張祺午?房巍

摘 要 1985年頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》，開啟了中國教育體制改革的大幕。30年后回顧我國教育體制改革的起點，可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟體制改革以及由此引起的更深層次的社會變革是教育體制改革的動力源泉。綜合來看，《中共中央關于教育體制改革的決定》所做出的重大決策主要體現(xiàn)在把發(fā)展基礎教育的責任交給地方，有步驟地實行九年制義務教育；調整中等教育結構，大力發(fā)展職業(yè)技術教育；改革高等學校的招生計劃和畢業(yè)生分配制度，擴大高等學校辦學自主權等方面。其重要的歷史意義在于，明確了教育事業(yè)在國家各項事業(yè)中的戰(zhàn)略性地位，明確了我國教育改革的方向，明確了我國教育體制改革的重點任務。

關鍵詞 教育體制；改革；起點；中國

中圖分類號 G719.21 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）18-0011-05

1985年5月27日，中共中央頒布《關于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），由此開啟了中國教育體制改革的大幕。30年后重溫《決定》誕生的歷史過程，有助于我們更清晰的認識這場改革的重要意義。

一、教育體制改革的源動力來自于經(jīng)濟體制改革

中國的改革開放是黨和政府順應時代要求，主動發(fā)起的漸進式改革。經(jīng)濟體制改革以及由此引起的更深層次的社會變革，成為教育體制改革不竭的動力源泉。

（一）改革開放前我國教育體制的主要特征

我國改革開放前的教育體制，建立于高度集中的計劃經(jīng)濟體制基礎之上。其主要特征是：辦學體制以公有為主，表現(xiàn)在：高等教育全部由國家舉辦，職業(yè)教育以政府、企業(yè)為主舉辦，只有在基礎教育領域體現(xiàn)出公有制框架內的多元特征。管理體制高度集中，表現(xiàn)在：政府對各級各類學校擁有絕對管理權，上至發(fā)展規(guī)劃制定、專業(yè)設置審批、招生計劃制定和畢業(yè)生分配；下至教學計劃、教學大綱制定和教科書審定，都由政府包攬。同時，學校的人事管理和職稱職務評定等也由各級各類學校所隸屬的政府管理部門負責。經(jīng)費投入體制以政府撥款為主，單位補助為輔，表現(xiàn)在：政府教育經(jīng)費優(yōu)先保證高等教育和城市基礎教育學校，各級政府和單位對農(nóng)村和基層集體舉辦中小學校給予各種形式的補助。

這一時期的教育體制適應了建國初期經(jīng)濟社會發(fā)展要求，支撐了新中國教育事業(yè)的快速發(fā)展，初步形成了比較完整的國民教育體系，培養(yǎng)了大批國家經(jīng)濟建設和社會全面進步需要的骨干力量，奠定了共和國持續(xù)發(fā)展的堅實基礎[1]，但也存在教育管理體制重心較高、過度集中，辦學主體單一，經(jīng)費投入不足，教學制度僵化等問題，制約著我國教育事業(yè)的進一步發(fā)展。

（二）經(jīng)濟體制改革催生教育體制改革

1978年，黨的十一屆三中全會確定了改革開放的方針，明確將全黨工作重點轉到經(jīng)濟建設上來的同時著重指出，為了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，必須對經(jīng)濟體制進行改革。1982年，黨的十二大提出以計劃經(jīng)濟為主、市場調節(jié)為輔的改革思想。1984年，黨的十二屆三中全會審議通過了《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，明確提出，改革是為了建立充滿生機的社會主義經(jīng)濟體制，并將增強企業(yè)活力作為整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，還首次突破了把計劃經(jīng)濟與商品經(jīng)濟對立起來的傳統(tǒng)觀念，正式提出了社會主義經(jīng)濟是公有制基礎上有計劃的商品經(jīng)濟的思想。

鄧小平同志對這份我國經(jīng)濟改革的綱領性文件進行評價時指出，“我認為，經(jīng)濟體制改革決定的第九條最重要。第九條說些什么呢？中心說的是知識和人才，說的是科技和教育。文件中說，‘進行社會主義現(xiàn)代化建設必須尊重知識，尊重人才，‘科學和教育對國民經(jīng)濟的發(fā)展有極其重要的作用。隨著經(jīng)濟體制的改革，科技體制和教育體制的改革越來越成為迫切需要解決的戰(zhàn)略性任務。”[2]

經(jīng)濟體制改革的主要目標是建設完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，這推動了整個社會的轉型，教育系統(tǒng)是社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，經(jīng)濟體制改革推動教育體制改革主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村經(jīng)濟改革推動農(nóng)村經(jīng)濟開始向專業(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉變，滿足農(nóng)民對文化教育不斷增長的需求成為改革的一項重點任務。這使農(nóng)村學校布局調整和解決民辦教師問題等教育改革成為客觀必然。二是經(jīng)濟所有制結構走向多元化對我國當時教育領域比較單一的辦學和投入體制提出了改革的要求，成為教育發(fā)展的動力。三是以有計劃的商品經(jīng)濟為主要特征的社會主義市場體系的建立和完善，催生了教育消費市場的雛形。這對調整政府與學校的關系提出了新要求，增強學校的辦學自主權，改革學校內部的管理體制成為教育改革的新趨勢。

二、《決定》成為我國新時期教育全面改革的起點

改革開放后，隨著黨和國家的工作中心的轉移，隨著經(jīng)濟體制、科技體制的改革，教育體制中不適應社會發(fā)展要求的弊端日益顯露出來，教育改革的呼聲也強勁起來。

（一）教育體制改革設想的提出

黨的十一屆三中全會以來，教育體制雖然進行了調整，但仍存在許多弊端，尤其是教育體制的高度集中與僵化不能適應經(jīng)濟體制改革的需要。教育體制的高度集中與僵化主要表現(xiàn)在：“在計劃體制下，高度集中，脫離實際，實行自上而下單一的指令性計劃，缺少一定的彈性，忽視法律和經(jīng)濟的調節(jié)手段；在教育結構上，普通教育與專業(yè)教育，中專與大專，大專與本科之間比例不協(xié)調，基礎教育薄弱，職業(yè)技術教育沒有得到應有的發(fā)展，高等教育內部的科系、層次比例失調；在教育事業(yè)管理權限的劃分上，國家對學校統(tǒng)得過多、管得過死，學校缺乏應有的活力，而政府應該加以管理的事情，又沒有很好管起來；在教育思想、教育內容、教育方法上，從小培養(yǎng)學生獨立生活和思考的能力不夠，不少課程內容陳舊，教學方法呆板，脫離實際，落后于當代科學文化的發(fā)展，不利于開拓型、創(chuàng)造型人才的培養(yǎng)?！盵3]

我國改革開放的總設計師鄧小平高度關注教育改革問題?！拔母铩焙?，小平同志在整個國家百亂待理、百廢待興的局面下，主動要求抓教育和科技。他根據(jù)對世界各工業(yè)先進國家發(fā)展道路的分析和我國社會主義現(xiàn)代化建設的全局，作出了“實現(xiàn)現(xiàn)代化，關鍵是科學技術要能上去。發(fā)展科學技術，不抓教育不行”的論斷。把教育在社會發(fā)展過程中的作用提到了前所未有的高度，為黨的十二大把教育確定為國民經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點作了思想上的準備。

1982年9月1日，在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會上，中共中央正式明確提出：“一定要牢牢抓住農(nóng)業(yè)、能源、交通、教育和科學這幾個根本環(huán)節(jié)，把它們作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點?！秉h的十二大把教育作為經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一，為全黨全社會認識教育的重要作用提供了現(xiàn)實依據(jù)，也使全黨全社會在實踐中感受到教育發(fā)展對整個社會主義經(jīng)濟建設的巨大作用。教育在現(xiàn)代化建設事業(yè)中戰(zhàn)略地位的確立，為教育體制改革的起步作了必要的政治思想上的準備。

1983年國慶節(jié)前夕，鄧小平為北京景山學校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”。此后，“三個面向”成為我國教育工作的指導方針。當時，中央對教育改革的認識是明確而清醒的，決策是堅定而有力的。

《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》通過后，時隔僅僅一個星期，1984年10月29日，中央書記處就開會討論決定，將科技、教育改革提上日程，并成立領導小組。領導小組下設兩個工作班子，分別由教育部和國家科委主要負責人牽頭，負責提出關于教育體制和科技體制改革的初步方案。由此，教育體制改革文件起草工作正式啟動。

（二）《決定》的起草過程

在文件起草過程中，由胡啟立帶隊就我國教育體制方面存在的現(xiàn)實問題進行了深入調研。這一次調研，歷時半個多月，輾轉安徽、江蘇、江西、廣東4省，前后考察了幾十所學校，大大小小開了近百次座談會，與逾千人座談、交流、討論，征求各方面的意見。教育體制改革文件起草小組于1984年12月向中央提交了《關于教育體制改革的若干設想和意見》的調查報告。

這份報告陳述了當時教育體制存在的弊端，提出了改革的設想和建議。其主要內容是：

第一，闡明了教育與社會主義建設的辯證關系。報告提出，教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育。

第二，指明了教育改革的目的是培養(yǎng)人才。報告提出，要培養(yǎng)適應現(xiàn)代化建設的數(shù)以億計的高素質的勞動者和數(shù)以百萬、千萬計的社會各個領域的專門人才。

第三，明確了教育改革的目標，是建立和經(jīng)濟體制相配套的，符合中國國情、適應經(jīng)濟和社會全面發(fā)展要求的教育體制。

第四，提出了推進教育體制改革的四項主要措施：一是改革高校管理體制，改革招生計劃和分配制度，增強高校主動適應社會發(fā)展需要的動力和活力，使高校成為依照國家法律和教育規(guī)律辦學、相對獨立的辦學實體，逐步建立和完善高等學校內部管理體制，充分調動高校辦學的主動性、積極性和創(chuàng)造性。二是改革中等教育結構，大力發(fā)展職業(yè)技術教育。三是穩(wěn)定中小學教師隊伍，組織全社會力量，加強基礎教育，在中國建立九年義務教育制度。四是加強對教育體制改革的領導，成立中央、國務院教育領導小組，統(tǒng)籌考慮教育改革和發(fā)展的大政方針，研究制定相應對策，把教育事業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中。

這份報告得到政治局常委們的高度重視。據(jù)胡啟立回憶，當時陳云、李先念同志圈閱了報告。趙紫陽同志對報告批示：所提改革的精神和原則都同意。胡耀邦同志也表示，同意紫陽同志意見。報告送給小平同志，小平同志12月30日批示：“很贊成?！盵4]該報告又經(jīng)過9次修改，最終形成《中共中央關于教育體制改革的決定（草案〉》。

1985年5月15日至20日， 中共中央、國務院在北京召開了改革開放后第一次全國教育工作會議，會議的主要議題是：學習中共中央、國務院領導人有關教育體制改革的重要講話，討論《中共中央關于教育體制改革的決定（草案〉》，并結合各地、各部門實際情況，研究貫徹執(zhí)行的步驟和措施。

這次會議之后，根據(jù)代表的意見，對《中共中央關于教育體制改革的決定（草案〉》進行了修改，并于5月27日正式頒發(fā)。該《決定》總結了新中國成立以來特別是黨的十一屆三中全會以來教育改革的經(jīng)驗，系統(tǒng)地提出和闡明了教育體制改革的指導思想、目標、任務和具體措施，是全面進行教育改革的綱領性文件。這次教育工作會議的勝利召開“標志著全黨全國在教育指導思想上真正完成了向為社會主義現(xiàn)代化建設服務的轉變。”[5]使教育事業(yè)的發(fā)展有了體制改革上的保障，教育事業(yè)的發(fā)展步上了新的發(fā)展軌道。

三、《決定》指明了教育體制改革的方向

1985年5月頒布的《中共中央關于教育體制改革的決定》是新時期教育全面改革的起點。當時，中央相繼頒布了關于經(jīng)濟體制改革、科技體制改革和教育體制改革3個決定，形成了20世紀80年代以體制改革為主的強勁旋律，極大地推動了社會主義現(xiàn)代化的進程。[6]

（一）《決定》作出的教育體制改革重要決策

《中共中央關于教育體制改革的決定》針對當時我國教育事業(yè)管理權限劃分、教育結構以及教育思想、教育內容、教育方法方面的問題進行了深入剖析，并提出“要從根本上改變這種狀況，必須從教育體制入手，有系統(tǒng)地進行改革。改革管理體制，在加強宏觀管理的同時，堅決實行簡政放權，擴大學校的辦學自主權；調整教育結構，相應地改革勞動人事制度。還有改革同社會主義現(xiàn)代化不相適應的教育思想、教育內容、教育方法?！本C合來看，《決定》在教育體制改革的重大決策主要反映在以下三大方面。

一是把發(fā)展基礎教育的責任交給地方，有步驟地實行九年制義務教育。新中國成立以來，我國基礎教育的發(fā)展取得了很大的成績，但我國的基礎教育整體還很落后，在多數(shù)地方?jīng)]有普及，一部分地方學齡兒童入學率低，流動量大，新的文盲依然在不斷產(chǎn)生。這種狀況同建設富強、民主、文明的現(xiàn)代化社會主義國家的迫切要求之間，存在著尖銳矛盾，中央認為這種狀況不能任其繼續(xù)，因此決定實行九年制義務教育。《決定》提出要制定義務教育法，確保普及九年義務教育的實施，并明確基礎教育體制改革的主要任務是建立“地方負責、分級管理”的基礎教育管理新體制。

二是調整中等教育結構，大力發(fā)展職業(yè)技術教育。改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展，職業(yè)教育越來越受到國家的高度重視和社會的廣泛關注。職業(yè)教育為國家培養(yǎng)千百萬中初級技術人員、管理人員、技工和其他受過良好職業(yè)培訓的城鄉(xiāng)勞動者，對社會主義現(xiàn)代化建設有著巨大作用。但與其他教育類型相比，職業(yè)技術教育卻是當時整個教育事業(yè)最薄弱的環(huán)節(jié)[7]?！稕Q定》統(tǒng)一了全黨對發(fā)展職業(yè)教育的認識，使之達到了前所未有的高度。“調整中等教育結構，大力發(fā)展職業(yè)技術教育”被確立為教育體制改革的重要方面?！稕Q定》還第一次提出發(fā)展職業(yè)教育的基點是建立結構合理的人才隊伍；要求當前應以中等職業(yè)技術教育為重點，并逐步建立起一個從初級到高級、行業(yè)配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術教育體系。

三是改革高等學校的招生計劃和畢業(yè)生分配制度，擴大高等學校辦學自主權。高等教育管理體制改革是中國高等教育改革的重點，也是難點[8]。《決定》就高等教育體制改革的總要求是，“改變政府對高等學校統(tǒng)得過多的管理體制，在國家統(tǒng)一的教育方針和計劃的指導下，擴大高等學校的辦學自主權，加強高等學校同生產(chǎn)、科研和社會其他各方面的聯(lián)系，使高等學校具有主動適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的積極性和能力”。為此，中央作出了改革大學招生的計劃制度和畢業(yè)生分配制度；改善政府對高等學校的宏觀管理，擴大高等學校的辦學自主權；高等學校實行中央、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、中心城市三級辦學體制等制度改革。

（二）我國教育體制改革的歷史影響

30年，彈指一揮間，重新回顧《中共中央關于教育體制改革的決定》的誕生過程與突破性舉措，仍能讓人深刻感受到其重大的現(xiàn)實指導意義。作為行動綱領，文件一直引領和影響著我國教育事業(yè)的各項決策和部署。從1986年頒布《義務教育法》到1993年印發(fā)《中國教育改革和發(fā)展綱要》，從1999年發(fā)布《關于深化教育改革全面推進素質教育決定》，到2010年印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，在每一座教育改革發(fā)展的里程碑中，我們都能看到當初教育體制改革決定的重要影響。《決定》從戰(zhàn)略高度明確了教育的地位作用和歷史所賦予的任務，不僅旗幟鮮明地提出了教育體制改革的方向和指導思想，而且對教育改革和發(fā)展提出了一系列具體政策和要求，其重要的歷史和現(xiàn)實意義仍值得我們銘記。

第一，《決定》的頒布明確了教育事業(yè)在國家各項事業(yè)中的戰(zhàn)略性地位。1985年全國教育工作會議的閉幕式上鄧小平同志做了題為《各級黨委和政府要把教育工作認真抓起來》的重要講話。他從社會主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略和中華民族的根本命運的高度強調，要把我國沉重的人口負擔盡快轉化為巨大的人力資源優(yōu)勢的必要性和緊迫性。鄧小平在講話中強調，“我們國家，國力的強弱，經(jīng)濟發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質，取決于知識分子的數(shù)量和質量?！?[9]他還說，“一個地區(qū)，一個部門，如果只抓經(jīng)濟，不抓教育，那里的工作重點就是沒有轉移好，或者說轉移得不完全。忽視教育的領導者，是缺乏遠見的、不成熟的領導者，就領導不了現(xiàn)代化建設。”[10]《決定》的頒布和鄧小平的講話，讓全國人民深刻認識到搞好教育與促進我國社會主義現(xiàn)代化建設之間的重要關系。同時，將教育工作開展情況與地方領導者的執(zhí)政能力評價相結合，也在一定程度上促進了我國教育事業(yè)的全面發(fā)展，為我國實現(xiàn)將教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位奠定了基礎。

第二，《決定》的頒布明確了我國教育改革的方向?！稕Q定》頒布最為重要的意義在于將教育體制改革確定為教育事業(yè)改革的重點，使教育體制改革成為與經(jīng)濟體制改革和科技體制改革相適應和協(xié)調并進的改革。這清晰地體現(xiàn)了黨對教育工作的深刻反思和對教育存在的弊端的深刻認識，更體現(xiàn)出黨對中國現(xiàn)代化建設和教育發(fā)展的整體設計和深謀遠慮?！稕Q定》是黨對教育體制改革的動員，拉開了教育體制改革的序幕，指明了教育體制改革的航程。

第三，《決定》的頒布與實施明確了我國教育體制改革的重點任務。鄧小平在全國教育工作會議的講話中說，教育體制改革的決定草案是個好文件。綱領有了，藍圖有了，關鍵是要真正落實?，F(xiàn)在來看，我國30年來教育改革與發(fā)展就是沿著《決定》指引的航向及其部署展開的。在基礎教育特別是義務教育領域，我國逐步實現(xiàn)了義務教育政府辦的局面，保證了政府的公共教育職能，確保教育公益性的體現(xiàn)。在中等教育領域，我國中等教育的單一化結構得到努力突破，職業(yè)教育充分調動政府、學校和市場的積極性，形成官、產(chǎn)、學互動，蓬勃發(fā)展的新形勢。在高等教育領域，高等教育適應市場經(jīng)濟的要求逐步改革部門辦學、政府包辦的管理體制，擴大高校辦學自主權成為一種積極的探索。這一切構成了我國30年來中國教育改革和發(fā)展的壯觀景象，彰顯出《決定》的重要作用和現(xiàn)實影響?？梢哉f，中國教育的關鍵，仍在體制；中國教育的前途，仍在于改革。

參 考 文 獻

[1]陳至立.千秋基業(yè)壯麗詩篇[M]//共和國50 年.北京：學習出版社，1999：187.

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[3]毛禮銳，沈灌群主編.中國教育通史第6卷[M].濟南：山東教育出版社，1989：379.

[5]方曉東，李玉非，畢誠.中華人民共和國教育史綱[M].海口：海南出版社，2002：369.

[6]改革開放以來的教育發(fā)展歷史性成就和基本經(jīng)驗研究課題組.教育改革要從體制改革入手[M]//改革開放30年中國教育重大理論成果.北京：教育科學出版社，2008：103.

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