王光文 王敬超

內(nèi)容提要：新型城鎮(zhèn)化為文化產(chǎn)業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，并強(qiáng)化了文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合關(guān)系、文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的協(xié)同關(guān)系、文化產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)文脈的互建關(guān)系。新型城鎮(zhèn)化突出了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大重點(diǎn)：改善文化民生，夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；踐行城鎮(zhèn)美學(xué)，提升文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意品質(zhì)；營造創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力；依托特色文化，形成文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；融入生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提高文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；文化產(chǎn)業(yè)；發(fā)展

中圖分類號(hào)：G127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-4161（2015）02-0086-04

DOI：10.13483/i.cnki.kfyj.2015.02.020

近年來，國內(nèi)的新型城鎮(zhèn)化研究主要有兩大類：一是新型城鎮(zhèn)化的本體研究，涉及其內(nèi)涵、特點(diǎn)、意義、進(jìn)程、演變、動(dòng)力、路徑、存在問題、推進(jìn)模式、地方實(shí)踐等；二是新型城鎮(zhèn)化背景下的相關(guān)問題研究，如政府職能轉(zhuǎn)變、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等。其中，與文化和文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的問題已有學(xué)者關(guān)注。學(xué)者們認(rèn)為：文化是城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂，是城鎮(zhèn)居民的精神家園，是城鎮(zhèn)的個(gè)性品質(zhì)，是驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)化前進(jìn)的重要引擎；新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)以特色文化資源為支點(diǎn)，在規(guī)劃和建設(shè)上應(yīng)體現(xiàn)地域文化特色，應(yīng)發(fā)揮文化的引領(lǐng)和提升作用，應(yīng)發(fā)展以生態(tài)文明為核心訴求的文化產(chǎn)業(yè)，應(yīng)建設(shè)新興業(yè)態(tài)與文化產(chǎn)業(yè)融合的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在已有研究的基礎(chǔ)上，本文從新型城鎮(zhèn)化為文化產(chǎn)業(yè)提供的發(fā)展機(jī)遇出發(fā)，進(jìn)一步探討新型城鎮(zhèn)化背景下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大關(guān)系和五大重點(diǎn)，以期推進(jìn)這一領(lǐng)域的理論和實(shí)踐。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下文化產(chǎn)業(yè)的新常態(tài)特征

我國經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”，符合后發(fā)型國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的規(guī)律。是后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化的必然，是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要表現(xiàn)。在我國新型城鎮(zhèn)化背景下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路將根據(jù)地方及其環(huán)境變化不斷做出調(diào)整，并將具有自己的新常態(tài)特征：

（一）目標(biāo)導(dǎo)向從速度型、規(guī)模型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變

我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的表現(xiàn)之一是經(jīng)濟(jì)增速下降。但是，一些地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模卻持續(xù)擴(kuò)大，增速明顯高出同期CDP，呈現(xiàn)出逆勢(shì)上揚(yáng)特征。例如，2011年北京市的文化產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)22.02%，高山同期GDP增長(zhǎng)率13.92個(gè)百分點(diǎn)；上海市2012年創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較上年增長(zhǎng)20.05%，高于同期GDP增長(zhǎng)率12.55個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，主要是這些地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)質(zhì)量高、效益好，以及文化體制改革逐漸深化，扶持政策不斷完善等。而這些地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，義必將促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)更多依靠創(chuàng)意、科技提升競(jìng)爭(zhēng)力，靠人才提供增長(zhǎng)力，以健康的狀態(tài)利穩(wěn)健的步伐，步入勞動(dòng)密集向知識(shí)密集轉(zhuǎn)變、規(guī)模增長(zhǎng)向質(zhì)量增K轉(zhuǎn)變、外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的“新常態(tài)”。

（二）消費(fèi)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)生變化

在消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，新型城鎮(zhèn)化將縮小城鄉(xiāng)收入差距，創(chuàng)造巨大的內(nèi)需空間，使模仿型、從眾型文化消費(fèi)逐漸減少，個(gè)性化、多樣化文化消費(fèi)逐漸增加，使文化產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)由價(jià)格型、同質(zhì)化轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、差異化。在要素結(jié)構(gòu)上，文化資源、資金等要素等退居其次，“政、產(chǎn)、學(xué)、研、商”領(lǐng)域的文化產(chǎn)業(yè)人才成為第一要素，成為文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力和“智造力”；在區(qū)域結(jié)構(gòu)上，東、中、西部文化產(chǎn)業(yè)的定位、業(yè)態(tài)和布局逐漸優(yōu)化，不同地方的文化產(chǎn)業(yè)逐漸切合實(shí)際、特色鮮明、合理分工、功能互補(bǔ)、互動(dòng)協(xié)同。在企業(yè)結(jié)構(gòu)上，新興企業(yè)、小微企業(yè)的作用更突顯，小型化、專業(yè)化、智能化成為企業(yè)結(jié)構(gòu)新特征，為小微企業(yè)提供公共服務(wù)的政策和平臺(tái)不斷出現(xiàn)。

（三）發(fā)展動(dòng)力由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變

正如新型城鎮(zhèn)化超越了房地產(chǎn)投資驅(qū)動(dòng)一樣，我國文化產(chǎn)業(yè)的“新常態(tài)”也超越了基礎(chǔ)設(shè)施投資驅(qū)動(dòng)，進(jìn)入了體制機(jī)制創(chuàng)新利政策創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。體制機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新能為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境，能完善文化管理體制，打破行政壟斷利國有壟斷，優(yōu)化文化市場(chǎng)監(jiān)管和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用多種手段和渠道吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將行政力量用于文化市場(chǎng)失的領(lǐng)域，能激發(fā)人才潛力，使文化創(chuàng)新成果——版權(quán)成為文化企業(yè)的基本戰(zhàn)略資產(chǎn)，能通過版權(quán)保護(hù)、交易價(jià)值發(fā)掘，實(shí)現(xiàn)文化企業(yè)資產(chǎn)增值、價(jià)值鏈延伸，提高其創(chuàng)造力、生產(chǎn)力、傳播力、影響力利競(jìng)爭(zhēng)力。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新常態(tài)

（一）文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合關(guān)系

“融合”是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵詞，包括產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合等。在空間、資源、產(chǎn)品、機(jī)構(gòu)、知識(shí)、技術(shù)、活動(dòng)等方面，文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)具有互補(bǔ)型融合、交叉型融合、替代型融合的關(guān)系。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，這種融合將改變?cè)絹碓蕉嗟膫鹘y(tǒng)業(yè)態(tài)，并催生新興業(yè)態(tài)，如第一產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、景觀林業(yè)、休閑牧業(yè)、觀賞漁業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意建筑業(yè)、工藝品制造業(yè)、時(shí)尚產(chǎn)品制造業(yè)、美化用品制造業(yè)、電子類文化消費(fèi)品制造業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的主題酒店業(yè)、文化餐飲業(yè)、文化信息傳輸業(yè)、文化金融業(yè)、文化地產(chǎn)業(yè)、文化電子商務(wù)業(yè)等。

文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，必然模糊產(chǎn)業(yè)邊界、重塑產(chǎn)業(yè)格局、擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)，促使資源配置不斷優(yōu)化、商業(yè)模式不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)能級(jí)不斷提升，為產(chǎn)品賦予獨(dú)特的品牌內(nèi)涵，并推動(dòng)、拉動(dòng)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在僅憑質(zhì)量難以勝出的情況下，蘋果手機(jī)以文化內(nèi)容、文化服務(wù)和文化體驗(yàn)風(fēng)靡全球，就是文化產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)、電子消費(fèi)產(chǎn)品制造業(yè)融合的成功案例。

2013年，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值約為2.1萬億人民幣，占CDP比重為3.8%；而發(fā)達(dá)國家這一比重的平均值為10%，美國則超過25%。我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后的主要原因之一，就是產(chǎn)業(yè)融合不足，其根源不是缺乏資金、設(shè)備、政策，而是缺乏人才。所以，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)者應(yīng)把“以人為本”落實(shí)到文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)大幅增加培育、引進(jìn)和用好人才的各項(xiàng)投入，進(jìn)而從根本上加快文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展：

（二）文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的協(xié)同關(guān)系

協(xié)同理論（ Synergetic）由著名物理學(xué)家哈肯（Haken）在1971年提出。他認(rèn)為，開放系統(tǒng)的子系統(tǒng)以復(fù)雜的方式相互作用并形成新的復(fù)合系統(tǒng)的過程中，子系統(tǒng)間的非線性關(guān)系使開放系統(tǒng)從無序演化為有序，并產(chǎn)生了“l(fā)+1>2”的效應(yīng)，即協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。作為城鎮(zhèn)系統(tǒng)的兩大子系統(tǒng)，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)協(xié)同發(fā)展的首要前提是其定位和職能的明確。從定位來看，文化產(chǎn)業(yè)是提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)集合，包括國有、集體、民營、外資、混合等類型，具有面向市場(chǎng)、自由進(jìn)入、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的特點(diǎn)；而文化事業(yè)是提供文化信息服務(wù)、博物館、藝術(shù)館、圖書館、演藝場(chǎng)館、藝術(shù)團(tuán)體、藝術(shù)展覽、文化交流、傳統(tǒng)藝術(shù)、文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)節(jié)慶、中小學(xué)藝術(shù)教育、專業(yè)藝術(shù)教育等類型公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)構(gòu)，具有以公益為目的、承擔(dān)傳承和發(fā)展優(yōu)秀文化的使命、意識(shí)形態(tài)和文化安全屬性強(qiáng)、投資和風(fēng)險(xiǎn)大、建設(shè)和回報(bào)周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，因此，民營和國外資本都不能或不愿涉足文化事業(yè)，它必須或只能由國家機(jī)關(guān)舉辦或由其他組織利用國有資產(chǎn)和社會(huì)資助舉辦。從職能來看，文化產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益為主，同時(shí)兼顧社會(huì)效益；而文化事業(yè)以產(chǎn)生社會(huì)效益為主，以保障城鎮(zhèn)居民的基本文化權(quán)益為己任，其經(jīng)營管理活動(dòng)不能以盈利為目的。

明確了文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的定位和職能，其協(xié)同發(fā)展的總體思路也就逐漸清晰：首先，二者互動(dòng)互促、相輔相成。具體而言，文化產(chǎn)業(yè)以物資、資金、技術(shù)、知識(shí)等有形和無形資源回饋文化事業(yè)；文化事業(yè)則以建設(shè)文化設(shè)施、保障文化權(quán)益、保護(hù)文化遺產(chǎn)、提高民眾素養(yǎng)、培育專業(yè)人才等為文化產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)和支撐；其次，二者通過深化改革協(xié)同發(fā)展。目前來看，深化改革是二者的共同難點(diǎn)。對(duì)文化事業(yè)而言，主要是科學(xué)分類、區(qū)別對(duì)待，理順與政府的關(guān)系，積極探索公益性文化事業(yè)單位政事分開和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制的有效形式；對(duì)文化產(chǎn)業(yè)而言，主要是推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行管辦、政企、政資分離，將政府職能轉(zhuǎn)到社會(huì)管理、政策調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管上來。對(duì)一些難以嚴(yán)格區(qū)分的類型，如既具有很強(qiáng)產(chǎn)業(yè)屬性又是“社會(huì)公器”和“黨政喉舌”的廣電傳媒業(yè)，既需要政府扶持又可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、高雅文化、民族文化等，則應(yīng)在其產(chǎn)業(yè)與事業(yè)的協(xié)同發(fā)展中探索針對(duì)性的改革路徑和方法二

（三）文化產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)文脈的互建關(guān)系

城鎮(zhèn)文脈是城鎮(zhèn)歷史演變的文化表達(dá)，包括物質(zhì)和非物質(zhì)類型。文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，往往依賴于對(duì)城鎮(zhèn)文脈的深入理解、發(fā)掘以及合理開發(fā)、利用，依賴于城鎮(zhèn)文脈在資源和環(huán)境上的支撐；同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)以其物質(zhì)和非物質(zhì)的成果建構(gòu)城鎮(zhèn)文脈。所以，城鎮(zhèn)文脈與文化產(chǎn)業(yè)存在互建關(guān)系。尤其在“注重人文城市建設(shè)”、“發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)”的新型城鎮(zhèn)化背景下，在越來越多的城鎮(zhèn)將文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的狀況下，這種互建關(guān)系得到了進(jìn)一步強(qiáng)化。

在文化產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)文脈的互建關(guān)系中，文化產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）的作用更加凸顯。作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專門化、集約化、規(guī)模化空間，文化產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）能有效吸引、集聚、配置文化產(chǎn)業(yè)要素，能降低其產(chǎn)品生產(chǎn)、物質(zhì)流通、信息傳播和組織協(xié)作成本，還能在更大范圍帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、增加城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)文化消費(fèi)、提升城鎮(zhèn)人文形象。按照空間稱謂，文化產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）可分為產(chǎn)業(yè)園、集聚區(qū)、集群、基地、示范區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)、景區(qū)、社區(qū)、街區(qū)、城區(qū)等類型。按照形成模式，文化產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）可分為四類：一是社會(huì)自發(fā)模式（如藝術(shù)家在城郊、舊倉庫、舊工廠自發(fā)形成的藝術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）；二是經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)模式（如深圳大芬油畫文化產(chǎn)業(yè)園、橫店影視城）；三是政府主導(dǎo)模式（如“舊城改造”模式的上海田子坊、石庫門，“新區(qū)開發(fā)”模式的西安曲江新區(qū)）；四是多元混合模式（如各方力量介入的北京798藝術(shù)區(qū)）按照資源依托，文化產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）可分為三類：一是以特色文化資源或地理環(huán)境為依托（如開封清明上河園、濰坊工藝美術(shù)集聚區(qū)）；二是以高校、科研院所為依托（如上海環(huán)同濟(jì)沒計(jì)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）；三是以科技園區(qū)為依托（如北京中關(guān)村高科技園區(qū)內(nèi)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)基地、數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)示范基地、國家新媒體產(chǎn)業(yè)基地以及上海浦東張江高科技園區(qū)內(nèi)的文化科技創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地）。這些文化產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）不僅是城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)的“主力軍”，而且往往是城鎮(zhèn)的地標(biāo)、品牌和形象識(shí)別系統(tǒng)，能夠深刻影響城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，是當(dāng)今和未來城鎮(zhèn)文脈的重要構(gòu)建者。

三、新型城鎮(zhèn)化突出了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的五大重點(diǎn)

（一）改善文化民生，夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

文化民生是指文化層面的居民生計(jì)，反映了城鎮(zhèn)居民基本文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)程度。從新型城鎮(zhèn)化的“公平共享”原則來看，改善文化民生應(yīng)以尊重城鎮(zhèn)居民的基本文化權(quán)益和了解城鎮(zhèn)居民的基本文化需求為前提，以構(gòu)建普遍化、均等化的公共文化服務(wù)體系以及提供兼具本土性、時(shí)代性、創(chuàng)新性、便利性的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)為重點(diǎn)。作為文化事業(yè)，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)如果做到保質(zhì)保量，就能有效提高城鎮(zhèn)居民對(duì)文化的認(rèn)知能力、開發(fā)能力、應(yīng)用能力、傳播能力、創(chuàng)新能力和消費(fèi)能力，進(jìn)而夯實(shí)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，提高文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平。

為此，需要各級(jí)政府采取以下措施：第一，明確政府的公共文化服務(wù)職責(zé)，提高公共文化服務(wù)的財(cái)政支出比例，使公共文化服務(wù)財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度高于地方財(cái)政的經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度；第二，放寬、降低公共文化服務(wù)準(zhǔn)入門檻，在融資、稅收、用地等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持民間資本和外資進(jìn)入非禁止性的公共文化服務(wù)領(lǐng)域，形成以政府投入為主、社會(huì)力量積極參與的公共文化服務(wù)體系；第三，完善公共文化服務(wù)投入機(jī)制和政策，加強(qiáng)資金管理，提高資金使用效益；第四，以“文化富民”和“文化就業(yè)”為目標(biāo)，為城鎮(zhèn)居民合理開發(fā)、利用城鎮(zhèn)文化資源提供服務(wù)；第五，構(gòu)建績(jī)效評(píng)估體系，把公共文化服務(wù)水平作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，改變公共文化服務(wù)只問投入不問產(chǎn)出的狀況。

（二）踐行城鎮(zhèn)美學(xué)，提升文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意品質(zhì)

城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化的加劇，使城鎮(zhèn)文化更加流動(dòng)、開放、多元，也促使城鎮(zhèn)以顯性、外在的景觀以及隱性、內(nèi)在的精神，營造傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合、地方與國際交匯的審美空間。踐行城鎮(zhèn)美學(xué)，離不開文化藝術(shù)創(chuàng)意人才的主導(dǎo)和參與。例如，杭州市與中國美術(shù)學(xué)院于2007年簽署了《杭州市與中國美院戰(zhàn)略合作協(xié)議書》，成立了“杭州市與中國美術(shù)學(xué)院戰(zhàn)略合作促進(jìn)委員會(huì)”，其目標(biāo)之一就是踐行城市美學(xué)、提升文創(chuàng)品質(zhì)，其合作項(xiàng)目有白馬湖創(chuàng)意園、西湖創(chuàng)意谷、之江文化創(chuàng)意園、藝術(shù)休閑街區(qū)、生活品質(zhì)展示中心、現(xiàn)代藝術(shù)博物館、城市形象系統(tǒng)設(shè)計(jì)等。

在踐行城鎮(zhèn)美學(xué)的過程中，文學(xué)、影視、音樂、美術(shù)、設(shè)計(jì)、演藝等文化藝術(shù)創(chuàng)意人才不斷集聚，美術(shù)館、博物館、展覽館、圖書館、電影院、劇院等專門性和標(biāo)志性文化設(shè)施陸續(xù)建成，會(huì)展、休閑、商貿(mào)、餐飲、購物等配套設(shè)施逐漸完善，這些都有效提升了城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意品質(zhì)。令人驚嘆的是，一些老工業(yè)城市以踐行城鎮(zhèn)美學(xué)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的重大轉(zhuǎn)型，如西班牙的畢爾巴鄂市，以創(chuàng)意絕佳的古根海姆美術(shù)館建設(shè)為契機(jī)，把市中心改造成為兼具審美功能、休閑叻能和產(chǎn)業(yè)功能的文化新區(qū)，從而使其由沒落的資源耗竭城市轉(zhuǎn)型為聞名全球的文化旅游城市。2004年10月，聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）決定設(shè)立全球創(chuàng)意城市評(píng)選項(xiàng)目，其類型分為文學(xué)之都、電影之都、音樂之都、民間手工藝之都，設(shè)計(jì)之都、媒體藝術(shù)之都、美食之都等。這既是從文化多樣性的角度舉薦城鎮(zhèn)美學(xué)的全球典范，也為城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意品質(zhì)提升樹立了國際標(biāo)桿。

（三）營造創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

在《規(guī)劃》第十四章第二節(jié)“增強(qiáng)城鎮(zhèn)的創(chuàng)新能力”中，強(qiáng)調(diào)要“營造創(chuàng)新的制度環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境和文化氛圍，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新”。對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)而言，這也是其增強(qiáng)創(chuàng)新能力的基本綱領(lǐng)。

1.營造文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境、政策環(huán)境、金融環(huán)境和文化氛圍。營造文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境，需要推進(jìn)兩種變革：一種是黨委、政府主導(dǎo)的文化體制改革；另一種是文化產(chǎn)業(yè)各行業(yè)部門主導(dǎo)的制度創(chuàng)新。因?yàn)槲幕w制受政治體制影響很大，甚至是政治體制的產(chǎn)物，所以深化文化體制改革的前提往往是進(jìn)行必要的政治體制改革，否則，文化體制改革就陷入停滯、難以突破的局面；營造文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境，需要國家、地方和行業(yè)相關(guān)政策的協(xié)調(diào)、銜接和系統(tǒng)化，包括投融資政策、財(cái)政政策、稅收政策、人才政策等生產(chǎn)力范疇的政策，以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、產(chǎn)業(yè)融合政策、市場(chǎng)監(jiān)管政策等生產(chǎn)關(guān)系范疇的政策；營造文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的金融環(huán)境，需要建立、完善文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系，包括政策性、商業(yè)性和民間金融服務(wù)體系；營造文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的文化氛圍，需要城鎮(zhèn)具有寬容、多元、開放、公平、文明、融洽、有序、優(yōu)美的社會(huì)環(huán)境。

2.推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，一方面要提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力；另一方面要加快新興文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐。研究證實(shí)，技術(shù)創(chuàng)新能力綜合指數(shù)排名靠前的文化行業(yè)，大多注重?cái)?shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)的應(yīng)用；技術(shù)創(chuàng)新不斷重塑文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意過程，改變文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和營銷方式，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)融合并衍生出新的產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，需要探索其“動(dòng)力導(dǎo)向、框架導(dǎo)向和過程導(dǎo)向”的創(chuàng)新途徑。動(dòng)力導(dǎo)向的創(chuàng)新，主要包括技術(shù)推動(dòng)下的業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新、需求拉動(dòng)下的顧客價(jià)值創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)壓力下的市場(chǎng)創(chuàng)新；框架導(dǎo)向的創(chuàng)新，主要是基于價(jià)值鏈/產(chǎn)業(yè)鏈、系統(tǒng)集成的視角，為企業(yè)提供特定框架下的所有創(chuàng)新可能；過程導(dǎo)向的創(chuàng)新，主要是根據(jù)企業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境、行業(yè)背景、發(fā)展階段以及創(chuàng)新要素的邏輯關(guān)系，設(shè)計(jì)企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新的全過程；推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新，需要加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)管理方面的學(xué)科建設(shè)和教育培訓(xùn)，并全方位變革文化產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營機(jī)制和管理體制。

（四）依托特色文化，形成文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

從生成維度來看，特色文化主要包括本土維度的地域文化、族群維度的民族文化、歷史維度的傳統(tǒng)文化。這三種既相對(duì)獨(dú)立又相互交叉的文化，蘊(yùn)含著城鎮(zhèn)的基因和記憶，塑造著城鎮(zhèn)的風(fēng)貌和個(gè)性。按照我國文化部、財(cái)政部2014年8月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文產(chǎn)發(fā)[2014] 28號(hào)），新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要把特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入規(guī)劃，并對(duì)其在財(cái)稅、金融、人才、政策、用地等方面給予有力支持。

目前，我國一些城鎮(zhèn)依托特色文化，形成了旅游、演藝、休閑、娛樂、工藝美術(shù)等類型的文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并以此帶動(dòng)了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。例如，延邊朝鮮族自治州以朝鮮族文化打造中國東北邊陲旅游城市；廣西桂林市陽朔縣以山水實(shí)景演出《印象·劉三姐》打造旅游演藝城鎮(zhèn)；廣東、寧夏等地以特色工藝美術(shù)實(shí)施“一鄉(xiāng)一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”工程。但令人擔(dān)憂的是，一些城鎮(zhèn)拆古建新、不當(dāng)開發(fā)、沒有依據(jù)的重建、“大躍進(jìn)”式造城、千城一面等現(xiàn)象依然存在，城鎮(zhèn)特色文化及其人文地理空間逐漸消失。對(duì)此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財(cái)政部在2014年聯(lián)合出臺(tái)指導(dǎo)意見，計(jì)劃用3年時(shí)間，投入100多億元，使l561個(gè)中國古鎮(zhèn)得到基本保護(hù)?？梢灶A(yù)見，我國對(duì)特色文化的保護(hù)將持續(xù)加大投入并覆蓋更多地區(qū)，各城鎮(zhèn)也將積極發(fā)掘、盤活特色文化，在其法規(guī)性保護(hù)、生產(chǎn)性保護(hù)、整體性保護(hù)的同時(shí)開拓文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，形成文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

城鎮(zhèn)依托特色文化發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的過程中，要避免對(duì)特色文化的粗放開發(fā)、過度開發(fā)、截取式開發(fā)、剝離式開發(fā)、篡改式開發(fā)、破壞式開發(fā)、竭澤而漁式開發(fā)等不當(dāng)開發(fā)；要避免以“硬件思維”代替“人本思維”，如不考慮受眾、消費(fèi)者和“文化富民”的需要而盲目興建豪華大劇院、大型主題公園等硬件設(shè)施；要避免以面子工程、政績(jī)工程代替“民生工程”，如建設(shè)徒有其表的人造景觀、無人光顧的園區(qū)、閑置廢棄的會(huì)展中心；要避免以經(jīng)濟(jì)效益代替社會(huì)效益，如只重視經(jīng)濟(jì)效益好的特色文化開發(fā)，而將經(jīng)濟(jì)效益低的或者不易、不能產(chǎn)業(yè)化的視為無用。

城鎮(zhèn)為了形成特色文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新特色文化的開發(fā)利用模式，構(gòu)建特色文化開發(fā)利用服務(wù)平臺(tái)，營造集聚資源、集成服務(wù)的產(chǎn)業(yè)支撐系統(tǒng)；應(yīng)在全面評(píng)估特色文化經(jīng)濟(jì)價(jià)值、歷史價(jià)值、文化價(jià)值、審美價(jià)值、研究?jī)r(jià)值的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的綜合效益出發(fā)，探究發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、繁榮文化事業(yè)的路徑；具備條件的城鎮(zhèn)，應(yīng)依托特色文化的創(chuàng)意開發(fā)和科技提升，努力發(fā)展文化創(chuàng)意與設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等新興文化產(chǎn)業(yè)。

（五）融入生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提高文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)效益

生態(tài)經(jīng)濟(jì)是人類按照生態(tài)規(guī)律、運(yùn)用生態(tài)理論構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)體系，廣義上包括環(huán)保經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等相互交義的范疇。其中，環(huán)保經(jīng)濟(jì)側(cè)重于發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、減少環(huán)境污染；低碳經(jīng)濟(jì)致力于提高能源利用水平、優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)、減少不可再生能源的使用和碳排放；綠色經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色發(fā)展：循環(huán)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)“減量化”（節(jié)約資源、降低物耗和能耗）、“再循環(huán)”（資源循環(huán)利用并自我再生、自我復(fù)制、自我選擇、自我優(yōu)化）和“再利用”（廢物利用、一物多用、資源共享、延長(zhǎng)產(chǎn)品使用周期）。

據(jù)有關(guān)研究，城鎮(zhèn)發(fā)展如果過度依賴自然資源開發(fā)，或以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，或粗放型經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，就會(huì)陷入以下困境：對(duì)文化類和科技類行業(yè)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”或“抑制效應(yīng)”一文化和科技人才匱乏且流失一經(jīng)濟(jì)粗放增長(zhǎng)到臨界點(diǎn)之后效率、效益逐漸下滑一資源依賴、生態(tài)惡化難以改變甚至加劇一城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)}∈期徘徊于低水平發(fā)展的狀態(tài)。若要擺脫這一困境，就必須大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，降低高污染、高消耗、低效益、低水平產(chǎn)業(yè)的比重，為文化類和科技類行業(yè)的發(fā)展提供持續(xù)改善的生態(tài)環(huán)境；同時(shí)，基于生態(tài)經(jīng)濟(jì)與文化產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，應(yīng)將二者統(tǒng)籌規(guī)劃、融合發(fā)展。

融人生態(tài)經(jīng)濟(jì)，能有效提高文化產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效益。按照世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（WBCSD）提出的生態(tài)效益計(jì)算公式（生態(tài)效益=產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)值/產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)提供及其流通、消費(fèi)對(duì)環(huán)境的影響），若要提高文化產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效益，就要以更少的資源消耗和更合理的資源利用，生產(chǎn)更多、更優(yōu)的文化產(chǎn)品，提供更好的文化服務(wù)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；同時(shí)，最大限度地降低文化產(chǎn)品生產(chǎn)、文化服務(wù)提供及其流通、消費(fèi)對(duì)環(huán)境的不良影響。

目前，生態(tài)建設(shè)型文化產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）是生態(tài)經(jīng)濟(jì)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要著力點(diǎn)，并已在我國迅速興起。例如，杭州市正在建設(shè)集文化創(chuàng)意、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、總部經(jīng)濟(jì)為一體的“創(chuàng)意西溪基地”；上海市“花園坊節(jié)能環(huán)保創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”將老建筑和廢棄物創(chuàng)意改造為各種景觀，以文化藝術(shù)手法表達(dá)節(jié)能環(huán)保主題；上海市“國家綠色創(chuàng)意印刷示范區(qū)”以“高端引領(lǐng)、特色鮮明、集群發(fā)展、生態(tài)環(huán)保”為原則，重點(diǎn)培育綠色包裝印刷、綠色特種印刷、數(shù)字和數(shù)字化印刷、廣告設(shè)計(jì)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，已成為國際上重要的印刷產(chǎn)業(yè)基地；內(nèi)蒙古鄂爾多斯市恩格貝已由沙害、洪害、黃害（泥沙入黃河）區(qū)，變?yōu)榫G樹成蔭、花草遍地、庫水清澈、果實(shí)飄香的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和創(chuàng)意沙產(chǎn)業(yè)園；寧夏“沙坡頭國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”將生態(tài)治理、生態(tài)教育和生態(tài)旅游有機(jī)結(jié)合，被譽(yù)為“中國沙漠旅游第一品牌”，其生態(tài)旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比例是1：16?？偟膩砜矗鷳B(tài)建設(shè)型文化產(chǎn)業(yè)同（區(qū)）的以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)，能加快城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，能增加城鎮(zhèn)的實(shí)力、動(dòng)力、活力和魅力；其園（區(qū)）本身也往往因?yàn)槭艿礁嗟恼吆蜕鐣?huì)支持而具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。