張連緒

摘 要 一流高職院校評價體系，既要體現(xiàn)一流高等教育的特征，也要體現(xiàn)一流職業(yè)教育的特征。人才匯集、資源豐富、管理規(guī)范三組因素群，是構建一流高職院校評價體系的主要脈絡。一流高職院校是在一流職業(yè)教育體系下建立的，其評價體系是主要指標體系，而不是全面指標體系，是發(fā)展的、區(qū)域的、具有更多自選內容的指標體系，是高等教育與職業(yè)教育跨界的體系，是中國特色、世界水平的體系。

關鍵詞 一流高職院校;世界一流大學;評價體系;指標

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）25-0039-04

《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）指出，“建成一批世界一流的職業(yè)院校和骨干專業(yè)，形成具有國際競爭力的人才培養(yǎng)高地”、“支持一批職業(yè)院校爭創(chuàng)國際先進水平”。但如何創(chuàng)建一流高職院校？評價一流高職院校的指標是什么？本文旨在對一流高職院校的評價體系進行分析。

一、世界一流大學評價體系對構建一流高職院校評價體系的啟示

何為“世界一流大學”？英國《泰晤士報》的大學排名認為，社會聲譽高的大學就是世界一流大學;上海交通大學的大學學術排名，則以國際公認的客觀評價指標來界定世界一流大學;清華大學前校長王大中認為，世界一流大學是“綜合性、研究型、開放式”大學;南京大學前校長蔣樹聲認為，世界高水平大學的標準是綜合性、研究型、國際化[1];美國波士頓學院高等教育研究中心主任Philip Altbach教授認為，關于“世界一流大學”的困惑是“每個國家都希望擁有世界一流大學，但沒有人知道世界一流大學究竟是什么，也沒人了解如何建成世界一流大學”[2]。由此看來，世界一流大學沒有統(tǒng)一的定義，沒有定式，也沒有國際公認的評價體系。

世界一流大學評價體系的啟示之一，就是建立跨界高等教育、職業(yè)教育。世界一流大學雖然沒有統(tǒng)一的定義、沒有定式、沒有國際公認的評級體系，但無論國內還是國外，都有一些學者總結提煉出了大致公認的特質和關鍵特征，對研究定位世界一流大學提供了依據(jù)。在國內，周光禮歸納出世界一流大學的共同特質：具有一流的國際聲譽，具有世界一流的師資隊伍，具有世界一流的優(yōu)勢學科，培養(yǎng)出大批精英人才，具有充足而靈活的辦學資源，具有完善的管理架構，具有較高的國際化水平[3];閆月琴以9所公認的世界一流大學為例，認為世界一流大學形成的主要原因是：明確的辦學理念，長期任職的著名校長，科學的師資管理體系，優(yōu)秀的生源，以研究為中心的辦學指導思想，悠久的辦學歷史，競爭、雄厚的辦學資金，優(yōu)越的教學科研條件，充分的學術自由[4]。在國外，世界銀行高等教育主管Jamil Salmi博士通過發(fā)掘世界一流大學具備而普通高校沒有的特性基礎上，提出“這些大學的出色表現(xiàn)（供不應求的畢業(yè)生、最前沿的研究以及技術轉移）可以從根本上歸因于三組互為補充、缺一不可的因素群：人才匯集（包括教師和學生）;教學資源豐富，科研經(jīng)費充足;管理規(guī)范，不僅能夠激發(fā)出戰(zhàn)略遠景、創(chuàng)新和活力，而且能夠在進行決策和管理資源時不受官僚作風的影響”，而“這三大因素群間的相互作用才是世界一流大學最顯著的特征”[5]。在其著作中，他列出了中英兩國大學進行的合作研究成果，認為世界一流大學應該具備更多的重要屬性[6]。

世界一流大學評價體系的啟示之二，就是上述國內外學者提煉出的評價世界一流大學公認的特質和關鍵特征，具有一流高等教育的特征，也具有高度的國際競爭力和國際先進水平。建立我國一流高職院校評價體系，就是在對這些特質、特征理解的基礎上，結合職業(yè)教育特點和中國特色，探尋我國一流高職院校評價體系的脈絡和節(jié)點。特別是Jamil Salmi博士提出的人才匯集、資源豐富、管理規(guī)范三組因素群，應是思考建立我國一流高職院校評價體系的主要脈絡。

在人才匯集方面，擁有若干在各自領域突出的科研大師和世界級的學術領袖，可以理解為擁有在職業(yè)教育和專業(yè)行業(yè)領域突出的教學名師、行業(yè)協(xié)會領袖、國家級技能大師。能夠吸引并留住最優(yōu)秀的教師，能夠在全球范圍內招聘教師，可以理解為具有結構合理的專職教師隊伍，行業(yè)企業(yè)精英、社會名流以及境外合作院校機構人員愿意擔任兼職、客座教師，承擔專題和講座課程。吸引最有才華的學生，能夠在全球范圍內招收學生，招收較高比例的授課型與研究型研究生，可以理解為同批次錄取報考學生分數(shù)高，境外學生愿意來校交流學習，是境外學生的研習培訓基地，招收培訓其他大學在讀或畢業(yè)的本科生或研究生，舉辦全國范圍的師資培訓等。培養(yǎng)最出色的畢業(yè)生，培養(yǎng)具有影響力或位高權重的畢業(yè)生，如總理、總統(tǒng)這樣的人物，可以理解為培養(yǎng)的畢業(yè)生中有國家級的勞動模范、技術能手、行業(yè)領袖、杰出青年，學生中有非教育系統(tǒng)舉辦的技術技能大賽冠軍、境外大賽獲金銀獎等。

在資源豐富方面，具有享譽全球的教學質量，可以理解為獲得國家級和省級教學成果、精品課程，非教育系統(tǒng)舉辦的技術技能大賽冠軍、境外大賽金銀獎數(shù)量、專利數(shù)量等。擁有若干世界一流院系，確定并建立自己的優(yōu)勢領域（即有自己領先的學科領域），擁有若干全國一流的專業(yè)（在一些指標方面進入全國前3名或前5名，人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特），擁有在人才培養(yǎng)方面被同類院校認可的亮點，如人文素質教育、科技制作、專利發(fā)明、文體活動、志愿公益等。不僅被其他世界一流大學（如常青藤盟校）所認可，而且還獲得高等教育領域外的廣泛認可，可以理解為國家示范（骨干）院校，校企聯(lián)合辦學數(shù)量，境外合作單位數(shù)量，各種省級、國家級榮譽稱號。具有享譽全球的科研實力，激發(fā)創(chuàng)新思想，在基礎和應用研究領域成果豐富，可以理解為優(yōu)勢領域的研究團隊和研究成果、行業(yè)領域的話語權、專利數(shù)量、高水平論文的數(shù)量等。經(jīng)費充足，獲得大量的捐贈及捐贈基金收益，收入來源多元化，包括政府撥款、私營企業(yè)投入、科研收入及留學生學費等，可以理解為經(jīng)費夠用，獲得大量具有競爭性（不是普惠政策）的培訓經(jīng)費、科研經(jīng)費、獎助學金、政府專項、企業(yè)捐贈，獲得合作辦學機構的經(jīng)費和物資。為教師和學生提供高水平、支撐性的科研和教學環(huán)境，如高質量的硬件設施，可以理解為滿足師生教學科研要求，有教師發(fā)展中心、學生服務中心、高水平學生培養(yǎng)機制等。

在管理規(guī)范方面，擁有一流的管理隊伍，其戰(zhàn)略目標及計劃實施明確，具有一流的辦學理念（相對穩(wěn)定的辦學理念，而不是一任校長一種理念），建立有現(xiàn)代大學制度，能夠在進行決策和管理資源時不受官僚作風的影響，有中長期發(fā)展及與年度發(fā)展相一致的規(guī)劃，管理隊伍結構合理。通常都有較長的卓越歷史，比如英國的牛津和劍橋、美國的哈佛，因為我國高職教育發(fā)展歷史并不長，可以理解為是國家示范（骨干）院校。對社會和當今時代作出了巨大貢獻，可以理解為省市區(qū)域先進單位，教師隊伍區(qū)域兼職層次高。持續(xù)不斷地與世界頂尖大學和院系進行比對，可以理解為不斷追求卓越的精神和行動，不斷進步的專業(yè)發(fā)展和特色。

世界一流大學評價體系的啟示之三，就是高職教育可以建設一流，甚至建成為“世界一流”。在評價世界一流大學的研究中，許多學者把世界一流大學定位為綜合性研究大學，并提出了不同見解，認為不同類型的高校都可以成為一流。楊福家認為，一流大學不一定是“綜合大學”。原中山大學校長黃達人認為，中國高職同樣能創(chuàng)國際一流[7]。Jamil Salmi博士認為，雖然世界一流大學一般都是頂尖的研究型大學，但也有一些是非研究型或非嚴格意義上的大學，如英國的開放大學、加拿大安大略省的康尼斯嘉學院（Conestoga College）、德國曼海姆高等?？茖W校、不來梅高等專科學。但高職院校在人才匯聚方面應強調生源的特點和教師的專業(yè)技能，在資源豐富方面可以降低，但在管理規(guī)范方面要求必須同研究型大學一樣。高職院校的管理規(guī)范是中國高職院校的軟肋，必須引起高度重視。建立我國一流高職院校評價體系，世界一流大學的特征特質只能是學習借鑒，而不能完全照搬。即進一步把“三大因素群間的相互作用才是世界一流大學最顯著的特征”要求與中國特色和職業(yè)教育特點相結合。

二、構建一流高職院校評價體系的基本思路

（一）一流高職院校是在一流職業(yè)教育體系下建立的

大凡談到世界一流職業(yè)教育，無不談到德國的“雙元制”、澳大利亞的TAFE學院、美國的社區(qū)學院等。大家相對公認的世界上最好的職業(yè)院校基本上都是在一流職業(yè)教育體系下產(chǎn)生的，或可以說談論一流高職院校更多談到的是一流職業(yè)教育體系。中國創(chuàng)建一流的高職院校，也是在創(chuàng)建一流職業(yè)教育體系的基礎上提出的。早在2006年11月國家啟動示范性高職院校建設時，時任教育部部長周濟就提出：“高等職業(yè)教育是我國高等教育發(fā)展中的一個新類型，具有明顯的中國特色和時代特征：其既有高等教育的屬性，又有職業(yè)教育的特色;既區(qū)別于傳統(tǒng)的?？平逃直葒獾穆殬I(yè)技術教育更有優(yōu)勢，肩負著大批量培養(yǎng)高技能專門人才的使命，在我國加快現(xiàn)代化建設的人才培養(yǎng)中具有特別重要的地位和作用。高等職業(yè)教育不僅在我國，而且在世界上也是一個新生事物。可以說，作為一種新興的高等教育類型，中國的高等職業(yè)教育已經(jīng)走在了世界高等職業(yè)教育改革發(fā)展的前列?！边@些都試圖說明中國職業(yè)教育體系的優(yōu)勢，有了這樣的體系判斷優(yōu)勢才談建設中國一流高職院校——國家示范性高職院校。因此，評價一所高職院校是否是一流，不能脫離其所在的職業(yè)教育體系。

（二）評價體系是主要指標體系，而不是全面指標體系

從世界一流大學的評價標準看，世界一流大學沒有統(tǒng)一的定義，沒有統(tǒng)一定式，沒有國際公認的評價體系。對于一種跨界、區(qū)域、行業(yè)特色鮮明的教育類型而言，更難以用一種固定不變的評價體系去衡量。但一流的大學有一定的大致公認的關鍵特征，同屬教育體系中的職業(yè)教育也應該存在一定的大致公認的關鍵特征。這些關鍵特征則可以成為評價體系中的指標體系，但這些指標體系是主要指標體系，而不是全面指標體系。

（三）評價體系是發(fā)展的、區(qū)域的、具有更多自選內容的指標體系

《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。社會是不斷發(fā)展的，適應發(fā)展要求，就決定了職業(yè)教育的發(fā)展是永恒的，評價標準體系也應是發(fā)展的。正如社區(qū)學院屬于美國、TAFE屬于澳大利亞、雙元制屬于德國一樣，中國特色就必須具有中國的特點。廣東省印發(fā)的《關于創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革試點省的意見》明確指出，到2018年，建成現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革先進省，形成具有廣東特色、適應發(fā)展需要、基本達到世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。從媒體中也不難搜索到，中國特色還可能分為廣東特色、黑龍江特色（到2020年，黑龍江力爭形成具有黑龍江省特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系[8]）等，各地市也可能有自己的特色。國家不同、省市不同、行業(yè)不同，決定了職業(yè)教育評價的區(qū)域性、多元性。在主要指標體系下，給不同區(qū)域、行業(yè)自選內容指標是構成評價體系的補充，更是特色。

（四）評價體系是高等教育與職業(yè)教育跨界的體系，是中國特色、世界水平的體系

2014年5月，習近平總書記在北京大學考察期間，提出了發(fā)展具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育的要求，同時進一步闡釋指出：“辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色?！睂τ诮ㄔO中國的一流高職院校，更應如此。在2014年6月全國職業(yè)教育工作會議召開期間，習近平總書記就加快職業(yè)教育發(fā)展作出重要指示：職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責;要牢牢把握服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，深化體制機制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設中國特色職業(yè)教育體系。職業(yè)教育既屬于教育，也屬于人力資源開發(fā);產(chǎn)教要融合，校企要合作，工學要結合，知行要合一，也就是必須關注現(xiàn)代企業(yè)與現(xiàn)代教育的融合，必須關注工作規(guī)律與學習規(guī)律的結合，必須關注職業(yè)及職業(yè)成長規(guī)律與教育及教育認知規(guī)律的融合。社會各界特別是行業(yè)企業(yè)要積極支持職業(yè)教育，說明職業(yè)教育不僅是教育的事情，也是社會各界的事情。也就是說，僅依靠教育部門是不可能建成一流職業(yè)教育的，評價體系需要包括教育因素之外的內容?？缃纾袡C結合。

三、一流高職院校評價體系的基本框架

根據(jù)構建一流高職院校評價體系的基本思路，評價我國一流高職院校指標體系應由三部分組成：一是體現(xiàn)世界水平，二是體現(xiàn)中國特色，三是體現(xiàn)學校個性（自選部分）。關于體現(xiàn)世界水平的指標，應參照世界銀行高等教育主管Jamil Salmi博士提出的人才匯集、教學資源豐富、管理規(guī)范三大因素群的指標，特別是“它們間的相互作用”。而三大因素群中“管理規(guī)范”又是重中之重，“人才匯集”次之，“教學資源豐富”再次之?！肮芾硪?guī)范”要與世界接軌，如現(xiàn)代大學制度的建立和實施、國際專業(yè)認證、人才培養(yǎng)質量內部保障體系等?！叭瞬艆R集”應包括國家級教學名師、行業(yè)協(xié)會領袖（國際知名度）、技術技能大師等教師，行業(yè)企業(yè)精英、社會名流等兼職教師，國際技能大賽選手、來自國際知名職業(yè)院校的交換生、高分數(shù)錄取學生以及全國勞動模范、技術能手、行業(yè)領袖等畢業(yè)生?！敖虒W資源豐富”應包括衡量一流人才培養(yǎng)質量的成果、國內一流（前五名）國際知名的專業(yè)或專業(yè)群、非正常撥款來源的經(jīng)費數(shù)量等。關于體現(xiàn)中國特色的指標，可參照國家示范（骨干）院校的評價指標體系或對已通過驗收為國家示范（骨干）院校的新一輪評估體系，但需要特別重視“跨界”指標的協(xié)同發(fā)展（如校企合作的技術研發(fā)、專利、資源整合能力等）和能夠提高學校知名度、美譽度的指標。關于體現(xiàn)學校個性的指標，應重視對地方發(fā)展的貢獻和學校的特色，特別是非教育系統(tǒng)對學校的評價。一流高職院校評價指標體系見表1。

參 考 文 獻

[1][3]周光禮.世界一流大學的特質[J].中國高等教育，2010（12）：44-47.

[2]劉念才， Jan Sadlak.世界一流大學：戰(zhàn)略.創(chuàng)新.改革[M].上海：上海交通大學出版社，2009.

[4]閆月琴.世界一流大學形成研究[J].煤炭高等教育，2003（1）：27-31.

[5][6]Janmil Salmi.世界一流大學：挑戰(zhàn)與途徑[M].孫薇，王琪，譯.上海：上海交通大學出版社，2009：16-27.66-67.59.

[7]黃達人.中國高職同樣能創(chuàng)國際一流[J].廣州職業(yè)教育論壇，2013（6）：1-3.

[8]曹曦.黑龍江加快構建現(xiàn)代職教體系[N].中國教育報，2015-02-02（1）.

Study on the Construction of Evaluation System for the First-class Higher Vocational Colleges

Zhang Lianxu

Abstract ?Constructing evaluation system for the first-class higher vocational college should embody the characteristics of first-class higher education and vocational education. Three groups of factors， including talent gathering， abundant resources and management specification， are main ideas of constructing evaluation system of first-class higher vocational colleges. First-class higher vocational colleges are established based on the first-class vocational education system. Its evaluation system is main index system but not overall index system， is also index system of developing， region and having more self-chosen contents， which is also trans-boundary system of higher education and vocational education， is also system which has Chinese characteristics and world level.

Key words ?first-class higher vocational colleges; world-class university; evaluation system; indicator

Author ?Zhang Lianxu， professor of Guangzhou Panyu Polytechnic （Guangzhou 511483）