胡忠惠

〔摘要〕 作為社會管理者及公共服務(wù)提供者，政府是個人信息的最大消費者。大數(shù)據(jù)時代，政府收集個人信息呈現(xiàn)領(lǐng)域廣泛、范圍擴展、手段多樣、增值利用的特征，這是政府履職和時代發(fā)展的必然要求。但是，由于個人信息保護立法和一些政府部門保護個人信息意識的缺失，個人信息隱私權(quán)面臨在收集、公開、管理、利用等各個環(huán)節(jié)的侵害。為此，應(yīng)強化政府保護個人信息的意識，盡快出臺個人信息保護法，加強政府對個人信息管理和使用的監(jiān)督職責(zé)，并完善信息隱私侵害的救濟體系。

〔關(guān)鍵詞〕 大數(shù)據(jù)時代，政府，個人信息，隱私權(quán)

〔中圖分類號〕D082 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2015）02-0103-05

信息時代，在計算機和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的推動下，公民個人信息的收集、存儲和傳遞逐步數(shù)字化，個人信息成為政府管理、社會服務(wù)和商業(yè)拓展的重要手段與資源。作為社會管理者和公共服務(wù)的提供者，政府是一國最大的信息生產(chǎn)、收集、使用和發(fā)布單位。大規(guī)模系統(tǒng)化地收集利用信息是伴隨大數(shù)據(jù)時代的到來而出現(xiàn)的。之所以稱為大數(shù)據(jù)，不僅因為其管理和分析的信息容量大，更重要的是通過對大量數(shù)據(jù)的交換、整合和分析，可以發(fā)現(xiàn)新的知識，創(chuàng)造新的價值。在大數(shù)據(jù)時代，一些政府部門在收集、利用、公開和整合利用信息時存在侵犯公民個人信息隱私的問題，給受害者帶來不同程度的困惑甚或是危害。因此，如何保護個人信息是每一個政府不得不考慮的問題。

一、大數(shù)據(jù)時代政府收集個人信息呈現(xiàn)新特征

政府為履行其職責(zé)，會以一定形式收集、獲取、保存、公開和利用信息，公民個人信息是政府信息的重要組成部分。在大數(shù)據(jù)時代，政府收集利用個人信息呈現(xiàn)出新的特征。

（一）政府收集個人信息的領(lǐng)域廣泛。傳統(tǒng)行政權(quán)的目的旨在建立一個安全有序的社會，信奉“管得最少的政府是最好的政府”。隨著社會發(fā)展，行政權(quán)的運行不僅追求安全秩序，還包括提供細(xì)致的公共服務(wù)和普遍的社會福利。面對紛繁復(fù)雜的社會事務(wù)，政府的管理逐漸專門化與專業(yè)化，涉及收集個人信息的領(lǐng)域越來越廣泛，包括人口普查、公安戶籍、民政婚姻、車輛管理、稅收、犯罪記錄、社會保障等方方面面。廣義的政府機關(guān)，還包括提供公共服務(wù)的機構(gòu)，如醫(yī)院、學(xué)校、慈善基金會等公益性社會組織；銀行、保險等營利性公法人，他們在提供公共服務(wù)過程中收集的個人教育、健康、收入等信息，也是政府信息的重要內(nèi)容。

當(dāng)政府承擔(dān)公共服務(wù)和社會福利時，成為大規(guī)模數(shù)據(jù)的原始采集者，而且政府可以強迫公民提供自己的信息，不必加以說服和支付報酬。如今，我們的日常生活已經(jīng)和行政權(quán)的行使緊密相連，公民提交個人信息以便政府判斷是否給予服務(wù)。伴隨著政府福利權(quán)力的擴展，社會生活本身就是個人不斷向政府提供自己的信息以獲取公共服務(wù)。從1993年開始，我國開始推行“金”字工程，電子政務(wù)得到飛速發(fā)展，巨型的、計算機化、網(wǎng)絡(luò)化的個人信息數(shù)據(jù)庫也開始出現(xiàn)。除了很多單獨的、專業(yè)化的數(shù)據(jù)庫外，一個統(tǒng)一的國家級巨型個人信息數(shù)據(jù)庫也正在建設(shè)當(dāng)中 〔1 〕。這說明，政府掌管著公民生老病死各方面的信息。

（二）政府收集個人信息的手段多樣。語言、書寫以及印刷技術(shù)，是傳統(tǒng)信息的主要儲存和傳播載體?，F(xiàn)代信息技術(shù)的變革突出地表現(xiàn)在信息收集、儲存及傳播形式的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎、無線傳感器等新技術(shù)的廣泛運用，極大提高了政府的行政管理能力，也使政府收集個人信息的方法更加便捷，手段更加多樣化。首先，傳統(tǒng)的以紙質(zhì)為載體的個人檔案信息，逐步被電腦為載體的個人數(shù)據(jù)信息所替代。其次，原來的人工收集方式已被新型技術(shù)采集方式取代，無論是出生、求學(xué)、結(jié)婚、離婚還是就診，個人信息時時刻刻在被采集，因為采集個人數(shù)據(jù)的工具就在我們?nèi)粘Ｉ瞽h(huán)境中。再次，政府收集個人信息的方式從告知獲取發(fā)展到在當(dāng)事人不知情的情況下采集，呈幾何級數(shù)增長的公共場所的監(jiān)控設(shè)備便是一個絕好的例證。從實體監(jiān)控到遠(yuǎn)程控制再到數(shù)據(jù)化生存中通過數(shù)據(jù)痕跡的無形監(jiān)控，為政府出于安全和秩序目的進行的行政管理提供了效能，也為收集個人生活信息提供了方便。

（三）政府收集個人信息的范圍擴展。最初政府收集的個人信息，大多是靜態(tài)的個人識別性信息，既包括個人的出生時間、民族、家庭住址、血型、婚姻狀況等基本信息，也包括個人的教育、醫(yī)療、刑事或職業(yè)記錄、財務(wù)資料等信息。但是隨著信息技術(shù)的進步，通過高科技手段收集個人信息的方法正在不斷擴展個人信息的范圍。比如，由于移動通訊工具的出現(xiàn)，個人所處的位置很容易通過手機定位查明。政府出于偵查犯罪的需要，通過技術(shù)手段使方位變成數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的時實性能夠?qū)⒈欢ㄎ皇謾C位置的變化時時刻刻生成信息，將個人所處位置反饋給有關(guān)機構(gòu)。再比如，政府基于發(fā)現(xiàn)犯罪、維護治安和社會秩序服務(wù)的要求，監(jiān)控設(shè)施幾乎覆蓋了個人在公共場所的全部活動，甚至包括個人的私密生活?！皾先幸曨l監(jiān)控攝像頭總數(shù)已經(jīng)超過13萬個。這13萬個攝像監(jiān)控報警系統(tǒng)，分布在全市主次干道以及重點區(qū)域。其中市政府、區(qū)政府、警方等部門安裝的攝像頭有近5000個，2012年年底這一數(shù)字將會翻一番?！?〔2 〕這些監(jiān)控所獲取的個人在特定場所的活動信息成為個人信息的重要組成。公民個人信息的范圍從靜態(tài)的識別性信息擴展到包括日常生活、婚姻戀愛、夫妻生活、家庭生活、社會交往等動態(tài)的活動信息。而且隨著我國要求住宿、電話、存款、上網(wǎng)等“實名制”的增加，個人被政府記錄下來的活動信息也越來越多。

（四）政府收集個人信息的增值利用。由于科技的發(fā)展，信息作為數(shù)據(jù)被儲存，不同于物質(zhì)性的東西，其價值不會隨著它的使用而減少，而是可以不斷地被利用甚至增值利用。個人信息的增值利用，也被稱為數(shù)據(jù)挖掘，即是對大量個人原始信息聚集后，進行分類、整合、分析形成新的知識。大數(shù)據(jù)的價值不再單純來源于它的基本用途，而更多地源于它的二次利用，通過對分散的個人信息進行整合后加以利用的價值越來越受到重視。在政府巨型數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，幾乎所有的公民個人、單位的資源信息都已經(jīng)通過信息化和網(wǎng)絡(luò)被政府整合。比如政府對其掌握的大量個人犯罪記錄的分析，可以觀察到青少年犯罪情況；對個人交通違章記錄的分析，可以觀察到交通事故頻繁發(fā)生的時間和地段。政府基于公共利益目的甚至商業(yè)目的，還授權(quán)許可其他機構(gòu)包括一些商業(yè)機構(gòu)利用政府的數(shù)據(jù)庫。歐盟2003年通過《政府信息增值利用》，英國2005年頒布《公共部門信息再利用：規(guī)則和最佳實踐指南》，都允許特定條件下再利用政府掌握的個人信息；我國也于2007年制定《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》和《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作任務(wù)分工的通知》，強調(diào)要加快信息資源的開發(fā)利用 〔3 〕。大量個人信息聚集后的二次利用會產(chǎn)生財產(chǎn)利益，具有社會價值和公共價值。因此，對個人信息的控制并非一項絕對的個人權(quán)利，它受制于社會公共利益，并對民主制度的運作、經(jīng)濟信息的發(fā)展以及和諧社會的構(gòu)建起著重大作用。

二、大數(shù)據(jù)時代政府部門侵犯個人信息權(quán)利的隱患

隨著信息化和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，政府作為個人信息最大的消費者，掌握著大量的個人信息，個人信息隱私權(quán)面臨來自政府部門在收集、公開、管理、利用等各個環(huán)節(jié)的侵犯危險。

（一）一些政府部門在收集數(shù)據(jù)時存在侵犯個人信息隱私的問題。由于我國個人信息隱私權(quán)保護觀念滯后，在行政權(quán)力行使慣性的背景下，一些政府部門在收集數(shù)據(jù)時侵犯個人信息隱私的行為經(jīng)常發(fā)生。比如：2013年10月11日，山東濱州學(xué)院因為宿舍失竊，只為揪出學(xué)生宿舍里的小偷，學(xué)院五千多名本科男生全部被采血驗DNA 〔4 〕。DNA數(shù)據(jù)是公民的敏感信息，公安局如此執(zhí)法確有輕率和濫用權(quán)力之嫌。但也應(yīng)該注意到，目前我國對DNA的采集范圍和程序無法可依，才會出現(xiàn)上述公然侵犯公民個人隱私權(quán)的事件。下面以我國政府的兩大工程為例，進一步說明政府收集數(shù)據(jù)侵犯公民隱私的情形。

在互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)發(fā)展和行政權(quán)力擴張的推動下，各國均進入建立巨型統(tǒng)一個人信息數(shù)據(jù)庫時代。我國從2004 年1月在上海市、江蘇省揚州市和湖南省啟動人口基礎(chǔ)信息共享試點；“自2007 年開始，我國開始整合政府各部門的人口信息資源，以公安人口信息為基礎(chǔ)，逐步融合計劃生育、統(tǒng)計、民政、社會保障、稅務(wù)、教育等部門的相關(guān)信息資源” 〔1 〕。在政府巨型數(shù)據(jù)庫面前，公民幾乎完全沒有個人隱私。從政府信息化直到巨型數(shù)據(jù)庫建設(shè)，我國都采用政府權(quán)力推進的方式，沒有公民的參與，也沒有人大立法的監(jiān)督。由此導(dǎo)致巨型數(shù)據(jù)庫建設(shè)更多考慮的是行政效率和管理方便，對于公民隱私權(quán)尤其是個人信息保護的觀念和制度設(shè)計缺失。

在我國，技術(shù)安全防范已經(jīng)成為公安機關(guān)和各級政府普遍使用的社會監(jiān)控手段。政府重視利用信息技術(shù)實現(xiàn)技防的全面覆蓋、無死角的監(jiān)控，但忽略對個人隱私保護的，從而造成技防建設(shè)的隨意性，對于技防設(shè)備安裝的地點、部位以及如何使用與管理等方面沒有顧及個人隱私。當(dāng)生活在無所不在的攝像頭下，個人私生活信息幾乎沒有藏身之所。隨著技術(shù)的發(fā)展，技防工程建設(shè)正在向地域及全國性聯(lián)網(wǎng)方向發(fā)展，如果個人生活隱私保護制度一直在技防工程建設(shè)中缺失，這樣的聯(lián)網(wǎng)建設(shè)只能導(dǎo)致個人隱私權(quán)的徹底喪失。

（二）一些政府部門在公開數(shù)據(jù)時存在侵犯個人信息隱私的問題。政府是掌握最多信息的機構(gòu)，擁有整個社會信息資源的80% 〔5 〕 （P167 ），其中包括大量個人信息。而目前各國都致力于建設(shè)一個公開、透明的政府。美國總統(tǒng)奧巴馬于2008年就任日發(fā)表一份備忘錄，聲稱要建立一個前所未有的開放政府，同時命令聯(lián)邦機構(gòu)的負(fù)責(zé)人全面公開所掌握的信息。之后美國建立聯(lián)邦政府公開信息資料庫data.gov網(wǎng)站，截至2012年7月，網(wǎng)站的數(shù)據(jù)集已達45萬個，涵蓋美國172個機構(gòu)。2011年9月，美國、英國、挪威、墨西哥、印度尼西亞、菲律賓、南非等8個國家共同發(fā)起了一個新的國際組織：開放政府聯(lián)盟（OGP），該組織承諾要通過互相監(jiān)督、共同努力來推動世界各國政府的信息公開工作。目前，該組織已經(jīng)有53個會員國 〔6 〕 （P277-279 ）。我國2008年5月1日開始實施《政府信息公開條例》，要求政府信息公開。從開放走向透明代表的是數(shù)據(jù)民主權(quán)利的行使，是政府滿足公眾知情權(quán)、公開其所掌握的信息的陽光舉措。政府信息公開有助于公眾了解政府的作為，提高政府的工作效率，促進政府更好地履行職責(zé)并建立問責(zé)制。

但是，政府在公開這些信息的過程中必然會涉及對公民個人信息的公開，從而存在侵害個人信息隱私的危險。我國《政府信息公開條例》雖然對信息公開的范圍、方式、程序和監(jiān)督等問題作出規(guī)定，同時該法第14條第4款也規(guī)定：“行政機關(guān)不得公開涉及個人隱私的政府信息。經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及個人隱私的政府信息，可以予以公開?！边@一規(guī)定非?；\統(tǒng)，既未對“個人隱私”的范圍進行界定，也沒有對何為“公共利益”，何為“重大影響”作出明確解釋。由此引發(fā)許多爭執(zhí)，比如公安機關(guān)根據(jù)處罰公開原則，將交通車輛監(jiān)控到的不雅視頻曝光，將處罰結(jié)果公開曝光，76%的網(wǎng)民認(rèn)為侵犯處罰相對人的隱私權(quán) 〔7 〕。在大數(shù)據(jù)時代，政府由于其特殊地位，獲取個人信息的數(shù)量和真實性都與其他收集主體不同，一旦過度披露個人信息，對公民權(quán)益的危害更為嚴(yán)重。

（三）一些政府部門在數(shù)據(jù)管理中存在侵犯個人信息隱私的問題。我國相關(guān)法律對政府工作人員保守執(zhí)業(yè)秘密均有規(guī)定①，但政府工作人員出售、非法提供個人信息給無權(quán)獲取者的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。中國青年報2011年調(diào)查“公民個人信息是如何泄露的”，86.5%的公民認(rèn)為自己的個人信息曾被泄露，受訪者認(rèn)為在泄露自己信息可能性的部門與機構(gòu)中，政府為24.9%、教育為24.3%、銀行為39.8%、保險公司為37.0% 〔8 〕。被泄露的信息從姓名、性別、出生時間、住址、婚姻、身份證號碼等個人戶籍資料，到學(xué)歷、職業(yè)、生活經(jīng)歷、車輛檔案信息、公司工商檔案、出入境、旅客住宿記錄、財務(wù)狀況，甚至包括血型、指紋、病歷、生育狀況等。

近幾年，我國公安部每年都進行多次集中打擊非法買賣個人信息的行動。記者調(diào)查2012年被公安部集中統(tǒng)一行動抓獲的網(wǎng)名為“黑土草莓”的非法獲取、出售公民個人信息的犯罪嫌疑人，隨機查看其2012年3月的1831條交易記錄，發(fā)現(xiàn)其出售的個人信息中，超過3/4的信息是由政府部門工作人員提供的 〔9 〕。個人信息的商業(yè)價值極大地刺激人們進一步利用的野心，也給掌握個人信息的政府工作人員提供了違法犯罪的機會。大數(shù)據(jù)在帶來價值的同時，也會變成傷害民眾的工具，其導(dǎo)致的不良后果比想象的大得多，個人信息泄露的更深層次的危害是容易引發(fā)諸如綁架、詐騙、非法討債等下游犯罪。

（四）一些政府部門在利用數(shù)據(jù)時存在侵犯個人信息隱私的問題。政府出于特定目的收集的分散的個人信息，被整合與利用的數(shù)據(jù)挖掘，是大數(shù)據(jù)時代個人信息保護面臨的最大挑戰(zhàn)。即使最初政府收集個人信息經(jīng)過個人許可，但現(xiàn)有大數(shù)據(jù)處理技術(shù)可以很容易地實現(xiàn)政府信息化的全面整合或無縫銜接。如果政府暗自將分散在各行政機關(guān)數(shù)據(jù)庫的個人信息進行整合，形成新的信息，完全沒有經(jīng)過個人的許可和其他監(jiān)督，極容易侵害公民的權(quán)益。大數(shù)據(jù)時代，公民的某些信息分散開來，在不同的地方、在某個特定的時候公開過，不能算作隱私。但如果對其進行信息加總、整合可能形成某公民的人格圖，可以解析出其隱私?！斑@些‘?dāng)?shù)據(jù)腳印，保存在不同的系統(tǒng)中，可能無傷大雅。如果建立起中央數(shù)據(jù)銀行，通過數(shù)據(jù)整合和信息加總，就可以再現(xiàn)一個人生活的全部軌跡和全景，各個系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)可以彼此印證、互相解釋，個人隱私就無所遁形?！?〔6 〕 （P161 ）每一個數(shù)據(jù)都是構(gòu)成個人隱私的細(xì)節(jié)，這些信息經(jīng)過加總和數(shù)據(jù)整合，對隱私的侵害不僅僅是簡單的相加，更多時候是倍加，無異于一種監(jiān)控，公民由此變成“透明人”，個人的生活無不在它控制之下。

三、大數(shù)據(jù)時代我國政府保障公民個人信息權(quán)利的對策

當(dāng)我們風(fēng)馳電掣地進入大數(shù)據(jù)時代，政府作為一國最大的信息數(shù)據(jù)消費者、信息收集使用的監(jiān)管者，卻未能充分做好迎接它的準(zhǔn)備。根據(jù)前文的分析，以發(fā)展的眼光考量，需要從以下方面對政府保護個人信息的策略提出展望。

（一）強化政府人員保護個人信息隱私的意識。我國是生產(chǎn)個人信息最大的國家，因為我們?nèi)丝谧疃?，但政府相關(guān)人員卻缺乏保護個人信息的意識。應(yīng)加大培訓(xùn)、教育力度，使相關(guān)人員了解：進入大數(shù)據(jù)時代，個人信息的外延不斷地擴展，無論是個人的靜態(tài)識別信息，還是其動態(tài)的私人活動信息；無論是個人不愿公開的敏感信息，還是其選擇公開的生活瑣事信息，都應(yīng)當(dāng)屬于受保護的個人信息范圍。因為，個人要在信息社會生存，無法不交出自己的信息。但交出這些信息，并不等于放棄其隱私權(quán)保護，公民有權(quán)利要求基于特定目的獲得個人信息的政府機關(guān)、單位遵守信息倫理，按照國家法律規(guī)定①，妥善使用、保管信息，不得隨意濫用和泄露個人信息。

在推動政府保護個人信息的進程中，對自己信息權(quán)益最為關(guān)心的公民起著重要作用，日本“住基網(wǎng)絡(luò)訴訟”便是例證。日本政府根據(jù)相關(guān)立法，開通收錄全體國民確認(rèn)信息的巨型數(shù)據(jù)庫——“住民基本臺賬網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”（簡稱住基網(wǎng)絡(luò)），使全國各級行政機關(guān)實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。這遭到日本部分國民的反對，他們以個人信息隱私權(quán)受到侵害為由，陸續(xù)提起三十多起訴訟。通過訴訟，日本最高法院明確，收集和利用個人信息的前提是“有比較完善的個人信息保護法律制度和技術(shù)措施，禁止個人確認(rèn)信息的目的外使用” 〔10 〕。由此可見，政府強化保護公民個人信息的意識與舉措，是政府與公民社會博弈的結(jié)果，是協(xié)商式民主的成果。

（二）盡快出臺個人信息保護法。個人信息在政府掌控之下，并面臨著政府公開的威脅，由此要求制定法律規(guī)范行政機關(guān)收集、利用和傳播個人信息的行為，保證政府收集個人信息的正確性，并不得濫用個人信息。雖然我國在收集、使用和傳播個人信息的技術(shù)上有突飛猛進的進步，但個人信息保護的法律制度與此并不匹配。除了零星法律規(guī)范中的原則規(guī)定和行政機關(guān)制定一些內(nèi)部工作規(guī)范，缺乏一部全面完整系統(tǒng)保護個人信息的法律。因此必須盡快出臺“個人信息保護法”，明確界定個人信息的范圍；明確行政機關(guān)收集、使用、管理個人信息的范圍，政府保護個人信息的職責(zé)和義務(wù)；明確“公共利益例外公開”的界限等。

立法對個人信息的保護不能拘泥于個人信息的客體性，而應(yīng)該回歸個人信息的主體關(guān)懷，承認(rèn)與尊重個人隱私權(quán)是個人信息保護的立法基礎(chǔ)。在立法中明確個人的信息自主權(quán)，個人有權(quán)同意、知悉、查詢、修改個人信息，這種個人信息的主體性權(quán)利應(yīng)該貫穿于政府信息收集、利用的全過程。個人信息隱私權(quán)立法保護的核心在于政府尊重信息個體的主體地位，收集使用個人信息以知情為原則、以自動取得為例外，使用個人信息以必要、合法目的為限，信息本人對于個人信息的利用有知情控制權(quán)。

（三）加強政府內(nèi)部管理。政府對其工作人員接觸個人信息，應(yīng)當(dāng)建立完善的管理制度，保證個人信息處于安全保護中。首先，各行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)明確工作人員的權(quán)限范圍，控制接觸具體個人信息的人員。這樣可以減少對個人信息的隨意接觸，從源頭上避免泄露公民個人信息。其次，對于必須接觸個人信息的工作人員，嚴(yán)格設(shè)置進入數(shù)據(jù)庫的登記制度，實時監(jiān)控進入數(shù)據(jù)庫的行為。第三，制訂規(guī)則，設(shè)置必要的保護措施，不能隨意下載數(shù)據(jù)。通過明確工作人員的權(quán)限范圍，即使出現(xiàn)個人信息泄露現(xiàn)象，也能及時發(fā)現(xiàn)泄露的渠道。通過設(shè)定完備的操作程序，避免因為違反操作規(guī)程造成個人信息的泄露，從而侵害他人的合法權(quán)益。

（四）加強政府監(jiān)管職責(zé)。傳統(tǒng)的個人信息保護模式，強調(diào)本人對自己信息的知情、控制和支配權(quán)利。但大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)的價值主要體現(xiàn)在整合利用上，收集數(shù)據(jù)時“告知與許可”模式已不能適應(yīng)時代的需求，應(yīng)該更注重數(shù)據(jù)使用者為其行為承擔(dān)責(zé)任。政府向全社會公開所掌握的數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)公開之前，政府負(fù)有保護數(shù)據(jù)庫中個人隱私的責(zé)任和義務(wù)。比如在公共部門信息公開網(wǎng)站公布含有個人隱私數(shù)據(jù)時，隱去數(shù)據(jù)中關(guān)涉?zhèn)€人隱私的痕跡。政府為了公共利益或商業(yè)利益允許其他機構(gòu)使用政府信息庫，我們可借鑒美國的做法，涉及隱私信息的數(shù)據(jù)集，如出生、死亡、結(jié)婚和離婚等數(shù)據(jù)集時，只提供統(tǒng)計數(shù)據(jù)而不能看到元數(shù)據(jù) 〔2 〕。

政府應(yīng)加強對其他機構(gòu)與人員授權(quán)利用個人信息的管理，對于利用數(shù)據(jù)庫的其他社會組織，因為處理海量數(shù)據(jù)而知悉個人信息，負(fù)有保護個人信息隱私的責(zé)任，即誰利用誰負(fù)責(zé)，政府承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)?！拔覈谡畔⒃鲋道弥械膫€人信息保護立法相當(dāng)薄弱，可借鑒歐美對于信息利用前、中、后三個階段進行信息保護法律規(guī)制” 〔10 〕，通過加強對監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管對象行為的規(guī)制，達到保護個人信息隱私權(quán)的目的。

另外，在我國當(dāng)前情況下，還需要完善侵害個人信息權(quán)利的救濟體系?！盁o救濟則無權(quán)利” ，信息社會個人信息隱私的權(quán)利救濟是保障其權(quán)益實現(xiàn)的有效途徑。建立以行政責(zé)任和民事責(zé)任為主，刑事責(zé)任為輔的多重救濟模式。這種救濟體例，使得各法之間互為照應(yīng)。在我國，從侵權(quán)法角度救濟個人信息隱私利益，公民可以通過民事訴訟途徑實現(xiàn)。但是依據(jù)現(xiàn)有的行政訴訟法，公民針對政府行政行為侵犯個人信息隱私權(quán)的訴訟，尚沒有明確的法律依據(jù)。由于政府監(jiān)管不力，導(dǎo)致其工作人員或其授權(quán)使用個人信息的機構(gòu)與他人，侵犯個人信息隱私權(quán)時，立法應(yīng)當(dāng)賦予個人信息主體通過復(fù)議和訴訟救濟其權(quán)利。最后，當(dāng)行政責(zé)任、民事責(zé)任適用無效，可運用刑罰手段加以懲罰，體現(xiàn)刑法作為最后底線的權(quán)利救濟措施。

注釋：

①《中華人民共和國身份證法》規(guī)定：“公安機關(guān)及其人民警察對因制作、發(fā)放、查驗、扣押居民身份證而知悉的公民的個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。”《中華人民共和國護照法》規(guī)定：“護照簽發(fā)機關(guān)及其工作人員對因制作、簽發(fā)護照而知悉的公民個人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密?！薄秷?zhí)業(yè)醫(yī)師法》規(guī)定：“醫(yī)生不得披露治療中獲得的健康信息”?！秱魅静》乐畏ā芬?guī)定：“故意泄露傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個人隱私的有關(guān)信息、資料”?！稒n案法》規(guī)定：“一切國家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護檔案的義務(wù)?！薄多]政法》規(guī)定：“除法律另有規(guī)定外，郵政企業(yè)和郵政工作人員不得向任何組織或者個人提供用戶使用郵政業(yè)務(wù)的情況?！薄痘ヂ?lián)網(wǎng)安全保護技術(shù)措施規(guī)定》規(guī)定：“互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者、聯(lián)網(wǎng)使用單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的管理制度。未經(jīng)用戶同意不得公開、泄露用戶注冊信息，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外?！薄吨腥A人民共和國電信條例》定，“電信網(wǎng)絡(luò)和信息安全受法律保護”，以及2012年12月28日通過的《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》等。

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責(zé)任編輯 周 榮