分專題會議：私立部門參與TVET

Atul Bhatnagar（印度國家技能開發(fā)公司（NSDC）CEO）

Yorck Sievers（德國工商總會DIHK職業(yè)教育和培訓(xùn)部主任）

Juliet Chukkas-Onaeko（尼日利亞行業(yè)培訓(xùn)基金會總干事/首席執(zhí)行官）

Mr. Leif Edvinsson（獲得萊奧納多歐洲公司學(xué)習(xí)獎的瑞典代表）

本專題會議由Borhene Chakroun（聯(lián)合國教科文組織青年掃盲統(tǒng)計部主任）主持

私立部門的參與是TVET體系取得成功的必要條件。但是，私立部門應(yīng)該扮演角色的性質(zhì)和范圍尚不清晰。私立部門參與范圍包括課程設(shè)計和培訓(xùn)方案制定，以及供應(yīng)基于工作的學(xué)徒機會和資源?；诳梢詤⑴c的范圍，探究已經(jīng)取得成功的利益相關(guān)者合作模式，以及需要具備的政治和法律條件，具有重要意義。

印度是一個年輕人居多的國家。據(jù)估計，到2022年全球15%～17%的工作人口將是印度裔。越來越多的求職人口，要求成為訓(xùn)練有素的技能型勞動力。但是，迄今為止印度仍面臨生產(chǎn)率低下的問題，其中一部分原因是技能培訓(xùn)水平低下。如果印度想要提高經(jīng)濟競爭力，就必須提高技能培訓(xùn)的數(shù)量和質(zhì)量。因此，印度政府機構(gòu)與私立部門合作制定了一個發(fā)展藍圖，用于指導(dǎo)創(chuàng)建制度化框架和建立技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。

為改造TVET并發(fā)展技能培訓(xùn)，印度政府已經(jīng)采取了一系列行動，具體包括：技能差距研究;標(biāo)準和認證開發(fā);行業(yè)參與;支持新技術(shù)。

印度政府正在致力于提升5億印度人口的技能水平。僅國家技能開發(fā)公司就已在技能培訓(xùn)領(lǐng)域投入2.4億歐元。國家職業(yè)教育資格框架也正在建立。29個行業(yè)技能委員會已建立，并且仍有12個委員會正在建立中。隨著私立部門的參與，“印度云”已經(jīng)建立，其是一個由呼叫中心支撐的囊括所有TVET信息的虛擬平臺。

在德國，私立部門在國家技能體系中一直扮演著關(guān)鍵角色。在該體系中，培訓(xùn)作為工作的一部分主要在企業(yè)中進行。培訓(xùn)的重點不在于教育，而在于生產(chǎn)能力和就業(yè)能力。企業(yè)直接參與職業(yè)培訓(xùn)，對培訓(xùn)內(nèi)容有直接影響。培訓(xùn)的技能和知識是根據(jù)勞動力市場和培訓(xùn)主辦企業(yè)的需要設(shè)定的。雙元制TVET體系的培訓(xùn)，每周在企業(yè)培訓(xùn)3～4天，在TVET學(xué)校培訓(xùn)1～2天。所有培訓(xùn)都與企業(yè)簽訂了培訓(xùn)合約。大約340個職業(yè)采取此種管理方式，每年共有240億歐元被企業(yè)投入到培訓(xùn)中，這遠遠超過公立部門的貢獻。目前諸多企業(yè)已經(jīng)認識到，培訓(xùn)不是成本，而是對人力資源的投資，目的是獲得優(yōu)質(zhì)技能工人。因此，培訓(xùn)被視為企業(yè)和學(xué)徒雙贏的舉措。

商會是德國技能體系的中觀機構(gòu)。德國有8個商會，構(gòu)成遍布全國的商會網(wǎng)絡(luò)。商會作為法律上的“權(quán)力機構(gòu)”，其職責(zé)包括：德國范圍內(nèi)特定行業(yè)的注冊、審查和認證;整個培訓(xùn)過程的質(zhì)量保障;與商業(yè)協(xié)會（business associations）共同代表和整合企業(yè)的需求、利益和投入。各商會隸屬于工商總會（DIHK）。工商總會包含3600萬個企業(yè)，還負責(zé)協(xié)調(diào)遍布86個國家的德國商會全球網(wǎng)絡(luò)。

總體來看，德國VET的特點主要體現(xiàn)在五個方面：政府與行業(yè)合作，或者公私部門合作;工作過程中學(xué)習(xí);國家資格標(biāo)準的認可;高素質(zhì)的VET員工;制度化的研究和咨詢。

尼日利亞TVET體系包含多元利益相關(guān)者，如聯(lián)邦和州政府部門、管制機構(gòu)、專業(yè)團體和行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)服務(wù)提供者和雇主、捐助者和發(fā)展合作伙伴，以及父母和監(jiān)護人。

1971年尼日利亞法律規(guī)定成立產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)基金會（ITF），目的是發(fā)展尼日利亞的實踐技能。ITF的職責(zé)包括：促進工商業(yè)技能的識得，旨在培養(yǎng)一批能夠滿足公私立經(jīng)濟部門需要的本國自主培養(yǎng)的勞動力;為尼日利亞公私立經(jīng)濟部門提供管理、技術(shù)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展技能等培訓(xùn);設(shè)立全面的經(jīng)濟標(biāo)準并監(jiān)督其落實情況;與相關(guān)組織聯(lián)合評估與認證學(xué)徒、工匠和技師掌握的職業(yè)技能;代表政府管理“學(xué)生行業(yè)工作經(jīng)驗計劃（SIWES）”;尼日利亞有6900萬勞動力，而技能發(fā)展又是尼日利亞產(chǎn)業(yè)變革計劃的關(guān)鍵，因此，提供和更新技能培訓(xùn)是一項艱巨的任務(wù)。ITF通過關(guān)注失業(yè)青年與勞動力就業(yè)崗位的匹配度來支持產(chǎn)業(yè)變革計劃，鼓勵私立部門積極關(guān)注和應(yīng)對TVET和技能發(fā)展導(dǎo)向的勞動力市場的各自需求以及二者之間的缺口。

私立部門參與TVET面臨如下挑戰(zhàn)：缺乏完善的職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準和認證流程;TVET設(shè)施設(shè)備成本高昂;急需改革既有的TVET中心并建立新的TVET機構(gòu);“TVET是弱勢群體的教育”的負面觀念影響;由于缺乏完善的職業(yè)培訓(xùn)和生涯晉升的框架體系，導(dǎo)致勞動力流動性差;私立部門參與TVET的動力不足。

分專題會議：綠化TVET——獲得可持續(xù)技能的政策和路徑

——Shyamal Majumdar （UNESCO-UNEVOC主管）

——Cristina Martinez（OECD知識共享聯(lián)盟顧問）

——Liu Yufeng（中華人民共和國職業(yè)技術(shù)教育中心研究所研究員）

——Robert Mahlman（美國俄亥俄州立大學(xué)教育考試和評估中心主任）

本專題會議由Jakob Rainer（聯(lián)合國大學(xué)環(huán)境和人類安全研究院副院長）主持

獲得可持續(xù)技能的政策和路徑正在開發(fā)中，目標(biāo)是調(diào)整TVET體系的定位，使TVET賦予青年和成人能力，從而成為可持續(xù)發(fā)展（SD）的代言人，滿足新的消費方式和生產(chǎn)流程的要求，并推動工作、社區(qū)和社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要批判性地反思當(dāng)前的舉措，從而為實現(xiàn)TVET的轉(zhuǎn)型開發(fā)更有效的路徑。

綠化TVET（Greening TVET）公認的五個趨勢包括：

第一，各國對可持續(xù)發(fā)展教育（ESD）有了更廣泛的了解，并且在通過教育更好地應(yīng)對環(huán)境、社會和經(jīng)濟面臨的挑戰(zhàn)方面取得了進步。各國已經(jīng)普遍意識到氣候變化是一個全球問題。但是，這還遠遠不夠。研究表明，對綠色技能的需求大于供給。因此，僅僅關(guān)注可再生能源領(lǐng)域的工作崗位是不夠的，還要關(guān)注現(xiàn)有的工作崗位——有些只需微小的改變，有些則需要進行根本性的重組，有些職位可能完全消失。目前教育對此作出的反映仍太過遲鈍。雖然“教育和可持續(xù)發(fā)展十年”行動引起了諸多媒體的關(guān)注，但是學(xué)校仍然一如既往地慢吞吞的將科學(xué)、社會和環(huán)境問題并入主流課程和教學(xué)中。很明顯，迫切需要開發(fā)新的課程和教師培訓(xùn)。

第二，境內(nèi)外多方利益相關(guān)者的合作網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)有效推動了可持續(xù)發(fā)展教育政策的發(fā)展和實施。然而，環(huán)境和技能政策協(xié)調(diào)性差阻礙著這些合作實踐的推進。

第三，雖然可持續(xù)發(fā)展教育（ESD）和全民教育（EFA）的發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)取得了實質(zhì)性進展，但是仍缺乏ESD和EFA相融合的恰當(dāng)機制。聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）的本質(zhì)更加劇了這一問題，導(dǎo)致ESD和EFA被視為只適用于最貧窮的國家?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）確立的目的之一是試圖解決所有國家共同面臨的緊迫問題。

第四，正規(guī)教育、非正規(guī)和非正式教育領(lǐng)域在可持續(xù)發(fā)展方面都已經(jīng)取得了明顯進步。除了國家層面的投入，社區(qū)、學(xué)校和企業(yè)也都對ESD做出了重要投資。

第五，建立接受可持續(xù)發(fā)展教育的完整制度路徑日益成為推動可持續(xù)發(fā)展議程的重要動力。一個完整的制度路徑（whole-institutional approach）基于如下五個轉(zhuǎn)換支柱：一是綠色校園。對校園進行有效管理（如資源管理、技術(shù)部署、監(jiān)控等），從而減少碳排放量。二是綠色課程。通過教授更清潔的技術(shù)、界定綠色學(xué)習(xí)成果、將課程領(lǐng)域和教師專業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展教育相融合，推動課程可持續(xù)發(fā)展。這方面面臨諸多挑戰(zhàn)，比如，選用哪種模式，綠化所有學(xué)科還是只綠化新課程。三是綠色團體。納入更寬泛的團體，如能力構(gòu)建、可再生技術(shù)引進、資源供應(yīng)、獨特的實踐等團體。四是綠色研究。支持和促進可再生能源、水處理、綠色創(chuàng)新、廢物循環(huán)等研究。五是綠色文化。推動文化（如綠色價值觀、綠色態(tài)度、綠色倫理觀、綠色實踐）發(fā)展。綠色問題必須成為可持續(xù)發(fā)展教育體系的一部分。牙買加是一個典型案例，其建立了一套完整的制度路徑來綠化TVET。采用這五個“綠色”維度的國家還有菲律賓、越南等。

綠化TVET目前面臨的挑戰(zhàn)之一在于將各級各類機構(gòu)的綠化舉措聯(lián)系起來。實現(xiàn)國家和全球綠化進程的同步是很重要的。在國家層面，必須有連貫且協(xié)調(diào)的綠色增長政策以及在該政策范圍內(nèi)的TVET定位。在全球?qū)用?，還有更多工作要做，包括：分享基于證據(jù)的政策和實踐;推進多方對話;打造新的合作伙伴以支持研究能力構(gòu)建。此外，行業(yè)產(chǎn)業(yè)也面臨挑戰(zhàn)，即將可持續(xù)發(fā)展理念融入所有職業(yè)崗位，并在職業(yè)培訓(xùn)活動中體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展理念。

綠化TVET是一項意義重大的事業(yè)，能夠進一步推動當(dāng)前TVET領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展教育實踐。TVET對于實現(xiàn)從能源消耗和碳排放密集型經(jīng)濟向清潔和綠色生產(chǎn)與服務(wù)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變是至關(guān)重要的。綠化TVET不僅能夠提供新興職業(yè)崗位需要的技能，還能提供現(xiàn)有職業(yè)崗位需要的技能。

綠化TVET是實現(xiàn)上海世界職業(yè)教育大會提出的向包容性TVET轉(zhuǎn)型的舉措之一。在開展各種TVET 活動方面，相對于單純的經(jīng)濟路徑，綠化TVET是更系統(tǒng)的路徑。綠化TVET依附地方經(jīng)濟體（包括正式和非正式企業(yè)與工作），根據(jù)職業(yè)需求為技能發(fā)展框架內(nèi)的利益相關(guān)者提供指導(dǎo)，從而解決如下問題：需要什么樣的技能和勞動力教育項目;工作崗位需要達到的業(yè)務(wù)熟練程度是什么;應(yīng)該重點投資什么職業(yè)資格。因此，綠化TVET的過程意味著向綠色低碳經(jīng)濟增長目標(biāo)的持續(xù)推進過程。

綠化TVET面臨的挑戰(zhàn)之二在于建立對于綠色和包容性的工作崗位和技能預(yù)見機制。目前已經(jīng)出現(xiàn)一些急需應(yīng)對的大趨勢。其中，關(guān)鍵問題是人口結(jié)構(gòu)變化，包括青年失業(yè)問題、城市化的復(fù)雜模式。

實現(xiàn)環(huán)境和就業(yè)目標(biāo)需要更具一貫性的政策。總體來看，目前全球已經(jīng)達成共識：低碳經(jīng)濟對于勞動力的整體就業(yè)情況會產(chǎn)生中性的或略積極的影響，但是其對不同國家、不同地區(qū)和不同類型工人產(chǎn)生的影響不同。氣候變化治理領(lǐng)域的積極就業(yè)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測結(jié)果，是由于提供環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟部門在擴張。據(jù)估算，這些綠色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟機遇，2004年價值5480億美元，2015年增至8000億美元。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）估計，可再生能源產(chǎn)業(yè)（如風(fēng)能、太陽能和生物燃料）將創(chuàng)造2040萬個新工作崗位。UNEP近期發(fā)布的報告分析了向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對于經(jīng)濟和排放的影響。分析模型為兩個“綠色”方案，二者的區(qū)別是2010-2050年間綠色投資的增幅不同。兩個綠色方案是以UNEP全球綠色新政的政策簡報為基礎(chǔ)制定的，新政要求至少1%的GDP用于綠色投資，這也是第一個綠色方案。第二個綠色方案是，假設(shè)2%的GDP用于綠色投資，則優(yōu)先用于行業(yè)注重的清潔能源開發(fā)和氣候變化治理活動，從而減少溫室氣體排放量，以達到450ppm的排放目標(biāo)。

從長遠來看，這兩個綠色方案對GDP都有積極影響，這也是向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的結(jié)果。其中，綠色投資水平更高的方案二對GDP的影響力更大。這兩個方案對就業(yè)的影響是中立的（但這些是凈結(jié)果），即他們既會造成就業(yè)崗位增加，也會導(dǎo)致就業(yè)崗位減少。隨著經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)足跡大量減少，環(huán)境影響越來越重要。

綠色經(jīng)濟發(fā)展將影響OECD成員國的就業(yè)結(jié)構(gòu)，比如：創(chuàng)造新的就業(yè)崗位;綠化既有工作崗位（包括應(yīng)用了比較綠色技能的崗位和需要重大改革的崗位）;取締可能阻礙綠色經(jīng)濟發(fā)展的工作崗位。一些行業(yè)或地區(qū)可能會遭受重創(chuàng)，一些工作崗位可能會退出歷史舞臺，而其他一些經(jīng)濟活動則可能會擴大并產(chǎn)生新的就業(yè)崗位。一般來說，經(jīng)濟綠化對社會和地方團結(jié)的潛在影響是很難預(yù)測的。人們普遍認識到，向高效節(jié)能經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，可能對低技能工人比對高技能工人的影響更大。由于工作崗位消失或被更替，可能導(dǎo)致低技能工人掌握的技能不再適應(yīng)市場需求;而高技能工人則可能從新就業(yè)崗位的出現(xiàn)和要求附加技能的新技術(shù)應(yīng)用中受益。

推行綠色職業(yè)和綠色行業(yè)的政策絕對不可加劇不公平。男性和女性在勞動力市場不同行業(yè)部門的分工意味著，男女平等的活動和由某一性別主導(dǎo)的活動產(chǎn)生的影響不同。比如，男性主導(dǎo)的領(lǐng)域包括能源、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和其他與科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)有關(guān)的領(lǐng)域。