程宇?榮國丞?劉嬌

摘 要 改革開放以來，以適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革，提高民族素質(zhì)和滿足人民群眾日益增長的教育需求為核心指向的教育體制改革推動中國教育事業(yè)取得巨大成功。作為教育體制改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重要突破口，職業(yè)教育在體制創(chuàng)新的過程中也實(shí)現(xiàn)了從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變、從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。新的時期，對于體制改革進(jìn)程中各種問題的積累和利益格局的固化，職業(yè)教育還應(yīng)從體制入手予以克服和化解。

關(guān)鍵詞 經(jīng)濟(jì)體制；教育體制；職業(yè)教育；改革

中圖分類號 G719.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）18-0021-05

隨著國家整個教育體制改革的不斷推進(jìn)和深化，作為教育體制改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重要突破口，我國職業(yè)教育在體制改革創(chuàng)新方面取得了重要突破，由此推動我國職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，培養(yǎng)培訓(xùn)了大批中高級技能人才，為提高勞動者素質(zhì)、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。然而新階段，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，在職業(yè)教育領(lǐng)域也產(chǎn)生了一些新的問題。這些問題有的是緣于舊有體制對新挑戰(zhàn)、新問題的不適應(yīng)，有些則屬于在新時期需要對新問題在體制方面作出相應(yīng)的探索。在此背景下，對教育改革尤其是教育體制改革的總體發(fā)展趨勢與核心指向進(jìn)行回溯，并對中國職業(yè)教育體制創(chuàng)新的過程進(jìn)行深入認(rèn)識，有助于我們把握教育改革發(fā)展的主線，以更高的角度對職業(yè)教育體制改革進(jìn)行審視，從而在實(shí)踐的基礎(chǔ)上達(dá)成新的共識，推動改革取得新的進(jìn)展。

一、我國教育體制改革的總體發(fā)展趨勢與核心指向

（一）以推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，適應(yīng)社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革為根本動力

自黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放歷史進(jìn)程的30多年間，中國社會最深刻的變革就是逐步建立起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并由此對社會生產(chǎn)、社會生活的方方面面產(chǎn)生深刻影響。教育如何適應(yīng)逐漸變化著的經(jīng)濟(jì)體制、科技體制乃至政治體制等歷史性變革帶來的巨大沖擊，成為中國教育發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)和重要抉擇[1]。而與此同時，全社會也清楚地認(rèn)識到，教育事業(yè)發(fā)展中遇到的各種問題與困難均與教育體制問題息息相關(guān)，教育改革必須先從體制入手成為共識。

1982年，黨的十二大提出以計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的改革思想，1985年中共中央繼《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》和《關(guān)于科技體制改革的決定》之后，發(fā)布中國改革開放大業(yè)的第三個重要文件《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），開啟了中國教育體制改革的大幕[2]。1992年鄧小平南巡武昌、深圳、珠海、上海等地發(fā)表重要講話，對中國90年代的經(jīng)濟(jì)改革起到關(guān)鍵的推動作用，黨的十四大確立了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這一重大理論突破對教育領(lǐng)域改革不可避免地產(chǎn)生深刻觸動，在此背景下，1993年中共中央頒布了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，1999年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，2010年中共中央頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。從這些清晰體現(xiàn)教育體制改革思想及其發(fā)展脈絡(luò)的具有里程碑意義的重要政策文件中，可以看到經(jīng)濟(jì)體制改革一直以來都是牽動中國社會整體發(fā)展的大動脈，以經(jīng)濟(jì)體制為先導(dǎo)的中國社會的整體發(fā)展，會對教育改革產(chǎn)生不可避免的深刻影響。盡管這些文件出臺的大背景、內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)、體制改革的范圍不盡相同，但它們在指導(dǎo)改革的大方向上卻基本一致，就是要使教育體制改革進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育的要求[3]。

（二）以提高民族素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的

國運(yùn)興衰，系于教育。“我們國家、國力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來越取決于勞動者的素質(zhì)，取決于知識分子的數(shù)量和質(zhì)量?！?985年，鄧小平在全國教育工作會議上的講話突出了提升國民素質(zhì)的重要性。同年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“在整個教育體制改革的過程中，必須牢牢記住改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才。衡量任何學(xué)校工作的根本標(biāo)準(zhǔn)不是經(jīng)濟(jì)收益的多少，而是培養(yǎng)人才的數(shù)量和質(zhì)量。緊緊掌握這一條，改革就不會迷失方向?！盵4]這為今后中國的教育體制改革定下了基調(diào)并規(guī)劃了方向。

20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，人力資源在綜合力和國際競爭力的增強(qiáng)方面發(fā)揮的重要作用日益顯現(xiàn)，人才資源是第一資源已成為人們的共識，而人力資源的狀況歸根結(jié)底取決于教育發(fā)展的整體水平。從十五大報告明確提出“使經(jīng)濟(jì)建設(shè)真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來”[5]，到十七大報告確立“建設(shè)人力資源強(qiáng)國”戰(zhàn)略[6]，提高民族素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展始終是這一時期教育體制改革的根本目標(biāo)。以此為目標(biāo)，教育體制改革主要著眼于在兩個方面實(shí)現(xiàn)突破，一是持續(xù)將基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲工作作為教育工作的“重中之重”，二是不斷調(diào)整教育體系結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高中階段教育和高等教育的規(guī)模，拓寬人才成長的道路。

（三）以促進(jìn)教育公平，滿足人民群眾日益增長的教育需求為根本任務(wù)

習(xí)近平總書記指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！盵7]接受良好教育成為人民群眾強(qiáng)烈期盼，深化教育改革成為全社會共同心聲。30多年來，教育體制改革以促進(jìn)教育公平，滿足人民群眾日益增長的教育需求為根本任務(wù)，在以下方面進(jìn)行了艱苦而積極的探索嘗試。

在基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育領(lǐng)域，始終堅持教育公益性原則，逐步實(shí)現(xiàn)了從依靠人民辦教育向義務(wù)教育政府辦的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了政府公共教育職能的回歸；高等教育適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求改革了部門辦學(xué)政府包辦的管理體制；職業(yè)教育充分調(diào)動政府、學(xué)校和市場的積極性，形成了官、產(chǎn)、學(xué)互動。在教育管理體制方面，基礎(chǔ)教育管理權(quán)強(qiáng)調(diào)“省級統(tǒng)籌，以縣為主”，高等教育的管理權(quán)在一定程度上被下放；在辦學(xué)體制方面，解放思想，促進(jìn)公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展，形成了公辦和民辦并舉的教育發(fā)展格局。

二、職業(yè)教育改革是教育體制改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)和重要突破口

2007年8月31日，胡錦濤同志在全國優(yōu)秀教師代表大會上指出，“ 以更大的決心、更多的財力支持教育事業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃要優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金要優(yōu)先保障教育投入，公共資源要優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要”。[8]此后，黨的十七大提出“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”戰(zhàn)略，黨的十八大進(jìn)一步提出“堅持教育優(yōu)先發(fā)展”。從“教育是一個民族最根本的事業(yè)”，到“百年大計，教育為本”，再到“教育是民族振興的基石”，再到“教育是民族振興和社會進(jìn)步的基石”，可以看出，堅持教育優(yōu)先發(fā)展是黨中央一以貫之、與時俱進(jìn)的戰(zhàn)略思路。

教育優(yōu)先發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須堅持的戰(zhàn)略選擇。從歷史發(fā)展的視角來看，在教育戰(zhàn)略選擇上輕重緩急的安排，其本身就是教育改革對制度建設(shè)的具體要求?；仡欀袊逃母锱c發(fā)展歷程，教育改革在處理各種重大關(guān)系和解決緊迫問題時，選擇首先從體制改革入手，而體制改革又要選擇從哪里突破？

可以說，整個中國教育體制改革的主要進(jìn)展是以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革為主要目標(biāo)的，而在國民教育體系中，與經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系最直接、最密切的一種教育類型即是職業(yè)教育。無論是改革開放之初的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還是當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，包括走新型工業(yè)化道路、推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改造提升制造業(yè)、保障和改善民生等，都與職業(yè)教育有著密切的關(guān)系，都迫切需要職業(yè)教育提供數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)勞動者和技能型人才作為支撐。這樣“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略任務(wù)，首先就落實(shí)到了“加快發(fā)展職業(yè)教育”這一教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)上，而職業(yè)教育改革也成為中國教育體制改革的一個重要突破口。

三、職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展

作為教育體制改革的重要突破口，30多年來，職業(yè)教育改革與發(fā)展的深度、廣度、力度以及難度，無不受到各個時期的經(jīng)濟(jì)體制改革、制度變遷以及技術(shù)進(jìn)步等因素的深刻影響。仔細(xì)觀察中國職業(yè)教育體制改革走過的道路和取得的成功經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)，中國職業(yè)教育體制改革創(chuàng)新的過程，就是在辦學(xué)體制方面實(shí)現(xiàn)從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變、在管理體制方面實(shí)現(xiàn)從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變、在人才培養(yǎng)體制方面實(shí)現(xiàn)從升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，遵循職業(yè)教育內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，不斷主動自我調(diào)適，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展客觀需求的過程[9]。

（一）從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變

由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，是改革開放以來中國最具有創(chuàng)新性和決定性意義的制度變遷，其引發(fā)了經(jīng)濟(jì)、社會、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)主體基本屬性的深層變革，也必然對職業(yè)教育體制改革產(chǎn)生深刻影響。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，職業(yè)教育領(lǐng)域的資源配置開始受到市場的影響，傳統(tǒng)的政府計劃招生、包攬分配、包辦學(xué)校的做法已不能適應(yīng)人才市場的需要和市場機(jī)制的運(yùn)行規(guī)律，職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置、招生錄取、課程安排、教學(xué)內(nèi)容、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)分配等諸多方面存在“計劃”與“需求”的差距，受到社會的普遍質(zhì)疑，必須全方位轉(zhuǎn)型。1985年《決定》最早明確提出：“中等職業(yè)技術(shù)教育要同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要密切結(jié)合起來”，此后中國職業(yè)教育堅持深化辦學(xué)體制改革，不斷主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，并努力將其作為基本的辦學(xué)方向。在職業(yè)教育發(fā)展和學(xué)校辦學(xué)的實(shí)踐中，逐步確立了面向社會、面向市場的辦學(xué)方向，做到培養(yǎng)目標(biāo)面向市場，辦學(xué)形式適應(yīng)市場，專業(yè)設(shè)置瞄準(zhǔn)市場，畢業(yè)生服務(wù)市場。中等專業(yè)學(xué)校招生和分配制度也由改革開放之初的按國家計劃統(tǒng)一招生、統(tǒng)一分配，到國家任務(wù)計劃和調(diào)節(jié)性計劃相結(jié)合、畢業(yè)后供需見面、雙向選擇，再到中等職業(yè)學(xué)校實(shí)行的學(xué)生免試注冊入學(xué)、畢業(yè)后通過勞動力市場自主就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。這一過程也是中等職業(yè)教育適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和勞動用工制度改革需要的很好例證。與此同時，市場機(jī)制在職業(yè)教育體制改革方面發(fā)揮引導(dǎo)作用的另外一個表現(xiàn)就是在辦學(xué)體制方面，逐步建立起了以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。

（二）從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變

接受職業(yè)教育是公民的一項(xiàng)權(quán)利，發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任主要在政府。推進(jìn)職業(yè)教育宏觀管理體制改革，努力理順政府職業(yè)教育管理職能分工，提高職業(yè)教育公共管理效能，是長期以來職業(yè)教育體制改革一以貫之追求的方向。由于受原有教育管理體制的影響，在我國職業(yè)教育管理體制方面，采取的是“齊抓共管”的管理體制，國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理；教育行政部門、勞動行政部門和其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。優(yōu)勢是各部門都來關(guān)心、支持、參與職業(yè)教育，但也造成多頭管理，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的難處。教育行政部門與其他有關(guān)部門在層級和職位上是平行關(guān)系，難以真正實(shí)現(xiàn)綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。為此，2004年，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部等七部門建立了“職業(yè)教育工作部際協(xié)調(diào)會議”制度，加強(qiáng)對職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和管理，共同研究推進(jìn)職業(yè)教育的改革與發(fā)展。2005年的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》進(jìn)一步規(guī)定“縣級以上地方政府也要建立職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會議制度?！边@進(jìn)一步強(qiáng)化了區(qū)域政府對職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌權(quán)。經(jīng)過長期在實(shí)踐中的探索和不斷完善，我國明確了“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會參與” 的職業(yè)教育管理體制?！霸趪鴦?wù)院領(lǐng)導(dǎo)下”，強(qiáng)調(diào)了中央的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，“分級管理、地方為主”則明確了中央政府和地方政府兩級管理，各自都要承擔(dān)在發(fā)展職業(yè)教育中的重要責(zé)任，“政府統(tǒng)籌、社會參與”表明在政府的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會各界力量參與和支持職業(yè)教育。在這一管理體制下，各級政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)，堅持以財政撥款為主，多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，不斷加大投入力度，使職業(yè)院校的基礎(chǔ)能力建設(shè)取得明顯成效，辦學(xué)條件顯著提高；建立健全了職業(yè)教育學(xué)生資助政策體系，有力地推進(jìn)了教育發(fā)展和教育公平。

（三）從升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

在30多年的中國職業(yè)教育體制改革進(jìn)程中，一個帶有方向性意義的重大進(jìn)展就是確立了“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的職業(yè)教育辦學(xué)方針，以就業(yè)為導(dǎo)向，總體上說就是職業(yè)教育培養(yǎng)的人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，適應(yīng)企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，適應(yīng)學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展的需要。職業(yè)教育“最大的認(rèn)可是實(shí)踐認(rèn)可和社會認(rèn)可，最終是用人單位的認(rèn)可”。以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育主要體現(xiàn)為，在培養(yǎng)目標(biāo)上以形成學(xué)生的職業(yè)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力為宗旨；在教學(xué)內(nèi)容的建構(gòu)上以職業(yè)能力的形成規(guī)律為依據(jù)，促使課程和專業(yè)設(shè)置深入改革，推動了專業(yè)與職業(yè)、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)服務(wù)過程的對接；在培養(yǎng)的方式上強(qiáng)調(diào)在“做”中學(xué)，強(qiáng)化實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)際操作能力，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作和頂崗實(shí)習(xí)培養(yǎng)模式，其根本宗旨就是培養(yǎng)適應(yīng)社會需求的數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的高技能專門人才。

總之，上述“三個轉(zhuǎn)變”，是一個漸進(jìn)的、曲折的過程，甚至是一個職業(yè)教育起落反復(fù)和興衰更替的過程。在這一過程中，職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了中等職業(yè)教育與普通高中教育招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊?guī)劃目標(biāo)，高等職業(yè)院校招生規(guī)模占到普通高等院校招生規(guī)模的一半，使整個教育結(jié)構(gòu)更加合理。在此過程中，職業(yè)教育在管理體制、辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制等方面的改革，既為中國特色職業(yè)教育體系的建立奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)，也為職業(yè)教育的體系目標(biāo)得到不斷推進(jìn)，體系結(jié)構(gòu)得到逐步完善提供了驅(qū)動力。

四、職業(yè)教育體制改革挑戰(zhàn)與展望

30年前，我國教育改革從體制入手，在改革中求發(fā)展、在發(fā)展中求創(chuàng)新，成功走出了一條具有中國特色的教育發(fā)展之路。這不僅被中國的教育實(shí)踐所檢驗(yàn)，也越來越得到世界的承認(rèn)。伴隨國家教育體制改革的不斷推進(jìn)和深化，作為教育體制改革的突破口，我國職業(yè)教育事業(yè)得到快速發(fā)展。特別是十八屆三中全會以來，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對職業(yè)教育工作作出重要指示和2014年全國職業(yè)教育工作會議召開，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，教育部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》，使職業(yè)教育發(fā)展又迎來一次大好機(jī)遇，中國職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入新的歷史時期。

然而應(yīng)該看到，發(fā)韌于30年前的教育體制改革是以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革為目標(biāo)的，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國全面深化改革的任務(wù)將會更加艱巨繁重。與此同時，教育發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，教育決策的復(fù)雜性在增大，改革舉措實(shí)施和創(chuàng)新探索的難度在增加[10]，原有的“堅冰”尚未完全打破，伴隨教育體制改革進(jìn)程中各種問題的積累和利益格局的固化，有些問題更加錯綜復(fù)雜。可以說，教育體制改革已進(jìn)入到了深水區(qū)，改革的難度將前所未有。與此相伴，職業(yè)教育改革也面臨著很多新情況、新問題、新矛盾，而解決這些問題的關(guān)鍵還是要從“體制”入手。

當(dāng)前，實(shí)施教育規(guī)劃綱要已進(jìn)入第二個五年，“十三五”規(guī)劃即將啟動。在這一階段的職業(yè)教育的改革和發(fā)展對我國到2020年能否順利實(shí)現(xiàn)“兩基本一進(jìn)入”（基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國行列）的目標(biāo)具有決定性的影響。黨的十八大、十八屆三中全會提出“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)”，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，職業(yè)教育應(yīng)在以下層面實(shí)現(xiàn)政策突破：在宏觀管理體制層面，繼續(xù)沿著“加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河”的改革經(jīng)驗(yàn)，按照現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的要求加快完善職業(yè)教育法律體系和建立標(biāo)準(zhǔn)體系。要進(jìn)一步加大簡政放權(quán)的力度，省級向地方放權(quán)、地方向?qū)W校放權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府治理模式，減少行政部門職責(zé)的交叉分散和對學(xué)校的微觀干預(yù)，允許各地各校依法自主選擇職業(yè)教育發(fā)展模式。

在辦學(xué)體制層面，在原有集團(tuán)化辦學(xué)、校企一體化辦學(xué)的基礎(chǔ)上，加大力度探索股份制、混合所有制、委托管理、購買服務(wù)等職業(yè)教育資源配置方式的同時，要在法律上明確不同的投入主體、辦學(xué)主體的地位和權(quán)利，對辦學(xué)的性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)屬性作出明確的法律界定，對企業(yè)自身辦學(xué)或企業(yè)參與辦學(xué)在稅收和投資方面明確優(yōu)惠保障，總之要解決產(chǎn)權(quán)明晰、待遇公平、權(quán)利保障的問題[11]。

在人才培養(yǎng)體制層面。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)的參與，完善校企合作各項(xiàng)制度，大力探索現(xiàn)代學(xué)徒制等新的人才培養(yǎng)方式，系統(tǒng)改革考試招生制度，實(shí)行多方參與的教育質(zhì)量評價和人才評價機(jī)制，建立體現(xiàn)終身教育理念的學(xué)習(xí)通道和立交橋。

參 考 文 獻(xiàn)

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