朱江麗

摘要

通過構(gòu)建城市產(chǎn)業(yè)-人口-空間發(fā)展指標(biāo)體系，利用耦合協(xié)調(diào)度函數(shù)，計(jì)算長三角城市群產(chǎn)業(yè)-人口-空間綜合發(fā)展水平及其耦合協(xié)調(diào)度，分析了長三角城市群產(chǎn)業(yè)-人口-空間整體水平以及耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)序特征和空間特征。從時(shí)序上看，長三角城市群產(chǎn)業(yè)-人口-空間發(fā)展水平總體上在波動中演進(jìn)，演進(jìn)過程大致分為以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以空間為主導(dǎo)到產(chǎn)業(yè)、空間與人口系統(tǒng)發(fā)展失調(diào)等三個(gè)階段。從空間上看，長三角城市群由以上海為中心的空間格局逐步演進(jìn)成為以上海為軸心，南京和杭州為兩翼的高水平協(xié)調(diào)發(fā)展三角區(qū)域，但是由于空間發(fā)展過速，三角區(qū)域內(nèi)高水平協(xié)調(diào)發(fā)展城市普遍存在產(chǎn)業(yè)與空間協(xié)調(diào)發(fā)展程度滯后的特征，而外圍城市主要暴露出人口與空間協(xié)調(diào)發(fā)展程度滯后的問題。因此應(yīng)該堅(jiān)定以人為本的目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局，推動城市人口、產(chǎn)業(yè)與空間協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞產(chǎn)業(yè)發(fā)展；人口發(fā)展；空間發(fā)展；耦合協(xié)調(diào)

中圖分類號 F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1002-2104（2015）02-0075-08doi：103969/jissn1002-2104201502010

長三角城市群是中國經(jīng)濟(jì)最為活躍的地區(qū)，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心地區(qū)和戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，也是中國參與國際市場和國際競爭最前沿的板塊。但是長期以來，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化盲目求大求全的“攤大餅式”發(fā)展模式下，長三角城市群表現(xiàn)出城市產(chǎn)業(yè)、人口與空間增長規(guī)模與速度的失衡，嚴(yán)重妨害了經(jīng)濟(jì)效率，同時(shí)也造成了資源浪費(fèi)。為了解決城市發(fā)展過程中暴露出的這些問題，中央政府提出走中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路、全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的要求；那么，對于長三角城市群而言，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的首要前提是明確城市產(chǎn)業(yè)、人口與空間的發(fā)展水平及其協(xié)調(diào)關(guān)系，通過量化問題以達(dá)到對癥下藥、解決問題的目標(biāo)。

目前國內(nèi)已有大量文獻(xiàn)單純從產(chǎn)業(yè)、人口或者空間角度對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的分析，分別從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡[1]，人口紅利衰減[2]，空間土地利用失衡[3]等方面進(jìn)行了論述，也有將產(chǎn)業(yè)、人口與空間兩兩結(jié)合，比如研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與人口老齡化問題[4]，產(chǎn)業(yè)升級與人口紅利轉(zhuǎn)變[5]，人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化不相匹配[6]等。隨著研究的深入，一些學(xué)者意識到產(chǎn)業(yè)、人口與空間是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中最為重要的子系統(tǒng)，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的三元素，任一系統(tǒng)的發(fā)展都必須以其他兩者作為基礎(chǔ)，任一系統(tǒng)的滯后都會影響其他兩者的進(jìn)步，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。因此，近幾年出現(xiàn)了少量文獻(xiàn)，分別選取三大都市圈、東北地區(qū)等局部地區(qū)數(shù)據(jù)研究分析經(jīng)濟(jì)、人口與空間協(xié)調(diào)發(fā)展問題[7-10]。還有一些學(xué)者將環(huán)境、資源、能源與生態(tài)問題也納入到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，指出人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)等要素是一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的復(fù)雜系統(tǒng)[11-14]。

從這些研究的發(fā)展來看，從經(jīng)濟(jì)、人口、資源等多種因素考察城市發(fā)展質(zhì)量具有較大的進(jìn)步性，但是具體如何科學(xué)量化與應(yīng)用則是研究的難點(diǎn)，其中專門針對中國最大城市群——長三角城市群城市發(fā)展質(zhì)量測評的應(yīng)用研究也非常少。因此，本文借用物理學(xué)系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)性的研究方法，通過指標(biāo)體系構(gòu)建與熵權(quán)賦值法，利用長三角城市群1995-2012年城市相關(guān)數(shù)據(jù)，深入揭示長三角城市群城市產(chǎn)業(yè)、人口與空間協(xié)調(diào)程度以及發(fā)展模式，為具體實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供參考價(jià)值。

1指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)處理

1.1指標(biāo)體系的設(shè)立

城市群是城市發(fā)展的高級空間形態(tài)。城市是產(chǎn)業(yè)、人口、空間等子系統(tǒng)有機(jī)組合而形成的綜合體。城市中產(chǎn)業(yè)、人口與空間的規(guī)模、發(fā)展速度以及協(xié)調(diào)程度，是影響城市乃至城市群發(fā)展質(zhì)量的重要因素。制定一套能夠綜合評價(jià)產(chǎn)業(yè)、人口與空間發(fā)展水平的指標(biāo)體系，是分析城市系統(tǒng)發(fā)展水平以及協(xié)調(diào)程度的首要前提。本文在遵循全面性、系統(tǒng)性、層次性與可量化性四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上，參考文獻(xiàn)資料中分析產(chǎn)業(yè)、人口與空間的常用指標(biāo)，結(jié)合理論分析，確定反映產(chǎn)業(yè)、人口和空間發(fā)展的主要指標(biāo)變量，初步構(gòu)建指標(biāo)體系。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，人均GDP是反映城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平最直接有效的指標(biāo)，已有文獻(xiàn)中普遍采用GDP指標(biāo)來反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與對外開放程度，也是影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要指標(biāo)，分別采用一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重以及地區(qū)實(shí)際利用外資規(guī)模占GDP的比重來表示。最后，還考慮到地區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)量可以反映城市產(chǎn)業(yè)主體規(guī)模以及市場競爭程度，予以采用。在人口發(fā)展方面，分別選擇城市年末常住人口數(shù)量、城市人口密度、城鎮(zhèn)化率、二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重以及城市失業(yè)率等指標(biāo)予以反映。年末常住人口數(shù)量和人口密度反映城市人口規(guī)模，城鎮(zhèn)化率體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化水平，二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重和城市失業(yè)率反映出城市人口就業(yè)狀況，就業(yè)越好，城市人口生活水平越高，社會越和諧。在空間發(fā)展方面，分別選擇城市土地面積、城市建成區(qū)面積，城市綠化面積、城市道路鋪裝面積以及每萬人擁有公交車輛規(guī)模等指標(biāo)來描述。

1.2數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

本文采用1995-2012年長三角城市群城市相關(guān)數(shù)據(jù)，主要來自于1995-2013年的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分缺失數(shù)據(jù)參考各個(gè)省市同期的統(tǒng)計(jì)年鑒。由于數(shù)據(jù)的量綱、數(shù)量級以及屬性各有不同，下面需要對數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

1.2.1初始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理

2.1耦合度模型

耦合是物理學(xué)的概念，用以表示2個(gè)或2個(gè)以上的系統(tǒng)緊密配合相互影響的作用關(guān)系。借用耦合度函數(shù)，可以揭示城市發(fā)展中產(chǎn)業(yè)、人口和空間彼此之間相互作用、相互影響的內(nèi)在協(xié)同機(jī)制。耦合度函數(shù)表示為：

Ct=f（U1t）×f（U2t）×f（U3t）Π（f（Uit）+f（Ujt））1/3 （6）

其中，i，j=1，2，3；i≠j。Ct表示耦合度，取值在0-1之間。值越大，耦合度越好，說明系統(tǒng)之間有序配合，緊密相關(guān)。

2.2耦合協(xié)調(diào)度模型

使用耦合度函數(shù)的缺點(diǎn)是僅僅能夠描述系統(tǒng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的程度，但是無法確定系統(tǒng)是在較高的水平上相互促進(jìn)，還是在較低的水平上緊密聯(lián)系。因此，進(jìn)一步引入耦合協(xié)調(diào)度函數(shù)，不僅能夠反映系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)程度，還能體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展水平的階段性。即：

Rt = （Ct×Tt）1/3 （7）

式中Rt表示耦合協(xié)調(diào)度，Tt表示綜合評價(jià)指數(shù)，即：

Tt = αf（U1t）+βf（U2t）+γf（U3t） （8）

Rt值越大，反映了系統(tǒng)之間在高水平上相互協(xié)調(diào)。為了計(jì)算方便，令α=β=γ=1/3。按照耦合協(xié)調(diào)度的大小可以劃分不同耦合協(xié)調(diào)發(fā)展階段。設(shè)定耦合協(xié)調(diào)度在0.75以下（不含0.75），是低級耦合協(xié)調(diào)發(fā)展階段，0.75-0.85是中級耦合協(xié)調(diào)發(fā)展階段（不含0.85），0.85及其以上是高級耦合協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

3實(shí)證分析

3.1長三角城市群產(chǎn)業(yè)-人口-空間發(fā)展的時(shí)序特征

長三角城市群綜合發(fā)展水平呈現(xiàn)出在較大波動中提升的趨勢（見圖1）。按照發(fā)展趨勢，可以大致劃分為三個(gè)階段：1995-2000年長三角城市群綜合發(fā)展水平振蕩下滑；2001-2007年長三角城市群綜合發(fā)展水平大幅提升；2008-2012年長三角城市群綜合發(fā)展水平經(jīng)歷顯著的下滑后快速回升。值得注意的是，長三角城市發(fā)展水平的波動固然受到國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)周期波動的影響，但同時(shí)長三角城市群作為中國開放程度最高的地區(qū)之一，其綜合發(fā)展水平在1998-2000年和2008-2009年的兩次劇烈下滑，也正好是亞洲金融危機(jī)和國際金融危機(jī)沖擊的結(jié)果。金融危機(jī)不但直接帶來實(shí)際利用外資下降，而且對開放程度較高的長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成不同程度的負(fù)面影響。相反，2000年以來長三角城市群快速發(fā)展也主要得益于出口貿(mào)易大發(fā)展。出口開放程度的提高，對城市產(chǎn)業(yè)、人口和空間各系統(tǒng)發(fā)展都會發(fā)揮促進(jìn)作用。因此，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境是導(dǎo)致長三角城市群綜合發(fā)展水平波動性演進(jìn)的重要外因。

通過將長三角城市群城市綜合發(fā)展水平與城市產(chǎn)業(yè)、人口和空間發(fā)展水平進(jìn)行對比分析（見圖2），可以揭示出促進(jìn)長三角城市群城市發(fā)展的主要?jiǎng)恿σ约跋到y(tǒng)協(xié)調(diào)演進(jìn)的主要矛盾。直觀上看，以1995-2012年長三角城市群城市

綜合發(fā)展水平演變的三個(gè)階段為標(biāo)準(zhǔn)，三大系統(tǒng)呈現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢。首先，在1995-2000年第一個(gè)階段中，長三角城市群產(chǎn)業(yè)水平出現(xiàn)震蕩下滑，尤其在1997年以后持續(xù)下降；同一階段空間系統(tǒng)發(fā)展水平下滑幅度更大，人口系統(tǒng)發(fā)展水平卻出現(xiàn)小幅上升，直到2000年出現(xiàn)大幅滑落；在這一階段長三角城市群表現(xiàn)為以城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的發(fā)展模式。其次，在2001-2007年第二個(gè)發(fā)展階段中，長三角城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平從低谷波動上升，同時(shí)空間系統(tǒng)發(fā)展水平出現(xiàn)更加強(qiáng)烈地反彈，表現(xiàn)出強(qiáng)勁上升趨勢，人口發(fā)展水平也波動提升，但其波動頻率與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展明顯不同。在此階段中長三角城市群逐步由以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)向著以空間發(fā)展為先導(dǎo)的模式轉(zhuǎn)變，而且在2004-2007年期間空間系統(tǒng)發(fā)展明顯占據(jù)了城市發(fā)展模式的主導(dǎo)地位。最后，在2008-2012年第三階段中，長三角城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平經(jīng)歷短暫下滑后快速迅猛回升，但是人口與空間系統(tǒng)發(fā)展水平持續(xù)低迷，表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)與人口、空間系統(tǒng)發(fā)展失調(diào)的矛盾。

那么，下面利用系統(tǒng)耦合協(xié)調(diào)指標(biāo)具體衡量長三角

城市群產(chǎn)業(yè)、人口與空間發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系?？傮w上看，1995-2012年長三角城市群產(chǎn)業(yè)-人口-空間的綜合耦合協(xié)調(diào)度基本上達(dá)到中級耦合協(xié)調(diào)水平，其變動也大致可以分為三個(gè)階段（見圖3）。一是1995-2000年間系統(tǒng)協(xié)調(diào)水平處于0.750-0.760之間，不過在2000年跌破0.750，呈現(xiàn)低級耦合協(xié)調(diào)水平；二是2001-2007年系統(tǒng)協(xié)調(diào)水平穩(wěn)步上升，最高達(dá)0.770；三是2008-2012年系統(tǒng)協(xié)調(diào)水平經(jīng)歷陡然下降后持續(xù)回升，再次攀升至0.769。

具體來看，產(chǎn)業(yè)、人口與空間兩兩關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展變化（見圖4）。三大系統(tǒng)的兩兩關(guān)系變動基本上與三者耦合協(xié)調(diào)度變動趨勢一致。在第一階段，在產(chǎn)業(yè)、人口與空間兩兩協(xié)調(diào)關(guān)系出現(xiàn)震蕩下降的過程中，產(chǎn)業(yè)與空間耦合協(xié)調(diào)程度最低；在第二階段產(chǎn)業(yè)、人口與空間兩兩協(xié)調(diào)關(guān)系普遍上揚(yáng)過程中，人口與空間以及產(chǎn)業(yè)與空間的耦合協(xié)調(diào)程度優(yōu)于產(chǎn)業(yè)與人口的耦合協(xié)調(diào)度；第三階段中，產(chǎn)業(yè)與空間以及人口與空間的兩兩耦合協(xié)調(diào)度上升，空間與人口的耦合協(xié)調(diào)度在下降后持續(xù)低迷。

通過這三個(gè)階段產(chǎn)業(yè)、人口與空間系統(tǒng)的表現(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，在第一階段以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)力量的城市發(fā)展模式中，在國內(nèi)通貨緊縮與亞洲金融危機(jī)的共同沖擊下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，空間開發(fā)與拓展滯后，制約了系統(tǒng)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展水平。第二階段憑借有利的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)條件，在政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控下，長三角城市群形成了以空間開發(fā)拓展為先導(dǎo)力量的城市發(fā)展模式，空間與人口、空間與產(chǎn)業(yè)的兩兩協(xié)調(diào)關(guān)系大為提升；美中不足的是，人口系統(tǒng)發(fā)展相對滯后，尤其是城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與人口系統(tǒng)發(fā)展失調(diào)。這意味著在城市發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有真正拉動人的發(fā)展，極可能是因?yàn)樵趯ν忾_放過程中長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)低端化發(fā)展對勞動力低廉使用。長三角地區(qū)大量以加工生產(chǎn)和代工生產(chǎn)為主的中國出口貿(mào)易產(chǎn)業(yè)以低成本吸納了大量進(jìn)城務(wù)工人員，這些進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民群體不僅收入低微，而且迫于“戶籍”限制，難以享受公平的社會保障和公共服務(wù)，成為城市生活的“隱形人”。他們?yōu)榭臻g與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供“人口紅利”的同時(shí)，也構(gòu)成了城市協(xié)調(diào)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升過程中的短板。在第三階段中，在緩解國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊后，長三角城市群系統(tǒng)協(xié)調(diào)程度普遍上升，但是人口與空間的耦合協(xié)調(diào)度仍然處于低谷，成為制約城市系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要矛盾。從這種發(fā)展趨勢上看，在當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前，在刺激與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇、釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)，解決好城市人口與空間發(fā)展問題，形成良好的產(chǎn)業(yè)、人口與空間協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制是城市可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

3.2長三角城市群產(chǎn)業(yè)-人口-空間耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的空間特征

首先，從1995-2012年長三角城市群各個(gè)城市產(chǎn)業(yè)、人口與空間系統(tǒng)發(fā)展的總體情況看，上海“一枝獨(dú)秀”的空間局面被逐漸打破，長三角城市群由以上海為中心的局面逐步向著以上海為中心，南京和杭州為兩翼的空間形態(tài)演進(jìn)（見圖5）。1995年，上海城市發(fā)展綜合水平處于明顯的領(lǐng)先地位，其次是南京與杭州，而且長三角城市群以南京為代表的江蘇省域城市綜合發(fā)展水平普遍高于以杭州為中心的浙江省域城市綜合發(fā)展水平。然而，2012年上海城市發(fā)展綜合水平雖然仍然保持著絕對優(yōu)勢，但是其與南京和杭州的差距縮小，南京與杭州城市發(fā)展水平逐步接近，江蘇省內(nèi)鄰近上海的蘇錫常地區(qū)發(fā)展迅速，尤其是蘇州與無錫兩地城市發(fā)展水平超過了南京，長三角城市群范圍內(nèi)江蘇城市發(fā)展平均水平仍然優(yōu)于浙江。

具體從長三角城市群各城市產(chǎn)業(yè)、人口與空間系統(tǒng)的發(fā)展來看，發(fā)現(xiàn)各個(gè)城市產(chǎn)業(yè)、人口與空間發(fā)展速度并不一致。在產(chǎn)業(yè)方面，從1995-2012年除了上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展得分明顯下降，其他各城市產(chǎn)業(yè)進(jìn)步明顯。造成上海得分損失的原因在于上海工業(yè)企業(yè)數(shù)量從1995年的10551家下降到2012年的9772家，對外開放度也從0.14下降到0.05。而上海對外開放度下降始于1999年，即亞洲金融危機(jī)之后；工業(yè)企業(yè)數(shù)量下降開始于2010年，恰逢世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)之后沿海制造業(yè)大量向內(nèi)地轉(zhuǎn)移。與上海產(chǎn)業(yè)調(diào)整相對的，是圍繞著上海周圍的蘇州、無錫、嘉興、杭州與寧波等地產(chǎn)業(yè)的迅猛崛起。這此消彼長的空間格局也正好體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長的“中心”與“外圍”地區(qū)在外部沖擊與內(nèi)部經(jīng)濟(jì)調(diào)整過程中的地位變遷。在人口發(fā)展方面，在1995年到2012年期間長三角城市群僅有一半的城市人口發(fā)展取得進(jìn)步，而上海、南京、蘇州、常州、寧波等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)以及揚(yáng)州、舟山和臺州等外圍地區(qū)城市人口發(fā)展得分均呈現(xiàn)負(fù)增長。而人口發(fā)展得分負(fù)增長的原因主要是在城市空間拓展與城鎮(zhèn)化過程中市區(qū)人口密度降低與失業(yè)率上升。最后在空間發(fā)展方面，1995年到2012年期間南京、蘇州、無錫、常州、杭州、湖州、嘉興以及泰州等城市空間發(fā)展迅速，而其他8座城市空間發(fā)展得分不升反降。具體見圖6-圖8。

通過1995年和2012年長三角城市群城市耦合協(xié)調(diào)度的對比發(fā)現(xiàn)（圖9-10），1995年長三角城市群除了舟山、臺州、南通、湖州、嘉興和泰州以外，其他城市產(chǎn)業(yè)-人口-空間耦合協(xié)調(diào)發(fā)展普遍達(dá)到中級水平，上海市產(chǎn)業(yè)-人口-空間耦合協(xié)調(diào)水平遙遙領(lǐng)先，南京、蘇州和無錫緊隨其后。2012年位于江蘇省南部城市產(chǎn)業(yè)-人口-空間耦合協(xié)調(diào)水平整體提高，尤其是南通與泰州兩市城市發(fā)展取得明顯進(jìn)步；而浙江省位于上海與杭州之間的嘉興與湖州兩地，包括杭州，城市發(fā)展迅速，而遠(yuǎn)離這一地帶的臺州與舟山發(fā)展緩慢，成為長三角城市群中尚未達(dá)到中級耦合協(xié)調(diào)水平的兩座城市。從總體空間發(fā)展來看，通過十七年的發(fā)展，長三角城市群各城市產(chǎn)業(yè)-人口-空耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平整體提高，形成了以上海為軸心，南京和杭州為兩翼的高水平協(xié)調(diào)發(fā)展三角地帶。

進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)長三角城市群城市產(chǎn)業(yè)、人口和空間耦合協(xié)調(diào)發(fā)展模式發(fā)現(xiàn)，從1995年到2012年城市系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式發(fā)生了較大的變化（見表2）。

1995年，長三角城市群城市協(xié)調(diào)發(fā)展模式中存在三種情況，一是產(chǎn)業(yè)與空間協(xié)調(diào)度滯后型，以上海為代表；二是人口與空間系統(tǒng)協(xié)調(diào)度滯后型，以南通、湖州等為代表；最后是產(chǎn)業(yè)與人口協(xié)調(diào)度滯后型，比如寧波、揚(yáng)州等。

2012年長三角城市群城市協(xié)調(diào)發(fā)展只呈現(xiàn)出兩種模式，即產(chǎn)業(yè)與空間協(xié)調(diào)度滯后型與人口與空間系統(tǒng)協(xié)調(diào)度滯后型，而且屬于前者的城市綜合協(xié)調(diào)程度都超過0.80，包

括上海、南京、無錫和杭州，屬于高水平協(xié)調(diào)發(fā)展城市，而后者城市綜合協(xié)調(diào)水平高下不均，既包括高水平協(xié)調(diào)發(fā)展城市蘇州和常州，也包括系統(tǒng)處于初級耦合協(xié)調(diào)水平的臺州、南通等地。事實(shí)上，2012年以來長三角城市群各城市呈現(xiàn)出的城市系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，無論是產(chǎn)業(yè)與空間協(xié)調(diào)度滯后型，還是人口與空間系統(tǒng)協(xié)調(diào)度滯后型，主要根源都在于城市空間擴(kuò)張過快，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口發(fā)展跟不上空間開發(fā)的速度。這一模式的弊端在于扭曲了產(chǎn)業(yè)、人口與空間的關(guān)系。城市空間系統(tǒng)是城市發(fā)展的載體，產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是城市發(fā)展的主導(dǎo)動力，人口發(fā)展是城市發(fā)展的最高目標(biāo)，失去產(chǎn)業(yè)與人口支撐的空間系統(tǒng)過度擴(kuò)展，既存在極大風(fēng)險(xiǎn)，又違背了“以人為本”的城市發(fā)展宗旨。

4主要結(jié)論與政策含義

4.1主要結(jié)論

第一，從時(shí)序上看，長三角城市群產(chǎn)業(yè)-人口-空間發(fā)展總體上在波動中演進(jìn)，其演進(jìn)過程大致分為三個(gè)階段：第一階段是1995-2000年期間，以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)力量的城市發(fā)展模式，但是受到國內(nèi)通貨緊縮與亞洲金融危機(jī)的共同沖擊，城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平普遍下滑；第二階段是2001-2007年期間，在政府強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控下長三角城市群形成了以空間開發(fā)拓展為先導(dǎo)力量的城市發(fā)展模式，但由于對農(nóng)村勞動力的低廉使用致使他們成為城市生活的“隱形人”，造成城市人口發(fā)展普遍滯后；在第三階段是2008-2012年，在國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊后長三角城市群快速恢復(fù)，系統(tǒng)協(xié)調(diào)程度普遍上升，但是人口與空間的耦合協(xié)調(diào)度仍然處于低谷，成為制約城市系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要矛盾。

第二，從空間上看，長三角城市群產(chǎn)業(yè)-人口-空間耦合協(xié)調(diào)度呈現(xiàn)明顯的空間分異，從1995年到2012年長三角城市群各城市產(chǎn)業(yè)-人口-空耦合協(xié)調(diào)發(fā)展水平整體提高，長三角城市群內(nèi)江蘇城市綜合協(xié)調(diào)程度優(yōu)于浙江城市，整體空間格局由以上海為中心的空間格局逐步演進(jìn)成為以上海為軸心，南京和杭州為兩翼的高水平協(xié)調(diào)發(fā)展三角區(qū)域形態(tài)。從具體城市發(fā)展模式來看，三角區(qū)域內(nèi)高水平協(xié)調(diào)發(fā)展城市主要呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)與空間協(xié)調(diào)程度滯后的特征，而外圍城市主要暴露出人口與空間協(xié)調(diào)程度滯后的問題。這兩組矛盾的根本根源在于城市空間的過度開發(fā)，導(dǎo)致中心城市產(chǎn)業(yè)集聚效益下降，外圍城市人口集聚規(guī)模不足，從而分別造成了產(chǎn)業(yè)與空間發(fā)展、人口與空間發(fā)展的不相適應(yīng)。

4.2政策含義

雖然以空間發(fā)展為主導(dǎo)的城市發(fā)展模式在一定階段為中國經(jīng)濟(jì)增長與城市發(fā)展做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)，但是隨著城市產(chǎn)業(yè)、人口與空間不相適應(yīng)性增強(qiáng)，所造成的經(jīng)濟(jì)和社會矛盾增多，城市發(fā)展模式應(yīng)該采取調(diào)整，應(yīng)該堅(jiān)定以人為本的目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約高效發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局，推動城市人口、產(chǎn)業(yè)與空間協(xié)調(diào)發(fā)展。這是促進(jìn)長三角城市群進(jìn)一步升級發(fā)展，提升城市發(fā)展質(zhì)量，真正成長為世界第六大城市群的必由之路。具體途徑可以歸納為以下幾點(diǎn)：

一是促進(jìn)城市人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)人口集聚能力。在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》基礎(chǔ)上，促進(jìn)長三角城市群統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)大中小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著重提高中小城市經(jīng)濟(jì)人口集聚能力，為城市人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供驅(qū)動力；通過促進(jìn)戶籍制度改革與完善社會保障體系，切實(shí)解決好農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工與生活的相關(guān)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口和常住人口在城鎮(zhèn)有序落戶，促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展，為城市人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度支持。

二是促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)與空間協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)。擺正“政府”與“市場”的關(guān)系，政府應(yīng)該把城市發(fā)展的主動權(quán)更多的交給市場決定，并為市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供合理監(jiān)管與全面服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求引致空間發(fā)展，空間集約發(fā)展促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與效益提升，形成城市產(chǎn)業(yè)與空間協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)和市場化運(yùn)作的城市規(guī)劃，創(chuàng)新城市空間設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)城市空間集約高效利用，促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)綠色化、集約化、信息化、現(xiàn)代化和可持續(xù)性發(fā)展，形成城市產(chǎn)業(yè)與空間協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。

三是促進(jìn)城市人口與空間協(xié)調(diào)發(fā)展，遵從以人為本的發(fā)展宗旨。堅(jiān)持人的發(fā)展是空間發(fā)展的最高宗旨，堅(jiān)決避免犧牲人民的利益進(jìn)行資本的空間生產(chǎn)，加快土地制度改革，形成以人為本的空間開發(fā)準(zhǔn)則；堅(jiān)持人性化是空間設(shè)計(jì)的最高原則，堅(jiān)決避免過度奢侈浪費(fèi)與反人性設(shè)計(jì)，加強(qiáng)為人民服務(wù)的公共空間建設(shè)，形成以人為本的空間設(shè)計(jì)理念。

（編輯：徐天祥）

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