法治進(jìn)程中人權(quán)保障之發(fā)展

李月紅

(太原工業(yè)學(xué)院 思政部與法學(xué)系，山西太原030008)

[摘要]2004年憲法修正案對于人權(quán)保障的發(fā)展起到了很重要的作用。從保障公民基本權(quán)利的角度，一系列法律法規(guī)也進(jìn)行了修改，新增了公民擴(kuò)張性權(quán)利，規(guī)范了憲法實(shí)施和監(jiān)督，形成了一個(gè)相對完備的人權(quán)保障體系。但憲法中仍存在一些基本權(quán)利需進(jìn)一步確認(rèn)、一些基本原則含糊不清、相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制缺失等問題。

[關(guān)鍵詞]人權(quán)；人權(quán)保障；法治；公民基本權(quán)利；憲法

[收稿日期]2015-07-22

[作者簡介]李月紅(1980-)，女，山西陽泉人，太原工業(yè)學(xué)院講師，碩士。研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

[中圖分類號]D922.7

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B

[文章編號]1008-6285(2015)11-0079-03

10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2015.11.020

一、2004年憲法修正案后人權(quán)保障的新發(fā)展

2004年憲法修正案首次將“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，使人權(quán)真正成為憲法的一項(xiàng)重要原則。人權(quán)入憲，從中國人權(quán)發(fā)展和中國社會主義政治文明建設(shè)角度，特別是從我們公民角度而言，意義非凡，打開了中國人權(quán)發(fā)展的新局面。

(一)完善人權(quán)保障基本法，強(qiáng)化憲法的人權(quán)保障力度

從保障每個(gè)公民基本權(quán)利的角度，一系列相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行了修改。

一是涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的《物權(quán)法》出臺，該項(xiàng)立法采用了專家論證、實(shí)地調(diào)查、廣泛征求公民對該草案意見的方式進(jìn)行，開啟了開門立法模式，也是中國民主法治進(jìn)程的一大進(jìn)步。

二是涉及每個(gè)公民受教育權(quán)利的《義務(wù)教育法》《民辦教育促進(jìn)法》，使義務(wù)教育真正實(shí)現(xiàn)了義務(wù)，保障了公民接受義務(wù)教育的平等權(quán)利，規(guī)范了義務(wù)教育的辦學(xué)行為。

三是關(guān)系勞動者生存基礎(chǔ)的《就業(yè)促進(jìn)法》《社會保險(xiǎn)法》《職業(yè)病防治法》的修改，最終形成了以《勞動法》為基礎(chǔ)，《勞動合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》《社會保險(xiǎn)法》為主干的勞動保障體系，保障公民勞動權(quán)和健康權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

四是涉及公民最重要權(quán)利《選舉法》的修改，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)人數(shù)代表比例相同，消除了城鄉(xiāng)二元化在選舉權(quán)方面的差距，在擴(kuò)大了民主的基礎(chǔ)上強(qiáng)化人大監(jiān)督權(quán)。

五是《治安管理處罰法》和《廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》從不同角度對公民的人身自由實(shí)施保護(hù)。《治安管理處罰法》縮小了治安拘留處罰自由裁量幅度，處罰程序更公正，還增加了執(zhí)法監(jiān)督專章，對公安機(jī)關(guān)特別是人民警察執(zhí)法規(guī)范提出新要求?！稄U止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》將未觸犯刑法但制裁卻比刑法還可能重的勞動教養(yǎng)制度廢止，從法律角度保護(hù)公民不可侵犯的人身自由權(quán)。

六是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在以人為本的理念下，針對消費(fèi)領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，切實(shí)加強(qiáng)了對消費(fèi)者的保護(hù)力度，特別注重對消費(fèi)者個(gè)人信息即隱私權(quán)的保護(hù)，同時(shí)倡導(dǎo)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境也是保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的需要。

綜上所述，當(dāng)前圍繞憲法，已經(jīng)形成了相對完善涉及公民多個(gè)領(lǐng)域的基本人權(quán)法律保護(hù)體系。

(二)完善人權(quán)特定主體法律制度，促進(jìn)社會公平公正發(fā)展

從對憲法基本權(quán)利享有的特定主體保護(hù)的角度，近年來相關(guān)法律法規(guī)也進(jìn)行了修改，對促進(jìn)社會公平意義非凡。

《婦女權(quán)益保障法》的修改對實(shí)現(xiàn)男女平等，保障婦女的政治權(quán)利、文化教育權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)以及家庭婚姻等起到了全面保護(hù)的作用；《未成年人保護(hù)法》的修改，在維護(hù)未成年人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的憲法原則，最終促進(jìn)了社會穩(wěn)定；《老年人權(quán)益保護(hù)法》的修改不僅增加了精神慰藉的法條規(guī)定，老年監(jiān)督制度的新增，還使得該法在制度上有了新突破，在充分保障老年人權(quán)益的同時(shí)，還體現(xiàn)了尊重和保障人權(quán)的憲法原則。

當(dāng)然典型的基本權(quán)利的特定主體，是享有某種或某些具有特定基本權(quán)利的主體，主要體現(xiàn)在訴訟中犯罪嫌疑人不受刑訊逼供的權(quán)利和辯護(hù)權(quán)及訴訟主體辯護(hù)、上訴和申訴的權(quán)利。《民事訴訟法》《刑事訴訟法》《行政訴訟法》等的修改正是完善了特定主體的這些權(quán)利。具體體現(xiàn)為：

修改后《民事訴訟法》中將民事執(zhí)法活動也納入了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍，是從加強(qiáng)監(jiān)督、限制公權(quán)力的角度達(dá)到保障公民權(quán)利的目的。

修改后《刑事訴訟法》增加了尊重和保障人權(quán)的原則，明確禁止自證有罪，增加了在偵查階段，犯罪嫌疑人可以委托律師作為辯護(hù)人，在與《律師法》相銜接的同時(shí)擴(kuò)大了律師權(quán)利，更好地保護(hù)了犯罪嫌疑人的權(quán)利。為了防止公安、檢察院秘密偵查，侵犯公民隱私權(quán)，修改后的《刑事訴訟法》還增加了偵查監(jiān)督制度。

修改后《行政訴訟法》擴(kuò)大了受案范圍，體現(xiàn)了對公民權(quán)利的保護(hù)不僅僅限于人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)延長起訴期限、可跨區(qū)域管轄還起到了保證公民權(quán)利行使和保證司法公正的作用。

(三)新增公民擴(kuò)張性權(quán)利，延伸人權(quán)保障體系

為了適應(yīng)新形勢和中國融入國際社會的需要，許多未在憲法上明文規(guī)定的權(quán)利，如發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)、生存權(quán)以及經(jīng)濟(jì)活動自由等都在具體的法律法規(guī)中予以保護(hù)。

《環(huán)境資源法》《海洋環(huán)境保護(hù)法》《漁業(yè)法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《草原法》《煤炭法》等的修改完善，都體現(xiàn)了對集體性權(quán)利予以保護(hù)，也是對公民發(fā)展權(quán)和環(huán)境權(quán)的保護(hù)；為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)自由權(quán)，一系列的法律法規(guī)，如《公司法》《商標(biāo)法》《合伙企業(yè)法》等都進(jìn)行了修改，從不同角度賦予了經(jīng)營者更多的經(jīng)濟(jì)自由。

《物權(quán)法》立法的過程也體現(xiàn)了對立法的創(chuàng)制作用，實(shí)踐中公民對一些政策或事件的投票表決也是公民擴(kuò)張性權(quán)利——復(fù)決權(quán)的行使。比如，在昆明、重慶等地，公眾對PX入駐項(xiàng)目通過游行等方式拒絕引入。

(四)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督立法，限制公權(quán)力過分?jǐn)U張

《監(jiān)督法》的通過，加強(qiáng)了人大對“一府兩院”的監(jiān)督；作為法律體系中起“支架”作用的重要法律——《立法法》的修改，開啟了新形勢下我國立法改革的序幕。作為財(cái)政法的基本法——《預(yù)算法》，從規(guī)范政府收支行為的角度出發(fā)，加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督管理；《行政許可法》使行政立法走向規(guī)范；《保密法》縮小了國家秘密的范圍，擴(kuò)大了公民知情權(quán)，在國家秘密和信息公開間尋求平衡點(diǎn)；《國家賠償法》加大了公民索賠的權(quán)利。

綜上所述，現(xiàn)行憲法對我國公民基本權(quán)利進(jìn)行了較為廣泛的確認(rèn)和保護(hù)，并在遵循人權(quán)理論發(fā)展的基礎(chǔ)上有了較大進(jìn)步和改善，但仍存在一定問題。

二、人權(quán)保障仍需完善之處

在法治進(jìn)程中，要實(shí)現(xiàn)完善人權(quán)保障，重中之重是要加強(qiáng)對憲法權(quán)利的保障。根據(jù)我國憲法對憲法權(quán)利保障的現(xiàn)狀，對憲法權(quán)利的保障應(yīng)著重從以下三方面來考慮。

(一)公民基本權(quán)利的確認(rèn)機(jī)制仍需改進(jìn)

在現(xiàn)行憲法中尚未涉及的遷徙自由、罷工自由、信息自由、知情權(quán)等權(quán)利，也可稱為公民應(yīng)享有的基本權(quán)利。根據(jù)保障人權(quán)作為憲法應(yīng)遵循的基本原則，我國公民的基本權(quán)利可以不拘于憲法的明文規(guī)定，在保障人權(quán)的實(shí)踐中允許通過不成文憲法規(guī)范就可以對本應(yīng)受到憲法保護(hù)的公民基本權(quán)利予以保障。另外，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下公民的表達(dá)自由、信息自由、隱私權(quán)的保護(hù)問題也應(yīng)從應(yīng)然狀態(tài)變成實(shí)然狀態(tài)?；緳?quán)利的保障作為人權(quán)保障的重要方面，從憲法角度得到了確認(rèn)，使人權(quán)在微觀角度得到相應(yīng)的保障。從另一角度來看，人權(quán)保障也是基本權(quán)利的核心內(nèi)容，所以憲法基本權(quán)利的確認(rèn)機(jī)制的完善是對人權(quán)保障的進(jìn)一步推動。因此，從我國憲法現(xiàn)行角度來看，基本權(quán)利的確認(rèn)機(jī)制改進(jìn)，也是為了人權(quán)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)。

(二)現(xiàn)行憲法51條規(guī)定的公民基本權(quán)利的行使原則值得探討

筆者認(rèn)為，該法條存在以下方面不完全恰切的內(nèi)容：首先是關(guān)于“集體”這個(gè)產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的概念，在市場經(jīng)濟(jì)條件下原有的含義已經(jīng)發(fā)生變化，其不僅僅是包含農(nóng)村和城市的集體經(jīng)濟(jì)組織，而應(yīng)當(dāng)是多元化的概念。其次公民在行使某些權(quán)利，如罷工和游行示威的權(quán)利必然會給一些集體利益帶來影響，按照該規(guī)定，不允許損害集體利益，必然會降低公民基本權(quán)利的價(jià)值損害，甚至造成公民很難行使某些基本權(quán)利。再次是在國家、社會、集體利益與公民權(quán)利之間是否就一定是前者高于后者，筆者認(rèn)為也不能一概而論，應(yīng)區(qū)分具體情況區(qū)別對待。所以，如何正確處理公民權(quán)利和國家、社會、集體利益之間的關(guān)系，也是需要慎重考慮的問題?；驹瓌t對憲法基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和保障的意義重大，所以憲法基本理論不充實(shí)，導(dǎo)致司法實(shí)踐對基本原則的理解不到位，這也會影響基本權(quán)利受到應(yīng)有的保障。

(三)人權(quán)保障的憲法救濟(jì)缺失

“無救濟(jì)則無權(quán)利”。權(quán)利救濟(jì)離不開公民的憲法意識，公民的憲法意識一定程度會反映一個(gè)國家憲政狀態(tài)，但我國公民憲法救濟(jì)意識整體不強(qiáng)。重點(diǎn)是我國憲法救濟(jì)立法缺失，憲法救濟(jì)方式未明確規(guī)定。雖然我國憲法列舉的公民權(quán)利救濟(jì)權(quán)有很多，諸如批評權(quán)、建議權(quán)、控告權(quán)、申訴權(quán)等等，但是憲法訴訟制度至今尚未建立。憲法訴訟制度對于解決憲法爭議，使公民憲法權(quán)利在受到侵害時(shí)得到應(yīng)有的救濟(jì)，無論從理論還是現(xiàn)實(shí)上看，都是很重要的。此外，憲法救濟(jì)程序性規(guī)定缺失，啟動憲法救濟(jì)程序的提請審查法律文件范圍卻不包括法律。即使啟動司法程序，法官缺乏足夠的自由裁量權(quán)，無權(quán)對法律作出擴(kuò)大解釋，導(dǎo)致基本權(quán)利的司法救濟(jì)嚴(yán)重不足。值得注意的還有，我國現(xiàn)行憲法還缺乏對公民基本權(quán)利在緊急狀態(tài)下的保護(hù)機(jī)制，事實(shí)上在緊急狀態(tài)下公民的基本權(quán)利最容易受到公權(quán)力的侵害。

三、人權(quán)保障完善建議

1.通過完善普通法律的形式，進(jìn)一步確認(rèn)公民的基本權(quán)利。從公民基本權(quán)利保障方式的角度分析，我國憲法采用的是相對保障方式即允許其他法律規(guī)范對憲法所規(guī)定的基本權(quán)利加以直接有限的限制或客觀上存在這種可能性的方式。以此種保障方式，通過進(jìn)一步完善普通法律的形式完善憲法中未涉及的隱私權(quán)、遷徙權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利，最終保障公民的基本權(quán)利。

2.通過人大常務(wù)委員行使憲法解釋權(quán)，對公民行使權(quán)利的基本原則進(jìn)行明確界定，對集體的含義及國家利益、社會利益做出區(qū)分，在保障公民基本權(quán)利行使的前提下處理好公民權(quán)利與國家、社會、集體三者之間的關(guān)系。憲法基本原則并非憑空產(chǎn)生，它集中反映了憲法現(xiàn)象的一般規(guī)律，也是立憲的根本價(jià)值所在。憲法基本原則是憲政中必須遵循的根本準(zhǔn)則，也是憲法基本精神的具體體現(xiàn)，作為憲法哲學(xué)的一個(gè)重要命題，是憲法法理的研究對象。因此，對于憲法基本原則的研究要和應(yīng)用憲法學(xué)嚴(yán)格區(qū)分開來，在明確區(qū)分具體原則和基本原則的前提下，探索憲法基本原則賴以產(chǎn)生的依據(jù)等相關(guān)問題，從而真正理解憲法基本原則，最終用于指導(dǎo)憲法對基本權(quán)利和人權(quán)保障的實(shí)踐。

3.完善人權(quán)保障憲法救濟(jì)途徑。公民憲法意識的提高，一方面需要國家在進(jìn)行普法教育時(shí)提高公民的憲法救濟(jì)意識；另一方面需要國家嚴(yán)格依法治國，真正實(shí)現(xiàn)憲政。從憲法救濟(jì)的角度來講，在建立憲法訴訟制度的同時(shí)，完善憲法救濟(jì)的程序性規(guī)定，擴(kuò)大憲法救濟(jì)提請審查的法律問題，應(yīng)當(dāng)將法律法規(guī)等所有法律性文件包含其內(nèi)。此外，還要賦予法官自由裁量權(quán)，完善憲法的解釋機(jī)制，從與國際接軌的角度，建立專門的人權(quán)保障機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有內(nèi)容基礎(chǔ)上增加對公民在緊急狀態(tài)下基本權(quán)利的保障機(jī)制建構(gòu)。

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The Development of Guarantee of Human Rights in the

Process of the Rule of Law

Li Yuehong

(DepartmentofIdeologicalandPoliticalEducationandScienceofLaw,

TaiyuanInstituteofTechnology，Taiyuan030008，China)