)的政治文化。只有在協(xié)商民主的制度文化、行為文化潤(rùn)化下，才能提升民主政治包容心理和參與意識(shí)。第三，拓寬形式，完善基層協(xié)商民主途徑。繼續(xù)發(fā)展類(lèi)似“民主懇談會(huì)”、“基層民主聽(tīng)證會(huì)”和“村屯社區(qū)議事會(huì)”等形式，加強(qiáng)“官民之間”的對(duì)話(huà)和協(xié)商，逐漸形成公眾參與的機(jī)制，諸如社區(qū)議事會(huì)、小區(qū)通報(bào)會(huì)、業(yè)主交流會(huì)、村民代表會(huì)、民主評(píng)議會(huì)、網(wǎng)絡(luò)知政、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)政等。

四、協(xié)商民主話(huà)語(yǔ)大眾化：豐富社會(huì)主義協(xié)商民主的話(huà)語(yǔ)體系

習(xí)近平指出，提高國(guó)家文化軟實(shí)力，要努力提高國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。要加強(qiáng)國(guó)際傳播能力建設(shè)，精心構(gòu)建對(duì)外話(huà)語(yǔ)體系，發(fā)揮好新興媒體作用，增強(qiáng)對(duì)外話(huà)語(yǔ)的創(chuàng)造力、感召力、公信力，講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音，闡釋好中國(guó)特色。[6]民主話(huà)語(yǔ)權(quán)既是理論問(wèn)題，又是實(shí)踐問(wèn)題，更是政治問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主理論建設(shè)，要堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，沖破西方民主話(huà)語(yǔ)權(quán)的桎梏，確立“社會(huì)主義協(xié)商民主理論”的話(huà)語(yǔ)權(quán)地位。

當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)大發(fā)展與大變革共存，“共時(shí)態(tài)存在的多元參照系，有傳統(tǒng)的、現(xiàn)代的、后現(xiàn)代的各種經(jīng)濟(jì)形態(tài)、政治理念、文化模式、生活方式等，選擇過(guò)程中的多元參照對(duì)理性判斷的遮蔽在所難免”[7]，輿論引導(dǎo)能力成為政黨執(zhí)政能力的重要組成部分。面對(duì)西方民主話(huà)語(yǔ)權(quán)的強(qiáng)勢(shì)地位，必須堅(jiān)持大眾傳媒正確的輿論導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變輿論引導(dǎo)觀念和方式，抓好國(guó)際國(guó)內(nèi)重大事件和突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)工作，完善輿論監(jiān)督機(jī)制。簡(jiǎn)言之，就是加強(qiáng)對(duì)“社會(huì)主義協(xié)商民主”合法性的闡釋和宣傳，分析批判西方民主價(jià)值觀的片面性、虛偽性、危害性，牢牢把握話(huà)語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)，努力搶占道義和輿論的制高點(diǎn)，有效發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)能力?！?/p>

[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N].人民日?qǐng)?bào),2012-11-18.

[2]達(dá)爾.公共行政三個(gè)問(wèn)題[A].彭和平,竹立家.國(guó)外公共行政理論精選[C].北京:中共中央黨校出版社,1997.

[3]陳剩勇.協(xié)商民主理論與中國(guó)[J].浙江社會(huì)科學(xué),2005（1）.

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[7]金民卿.當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型與人的現(xiàn)代化[J].哲學(xué)動(dòng)態(tài),1998（6）:20.