夏偉

摘 要 美國(guó)社區(qū)學(xué)院普遍實(shí)行“共同治理”模式，通過(guò)設(shè)立一個(gè)或若干治理機(jī)構(gòu)，以及明確合理的選舉及議事機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力分享與集思廣益，既是“主權(quán)在民”憲政思想的有效體現(xiàn)，也契合了社區(qū)學(xué)院“以社區(qū)為中心”的辦學(xué)現(xiàn)實(shí)，其治理技術(shù)、協(xié)同機(jī)制等，十分值得我國(guó)高職院校學(xué)習(xí)借鑒。

關(guān)鍵詞 美國(guó);社區(qū)學(xué)院;共同治理;主權(quán)在民

中圖分類(lèi)號(hào) G648.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）24-0057-04

在十八屆三中全會(huì)提出的國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化改革目標(biāo)指導(dǎo)下，深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為教育改革的重要內(nèi)容。作為一種“跨界”教育類(lèi)型，高職教育要同時(shí)協(xié)調(diào)學(xué)校教育和企業(yè)教育兩部分，對(duì)其治理提出了更高要求。2014年11月29日至12月25日，在中國(guó)教育國(guó)際交流協(xié)會(huì)的組織下，筆者作為高職院校領(lǐng)導(dǎo)海外培訓(xùn)項(xiàng)目組成員，對(duì)美國(guó)馬里蘭州、伊利諾伊州、加利福尼亞州的部分優(yōu)質(zhì)社區(qū)學(xué)院進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，其治理模式和特點(diǎn)值得我國(guó)高職院校學(xué)習(xí)和借鑒。

一、“共同治理”：“以社區(qū)為中心”辦學(xué)理念的制度落實(shí)

共同治理（shared governance、participation governance）是一種全新的治理理念和治理模式，美國(guó)學(xué)者Schuetz將其界定為“在自我管理的社會(huì)組織中，由所有受到?jīng)Q策影響的群體共同承擔(dān)決策責(zé)任”[1]的治理模式。共同治理成功的關(guān)鍵，在于所有治理主體，包括董事會(huì)成員、行政管理人員、教師、員工和學(xué)生，共同承擔(dān)義務(wù)，共同付出時(shí)間和精力。

共同治理理念的提出，首先源于社區(qū)學(xué)院“以社區(qū)為中心”的辦學(xué)理念。美國(guó)社區(qū)學(xué)院脫胎于20世紀(jì)初興起的初級(jí)學(xué)院，1917年，伊利諾伊州的喬利埃特（Joliet）高中改名為喬利埃特初級(jí)學(xué)院（Joliet Junior College），1947年正式改名為社區(qū)學(xué)院，被視為美國(guó)第一所社區(qū)學(xué)院。然而，從初級(jí)學(xué)院到社區(qū)學(xué)院，不僅是簡(jiǎn)單的名稱(chēng)更換，更意味著社區(qū)學(xué)院這類(lèi)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)定位與使命從“原來(lái)只具有單一辦學(xué)目標(biāo)的初級(jí)學(xué)院已發(fā)展成為具有多種辦學(xué)目標(biāo)的學(xué)院”，“社區(qū)在發(fā)展，社區(qū)的需要在不斷變化，社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、課程內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象等也將隨著社區(qū)需要的變化而變化”[2]。伴隨著學(xué)院名稱(chēng)的改變，初級(jí)學(xué)院時(shí)期的學(xué)校治理模式，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)需要，“共同治理”正是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生，是“以社區(qū)為中心”辦學(xué)理念的制度落實(shí)。如表1所示，項(xiàng)目組此次考察的社區(qū)學(xué)院，其辦學(xué)理念無(wú)不體現(xiàn)了以社區(qū)為中心的理念。

資料來(lái)源：根據(jù)各校網(wǎng)站相關(guān)資料整理

美國(guó)是一個(gè)移民國(guó)家，種族、文化差異巨大，美國(guó)人非常珍視、尊重并努力保持這種多樣性，共同治理模式被視為對(duì)多元文化的良好保護(hù)。此次考察的7所社區(qū)學(xué)院，在其辦學(xué)理念和治理中，都體現(xiàn)了對(duì)這種多樣性的高度認(rèn)可與維護(hù)。如阿倫德?tīng)柹鐓^(qū)學(xué)院（AACC）強(qiáng)調(diào)，“AACC力求展示我們國(guó)家基本的民主理念，個(gè)人被賦予充分的機(jī)會(huì)去發(fā)現(xiàn)和發(fā)展自身的才智和興趣，去開(kāi)發(fā)其獨(dú)特的潛能，與社會(huì)之間建立一種智力上、文化上和經(jīng)濟(jì)上的令人滿意的關(guān)系”[3]。同時(shí)，根據(jù)聯(lián)邦憲法修正案第十條：“凡憲法未授予聯(lián)邦或未禁止各州行使的權(quán)力，皆由各州和人民保留”，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)于教育沒(méi)有直接管轄權(quán)。這些也是美國(guó)社區(qū)學(xué)院形成了“共同治理”理念與模式的重要背景。

二、“共同治理”：架構(gòu)與運(yùn)行

（一）治理架構(gòu)

根據(jù)治理架構(gòu)的不同，共同治理一般可分為一院制、兩院制、三院制、混合制四種子模式[4]。考察對(duì)象中，湖郡社區(qū)學(xué)院和歐克頓社區(qū)學(xué)院實(shí)施的是一院制治理模式;圣馬特奧社區(qū)學(xué)院采取的是董事會(huì)和學(xué)術(shù)委員會(huì)兩院制治理模式;蒙哥馬利社區(qū)學(xué)院實(shí)施的是董事會(huì)和大學(xué)理事會(huì)兩院制治理模式。

所謂“一院制治理”是指學(xué)院只有董事會(huì)一個(gè)治理機(jī)構(gòu)。每年，董事會(huì)可基于需要組建特別（臨時(shí)）委員會(huì)，如人力資源特別委員會(huì)、財(cái)務(wù)特別委員會(huì)、設(shè)備特別委員會(huì)等，針對(duì)某些特定問(wèn)題進(jìn)行研討并向董事會(huì)提出書(shū)面意見(jiàn)或建議。在這種治理架構(gòu)中，董事會(huì)明確特別委員會(huì)的職責(zé)后，特別委員會(huì)只就其負(fù)責(zé)領(lǐng)域的發(fā)展趨勢(shì)和問(wèn)題提出建議，不直接決策，湖郡社區(qū)學(xué)院[5]和歐克頓社區(qū)學(xué)院均采用這種治理架構(gòu)。

“兩院制”共同治理，即由兩個(gè)機(jī)構(gòu)共同負(fù)責(zé)學(xué)院治理。以蒙哥馬利社區(qū)學(xué)院為例，由董事會(huì)聘任校長(zhǎng)，校長(zhǎng)下設(shè)大學(xué)理事會(huì)，理事會(huì)下設(shè)各種不同的委員會(huì)，有根據(jù)人員構(gòu)成組成的委員會(huì)，如學(xué)生委員會(huì)、教師委員會(huì)、行政人員委員會(huì)等;也有不同校區(qū)的校區(qū)委員會(huì);還有根據(jù)職能分工設(shè)立的委員會(huì)，如就業(yè)服務(wù)委員會(huì)、學(xué)生服務(wù)和成功委員會(huì)、運(yùn)行服務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)服務(wù)和質(zhì)量委員會(huì)等。在這種模式中，董事會(huì)通常聘任校長(zhǎng)并負(fù)責(zé)學(xué)校的行政和財(cái)務(wù)決策;大學(xué)理事會(huì)負(fù)責(zé)與學(xué)校有關(guān)的各類(lèi)事務(wù)，包括學(xué)術(shù)事務(wù)決策。此外，加州圣馬特奧社區(qū)學(xué)院，也是兩院制的治理架構(gòu)。學(xué)院除了董事會(huì)，還設(shè)立了學(xué)術(shù)委員會(huì)（academic senate），董事會(huì)負(fù)責(zé)聘任校長(zhǎng)，同時(shí)負(fù)責(zé)學(xué)校的行政和財(cái)務(wù)決策;學(xué)術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)全校性的學(xué)術(shù)事務(wù)決策[6]。但由于加州高等教育實(shí)行的是總校和分校制度，總校主要負(fù)責(zé)管理，因此，加州的社區(qū)學(xué)院，除了學(xué)院層面的董事會(huì)，還要接受學(xué)區(qū)董事會(huì)或稱(chēng)總校董事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

盡管具體治理架構(gòu)略有區(qū)別，但董事會(huì)的職責(zé)大體相似，主要是：選聘校長(zhǎng)，定期檢視學(xué)校的辦學(xué)方向與發(fā)展戰(zhàn)略，制定、修改、廢止學(xué)校各項(xiàng)政策;審議財(cái)務(wù)預(yù)算、基本建設(shè)、人事聘用等方面的重大問(wèn)題。同時(shí)，董事會(huì)還承擔(dān)著為學(xué)校提供充足經(jīng)費(fèi)支持的重任。校長(zhǎng)則作為學(xué)校的首席行政執(zhí)行官，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的行政管理并向董事會(huì)負(fù)責(zé)。各種委員會(huì)是社區(qū)學(xué)院教職員工參與學(xué)院治理的基本平臺(tái)。仍以蒙哥馬利社區(qū)學(xué)院為例，在其大學(xué)理事會(huì)下設(shè)立了12個(gè)委員會(huì)，其基本職責(zé)是在大學(xué)理事會(huì)和相關(guān)群體之間建立紐帶，合作就相關(guān)事務(wù)提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，提交大學(xué)理事會(huì)或其他相關(guān)委員會(huì)考慮。

（二）運(yùn)行機(jī)制

選舉制度、議事制度、監(jiān)督制度是治理機(jī)制的核心。美國(guó)社區(qū)學(xué)院重大問(wèn)題基本上是通過(guò)各類(lèi)會(huì)議討論議決。由什么人，基于怎樣的規(guī)則，在怎樣的監(jiān)督下議決學(xué)院發(fā)展的重大事項(xiàng)，決定了治理的水平。在這方面，美國(guó)社區(qū)學(xué)院的做法十分值得我國(guó)高職院校學(xué)習(xí)借鑒。

1.民主選舉與有效培訓(xùn)

美國(guó)社區(qū)學(xué)院的董事來(lái)自社區(qū)各行各業(yè)，成員7～13人不等，一般任期6年，另外設(shè)有學(xué)生董事1名，任期1年。社區(qū)學(xué)院的董事會(huì)成員，只有經(jīng)過(guò)集體表決后的決議，方可以董事會(huì)名義發(fā)布，單個(gè)的董事會(huì)成員，不能以董事會(huì)名義對(duì)外發(fā)布任何決議。同時(shí)，社區(qū)學(xué)院董事以及各類(lèi)委員會(huì)的委員，均是無(wú)償勞動(dòng)，學(xué)院只為其購(gòu)買(mǎi)基本保險(xiǎn)，因此，樂(lè)于奉獻(xiàn)是董事和委員的基本要求。選舉時(shí)，首先由符合條件的選民基于個(gè)人興趣報(bào)名，再投票選舉產(chǎn)生。這種制度保證了董事會(huì)成員動(dòng)機(jī)的純粹性。在選舉制度之外，美國(guó)社會(huì)奉行“領(lǐng)導(dǎo)不是天生的，是培養(yǎng)出來(lái)的”理念，為保證選舉產(chǎn)生的董事能很好地履行職責(zé)，要求他們必須接受系統(tǒng)的培訓(xùn)，如董事會(huì)工作程序、要點(diǎn)、如何防止欺騙性意見(jiàn)和建議等，內(nèi)容詳細(xì)且實(shí)用，十分有利于董事會(huì)成員工作開(kāi)展。

2.科學(xué)、明確的議事規(guī)程

美國(guó)社區(qū)學(xué)院的議事規(guī)程包含議事邊界、議事準(zhǔn)備和議事規(guī)則三個(gè)方面。首先，明確的議事邊界是實(shí)現(xiàn)共同治理的基本前提。不同委員會(huì)在運(yùn)作中采取多向溝通的方式，明確其探討議題的邊界，以確保有效的合作。其基本原則，是確保議題能被適合的人以恰當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行探討。如，員工委員會(huì)提出了一個(gè)與學(xué)生發(fā)展有關(guān)的議題，該議題將不在員工委員會(huì)討論而提交學(xué)生發(fā)展委員會(huì)討論;或者，某一個(gè)委員會(huì)提出一個(gè)議題，與某一職能委員會(huì)密切相關(guān)，他們將邀請(qǐng)相應(yīng)的職能委員會(huì)派出代表參與討論，這樣，不同委員會(huì)就可以組織更多的群體參與問(wèn)題討論之中，并形成書(shū)面意見(jiàn)。此外，委員會(huì)只針對(duì)具體議題提出意見(jiàn)或建議，不能作出管理決策。如，學(xué)生事務(wù)和成就委員會(huì)討論并通過(guò)了一項(xiàng)與學(xué)生資助辦公室有關(guān)的議題，學(xué)生事務(wù)和成就委員會(huì)不能改變學(xué)生資助辦公室的職能，只能就相關(guān)問(wèn)題向?qū)W生資助辦公室提出意見(jiàn)和建議。也可以就相關(guān)問(wèn)題直接與校長(zhǎng)或主管副校長(zhǎng)溝通。其次，遵循羅伯特議事規(guī)則，確保會(huì)議議決的合作與效率。因?yàn)槊绹?guó)文化強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由、人人平等且個(gè)性多樣化，如何在民主商討的前提下達(dá)成統(tǒng)一決議，十分需要技巧。《羅伯特議事規(guī)則》是一部為了避免爭(zhēng)執(zhí)和人性中弱點(diǎn)設(shè)計(jì)的議事規(guī)則，對(duì)于會(huì)議的動(dòng)議、附議、反對(duì)和表決的規(guī)則都有明確的規(guī)定，能夠有條不紊地讓各種意見(jiàn)得以表達(dá)，用規(guī)則來(lái)壓制各自?xún)?nèi)心私利的膨脹沖動(dòng)，求同存異，然后按照規(guī)則表決。這種規(guī)則及所設(shè)計(jì)的操作程序，既保障了民主，也保障了效率。此外，由于社區(qū)學(xué)院董事均為兼職人員且屬無(wú)償勞動(dòng)，為保證各種會(huì)議的效率，在每一類(lèi)會(huì)議召開(kāi)之前，由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)召集，應(yīng)做怎樣的準(zhǔn)備，會(huì)議要形成怎樣的成果，都有明文規(guī)定，以確保會(huì)議程序的公開(kāi)、科學(xué)、合理。

3.系統(tǒng)的評(píng)價(jià)與監(jiān)督機(jī)制

權(quán)力需要監(jiān)管，既是為了避免滋生腐敗，也是為了衡量管理水平?？?jī)效評(píng)估是治理中的重要一環(huán)，一般而言，每年至少評(píng)估一次校長(zhǎng)，同時(shí)，董事會(huì)還要對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)及招生等工作開(kāi)展年度審計(jì)，以確保社區(qū)學(xué)院運(yùn)行合法。以湖郡社區(qū)學(xué)院為例，年度審計(jì)在每年7月1日前必須完成，這種審計(jì)主要針對(duì)行政事務(wù)副校長(zhǎng)、商業(yè)服務(wù)和財(cái)務(wù)主任、財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)及相關(guān)人員。對(duì)于各類(lèi)委員會(huì)，董事會(huì)章程或者治理手冊(cè)中也明文規(guī)定，各類(lèi)委員會(huì)年初必須提交年度目標(biāo)清單，包括委員會(huì)運(yùn)行條款、服務(wù)范圍、可能考慮和討論的問(wèn)題等，這份目標(biāo)清單要提交給管理層，并以此評(píng)價(jià)委員會(huì)的工作。此外，董事會(huì)也要定期開(kāi)展自我評(píng)價(jià)并接受州或?qū)W區(qū)層面的外部評(píng)價(jià)。

三、啟示與思考

對(duì)于我國(guó)而言，治理能力的提升是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的命題，從管理走向治理，不僅僅意味著理念的變化，更意味著管理水平、治理技術(shù)的提升。美國(guó)社區(qū)學(xué)院的治理，由于其所處環(huán)境、文化的特殊性，我們不能簡(jiǎn)單照搬，但其成功經(jīng)驗(yàn)及背后的規(guī)律，值得我國(guó)高職院校學(xué)習(xí)借鑒。

（一）模式與文化的互動(dòng)：治理模式的選擇須植根文化背景

美國(guó)社區(qū)學(xué)院共同治理模式的形成，源于美國(guó)的憲政體制與社區(qū)文化。共同治理首先是對(duì)美國(guó)憲政強(qiáng)調(diào)的“主權(quán)在民”的回應(yīng)與落實(shí)，各類(lèi)委員會(huì)的廣泛代表性，相當(dāng)于美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院設(shè)置，代表了學(xué)院各類(lèi)群體的意見(jiàn)和建議。但是，與國(guó)人通常理解的民主就是“多數(shù)人的意見(jiàn)”不同，美國(guó)社區(qū)學(xué)院和美國(guó)國(guó)會(huì)一樣，在強(qiáng)調(diào)人民主權(quán)的同時(shí)，為了抑制“過(guò)度民主”，采取了董事會(huì)決策制度，所有委員會(huì)有建議權(quán)但無(wú)決策權(quán)，所有重大問(wèn)題的決策權(quán)均集中在董事會(huì)。這與美國(guó)國(guó)會(huì)的眾議院和參議院角色相似;董事任期與參議院議員任期相同，體現(xiàn)了社區(qū)學(xué)院治理與美國(guó)憲政制度的一脈相承。

基于上述事實(shí)，我國(guó)高職院校在學(xué)習(xí)借鑒的過(guò)程中，不能對(duì)美國(guó)社區(qū)學(xué)院的治理模式簡(jiǎn)單照搬，而應(yīng)遵從實(shí)事求是的基本原則，以有利于高職院校更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和學(xué)生發(fā)展，探索適合我國(guó)國(guó)情的高職院校治理模式?！敖Q策性的大學(xué)董事會(huì)，是推進(jìn)高等教育治理現(xiàn)代化的重要措施”[7]，關(guān)鍵是如何處理“董事會(huì)決策”與“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的關(guān)系問(wèn)題。其實(shí)，董事會(huì)制度并非必然與黨委領(lǐng)導(dǎo)相沖突，以順德職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，學(xué)院探索了黨委常委會(huì)的全體成員進(jìn)入董事會(huì)，董事會(huì)的關(guān)鍵成員進(jìn)入黨委常委的“雙向進(jìn)入制度”[8]，實(shí)現(xiàn)了“董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，探索了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的多種實(shí)現(xiàn)形式，有效開(kāi)放了學(xué)校事務(wù)，搭建了政校企行協(xié)同共治的平臺(tái)。

（二）細(xì)節(jié)與架構(gòu)的配合：治理技術(shù)的提升須注重細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)

真正成熟的管理，無(wú)論是社會(huì)管理，還是經(jīng)濟(jì)管理，必須依靠對(duì)細(xì)節(jié)精確把握基礎(chǔ)上制定的規(guī)則來(lái)運(yùn)行。管理離開(kāi)不開(kāi)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)是管理水平的基本表現(xiàn)。我國(guó)高等學(xué)校在管理體制方面改革不斷，但經(jīng)常陷入“換湯不換藥”的困境。究其原因，在于改革較少關(guān)注細(xì)節(jié)，在制度變革的過(guò)程中，對(duì)于如何通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)，規(guī)范人們的共事行為，防止人性之弱點(diǎn)破壞制度設(shè)計(jì)之初衷等方面，重視不夠。從這一角度，美國(guó)社區(qū)學(xué)院在董事會(huì)制度設(shè)計(jì)方面系統(tǒng)而周密的考慮，值得我國(guó)學(xué)習(xí)。

首先，美國(guó)社區(qū)學(xué)院董事會(huì)成員除了獲得“榮譽(yù)”，沒(méi)有任何其他特權(quán)，這保證董事會(huì)成員盡心于學(xué)院發(fā)展的基本制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前，我國(guó)高職院校普遍存在著行政級(jí)別，謀求行政級(jí)別的升遷成為影響高職院校發(fā)展的重要因素，嚴(yán)重制約著治理能力的提升。無(wú)論是改用“董事會(huì)決策”制度或其他，如何純凈決策成員的決策動(dòng)機(jī)，真正以育人和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為根本目的，需要更為細(xì)致的制度設(shè)計(jì)。當(dāng)前我國(guó)高校的董事會(huì)制度設(shè)計(jì)中，普遍忽視對(duì)董事的履職培訓(xùn)，對(duì)于會(huì)議議決過(guò)程管理技術(shù)的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用也還非常膚淺。不僅缺乏類(lèi)似《羅伯特議事規(guī)則》這樣的會(huì)議議決技術(shù)，而且缺乏完善的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制。要有效提升治理能力，尚需在努力提高管理者水平的同時(shí)，加強(qiáng)核心機(jī)制設(shè)計(jì)，注重細(xì)節(jié)完善。

（三）分工與協(xié)作的并存：協(xié)同治理的實(shí)現(xiàn)須強(qiáng)化制度創(chuàng)新

如何才能打破部門(mén)分割，在更廣泛層面聽(tīng)取意見(jiàn)，形成決議？美國(guó)社區(qū)學(xué)院的委員會(huì)制度，為我國(guó)高職院校內(nèi)部治理提供了良好思路。在所考察的社區(qū)學(xué)院中，各種委員會(huì)與職能部門(mén)的職責(zé)區(qū)分鮮明：職能部門(mén)是政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)落實(shí);各種委員會(huì)屬于決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，可根據(jù)需要臨時(shí)設(shè)立，也可常設(shè)，基于事務(wù)需要開(kāi)展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，指出問(wèn)題或提出建議。委員會(huì)的存在，是董事會(huì)科學(xué)決策的重要支持。與美國(guó)社區(qū)學(xué)院相比，我國(guó)高職院校的當(dāng)前治理架構(gòu)，普遍缺乏類(lèi)似委員會(huì)的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，由于決策咨詢(xún)基礎(chǔ)不牢，導(dǎo)致決策科學(xué)性不足，管理水平難以提高。因此，對(duì)于我國(guó)高職院校而言，學(xué)習(xí)美國(guó)社區(qū)學(xué)院的委員會(huì)制度，以靈活的人員配置和經(jīng)費(fèi)配置，基于問(wèn)題需要組織委員會(huì)，針對(duì)具體問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研，有利于在不影響職能部門(mén)具體工作的前提下，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)同，以咨詢(xún)報(bào)告的形式，識(shí)別學(xué)校發(fā)展中的問(wèn)題，提出解決思路。只有在一項(xiàng)項(xiàng)決策過(guò)程中，在解決一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題時(shí)，逐漸積累經(jīng)驗(yàn)、形成共識(shí)，才能真正實(shí)現(xiàn)治理能力的不斷提升。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]Schuetz，P. Shared Governance in Community Colleges. Eric Digests，1999（4），轉(zhuǎn)自Eileen Hogan. Governance Models[EB/OL]. http：//www.doc88.com/p-6981150453405.html，2015.1.28.

[2]盧潔瑩. 美國(guó)社區(qū)學(xué)院治理及其理論基礎(chǔ)[M].合肥：時(shí)代出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰荆?011：186.

[3]Mission statement[EB/OL].http：//www.aacc.nche.edu/About/Pages/mission.aspx，2015-03-20.

[4]Eileen Hogan . Governance Models .[EB/OL]. [2015-01-28]. http：//www.doc88.com/p-6981150453405.html.

[5]College Lake County Policy Manual 2014-2015[EB/OL]. [2015-01-25].http：//www.clcillinois.edu/docs/default-source/depts/pre/policymanual.pdf.

[6]Montgomery College Participatory Governance Handbook[EB/OL]. [2015-01-20].http：//cms.montgomerycollege.edu/WorkArea/DAsset.aspx？id=40851.

[7][8]周光禮.中國(guó)高等教育治理現(xiàn)代化：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)高教研究，2014（9）：16-25.