杜寶蒼 趙清華 李征征

內容提要：科技服務業(yè)是社會化分工的產(chǎn)物?？萍挤諜C構是科技服務業(yè)的中堅力量，其在幫助和促進創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新中具有重要作用，而創(chuàng)新供給能力則是影響科技服務機構功能順利發(fā)揮的重要方面。在明確科技服務機構創(chuàng)新供給能力內涵的基礎上，分別分析了供給動力、創(chuàng)新能力、協(xié)同能力、對接能力和扶持能力等主要影響因素并提出了提升策略，以促進科技服務機構的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

關鍵詞：科技服務機構；創(chuàng)新供給能力；影響因素；提升策略

中圖分類號：F287.6文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161（2015）02-0046-04

DOI：10. 13483/j. cnki. kfyj. 2015.02.011

隨著經(jīng)濟社會的縱深發(fā)展以及制造業(yè)內部的分工演進，新一輪經(jīng)濟競爭的焦點逐漸由“制造經(jīng)濟”開始向“服務經(jīng)濟”轉變?？萍紕?chuàng)新分工細化以及科技服務業(yè)的迅猛發(fā)展，正改變著傳統(tǒng)的企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展模式?？萍挤諛I(yè)與制造企業(yè)聯(lián)動發(fā)展日趨成為引領第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新范式?？萍挤諛I(yè)是依托科技服務機構，通過整合創(chuàng)新要素，實現(xiàn)科技資源順利轉化、交易的一種新興產(chǎn)業(yè)模式?？萍挤諜C構是科技服務業(yè)賴以存在和發(fā)展的載體，是其維持生命力的中堅力量。科技服務機構是指依托實體機構的創(chuàng)新要素，為科技創(chuàng)新主體（重點指具有科技創(chuàng)新需求的企業(yè)）提供專業(yè)化、市場化、社會化服務，以支撐和促進主體創(chuàng)新活動，推動技術轉移和擴散的服務機構；其主要通過各種資源信息的收集、整理、評估、創(chuàng)新、交流、配置、咨詢、交易等業(yè)務，在市場、政府和創(chuàng)新主體間發(fā)揮橋梁紐帶作用，其本質是依托自身資源為創(chuàng)新主體提供服務的專業(yè)化機構，目標是幫助創(chuàng)新主體成功實施創(chuàng)新活動，以實現(xiàn)二者的協(xié)同發(fā)展。然而，在提供專業(yè)化服務過程中，科技服務機構普遍存在著專業(yè)性不強、創(chuàng)新水平弱、供需錯位等現(xiàn)象，不能實現(xiàn)有效供給。以河北省為例，截至2013年底，該省已建立常設技術市場20多家，從事技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢和技術服務的機構5300多家。但2013年河北省共登記科技成果3136項，科技成果轉化率還不足10%，即科技服務機構對科技型企業(yè)的貢獻率較低。究其原因，主要是科技服務機構的創(chuàng)新供給能力低弱。因此，有必要在深入研究科技服務機構的創(chuàng)新供給能力的基礎上，提出有效整改措施，為科技服務機構功能和價值實現(xiàn)提供理論指導。

一、科技服務機構創(chuàng)新供給能力內涵分析

科技服務機構提高為創(chuàng)新主體服務的能力是其存在的關鍵，即提高創(chuàng)新供給能力。關于創(chuàng)新供給能力，理論界還沒有明確的定義。實質上科技服務機構的創(chuàng)新供給能力是為創(chuàng)新主體提供專業(yè)化服務過程中所表現(xiàn)出來的提供各創(chuàng)新要素的實際綜合能力。該能力具有以下特征：第一，能力的依附性。從產(chǎn)業(yè)關聯(lián)角度看，科技服務機構是為各類不同產(chǎn)業(yè)提供科技服務的專業(yè)化中介機構，其供給能力主要受主體創(chuàng)新活動各環(huán)節(jié)能力的影響和制約，即其能力的發(fā)揮實際上是依附于創(chuàng)新主體能力發(fā)揮的。第二，能力的多元性。創(chuàng)新主體的創(chuàng)新需求具有多樣性，從需求識別、信息收集、構思形成、方案研發(fā)設計、試制、定型到成功推向市場，每個階段都會產(chǎn)生對科技服務機構的服務需求。因此，科技服務機構在追求和培養(yǎng)核心能力的同時，需要形成多元性的能力結構；否則，部分能力缺失，必然影響其服務水準。第三，能力的動態(tài)拓展性?？萍挤諜C構的創(chuàng)新供給能力并不是一成不變的，隨著自身學習和服務經(jīng)驗的累積、服務手段和方法的不斷改進、創(chuàng)新活動的持續(xù)進行、各項資源的密切協(xié)調、知名度擴大對自身素質的要求等，必然會提升科技服務機構的創(chuàng)新供給能力。同時，隨著科技服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)模的擴大、行業(yè)成熟度的提高、市場競爭的加劇，也必然要求其能力不斷變化與提高。第四，能力檢驗的客觀性。創(chuàng)新供給能力的高低不是由科技服務機構決定，而是由創(chuàng)新主體依據(jù)科技服務機構在服務過程中解決主體實際需求的實際能力給以客觀建議。因此，創(chuàng)新供給能力的不斷提升是科技服務機構持續(xù)發(fā)展的永恒主題。第五，核心供給能力的不可復制性?？萍挤諜C構在向創(chuàng)新主體提供的各種專業(yè)化服務過程中，會不斷總結和提煉自身的核心能力；而核心能力往往是以其自身的智力資源為主逐漸形成的，其他科技服務機構很難復制。因此，核心競爭力一旦形成即具有潛在價值。

二、基于協(xié)同工作機理的創(chuàng)新供給能力影響因素分析

（一）科技服務機構與創(chuàng)新主體協(xié)同工作機理

準確的角色定位是科技服務機構提供專業(yè)化服務的前提和基礎。首先，科技服務機構是產(chǎn)業(yè)分工細化的產(chǎn)物，其功能和價值來源于主體的科技創(chuàng)新活動，其服務對象是具有創(chuàng)新需求、開展創(chuàng)新活動的各類組織。其次，滿足主體需求是科技服務機構的存在根基，而主體需求的滿足要求科技服務機構必須提供專業(yè)化服務。最后，專業(yè)化服務的內容和提供方式可以靈活多樣?？萍挤諜C構專業(yè)化服務內容包括有價值的信息、知識、技術、場所、設備、人力、財務等，具體內容依創(chuàng)新主體需求而定?？萍挤諜C構可以采取咨詢、參與調查、項目研討、成果轉讓、組織交易等多種方式提供，但服務內容和方式必須以滿足創(chuàng)新主體的需求為出發(fā)點和歸宿。

科技服務機構在角色準確定位的基礎上，還必須依據(jù)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動，明確自身的工作方式和內容。創(chuàng)新主體受科技推動和市場需求拉動兩方面因素影響而開展科技創(chuàng)新活動，其創(chuàng)新活動一般都遵循投入、轉化和產(chǎn)出的創(chuàng)新活動規(guī)律并進行相應地組織管理。創(chuàng)新活動是創(chuàng)新主體的主要工作內容，以產(chǎn)出為目的，通過必要的投入與轉化，實現(xiàn)資源合理配置。其投入所涉及的要素有人力資源、物力資源、財力資源、智力資源和信息資源等，通過對要素的獲取與整合，從創(chuàng)意產(chǎn)生、概念設計、成果試驗到成果定型等轉化活動形成最終成果。當然.最終成果可能是在市場上進行交易的產(chǎn)品，也可能是具有知識產(chǎn)權的某種無形資產(chǎn)。創(chuàng)新主體在創(chuàng)新過程中的每個環(huán)節(jié)都可能存在各種問題，比如要素缺乏、轉化能力較弱、缺少交易平臺、管理協(xié)調性差、產(chǎn)權保護、法律糾紛等。、這些現(xiàn)實存在的問題即是科技服務機構存在的基礎和提供專業(yè)化服務的內容?？萍挤諜C構依據(jù)對象不同、內容不同而提供具有靈活性、專業(yè)性的服務產(chǎn)品。服務產(chǎn)品的供給時間依據(jù)主體創(chuàng)新活動而定。同時，科技服務機構的服務形式既可以是在利益協(xié)凋和契約完備條件下的個體行為，也可以是由多個不同服務機構組建協(xié)剛服務鏈的方式提供綜合性服務，還可以是在政府有關部門引導下的指導性行為。但無論哪種形式，其服務均應是協(xié)同互動式的，即在與創(chuàng)新主體多次反復協(xié)調、溝通中共享信息以最終解決問題，實現(xiàn)創(chuàng)新主體創(chuàng)新活動的順利開展。

（二）主要影響因素分析

基于對協(xié)同機理的認知，科技服務機構的創(chuàng)新供給能力主要受自身、需求方、政府和第三方的影響和制約?？萍挤諜C構是供給主體，具有創(chuàng)新需求的各類組織是需求主體，在專業(yè)化服務過程中還會受到政府及第三方的影響和制約。因此，創(chuàng)新供給能力的提升必須重視各參與主體。影響創(chuàng)新供給能力提升的主要因素有：自身的供給動力、創(chuàng)新能力、與其他服務機構的協(xié)同能力、供需主體的對接能力、政府及第三方的扶持能力等。

1.創(chuàng)新供給動力

供給動力是科技服務機構為創(chuàng)新主體提供專業(yè)化服務并轉移創(chuàng)新要素的意愿即供給的元動力。供給動力直接影響著科技服務機構搜索需求信息、創(chuàng)新要素投入、持續(xù)創(chuàng)新改進、是否供給以及供給多少等重大決策。在對河北省50家科技服務機構的調研結果顯示，72%的科技機構缺乏主動供給動力（其中22家是政府主導設立的科技服務機構），52.8%的機構認為供需不匹配導致科技服務機構的科技成果無用武之地，83.3%的機構認為坐等服務是最好的選擇。因此，缺乏供給動力是影響科技服務機構創(chuàng)新工作開展以及科技服務水平提高的重要主觀障礙。

2.科技創(chuàng)新能力

創(chuàng)新能力是科技服務機構為滿足創(chuàng)新主體專業(yè)化服務的需要而對自身提供的服務內容和方式進行不斷改進和持續(xù)創(chuàng)新的能力。創(chuàng)新是科技服務機構維持生存和發(fā)展的重要手段和工具。持續(xù)的創(chuàng)新改進不僅可以提高科技服務機構在創(chuàng)新供給過程中解決主體需求的實際能力，而且還可以提升自身活力和動力，為塑造和培養(yǎng)核心能力奠定基礎。據(jù)2013年河北省科技成果統(tǒng)計公報顯示，全年共登記科技成果3 136項，達到國際領先水平的科技成果占總數(shù)的1.4%，達到國際先進水平的科技成果14.48%，在京滓冀都市圈中較其他兩市的比例均低；大專院校和醫(yī)療機構是科技成果的主要完成單位，其他科技服務機構科技創(chuàng)新成果少且水平較低。調查發(fā)現(xiàn)，84%的機構認為自身的創(chuàng)新能力不足，原因多表現(xiàn)在資金缺乏、科技人員結構不合理以及重大科技項目難以找到合作方進行共同攻關。

3.協(xié)同能力

協(xié)同能力是在科技服務機構自身力量不足或專業(yè)化不強的背景下，與其他相關科技服務機構組成服務聯(lián)盟，為滿足主體需求而開展協(xié)同工作。創(chuàng)新供給能力多元性、服務專業(yè)化以及發(fā)展不均衡性等因素，要求科技服務機構在持續(xù)改進的同時，必須時刻關注其他服務機構并與其達成戰(zhàn)略協(xié)議，為滿足主體需求而彼此相互協(xié)作、共享資源，共同為創(chuàng)新主體提供服務。而創(chuàng)新能力的增強反過來會強化供給動力并提高協(xié)同工作的有效性，協(xié)同能力的提升也會反作用于創(chuàng)新能力和供給動力。據(jù)2014年全國技術市場統(tǒng)計報告顯示，技術開發(fā)類合同中，委托開發(fā)合同占93.9%，合作開發(fā)合同僅占6.1%。另外，從調查中發(fā)現(xiàn)，76%的機構認為本機構很少或幾乎不與其他科技服務機構合作，主要原因出于對其他機構的誠信問題、合作技術本身特點考慮，以及開展技術合作難以在利益分配中達到契合。因此，科技服務機構協(xié)同合作能力較低，影響和制約著專業(yè)化服務水平以及開展更大的技術突破。

4.對接能力

對接能力是科技服務機構與創(chuàng)新主體之間進行信息搜尋、匹配、商務洽談與成功實現(xiàn)服務的能力。對接是供需主體創(chuàng)新要素能否順利轉移的橋梁和通道，其能力高低直接決定著供給能否實現(xiàn)，需求能否得到滿足。當然，能否對接不是由科技服務機構或創(chuàng)新主體個體決定的，而是需要雙方甚至包括第三方的共同努力，通過無數(shù)次的信息交流和共享以達到對接成功的目的。在2013年河北省科技成果統(tǒng)計公報中顯示，科技成果應用在衛(wèi)生和社會工作方面占總數(shù)的54.21%，農業(yè)成果居第二位，而制造業(yè)位居第三，且只占總數(shù)的10.46%，即科技服務機構與具有創(chuàng)新需求的制造業(yè)企業(yè)對接率較低。同時，在調查中發(fā)現(xiàn)，76%的機構存在對接難的問題，原因多表現(xiàn)在完成的科技成果水平低，不能主動尋求對接對象，供需平臺作用發(fā)揮不明顯等。

5.扶持能力

扶持能力是指政府和第三方為促進科技創(chuàng)新活動順利展開而給予供需主體各方面的支持力度。在當前經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中，政府和第三方在分工細化和準確角色定位的前提下，對科技創(chuàng)新工作的順利開展起著日趨重要的作用。政府對科技服務機構和創(chuàng)新主體的財政政策、相關法律支持等直接影響供需主體的動力和創(chuàng)新。第三方如網(wǎng)絡運營商、非營利組織等所擁有的技術、信息等資源的開放為供需主體成功對接提供必要條件和技術支持。目前，河北省相繼出臺了《河北省技術市場條例》、《河北省科學技術進步條例》、《河北省農業(yè)科技園區(qū)管理辦法》、《河北省促進科技成果轉化條例》和《河北省企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除項目鑒定辦法》等多項規(guī)章制度，并在河北省科學和技術發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011-2015年）中明確部署要實施12個科技重大專項、建設8大科技創(chuàng)新工程、推動8項重大科技行動。同時，河北省政府不斷推出“引智”舉措，并不斷促進與京津的科技合作。但調查發(fā)現(xiàn)，66%的科技服務機構認為，省政府的多項舉措落實并不理想，獎勵力度不足，且缺少在對接方面的制度規(guī)定。同時，第三方愿意扶持但收取高額的服務費用致使扶持效果不明顯。

綜上，各主要影響因素是相互影響和制約的。動力是前提、創(chuàng)新是基礎、協(xié)同是手段、對接是核心、扶持是保障?？萍挤諜C構只有在充足動力的前提下，才能使創(chuàng)新供給成為可能；也只有不斷地進行服務內容和方式創(chuàng)新，才能為供給提供穩(wěn)定、可靠、專業(yè)化的服務；也只有充分利用科技服務業(yè)內其他服務機構的力量開展協(xié)同工作，才能實現(xiàn)行業(yè)的整體優(yōu)化，提高服務質量；也只有在成功對接條件下，才能為科技服務機構找到價值發(fā)揮的平臺和機會；也只有在各方力量共同參與和支持下，才可能充分挖掘科技服務機構的創(chuàng)新供給能力，為產(chǎn)業(yè)轉型、企業(yè)科技創(chuàng)新提供更強有力的智力和技術支撐。

三、科技服務機構創(chuàng)新供給能力提升策略

（一）優(yōu)化內部管理，提升創(chuàng)新供給動力

科技服務機構創(chuàng)新供給能力的提升首先應建立健全內部各項管理制度，實施規(guī)范管理，為創(chuàng)新主體提供專業(yè)化服務提供動力保障。

1.建立主動服務的理念以及目標責任獎懲制度

科技服務機構是社會分工細化的產(chǎn)物，其功能即為創(chuàng)新主體提供專業(yè)化優(yōu)質服務，但服務不應被動，而需要機構建立主動服務的理念并通過對員工的全方位培訓使理念得以認真貫徹落實。同時，為員工打造公平競爭的平臺，確定年度目標并根據(jù)機構發(fā)展規(guī)模制定具有激勵性、靈活性的獎懲制度，以提高員工的主動性和積極性。

2.重視科技服務機構的基礎設施建設

無論是各級政府還是機構內主要領導都應將科技服務機構的基礎設施建設納入發(fā)展規(guī)劃。機構領導可以通過變相合理地融資解決機構基礎設施不足的困難，還可以與其他機構簽署基礎設施共用協(xié)議，以增強機構整體基礎實力，為員工開展技術研發(fā)、試驗等提供基礎和保障，提高員工創(chuàng)新供給的信心。

3.提高科技服務機構的專業(yè)化和規(guī)模化

鼓勵員工結合自身專業(yè)特點組建專業(yè)化發(fā)展團隊，并吸收其他機構的技術開發(fā)、轉讓、咨詢和服務功能。同時，加強機構的市場化經(jīng)營，尤其是政府主導建立的科技服務機構，鼓勵公平競爭，并在競爭中實現(xiàn)兼并與重組，促進機構規(guī)模化發(fā)展，以打造專業(yè)化、規(guī)?；臋C構品牌。

（二）吸引資金、人才并進行要素整合，提升創(chuàng)新能力

調查發(fā)現(xiàn)，84%的機構認為缺乏資金和人才是制約科技服務機構創(chuàng)新能力不強的主要原因。因此，必須多渠道地整合創(chuàng)新要素，提升創(chuàng)新能力和水平。

1.爭取政府資金的同時，廣開融資渠道

各科技服務機構尤其是政府設立的各實驗中心，資金來源主要依靠政府項目資金，但政府的項目資金無論從總量上還是分量上都難以支持科技服務機構的科技創(chuàng)新活動。因此，必須廣開融資渠道，如引進民營資金、搞風投、爭取創(chuàng)新主體的定向委托開發(fā)或依托規(guī)?；?jīng)營從三板上融通資金等，以解決資金難的問題。

2.吸引高端人才進入與加強人才隊伍建設并舉

一方面充分發(fā)揮科技服務機構所在地的地域優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，與高校和科研院所簽訂高層次人才供給計劃，或依托政府的“引智”工程、建立首席創(chuàng)新工程師制度等舉措吸引高端人才的加盟。另一方面，各科技服務機構應在內部加強人才隊伍建設，如建立科技服務業(yè)職業(yè)資格標準體系，制定和完善科技服務機構從業(yè)人員持證上崗制度和資質認證制度，提高從業(yè)人員的整體素質，加快對科技咨詢師、科技評估師、項目管理師、技術經(jīng)紀人等的資格認定工作，并注重項目團隊建設，充分發(fā)揮項目負責人的影響力維系團隊成員，并為員工建立清晰的職業(yè)生涯規(guī)劃，以多手段、多舉措吸引和留住人才。

3.建立動態(tài)信息監(jiān)測機制，靈活整合創(chuàng)新要素

科技創(chuàng)新源于對外界需求信息和技術信息的掌控，科技服務機構應根據(jù)自身專業(yè)特點建立動態(tài)、靈活的信息監(jiān)測網(wǎng)絡，并依托專業(yè)人才發(fā)掘信息價值以轉換為創(chuàng)新機會。同時，在發(fā)掘創(chuàng)新機會的基礎上，需要對科技服務機構所擁有的各種創(chuàng)新資源進行優(yōu)化整合，按照“效益高、風險低、實現(xiàn)易”的原則，將有限資源得以充分運用。

（三）以構建大產(chǎn)業(yè)集群為依托，提升協(xié)同能力

產(chǎn)業(yè)集群就是在一個區(qū)域范圍內，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個同類企業(yè)，以及為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)以及相關的服務業(yè)，高密度地聚集在一起。從產(chǎn)業(yè)集群的內涵可知，科技服務機構是產(chǎn)業(yè)集群的重要組成部分，但從實際建設情況來看，多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群在構建時很少考慮到相關科技服務機構。因此，各級政府必須轉變觀念，在構建產(chǎn)業(yè)集群和考慮產(chǎn)業(yè)鏈條的同時，將相關的科技服務機構囊人其中，構建大產(chǎn)業(yè)集群。

在大產(chǎn)業(yè)集群的背景下，各科技服務機構要意識到協(xié)同的重要性。“協(xié)同（synergy）”一詞源于希臘文synergos，意謂“一起工作”。在商業(yè)領域里它是指兩個或多個部門或公司聯(lián)合起來的整體效益大于各獨立組成部分總和的合作效應，經(jīng)常被表述為“1+1>2”。但協(xié)同工作是為提供更好的服務或者是在自身能力不足的條件下而開展的。因此，科技服務機構在開展協(xié)同工作之前，必須清楚地認識到自身知識和能力存在欠缺，依托自身資源無法彌補，需要以能力互補、利益共享、責任共擔為前提，簽訂協(xié)同契約組建協(xié)同服務鏈。由協(xié)同鏈上各服務機構選派具有較高知識和技能背景的知識型員工組成的協(xié)同團隊，依靠信息網(wǎng)絡技術平臺，以完成專業(yè)化服務的提供為目標。協(xié)同團隊的搭建必須具有角色定位清晰、知識技能互補、權責明確的特點，以保證團隊工作的順利開展。但無論團隊工作開展方式如何，各服務機構和團隊成員必須承諾在利益和責任范圍內實現(xiàn)最大限度的資源共享是開展協(xié)同工作的必然要求，違背共享原則必然導致協(xié)同工作效用減弱甚至為負。因此，提升協(xié)同能力，實質是在明確自身能力短板和存在協(xié)同需求的前提下考驗科技服務機構對協(xié)同工作的監(jiān)管能力。

（四）建立并善于應用交互網(wǎng)絡平臺，提升對接能力

提高對接能力，科技服務機構就需要動態(tài)實時地監(jiān)測和處理創(chuàng)新主體發(fā)出的各種需求信息。但創(chuàng)新主體受創(chuàng)新活動復雜性、需求不確定性、技術信息機密性等因素制約，向外界尋求服務缺乏主動性。即便創(chuàng)新主體發(fā)布需求信息，受自身條件、地域以及專業(yè)限制，電很難找到合適的科技服務機構。同時，由于信息網(wǎng)絡技術的發(fā)展，交互網(wǎng)絡服務成為重要的信息溝通與交流的平臺。在該交互網(wǎng)絡平臺中，應建立科技信息和成果資源庫、行業(yè)專家信息庫、科技服務機構品牌庫以及創(chuàng)新主體的需求信息庫等數(shù)據(jù)倉庫，并依托云搜索和BBS等信息技術，使供需雙方在平臺上自由地發(fā)布信息并進行深入交流。目前，河北省已經(jīng)建立起科技信息網(wǎng)，但網(wǎng)站更新速度慢、缺少進一步溝通的平臺，功效遠未發(fā)揮。因此，為提高對接效率，還需政府聯(lián)合有關部門出臺科技資源共享制度和對接獎勵辦法，以政策促進對接。同時，依靠線上網(wǎng)絡平臺的同時.各科技服務機構還應不斷地培養(yǎng)自身專業(yè)能力，注重品牌建立和維護，以聲譽和知名度吸引創(chuàng)新主體的主動對接，提高供需對接的準確率。

（五）創(chuàng)新政府管理方式，提升扶持能力

政府是公共資源的提供者，科技服務機構創(chuàng)新供給能力的提升，必須爭取和得到政府的支持。政府應認知科技服務業(yè)的重要性，審時度勢，創(chuàng)新管理方式，扶持科技服務機構的健康發(fā)展。

1.加大政策支持力度并認真監(jiān)督檢查

各級政府雖然出臺了多項支持科技服務業(yè)發(fā)展的相關政策法規(guī)，但力度仍有不足。政府還應根據(jù)不同性質、不同類別制定科技服務機構分類管理辦法，在明確其地位的同時，規(guī)范其運營行為；還應提高對科技服務機構的獎勵措施，比如增加科技服務機構創(chuàng)新管理基金，獎勵有重大技術突破的創(chuàng)新活動，對于為高新技術企業(yè)服務的服務機構可享受高新技術企業(yè)的有關優(yōu)惠政策等。同時，政府應加大檢查力度，保障各項規(guī)章制度的貫徹落實，堅決杜絕政策落空的現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.轉變政府角色，建立自由的市場競爭環(huán)境

政府應將其角色定位為資源提供者、規(guī)劃引導者、市場秩序維護者、供需對接服務者，由直接管理變?yōu)殚g接引導。因此，政府應引導科技服務機構與政府脫鉤，逐步轉制為自主經(jīng)營的社會化服務組織，同時，政府應充分借鑒和吸收國內外先進經(jīng)驗，以健全的法律制度為手段，在做好頂層規(guī)劃的前提下規(guī)范各類市場主體的行為，將所轄區(qū)域的市場打造成自由、寬松的良性競爭市場，以促進科技服務機構的自由競爭，并為其提供良好的發(fā)展環(huán)境，

四、結論

科技服務機構是產(chǎn)業(yè)分工細化的結果，與第二產(chǎn)業(yè)是互相耦合的關系，其在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)調整、經(jīng)濟發(fā)展中具有重要的地位和作用?？萍挤諜C構的創(chuàng)新供給能力直接影響著創(chuàng)新主體的科技創(chuàng)新活動。同時，創(chuàng)新供給能力受供給動力、創(chuàng)新能力、協(xié)同能力、對接能力和扶持能力影響和制約。動力是前提，創(chuàng)新是基礎，協(xié)同是手段，對接是核心，扶持是保障。創(chuàng)新供給能力的提升并不是一個簡單的活動而是一項系統(tǒng)工程，必須認真對待并采取針對性措施加以解決。