李沖 劉世麗

摘 要 奧巴馬政府職業(yè)教育改革的基本特色是進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的融合。職業(yè)教育改革的根本立足點(diǎn)是國(guó)家戰(zhàn)略需求，改革的主要手段是財(cái)政政策工具。允許和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界參與是改革出現(xiàn)的新變化。

關(guān)鍵詞 奧巴馬政府;教育改革;職業(yè)教育;普通教育

中圖分類號(hào) G719.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2015）24-0045-06

以國(guó)家的戰(zhàn)略需要為導(dǎo)向，使用財(cái)政政策工具改革教育是“二戰(zhàn)”以來美國(guó)歷屆聯(lián)邦政府的傳統(tǒng)。奧巴馬政府上臺(tái)之后，美國(guó)不僅在國(guó)際上面臨著新興經(jīng)濟(jì)體（主要是中國(guó)）迅速崛起的挑戰(zhàn)，同時(shí)，國(guó)內(nèi)也面臨著經(jīng)濟(jì)衰退和失業(yè)率攀升的雙重壓力。為解決這些問題，奧巴馬政府對(duì)職業(yè)教育改革給予了極大的關(guān)注，其基本特色是進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的融合。

一、奧巴馬政府職業(yè)教育改革的背景

美國(guó)的教育體制是在移植和改造歐洲國(guó)家教育制度的基礎(chǔ)上形成的，不過，與很多歐洲國(guó)家不同，美國(guó)實(shí)行的是單軌學(xué)制。1917年頒布的《史密斯·休斯法》以立法的形式確立了職業(yè)教育在美國(guó)公立中學(xué)（綜合高中）中的地位。不過，作為兩種不同的學(xué)校制度，職業(yè)教育和普通教育在美國(guó)的教育思想體系中長(zhǎng)期處于分離和對(duì)立的狀態(tài)。

普通教育奉行自由主義教育的傳統(tǒng)，以人的理性自由發(fā)展和德性完善為最高教育目標(biāo);職業(yè)教育以傳授職業(yè)技能和職業(yè)知識(shí)為核心，以滿足勞動(dòng)力需求為主要目標(biāo)。在整個(gè)20世紀(jì)，職業(yè)教育與普通教育的斗爭(zhēng)在美國(guó)一直起伏不斷。20世紀(jì)初，以杜威為代表的一批實(shí)用主義教育家發(fā)起了進(jìn)步主義教育運(yùn)動(dòng)，對(duì)職業(yè)教育與普通教育分離的思想發(fā)起了挑戰(zhàn)。在進(jìn)步主義教育人士看來，基于自由主義傳統(tǒng)的公立教育僅僅注重于事實(shí)的掌握和心智的訓(xùn)練，不僅低效和缺乏自我驅(qū)動(dòng)力，而且也完全脫離了不斷發(fā)展的工業(yè)社會(huì)需求[1]。公立教育的目標(biāo)不僅應(yīng)滿足個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)的需要，還需要學(xué)生接受職業(yè)教育，教會(huì)他們解決問題的能力。進(jìn)步主義教育運(yùn)動(dòng)對(duì)美國(guó)公立教育產(chǎn)生了巨大的影響，一是把為少數(shù)人服務(wù)的“自由教育”轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉巳说钠胀ń逃?二是使自然科學(xué)成為普通教育的一個(gè)重要內(nèi)容。雖然進(jìn)步主義教育運(yùn)動(dòng)的影響巨大，綜合高中在美國(guó)公立教育中逐漸普及，但是美國(guó)高中的自由主義教育傳統(tǒng)一直根深蒂固，例如，自由主義教育思想的繼承者、永恒主義教育家赫欽斯認(rèn)為，如果自由教育是適用于自由公民的教育，如果全體公民又都是自由的，那么每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)接受自由教育。直到20世紀(jì)80年代末，雖然美國(guó)公立中學(xué)經(jīng)歷了三次大的教育改革運(yùn)動(dòng)（20世紀(jì)20、30年代;40至60年代;60至80年代），職業(yè)教育和普通教育溝通、融合的趨勢(shì)愈發(fā)明顯，但自由主義教育傳統(tǒng)在公立學(xué)校中依然占據(jù)主流地位。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，綜合中學(xué)里43%的學(xué)生進(jìn)入學(xué)術(shù)科，33%的學(xué)生進(jìn)入普通科，只有24%的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)科[2]。

二、奧巴馬政府職業(yè)教育改革的根本動(dòng)因

（一）中國(guó)崛起的壓力

中國(guó)改革開放之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了30多年的迅猛增長(zhǎng)，2010年中國(guó)超過日本，成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。依據(jù)世界銀行（WBG）和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的預(yù)測(cè)，如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持目前的增長(zhǎng)速度，按照名義國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）算法，中國(guó)將在2017年左右成為世界最大經(jīng)濟(jì)體;如果按照購(gòu)買力平價(jià)（PPP）計(jì)算，中國(guó)在2014年即可超越美國(guó)，成為全球最大經(jīng)濟(jì)體。雖然美國(guó)深知，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，還是人均占有財(cái)富的數(shù)量，中國(guó)距離美國(guó)還存在著巨大的差距，不過中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成就和發(fā)展勢(shì)頭，依然給美國(guó)帶來了巨大的壓力，這種壓力從奧巴馬在國(guó)情咨文中提及中國(guó)的次數(shù)即可見一斑。

2009年2月，上任之初的奧巴馬向美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院發(fā)表的非正式國(guó)情咨文中只提到了中國(guó)1次;2010年1月，奧巴馬發(fā)表的第一次正式國(guó)情咨文中，提及中國(guó)的次數(shù)增加到2次。此后，奧巴馬在2011年國(guó)情咨文中提及中國(guó)4次;2012年國(guó)情咨文提及中國(guó)5次;2013年國(guó)情咨文提及中國(guó)1次;2014年國(guó)情咨文提及中國(guó)2次。面對(duì)飛速崛起的中國(guó)，奧巴馬政府認(rèn)為，美國(guó)當(dāng)前的處境與1957年蘇聯(lián)成功發(fā)射第一顆人造衛(wèi)星“斯帕特尼克”號(hào)是一樣的。例如，美國(guó)能源部長(zhǎng)史蒂芬·楚（Steven Chu）指出，如果美國(guó)不加大對(duì)清潔能源技術(shù)的投入，中國(guó)會(huì)在這方面超過美國(guó)。另外，參議院外交委員會(huì)主席約翰·凱瑞（John Kerry）曾抱怨說：“‘斯帕特尼克號(hào)已經(jīng)升天了，但是美國(guó)卻并未像上世紀(jì)60年代那樣做出積極的回應(yīng)。”2010年9月27日，奧巴馬在接受美國(guó)全國(guó)廣播公司（NBC）采訪時(shí)表示，中國(guó)、印度等國(guó)在教育領(lǐng)域的表現(xiàn)勝過美國(guó)?！艾F(xiàn)在，我們又回到了斯帕特尼克時(shí)期……，我們應(yīng)當(dāng)一如既往地發(fā)展教育、開拓創(chuàng)新”，美國(guó)贏得未來的關(guān)鍵在于“需要確保每個(gè)孩子能受到良好的教育，每一個(gè)人能擔(dān)負(fù)得起的大學(xué)或職業(yè)培訓(xùn)?！盵3]2012年，美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)（The Council on Foreign Relations）發(fā)布的《美國(guó)教育改革與國(guó)家安全》報(bào)告中指出，教育發(fā)展的不均衡影響國(guó)家凝聚力和自信心，以及美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)全球的能力和愿望。教育危機(jī)是美國(guó)國(guó)家安全危機(jī)，教育的失敗正在影響著美國(guó)的國(guó)家安全[4]。

（二）美國(guó)經(jīng)濟(jì)的新變化

20世紀(jì)90年代以來，依賴高附加值的網(wǎng)絡(luò)、信息和通訊、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，美國(guó)經(jīng)歷了較長(zhǎng)一段高增長(zhǎng)、低通脹的經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期。不過，2008年出現(xiàn)的次貸危機(jī)，以及隨后引發(fā)的金融危機(jī)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了沉重的打擊，奧巴馬入主白宮時(shí)，美國(guó)正處在全面的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中。經(jīng)濟(jì)危機(jī)使奧巴馬政府認(rèn)識(shí)到美國(guó)不能再依賴于金融創(chuàng)新和信貸消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，必須重視國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。

為此，奧巴馬發(fā)表聲明，發(fā)出了向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸的信號(hào)，提出美國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向可持續(xù)的增長(zhǎng)模式，即出口推動(dòng)型增長(zhǎng)和制造業(yè)增長(zhǎng)，“再工業(yè)化”成為美國(guó)重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略。隨即，奧巴馬政府推出了大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策和措施。

2012年，美國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)有了較大回升。美國(guó)制造商重新開始雇人，自1990年代末期以來首次創(chuàng)造了工作機(jī)會(huì);汽車產(chǎn)業(yè)更新設(shè)備，重新改組，新增大量就業(yè)崗位;在稅收優(yōu)惠等政策的支持下，大量制造業(yè)企業(yè)從海外回遷。2014年，奧巴馬宣稱“美國(guó)失業(yè)率5年來最低、房地產(chǎn)市場(chǎng)反彈、制造業(yè)自20世紀(jì)90年代以來首次增加就業(yè)、近20年來國(guó)產(chǎn)石油產(chǎn)量首次超過進(jìn)口。國(guó)家的赤字削減一半還多”。伴隨實(shí)體經(jīng)濟(jì)回升的是對(duì)具有相關(guān)職業(yè)技能勞動(dòng)力的大量需求，為此，奧巴馬呼吁，為在“下一輪高科技制造業(yè)崗位的競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝其他國(guó)家”[5]，美國(guó)需要一支具有較高技術(shù)和職業(yè)能力的高素質(zhì)勞動(dòng)力大軍。

（三）促進(jìn)就業(yè)的需要

奧巴馬入主白宮時(shí)，美國(guó)失業(yè)率持續(xù)惡化。2009年10月份，美國(guó)失業(yè)率升至10.2%，失業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到840萬人，創(chuàng)下“二戰(zhàn)”以來任何衰退周期中的最高水平。2010-2013年，美國(guó)社會(huì)失業(yè)率一致保持較高的水平，分別為9.7%、9.1%、8.2%和7.9%。有關(guān)專家估計(jì)，美國(guó)必須創(chuàng)造1000萬個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，才能回歸到2007年的失業(yè)水平[6]。

為了緩解嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，奧巴馬政府2009年頒布的《美國(guó)復(fù)蘇和重新投資法》首先在就業(yè)方面注入資金，保全和創(chuàng)造350萬份工作機(jī)會(huì)。不過，奧巴馬政府清楚的認(rèn)識(shí)到，復(fù)蘇計(jì)劃和金融穩(wěn)定計(jì)劃只是緩解就業(yè)壓力的短期措施，要從根本上增加就業(yè)，唯一途徑是進(jìn)行長(zhǎng)期投資，開創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，全面恢復(fù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)。不過，在以經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，美國(guó)的許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人卻向政府抱怨，“他們想要在美國(guó)雇人，但卻找不到擁有所需技能的人員”，“需要招聘的人員數(shù)量是能夠勝任這類工作人員的兩倍”。例如，IBM等公司一直聲稱他們有數(shù)以千計(jì)的職位空缺，迪斯尼集團(tuán)等大企業(yè)甚至自己開辦“大學(xué)”，為員工提供技術(shù)、管理等方面的職業(yè)技能課程。奧巴馬提醒美國(guó)人，要思考在數(shù)百萬人找不到工作的同時(shí)，卻依然空缺的大量崗位。解決這一問題就要重視和大力發(fā)展職業(yè)教育，培訓(xùn)更多的美國(guó)人，“讓他們掌握能夠直接解決就業(yè)的技能”[7]。

三、奧巴馬政府職業(yè)教育改革的基本內(nèi)容

（一）增加教育投資

奧巴馬上臺(tái)之時(shí)，由于受金融危機(jī)影響，美國(guó)許多州都在削減教育經(jīng)費(fèi)。2009年2月，奧巴馬剛?cè)胫靼讓m之時(shí)，便呼吁各州州長(zhǎng)不要再削減教育經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，迅速簽署了《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法》（American Recovery and Reinvestment Act）。該項(xiàng)法案規(guī)定，聯(lián)邦政府將在教育領(lǐng)域增加一倍投入，總數(shù)額超過1400億美元。在奧巴馬政府歷年的財(cái)政預(yù)算開支報(bào)告中，公共教育領(lǐng)域的預(yù)算不減反增，2010年為462億美元、2011年為497億美元、2012年為680億美元，2013年為698億美元，2014年為710億美元。

2011年3月4日，奧巴馬在邁阿密的一所高中發(fā)表演講時(shí)稱，美國(guó)如果要在科學(xué)技術(shù)方面繼續(xù)全球領(lǐng)先，就必須投資教育。美國(guó)政府需要在教育方面投入更多的資金，即使削減其它方面的預(yù)算，也得這樣做。他強(qiáng)調(diào)說：“如果美國(guó)不致力于教育，那就是在犧牲自己的未來?！盵8]此外，為了提高教育投資的使用效率，奧巴馬任命在芝加哥倡導(dǎo)“公司化”教育改革的阿恩·鄧肯（Arne Duncan）為教育部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)實(shí)施教育改革計(jì)劃。

2009年7月，奧巴馬與鄧肯推出了一項(xiàng)名為“攀登頂峰計(jì)劃”（Race to the Top）的教育改革措施。該計(jì)劃的大體內(nèi)容是：（1）按照聯(lián)邦政府的標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)、實(shí)施高質(zhì)量的評(píng)價(jià)工具;（2）制定完善的可以激勵(lì)教師的評(píng)價(jià)、薪酬及留任政策，確保將最優(yōu)秀的教師分配到關(guān)鍵學(xué)科及最需要的地區(qū);（3）創(chuàng)建全州學(xué)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，向所有利益相關(guān)人公布數(shù)據(jù)，提高教學(xué)質(zhì)量;（4）針對(duì)教學(xué)質(zhì)量長(zhǎng)期不佳的學(xué)校，各州應(yīng)采取有效的革新措施，實(shí)施私有化改革計(jì)劃;（5）加強(qiáng)與商界領(lǐng)袖、教育家及其他利益相關(guān)人的合作，以提高學(xué)生成績(jī);對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的“特許學(xué)校”（charter school）①，加大支持力度[9]。2013年，美國(guó)教育部提議對(duì)該計(jì)劃繼續(xù)投入8.5億美元，用于支持各州和地方消除學(xué)業(yè)成就差距、增加學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)的改革和創(chuàng)新。其中，教育部還專門劃出一部分資金，用于“攀登高峰——早期學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)”（Race to the Top——Early Learning Challenge）計(jì)劃，推進(jìn)全美學(xué)前教育改革。

（二）修訂職業(yè)教育法案

奧巴馬主政后多次強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的重要性，指出“教育是解決經(jīng)濟(jì)衰退的一劑藥方，因?yàn)槲覀冎?，今天在教育方面領(lǐng)先于我們的國(guó)家，明天會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中超過我們”[10]“我們需要為美國(guó)民眾的教育和技能學(xué)習(xí)進(jìn)行投資”[11]“我們的公民必須接受教育和從事工作所必備技能的培訓(xùn)”[12]。

2012年4月，美國(guó)教育部職業(yè)與成人教育辦公室發(fā)布了題為《投資美國(guó)的未來：職業(yè)和技術(shù)教育改革藍(lán)圖》的政策改革報(bào)告，報(bào)告指出：盡管1984年頒布的《帕金斯法案》經(jīng)歷了1990年、1998年和2006年的三次修訂，在提高職業(yè)和技術(shù)教育項(xiàng)目的質(zhì)量方面取得了重要進(jìn)步，但其在有效應(yīng)對(duì)青年和成年人的各種教育和經(jīng)濟(jì)需求，并使其為進(jìn)入21世紀(jì)知識(shí)本位以及全球化的勞動(dòng)力市場(chǎng)做好準(zhǔn)備方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。為此，聯(lián)邦政府必須對(duì)職業(yè)和技術(shù)教育的投資進(jìn)行重新定位，以履行如下職責(zé)：無論其背景和生活環(huán)境如何，都要能使所有學(xué)生進(jìn)入繼續(xù)教育及有發(fā)展前景的職業(yè)領(lǐng)域。加強(qiáng)和提升滿足職業(yè)和技術(shù)教育項(xiàng)目需求的能力是非常緊迫的，不能僅僅對(duì)其進(jìn)行微小的改革，必須實(shí)現(xiàn)其根本轉(zhuǎn)型。為此，提出以聯(lián)合（Alignment）、合作（Cooperation）、責(zé)任機(jī)制（Accountability）和創(chuàng)新（Innovation）為基本原則的改革藍(lán)圖，同時(shí)投入10億美元的競(jìng)爭(zhēng)性資金擴(kuò)展職業(yè)和技術(shù)教育項(xiàng)目，并提出了一系列計(jì)劃，鼓勵(lì)學(xué)校和雇主之間加強(qiáng)合作。新的改革藍(lán)圖通過繼續(xù)加強(qiáng)問責(zé)制，提高學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī);通過建立財(cái)團(tuán)基金，加強(qiáng)中學(xué)與中學(xué)后教育的聯(lián)系;通過整合各種社會(huì)資源，加強(qiáng)社會(huì)各界的合作，促使職業(yè)教育的設(shè)計(jì)與開展進(jìn)一步與現(xiàn)實(shí)需求相結(jié)合;通過建立職業(yè)和技術(shù)教育創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型基金，鼓勵(lì)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)，提高各州辦學(xué)的自主性，明確中央與地方的權(quán)責(zé)，進(jìn)一步提高職業(yè)教育的管理效率。

（三）鼓勵(lì)高中為就業(yè)做準(zhǔn)備

奧巴馬非常推崇德國(guó)職業(yè)教育與普通教育相結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)美國(guó)綜合高中的教育改革。如2011年成立的紐約P-TECH項(xiàng)目，由紐約公立學(xué)校系統(tǒng)與IBM公司以及紐約城市大學(xué)合辦，高中從9年級(jí)到14年級(jí)，比普通美國(guó)四年制高中多出兩年，這期間為高中生提供大學(xué)課程。學(xué)生畢業(yè)后，除高中畢業(yè)證外，還能夠拿到副學(xué)士學(xué)位（associate degree，相當(dāng)于中國(guó)的?？茖W(xué)位）。更引人注目的是，IBM公司不僅參與設(shè)計(jì)了該項(xiàng)目的STEM課程（Science，Technology，Engineering，Mathematics的簡(jiǎn)稱），為學(xué)生提供就業(yè)培訓(xùn)和實(shí)習(xí)工資，而且還保證他們?cè)谏暾?qǐng)IBM公司工作時(shí)可以得到優(yōu)先考慮。這種新型模式，實(shí)質(zhì)上是一種普通教育與職業(yè)教育結(jié)合的新形式，代表了美國(guó)打破職業(yè)教育與普通教育分離的新嘗試。

在2013年國(guó)情咨文中，奧巴馬援引了這種模式，提出“要給每一個(gè)美國(guó)學(xué)生提供這樣的機(jī)會(huì)”[12]，要重新設(shè)計(jì)美國(guó)的高中，讓他們能更好地提供給畢業(yè)生一種滿足高科技經(jīng)濟(jì)需求的機(jī)會(huì)。奧巴馬進(jìn)一步鼓勵(lì)高中要為就業(yè)做準(zhǔn)備，他呼吁，“讓我們確保高中學(xué)歷的美國(guó)孩子可以走上一條通往好工作的道路。”政府將獎(jiǎng)勵(lì)與大學(xué)及雇主建立伙伴關(guān)系的高中，以培養(yǎng)出能滿足當(dāng)今和未來雇主所需技能的高中畢業(yè)生。目前，美國(guó)已經(jīng)有270多所中學(xué)采用了這種混合模式[13]。支持者認(rèn)為，這樣的高中/大學(xué)/企業(yè)混合型學(xué)校，為學(xué)生，特別是那些家庭條件差的學(xué)生提供了通往中產(chǎn)階級(jí)的捷徑，他們不需要繳納高昂的大學(xué)學(xué)費(fèi)就可以獲得副學(xué)士學(xué)位。

（四）大力發(fā)展社區(qū)學(xué)院

在美國(guó)的高等教育體系中，社區(qū)學(xué)院是連接普通教育與職業(yè)教育最為重要的機(jī)構(gòu)。奧巴馬在2009年的國(guó)情咨文中指出，社區(qū)學(xué)院比以往任何時(shí)候都應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任[10]，應(yīng)為政府實(shí)現(xiàn)2020年高等教育的發(fā)展目標(biāo)發(fā)揮關(guān)鍵性的作用。在隨后的2010年、2011年國(guó)情咨文中，奧巴馬都明確提出要“重振社區(qū)大學(xué)”“使美國(guó)的社區(qū)學(xué)院恢復(fù)活力”[11][14]。2012年的國(guó)情咨文中，奧巴馬指出，“現(xiàn)在必須把資源更多的給予社區(qū)學(xué)院，讓它們成為社區(qū)職業(yè)培訓(xùn)中心——教會(huì)人們目前企業(yè)所急需的從數(shù)據(jù)管理到高科技生產(chǎn)等各項(xiàng)技能?！?/p>

在奧巴馬的第一個(gè)任期內(nèi)，美國(guó)政府建立了“美國(guó)畢業(yè)計(jì)劃”，確定了到2020年社區(qū)學(xué)院應(yīng)增加500萬名畢業(yè)生的目標(biāo);同時(shí)，建立社區(qū)學(xué)院挑戰(zhàn)基金（the Community College Challenge Fund），目的是確保社區(qū)學(xué)院創(chuàng)新和開展行之有效的改革;另外，還承諾要進(jìn)一步提供提升社區(qū)學(xué)院畢業(yè)率的創(chuàng)新基金以及加強(qiáng)現(xiàn)代化社區(qū)學(xué)院設(shè)施建設(shè)的基金計(jì)劃。

在第二個(gè)任期內(nèi)，奧巴馬繼續(xù)加強(qiáng)聯(lián)邦政府對(duì)社區(qū)學(xué)院的投資。首先，在“美國(guó)畢業(yè)計(jì)劃”和“貿(mào)易調(diào)整援助社區(qū)學(xué)院和職業(yè)培訓(xùn)資助計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)投資社區(qū)學(xué)院，并加強(qiáng)其與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)系的伙伴關(guān)系;其次，鼓勵(lì)社區(qū)學(xué)院與產(chǎn)業(yè)界加強(qiáng)合作以促進(jìn)學(xué)生的職業(yè)準(zhǔn)備，通過推行“職業(yè)和技術(shù)教育計(jì)劃”（CET）和“未來技能計(jì)劃”來實(shí)現(xiàn)社區(qū)學(xué)院與產(chǎn)業(yè)界的結(jié)盟;再次，強(qiáng)調(diào)社區(qū)學(xué)院在職業(yè)培訓(xùn)中的地位。為此，政府通過了一項(xiàng)總額為80億美元的“社區(qū)學(xué)院和生涯基金”計(jì)劃，目的就是讓社區(qū)學(xué)院轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳丝梢詫W(xué)到關(guān)鍵技能，并獲得行業(yè)認(rèn)可證書的社區(qū)職業(yè)中心[15]。

四、奧巴馬政府職業(yè)教育改革的特色分析

（一）職業(yè)教育改革的立足點(diǎn)是國(guó)家的戰(zhàn)略需要

以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向改革教育內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制是美國(guó)聯(lián)邦政府“二戰(zhàn)”以來的重大政策轉(zhuǎn)向?！岸?zhàn)”之前，美國(guó)教育事務(wù)主要由州政府領(lǐng)導(dǎo)和民間教育團(tuán)體自由開展，聯(lián)邦政府只是負(fù)責(zé)“搜集數(shù)據(jù)與事實(shí)，通報(bào)各州的教育狀況與進(jìn)展”[16]。二戰(zhàn)開始之后，美國(guó)聯(lián)邦政府開始使用政策工具干預(yù)教育，用以打造符合美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略需要的教育。

實(shí)質(zhì)上，奧巴馬政府職業(yè)教育改革的立足點(diǎn)依然還是美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略需要，改革的路線也是里根、布什、克林頓以及小布什政府教育改革政策的繼承和延續(xù)。不過，與美國(guó)前幾屆政府不同的是，奧巴馬政府面對(duì)的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了變化，因此，體現(xiàn)在教育改革上的國(guó)家戰(zhàn)略需要也不同。奧巴馬政府一方面要通過增加投資以促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)興和降低失業(yè)率，另一方面還要著眼于未來，應(yīng)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體給美國(guó)帶來的挑戰(zhàn)。

而透視美國(guó)的教育現(xiàn)狀，奧巴馬政府認(rèn)識(shí)到，雖然美國(guó)教育在制度上保證了職業(yè)教育與普通教育的結(jié)合，但是，教育思想上的裂痕仍然使二者處于分離的狀態(tài)。這種狀態(tài)造成的結(jié)果是，由自由教育培養(yǎng)出來的“高級(jí)人才”，由于缺少必要的職業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)技能，無法迅速適應(yīng)雇主的要求，而由職業(yè)教育培養(yǎng)出來的，以特定工作技能訓(xùn)練為主的“低端人才”，由于缺乏必要的知識(shí)儲(chǔ)備和職業(yè)拓展能力，同樣無法適應(yīng)雇主，尤其是那些對(duì)創(chuàng)新依賴度極高的高科技企業(yè)的要求。在這樣的背景之下，美國(guó)要走出目前的困境，同時(shí)，又能夠在未來的高科技競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝對(duì)手，進(jìn)一步促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的融合是美國(guó)當(dāng)下的國(guó)家戰(zhàn)略需要。

（二）財(cái)政政策是改革主要使用的政策工具

美國(guó)自里根政府以來，歷屆獲勝的總統(tǒng)都是拿出一套雄心勃勃的教育改革計(jì)劃用以爭(zhēng)取民眾的支持，奧巴馬也不例外，競(jìng)選期間提出了一套規(guī)模十分龐大的教育重建方案，發(fā)表了12次教育演講。不過，雖然奧巴馬的教育改革計(jì)劃能夠打動(dòng)美國(guó)人民，使他成為美國(guó)歷史上的首任黑人總統(tǒng)，但是，卻無法打動(dòng)國(guó)會(huì)中的右翼政客及其背后的金融、工商業(yè)巨頭來支持他頒布新的教育法案。從奧巴馬入主白宮以來的一系列教育改革舉措上看，改革方案仍局限在對(duì)以往教育法案的延續(xù)和修補(bǔ)之上，尤其是在改革方案的推進(jìn)措施上，財(cái)政政策仍然是主要的政策工具。例如，奧巴馬上任之初推出的“攀登頂峰”計(jì)劃，實(shí)質(zhì)上是對(duì)小布什政府期間國(guó)會(huì)兩黨博弈、妥協(xié)形成的《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》法案的細(xì)化與完善。《投資美國(guó)的未來：職業(yè)和技術(shù)教育改革藍(lán)圖》雖然對(duì)美國(guó)職業(yè)和技術(shù)教育的藍(lán)圖進(jìn)行了重大修訂，但是仍然沒有擺脫《帕金斯法案》所確立的美國(guó)職業(yè)教育的基本原則。同時(shí)，在上述改革措施的推行上，由于國(guó)會(huì)中右翼政客的掣肘，奧巴馬政府能夠使用的政策工具有限，而僅憑通過“物質(zhì)刺激”（財(cái)政政策）的方式，希冀實(shí)現(xiàn)“重建美國(guó)教育”的宏偉目標(biāo)，顯然不夠。正如吉魯（Giroux）等人所批評(píng)的那樣，“奧巴馬的教育改革背叛了美國(guó)公立教育”[17]。

（三）允許和鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)界參與是改革出現(xiàn)的新變化

盤點(diǎn)奧巴馬政府的職業(yè)教育改革政策，其基本路線依然還是在延續(xù)里根至小布什政府以來的常規(guī)套路，正如有的評(píng)論家所指出的那樣，“在教育上，奧巴馬實(shí)質(zhì)上是在讓小布什延續(xù)他的第三個(gè)總統(tǒng)任期?！盵18]不過，雖然與小布什政府同樣強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化考試、績(jī)效問責(zé)制和公司化改革，但是，奧巴馬政府更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)界直接參與教育改革。2007年11月，奧巴馬首次發(fā)表教育演講的主題就是“每個(gè)人都應(yīng)為全體美國(guó)兒童的成功負(fù)責(zé)”。入主白宮后，奧巴馬教育改革的各項(xiàng)舉措中，鼓勵(lì)工商業(yè)界直接參與教育改革可以說是區(qū)別于前任政府的一個(gè)新變化。例如，奧巴馬繼續(xù)支持大力發(fā)展“特許學(xué)?！?，不僅繼續(xù)堅(jiān)持《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)》法案中有關(guān)連續(xù)三年在州標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)考中不合格的公立學(xué)校要進(jìn)行“公司化”改革的要求，而且，還允許特許學(xué)校和公立學(xué)校一樣爭(zhēng)取聯(lián)邦或州政府的公共教育經(jīng)費(fèi)。還有，為實(shí)現(xiàn)提高美國(guó)人職業(yè)和技術(shù)能力的目的，奧巴馬政府不僅要求美國(guó)的高中和社區(qū)學(xué)院加強(qiáng)同產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，同時(shí)，還允許和鼓勵(lì)工商業(yè)界爭(zhēng)取教育改革的競(jìng)爭(zhēng)性資金，直接參與學(xué)校的課程改革計(jì)劃等。

參 考 文 獻(xiàn)

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