李明月

摘 要 2012年以來(lái)，山東省圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，以破解制約職業(yè)教育改革發(fā)展的突出問題為切入點(diǎn)，先后出臺(tái)65項(xiàng)政策文件。為進(jìn)一步完善職業(yè)教育政策體系，以山東省現(xiàn)代職業(yè)教育體系支撐文件為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)65項(xiàng)文件的解析和綜述，明確文件內(nèi)容焦點(diǎn)及突破口，為全國(guó)職教體系建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞 山東省;現(xiàn)代職業(yè)教育體系;文件

中圖分類號(hào) G719.20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）27-0025-07

2012年以來(lái)，山東省圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，以破解制約職業(yè)教育改革發(fā)展的突出問題為切入點(diǎn)，先后出臺(tái)65項(xiàng)政策文件，涵蓋招生考試、人才培養(yǎng)模式、校企合作、師資隊(duì)伍建設(shè)、財(cái)政保障機(jī)制、職業(yè)教育管理體制及辦學(xué)機(jī)制等，在省級(jí)層面基本形成全方位支持職業(yè)教育改革發(fā)展的政策體系，有效推進(jìn)了全省現(xiàn)代職業(yè)教育體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、公共服務(wù)體系和終身教育體系的融合發(fā)展。以山東省現(xiàn)代職業(yè)教育體系支撐文件為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)65項(xiàng)文件的解析和綜述，明確文件內(nèi)容焦點(diǎn)及突破口，為全國(guó)職教體系建設(shè)提供借鑒。

一、關(guān)于現(xiàn)代職教體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

（一）圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，出臺(tái)了2個(gè)主體文件

2012年，《山東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見》出臺(tái)，頂層設(shè)計(jì)了山東省現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展框架、總體目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)，從打通和拓寬技術(shù)技能人才學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)渠道等19個(gè)方面，對(duì)建設(shè)“上下貫通、內(nèi)外銜接”的現(xiàn)代職教體系進(jìn)行了系統(tǒng)部署，這是省委、省政府第一次對(duì)現(xiàn)代職教體系建設(shè)舉措進(jìn)行總體規(guī)劃、安排。落實(shí)了現(xiàn)代職教體系建設(shè)協(xié)同推進(jìn)的任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表。2013年，山東省委將“建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系研究”確定為省委常委重大調(diào)研課題，省政府辦公廳圍繞招生考試制度改革等7個(gè)方面，出臺(tái)了魯政辦字[2013]126號(hào)文件，在多項(xiàng)政策上實(shí)現(xiàn)了重大突破，是對(duì)魯政發(fā)[2012]49號(hào)文件的再深化、再落實(shí)。

（二）貫徹落實(shí)主體文件的相關(guān)政策

為貫徹落實(shí)主體文件，山東省出臺(tái)了三份文件，一是對(duì)全省現(xiàn)代職教體系建設(shè)確定的工作任務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)分解，明確了各項(xiàng)工作的任務(wù)要求、責(zé)任主體、完成時(shí)限。二是建立了省政府對(duì)于現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的立項(xiàng)督查機(jī)制，強(qiáng)化了責(zé)任。三是在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，編制、發(fā)改、經(jīng)信、教育、財(cái)政、人社、稅務(wù)等省直部門聯(lián)動(dòng)，形成了協(xié)同推進(jìn)、全方位聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，這對(duì)于推進(jìn)職業(yè)教育各項(xiàng)政策的出臺(tái)和落實(shí)具有重大意義，同時(shí)也為全省各項(xiàng)改革任務(wù)的推進(jìn)提供了借鑒。

二、關(guān)于招生考試制度改革

（一）實(shí)施中職、高職與本科高校對(duì)口分段培養(yǎng)的政策舉措

山東將中職、高職與本科高校對(duì)口分段培養(yǎng)作為招生制度改革的首要突破口，出臺(tái)多份文件推進(jìn)這一工作。一是圍繞打破職業(yè)教育向上不能貫通的體制“天花板”，在全省試點(diǎn)了中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”分段貫通培養(yǎng)招生試點(diǎn)，改變了職業(yè)教育局限在?？埔韵聦哟蔚木置?，破解了長(zhǎng)期以來(lái)“低分才進(jìn)職校”的難題，為學(xué)生升學(xué)提供了多樣化的選擇，實(shí)現(xiàn)了職業(yè)教育類型層次的拓展和延伸，是對(duì)我國(guó)高等教育體系及職業(yè)教育體系的重要?jiǎng)?chuàng)新。二是不斷擴(kuò)大試點(diǎn)學(xué)校、專業(yè)，試點(diǎn)規(guī)模再創(chuàng)新高。截至目前，“3+2”對(duì)口貫通分段培養(yǎng)試點(diǎn)高職院校、專業(yè)點(diǎn)、培養(yǎng)規(guī)模分別達(dá)到46所、75個(gè)、4980人;非師范類“3+4”試點(diǎn)中職學(xué)校、專業(yè)點(diǎn)、培養(yǎng)規(guī)模分別達(dá)到26所、31個(gè)、1430人，試點(diǎn)學(xué)校涉及的市達(dá)12個(gè);師范類“3+4”試點(diǎn)中職學(xué)校、專業(yè)點(diǎn)、培養(yǎng)規(guī)模分別達(dá)到8所、11個(gè)、1440人;涉及本科專業(yè)點(diǎn)達(dá)117個(gè)，涉及30所本科高校，年均培養(yǎng)規(guī)模近8000人。三是提出對(duì)口貫通分段培養(yǎng)試點(diǎn)專業(yè)學(xué)生轉(zhuǎn)段考核測(cè)試工作意見，明確考核原則及要求，嚴(yán)格測(cè)試過(guò)程。

（二）實(shí)施“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”考試改革

山東強(qiáng)化“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”考試改革，制定三份文件深入推進(jìn)這項(xiàng)工作，見表4，并取得明顯成效。一是建立了“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”春季招生考試制度，改變了夏季高考和筆試選拔人才的單一途徑，技能考試采取現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作形式，提高了職業(yè)院校對(duì)學(xué)生動(dòng)手和實(shí)踐能力培養(yǎng)的重視程度，為各類學(xué)生提供了多樣化的成長(zhǎng)成才路徑，搭建起人才成長(zhǎng)“立交橋”。二是逐年增加本科招生計(jì)劃，2013年以來(lái)連續(xù)兩年翻番達(dá)到1萬(wàn)多人，提高了春季高考的吸引力，激發(fā)了考生參加春季高考的熱情;2015年報(bào)名數(shù)達(dá)到11萬(wàn)人，比2013年增加近5萬(wàn)人，徹底扭轉(zhuǎn)了職業(yè)教育“招生難”的窘境，進(jìn)一步改善了教育結(jié)構(gòu)和生態(tài)。

（三）加強(qiáng)五年制高等職業(yè)教育管理

山東十分重視對(duì)五年制高職教育的管理工作。一是出臺(tái)《山東省五年制高等職業(yè)教育管理辦法》，在管理體制、辦學(xué)主體、專業(yè)設(shè)置、招生錄取、教育教學(xué)、監(jiān)督管理6個(gè)方面對(duì)五年制高職教育進(jìn)行了規(guī)定;特別是在五年一貫制和三二連讀兩種形式辦學(xué)上，進(jìn)行了界定。二是對(duì)五年制高職教育的舉辦院校進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，明確了“除個(gè)別學(xué)校開展人才培養(yǎng)模式探索外，國(guó)家示范（骨干）性高職院校及已升格的本科高校不再設(shè)置新的五年一貫制專業(yè)點(diǎn)，但鼓勵(lì)與中職學(xué)校合作舉辦三二連讀”的要求。三是積極發(fā)展五年制高等職業(yè)教育，積極舉辦五年制專業(yè)，近三年共設(shè)置五年一貫制專業(yè)點(diǎn)307個(gè)、三二連讀專業(yè)點(diǎn)429個(gè)，目前全省年均培養(yǎng)規(guī)模達(dá)到7.5萬(wàn)人。

（四）實(shí)施職教普教學(xué)籍互轉(zhuǎn)試點(diǎn)

山東積極推進(jìn)實(shí)施職普學(xué)籍互轉(zhuǎn)試點(diǎn)。一是在青島、濰坊、德州三市開展普通高中與中等職業(yè)學(xué)校學(xué)分互認(rèn)學(xué)籍互轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作，允許初中畢業(yè)生可以兼報(bào)普通高中和中職學(xué)校，中職學(xué)校和普通高中可學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)。二是要求各設(shè)區(qū)市建立職業(yè)教育與普通教育統(tǒng)一的高中階段招生平臺(tái)，由教育招生考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)高中階段招生考試。學(xué)分互認(rèn)、學(xué)籍互轉(zhuǎn)的實(shí)施，使學(xué)生能夠根據(jù)自身特長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)、愛好，自主選擇適合的教育類型，也為不同智能類型的考生增加了多樣化的升學(xué)機(jī)會(huì)，暢通了人才多元化成長(zhǎng)渠道。

三、關(guān)于人才培養(yǎng)

（一）強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)

一是成立或待成立由行業(yè)企業(yè)名家、職教名師、專家教授為主體組成的旅游、交通運(yùn)輸、商業(yè)、建筑、財(cái)經(jīng)、衛(wèi)生、農(nóng)林、食品藥品、電子信息、計(jì)算機(jī)、紡織服裝、機(jī)械、化工、畜牧（待成立）、水產(chǎn)（待成立）等15個(gè)職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)。二是各委員會(huì)積極開展專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)要求、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究，對(duì)專業(yè)設(shè)置、教師培養(yǎng)、教學(xué)計(jì)劃、課程開發(fā)、教材建設(shè)等提出建議。三是行家指導(dǎo)可全面保證頂層設(shè)計(jì)、理論研究與行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校等一線實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，有效推動(dòng)教產(chǎn)結(jié)合、校企合作、開放辦學(xué)。

（二）編寫全省人才培養(yǎng)方案

一是實(shí)施職業(yè)教育課程體系改革計(jì)劃，由財(cái)政投入1.14億元，積極圍繞中職、初中后五年制高職教育、三年制高職教育、3+2和3+4對(duì)口貫通培養(yǎng)試點(diǎn)等各層次、類型專業(yè)，系統(tǒng)開發(fā)110個(gè)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，支持建立96個(gè)應(yīng)用型本科、高職、中職相銜接的課程體系，促進(jìn)了職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)技術(shù)規(guī)范、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)有效對(duì)接，推動(dòng)了各層次專業(yè)課程體系的一體化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是圍繞學(xué)生科學(xué)人文素質(zhì)和職業(yè)精神的培育，部署開發(fā)30個(gè)職業(yè)教育公共基礎(chǔ)課程標(biāo)準(zhǔn)。在全省范圍內(nèi)，如此大規(guī)模的推動(dòng)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系的開發(fā)，在全國(guó)尚屬首次。

（三）實(shí)施專業(yè)品牌建設(shè)

一是根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合課程設(shè)置、師資配備、實(shí)訓(xùn)條件配備、開設(shè)本專業(yè)資金投入、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)等，確定中職專業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，即開設(shè)本專業(yè)的合格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)、示范性標(biāo)準(zhǔn)。二是省財(cái)政投入2.26億元，圍繞區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照每個(gè)專業(yè)群（專業(yè)）400萬(wàn)～700萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)率先啟動(dòng)28個(gè)高職品牌專業(yè)群、10個(gè)中職品牌專業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)校優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，集中力量辦出特色，打造山東職業(yè)教育品牌，帶動(dòng)學(xué)校整體發(fā)展與提升，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)品牌專業(yè)建設(shè)，特別是在省級(jí)層面建設(shè)高職品牌專業(yè)群，在全國(guó)屬于首創(chuàng)。

（四）推動(dòng)技能大賽深入開展

一是建立每年在全省舉辦職業(yè)院校技能大賽的制度。二是出臺(tái)了山東省職業(yè)院校技能大賽獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)在全國(guó)、全省職業(yè)院校技能大賽中取得優(yōu)異成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是出臺(tái)教師參加職業(yè)院校技能大賽表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，促進(jìn)師生共同開展技能大賽。

（五）全面推行“雙證書”制度

一是實(shí)行“雙證書”制度，將試點(diǎn)擴(kuò)大到所有合格中職學(xué)校，試點(diǎn)學(xué)?？上蛉肆Y源社會(huì)保障部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu);參加操作技能考試合格者，頒發(fā)中級(jí)職業(yè)資格證書;試點(diǎn)技工學(xué)校的學(xué)生學(xué)業(yè)考試合格，頒發(fā)中等職業(yè)教育學(xué)歷證書。二是在16所高職和技師學(xué)院開展合作培養(yǎng)試點(diǎn)，試點(diǎn)學(xué)?？上蛉肆Y源社會(huì)保障部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，支持雙方學(xué)生同時(shí)取得?？茖W(xué)歷證書和三級(jí)以上職業(yè)資格。文件在理順職業(yè)教育與技工教育管理體制，促進(jìn)技工教育和職業(yè)教育一體化方面，做了很多嘗試，實(shí)現(xiàn)了很大突破，如試點(diǎn)學(xué)?？上蛉肆Y源社會(huì)保障部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，支持雙方學(xué)生同時(shí)取得?？茖W(xué)歷證書和三級(jí)以上職業(yè)資格等，但相關(guān)政策有待進(jìn)一步落實(shí)。

四、關(guān)于深化校企合作

（一）實(shí)施校企合作稅收優(yōu)惠

一是圍繞職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研、提升社會(huì)各界參與職業(yè)教育的積極性等內(nèi)容，提出了營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅種優(yōu)惠。二是圍繞在職業(yè)學(xué)校校區(qū)建設(shè)、土地及房屋等內(nèi)容，提出房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅、印花稅等稅種優(yōu)惠。三是為境外捐助和實(shí)訓(xùn)設(shè)備進(jìn)口等內(nèi)容，提出關(guān)稅稅種優(yōu)惠。四是強(qiáng)調(diào)捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報(bào)的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策。文件在現(xiàn)行稅收政策下，共提出9項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，并詳細(xì)規(guī)定了各項(xiàng)稅種的適用范圍，指導(dǎo)性和操作性很強(qiáng)，促進(jìn)了職業(yè)教育校企合作的深化。2014年，全省對(duì)符合條件的校辦企業(yè)從事免稅服務(wù)項(xiàng)目免征營(yíng)業(yè)稅1309.5萬(wàn)元，落實(shí)其他稅收優(yōu)惠政策免征稅款20359.7萬(wàn)元。

（二）規(guī)范集團(tuán)化辦學(xué)

一是管理辦法結(jié)合國(guó)家及全省關(guān)于職教集團(tuán)建設(shè)的系列文件，在建設(shè)條件、管理體制、工作職責(zé)、政策支持及管理監(jiān)督等方面，進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。全省將積極建設(shè)省級(jí)職教集團(tuán)30個(gè)，成立各類職教集團(tuán)120個(gè)，職教集團(tuán)的組建正由以往單一的行政主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ｆ笞灾鹘M合，開始呈現(xiàn)一校多企、一企多校、多校多企并存，行政、學(xué)校、企業(yè)多種牽頭主體的格局。二是圍繞促進(jìn)全省國(guó)家中等職業(yè)教育改革與發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)，成立專業(yè)聯(lián)盟26個(gè)，既有效地推進(jìn)了國(guó)家級(jí)示范校建設(shè)工作，又在全省教師隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備配置、教材編寫、教學(xué)改革等方面，提供了強(qiáng)有力的支持。

五、關(guān)于“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)

（一）核定院校編制

一是文件建立了體現(xiàn)職業(yè)教育特點(diǎn)、靈活多元的教師供給機(jī)制，核定職業(yè)院校教職工編制;并允許職業(yè)院校教職工編制總額的20%不納入編制實(shí)名制管理，用于聘任兼職教師，這是教師編制管理的重大突破，既結(jié)合職業(yè)教育教師需求的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了教職工編制的靈活管理，又解決了兼職教師的聘任及經(jīng)費(fèi)問題。二是文件改革了職業(yè)院校教師招聘制度，專業(yè)教師招聘以測(cè)試專業(yè)技能和執(zhí)教能力為主，將專業(yè)工作經(jīng)歷和職業(yè)資格作為基本條件，允許教學(xué)急需但沒有教師資格證的專業(yè)人才參加招聘，合格的待取得教師資格證后再轉(zhuǎn)為正式教師，招聘方案由招聘學(xué)?；蚱渲鞴懿块T負(fù)責(zé)制定，落實(shí)學(xué)校的招聘主體地位。文件進(jìn)一步擴(kuò)大了學(xué)校教師招聘的自主權(quán)。

（二）明確教師資格條件

山東出臺(tái)文件明確了職業(yè)院校教師的任職能力水平要求。一是文件首次提出職業(yè)教育與普通教育職稱進(jìn)行分類評(píng)審，將教學(xué)實(shí)績(jī)、技能水平、技術(shù)研發(fā)成果等作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘的重要依據(jù)，可適應(yīng)職業(yè)教育校企合作和工學(xué)結(jié)合的實(shí)際需要，進(jìn)一步培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。二是文件將企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐時(shí)間作為職業(yè)教育教師的任職基本條件，調(diào)動(dòng)了教師定期到企業(yè)實(shí)踐的積極性;目前，到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐的教師年均達(dá)到1.7萬(wàn)人。

（三）兼職教師引進(jìn)

山東出臺(tái)文件對(duì)高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校兼職教師聘用管理作出規(guī)定。職業(yè)院校教職工編制總額的20%不納入編制實(shí)名制管理，由學(xué)校自主聘用專業(yè)兼職教師，財(cái)政參照副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員平均薪酬水平確定經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)。達(dá)到一定條件的兼職教師可參加教師職稱評(píng)審，各級(jí)人力資源社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門將選派專業(yè)兼職教師的數(shù)量和水平納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任考核，讓更多業(yè)界精英走進(jìn)學(xué)校，可有效提高職業(yè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。截至目前，聘任業(yè)界精英擔(dān)任專兼職教師的數(shù)量達(dá)5.5萬(wàn)人次。

（四）評(píng)選齊魯名師

文件以推動(dòng)教師專業(yè)化為引領(lǐng)，在全省中職院校中遴選30名齊魯名校長(zhǎng)、100名齊魯名師，有效推動(dòng)了“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)，提高了區(qū)域內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量，帶動(dòng)了全省職業(yè)教育行政管理和教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

六、關(guān)于落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

（一）中職免學(xué)費(fèi)范圍擴(kuò)大

山東出臺(tái)文件決定從2013年秋季起，將中職教育免學(xué)費(fèi)范圍擴(kuò)大到全體學(xué)生。僅2014年向職業(yè)院校學(xué)生發(fā)放的國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)就達(dá)19.4億元，惠及81萬(wàn)名學(xué)生。

（二）增加職業(yè)院校撥款

山東加大職業(yè)院校投入。一是出臺(tái)文件將中職教育納入基本公共服務(wù)體系和公共財(cái)政保障范圍，將免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助轉(zhuǎn)換為按專業(yè)補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)的新機(jī)制，綜合考慮不同專業(yè)的日常辦學(xué)成本、財(cái)力保障等因素，根據(jù)專業(yè)類別不同，按照2800元、3300元、3900元、4500元等4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，確定生均公用經(jīng)費(fèi)撥款基本標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)率先對(duì)第三年級(jí)同樣全額撥付公用經(jīng)費(fèi)。二是制定高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn);按照逐步到位的辦法，確保2017年公辦高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1.2萬(wàn)元。

（三）提升基礎(chǔ)能力水平

山東出臺(tái)文件按照“優(yōu)化配置，夯實(shí)基礎(chǔ)，提高質(zhì)量”的總要求，實(shí)施示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程、規(guī)范化中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)工程、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生就業(yè)能力建設(shè)工程、中等職業(yè)教育服務(wù)能力建設(shè)工程，增強(qiáng)職業(yè)教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的服務(wù)能力，提高職業(yè)教育的貢獻(xiàn)率和社會(huì)吸引力。山東還研究出臺(tái)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣實(shí)施方案，諸城市、壽光市、泰安市岱岳區(qū)、莒南縣成為首批國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣，涉農(nóng)專業(yè)點(diǎn)數(shù)達(dá)到166個(gè)、在校生達(dá)到4.5萬(wàn)人。

（四）建設(shè)高職技能名校

山東首次在全國(guó)對(duì)高等學(xué)校開展分類指導(dǎo)，實(shí)施了名校建設(shè)工程，要求高校根據(jù)人才培養(yǎng)目標(biāo)不同，強(qiáng)化內(nèi)涵和特色發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，發(fā)揮名校帶動(dòng)作用，在全省實(shí)施了名校建設(shè)工程，投入4.3億元建設(shè)18所應(yīng)用型人才培養(yǎng)本科名校、25所技能型人才培養(yǎng)高職高專名校。

（五）建設(shè)中職特色規(guī)范校

一是按照分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)的原則，科學(xué)規(guī)劃中等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)布局，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)和資源配置，根據(jù)辦學(xué)水平，將中等職業(yè)學(xué)校主要分為合格、規(guī)范化、示范性三個(gè)等級(jí)。二是投入6億元，支持每縣建設(shè)1所省級(jí)規(guī)范化中職學(xué)校，啟動(dòng)100所示范校、優(yōu)質(zhì)特色校建設(shè)工程，強(qiáng)力推進(jìn)教育教學(xué)改革，切實(shí)提高教育教學(xué)質(zhì)量，切實(shí)提升中等職業(yè)教育發(fā)展水平，并形成持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制。三是推動(dòng)各市在職業(yè)院校布局調(diào)整、專業(yè)設(shè)置、實(shí)訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)等方面，統(tǒng)籌各級(jí)各類職業(yè)教育資源，向具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)活力的學(xué)校積聚，校均在校生規(guī)模達(dá)到2000余人。

七、支持民辦職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展

一是在全國(guó)首次印發(fā)《山東省非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校認(rèn)定管理辦法》，對(duì)民辦職業(yè)院校開展非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校認(rèn)定。對(duì)明確提出不以營(yíng)利為目的，辦學(xué)結(jié)余不用于舉辦者分配而全部用于本學(xué)校發(fā)展，且法人治理結(jié)構(gòu)健全、法人財(cái)產(chǎn)權(quán)獨(dú)立完整、辦學(xué)活動(dòng)規(guī)范的，經(jīng)一定程序可確認(rèn)為非營(yíng)利性民辦職業(yè)院校。從2014年起，在青島市、濰坊市、德州市試行民辦職業(yè)院校非營(yíng)利性認(rèn)定管理。二是通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、選派公辦教師支教、政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，2014年財(cái)政投入3000萬(wàn)元支持民辦本科名校建設(shè)，投入8100萬(wàn)元支持民辦職業(yè)院校專業(yè)建設(shè)，3800萬(wàn)元支持民辦本科高校專業(yè)建設(shè)。

八、關(guān)于理順管理體制

（一）強(qiáng)化市級(jí)政府統(tǒng)籌

一是按照省政府的總體部署，為各設(shè)區(qū)市編制職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，提出指導(dǎo)意見。要求各設(shè)區(qū)市加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，全面提升職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位和作用，發(fā)揮高等職業(yè)教育的引領(lǐng)作用，把中等職業(yè)教育納入政府基本公共服務(wù)體系，為推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展提供有力支撐。二是創(chuàng)新管理體制，打破部門和學(xué)校類型界限、條塊分割的藩籬，將13所省屬中職學(xué)校（含技工學(xué)校）的教學(xué)管理、學(xué)生管理、學(xué)籍學(xué)歷、考試招生、就業(yè)指導(dǎo)等權(quán)限全部下放到設(shè)區(qū)市，逐步取消普通中專招生計(jì)劃和就業(yè)報(bào)到證制度。三是建設(shè)市級(jí)公共實(shí)訓(xùn)中心推動(dòng)設(shè)區(qū)市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按照多元化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的方式，力爭(zhēng)到2016年每個(gè)設(shè)區(qū)市重點(diǎn)建設(shè)1～2個(gè)市級(jí)綜合性公共實(shí)訓(xùn)中心，打造一批縣域公共實(shí)訓(xùn)中心和專門化、開放性、有特色的專業(yè)（專項(xiàng)）公共實(shí)訓(xùn)基地。

（三）開展職教督導(dǎo)評(píng)估

山東首次印發(fā)《職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估方案》，建立健全職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估制度，并將督導(dǎo)范圍由中等職業(yè)教育擴(kuò)大到高等職業(yè)教育。文件將政府統(tǒng)籌、產(chǎn)學(xué)互動(dòng)、人才培養(yǎng)模式改革、教師隊(duì)伍、財(cái)政投入、基礎(chǔ)能力、辦學(xué)體制改革7個(gè)方面作為一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，要求2015年對(duì)各市開展職業(yè)教育專項(xiàng)督導(dǎo)，將督導(dǎo)結(jié)果向社會(huì)公開并作為對(duì)被督導(dǎo)單位及其主要負(fù)責(zé)人考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要強(qiáng)有力的政策支持和制度安排。從山東省關(guān)于職業(yè)教育發(fā)展的65項(xiàng)政策文件來(lái)看，在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了突破，促進(jìn)了全省職業(yè)教育的發(fā)展，但距離現(xiàn)代職教體系建設(shè)仍有差距，特別是在職業(yè)教育的管理體制、校企合作機(jī)制等方面，還需要圍繞關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步破除障礙，以推動(dòng)更深層次的改革，促進(jìn)職業(yè)教育健康快速發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]山東省教育廳.山東省建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系資料匯編[Z].2013-12-31.

[2]山東省教育廳.全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議學(xué)習(xí)資料匯編[Z].2014-7-1.