摘 要 現(xiàn)代學(xué)徒制是近年來發(fā)達國家職業(yè)教育的重要途徑和主要手段。美國自1937年推行注冊學(xué)徒制以來，呈現(xiàn)出建筑和制造行業(yè)占據(jù)主導(dǎo)而新興行業(yè)發(fā)展不足、“08新政”成效初顯但總體運行態(tài)勢有所下滑、區(qū)域發(fā)展參差不齊的演進軌跡。為順應(yīng)美國當(dāng)前和未來經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，美國政府于2014年推出注冊學(xué)徒制振興計劃，構(gòu)建包含企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機構(gòu)、社區(qū)大學(xué)、勞工組織和政府等單位與組織在內(nèi)的“注冊學(xué)徒計劃-院校聯(lián)盟”聯(lián)盟，增加政府投入，擴大實施領(lǐng)域，拓寬上升通道?！?/p>

關(guān)鍵詞 美國；注冊學(xué)徒制；演進軌跡；舉措；院校聯(lián)盟

中圖分類號 G719.712 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2015）19-0074-05

現(xiàn)代學(xué)徒制于20世紀下半葉開始在發(fā)達國家逐步興起并不斷完善，具有“招生即招工、入校即入廠、校企聯(lián)合培養(yǎng)”等主要特點。目前，大多數(shù)歐盟國家及美國、澳大利亞、加拿大等國都已基本形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的現(xiàn)代學(xué)徒制教育體系。隨著我國職業(yè)教育改革的深入推進，現(xiàn)代學(xué)徒制得到各方廣泛關(guān)注和高度重視。2014年6月國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和2014年8月教育部《關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作的意見》都提出，全面開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點工作。

美國自1937年率先在建筑業(yè)和制造業(yè)推行注冊學(xué)徒制教育培訓(xùn)制度，針對實施過程中存在的問題以及為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)進步對職業(yè)教育的新要求，不斷推出刺激政策和改進措施，加大扶持力度。2008年通過增加資金投入、創(chuàng)新培訓(xùn)模式、強化績效評估等舉措出臺注冊學(xué)徒制“新政”。新政的實施頗有成效，卻未能根本扭轉(zhuǎn)其在美國國內(nèi)的整體性下滑局面。2014年，美國政府再次強勢推出振興計劃，力圖突破發(fā)展瓶頸，進一步推動注冊學(xué)徒制在美國的迅速普及和發(fā)展壯大。追蹤美國注冊學(xué)徒制的運行軌跡、變革動因和最新舉措，可以為我國職業(yè)教育和勞務(wù)培訓(xùn)工作提供有價值的借鑒和參考。

一、美國注冊學(xué)徒制內(nèi)涵

注冊學(xué)徒制（Registered Apprenticeship）是指經(jīng)過注冊的學(xué)徒按照既定的培訓(xùn)計劃，在合格講師和熟練工人的指導(dǎo)監(jiān)督下學(xué)習(xí)理論知識和生產(chǎn)技能（至少144小時），并參加現(xiàn)場生產(chǎn)勞動（通常為2000小時），達到規(guī)定要求而獲得“熟練工種”資格認證、相應(yīng)崗位就業(yè)機會或進入更高層次學(xué)校深造資格的一種職業(yè)教育方式，見圖1[1]。注冊學(xué)徒制的核心要件包括：技能培訓(xùn)計劃與課程體系須注冊獲得認可；現(xiàn)場技能傳授與課堂或網(wǎng)絡(luò)教學(xué)時間不得低于1年；學(xué)徒學(xué)習(xí)期間應(yīng)獲得不低于法定最低工資標(biāo)準的勞動報酬且隨技能的熟練程度相應(yīng)增加。

圖1 注冊學(xué)徒制職業(yè)教育基本模式

據(jù)統(tǒng)計，完成學(xué)徒制培訓(xùn)計劃的勞動者87%都獲得了工作機會（尚有部分進入更高層次學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)），平均年薪超過5萬美金[2]；而企業(yè)在注冊學(xué)徒制培訓(xùn)方面投入1美元，可以通過提高生產(chǎn)力、減少浪費和技術(shù)創(chuàng)新等途徑獲得1.47美元的回報[3]。作為職業(yè)教育的一種表現(xiàn)形式，注冊學(xué)徒制在增強勞動者從業(yè)技能、拓展就業(yè)渠道和職業(yè)上升空間，降低企業(yè)招聘成本、保障勞動安全、提高企業(yè)生產(chǎn)率和競爭力以及改善投資環(huán)境、破解就業(yè)難題、維護社會穩(wěn)定、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，得到廣泛認可。成為美國職業(yè)教育的重要途徑和主要手段[4]。

二、美國注冊學(xué)徒制演進軌跡

（一）建筑和制造行業(yè)是主導(dǎo)行業(yè)

美國注冊學(xué)徒制自1937年起率先在建筑業(yè)和制造業(yè)等行業(yè)推行，迄今已經(jīng)覆蓋1000余種職業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)出大量具有合格從業(yè)技能的從業(yè)人員。2013年，美國全國在冊學(xué)徒人數(shù)位列前十的職業(yè)崗位見表1?？梢钥闯?，傳統(tǒng)的建筑和制造行業(yè)仍然是美國當(dāng)前職業(yè)教育最熱門的領(lǐng)域，除此之外，這些崗位的勞動者亦能在美國社會所倡導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)和成長型產(chǎn)業(yè)中尋找到對應(yīng)的工作崗位。

（二）運行態(tài)勢有所下滑

圖2 2002～2013年全美注冊學(xué)徒制培訓(xùn)數(shù)變化

圖3 2002～2013年全美注冊學(xué)徒制培訓(xùn)人數(shù)變化

資料來源：根據(jù)美國勞工部網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)制作而成。

圖2、圖3為2002～2013財政年度美國注冊學(xué)徒制實施計劃和參與人數(shù)變化情況。其中，“有效培訓(xùn)計劃數(shù)”是指同期正在實施的培訓(xùn)計劃數(shù)量，包括經(jīng)注冊的新增培訓(xùn)計劃和因各種原因一度中斷后恢復(fù)的培訓(xùn)計劃；“年度新增培訓(xùn)計劃數(shù)”指在該年度內(nèi)注冊的新增培訓(xùn)計劃數(shù)量；“在冊學(xué)徒人數(shù)”指同期在冊的培訓(xùn)學(xué)徒總?cè)藬?shù)，包括注冊、暫停和恢復(fù)三種情況；“年度新增學(xué)徒人數(shù)”指在該年度內(nèi)新注冊并啟動培訓(xùn)程序的學(xué)徒人數(shù)；“年度完成培訓(xùn)人數(shù)”指該年度完成培訓(xùn)計劃順利畢業(yè)的人數(shù)。值得肯定的是，2002～2013年12年間，每年約5萬人完成了注冊學(xué)徒制職業(yè)教育和培訓(xùn)，成為美國建筑、機械制造、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的生力軍和骨干力量，在美國經(jīng)濟復(fù)蘇和實體經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

然而，從圖中不難看出，無論是培訓(xùn)計劃數(shù)，還是參與培訓(xùn)人數(shù)，都呈現(xiàn)明顯的下行趨勢。年度有效培訓(xùn)計劃數(shù)和年度在冊學(xué)徒人數(shù)逐年減少，盡管在2009～2010年間，年度新增培訓(xùn)計劃數(shù)和新增學(xué)徒人數(shù)出現(xiàn)過短暫的波動和回暖，但注冊學(xué)徒制在美國國內(nèi)總體下滑的運行態(tài)勢依然顯而易見。

（三）“08新政”成效初顯

2009～2010年間拐點出現(xiàn)，較成功地遏制了運行態(tài)勢的繼續(xù)下滑，在新增培訓(xùn)計劃數(shù)和新增學(xué)徒人數(shù)，包括完成培訓(xùn)總?cè)藬?shù)等指標(biāo)上出現(xiàn)了趨穩(wěn)回升的良好趨勢，這與美國政府及時推出“08新政”密不可分。所謂“08新政”，即2008年底，為克服部分企業(yè)投入乏力、優(yōu)良師資匱乏、注冊認證程序繁瑣和培訓(xùn)時間過長等問題，美國政府出臺了系列改革措施，包括增加資金投入、創(chuàng)新培訓(xùn)模式、強化績效評估等舉措[5]?！?8新政”實施以后，美國的注冊學(xué)徒制更多采用基于能力的培訓(xùn)模式（Competency-based Approach）和混合培訓(xùn)模式（Hybrid Approach），即學(xué)徒完成培訓(xùn)的效果可以通過其完成一系列規(guī)定任務(wù)的質(zhì)量來加以評估，而并非一味取決于培訓(xùn)時間的長短。新模式下的培訓(xùn)時間依所學(xué)習(xí)專業(yè)及技能的復(fù)雜程度而不同，最短為一年，復(fù)雜或特殊工種的學(xué)習(xí)時間可能延長到3～5年，較大程度增加了注冊學(xué)徒制的靈活性，提高了效率。此后5年，實際完成培訓(xùn)的人數(shù)由2008年的3.5萬人回升至4.5萬人左右，系列改革措施顯現(xiàn)出一定的積極效果。盡管如此，總體下滑局面仍未能得到根本性扭轉(zhuǎn)。

（四）區(qū)域發(fā)展參差不齊

美國注冊學(xué)徒制在國內(nèi)各個州的運行情況差別極大。從2013年在冊學(xué)徒人數(shù)來看，美國各州的平均水平為7910人，其中，加利福尼亞州以49910人位居榜首，而排名最后的懷俄明州僅為486人，相差高達100倍以上；從2013年有效培訓(xùn)計劃數(shù)目來看，弗吉尼亞州以2513項排名第一，而排名最后的路易斯安那州僅為55項；從2013年完成培訓(xùn)的總?cè)藬?shù)來看，加利福尼亞州再次以4468人拔得頭籌，而關(guān)島僅為31人。顯然，受各州人口總數(shù)、經(jīng)濟水平、工業(yè)化程度等因素的影響，職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模、速度存在一定區(qū)域差異有其合理性和必然性，但不容否認，各州政府對職業(yè)教育的重視、管理、扶持力度，很大程度上決定了職業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r。

三、美國注冊學(xué)徒制的變革動因

（一）發(fā)展規(guī)模與結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)美國當(dāng)前和未來經(jīng)濟社會發(fā)展

來自美國勞工部的數(shù)據(jù)顯示，美國工人的勞動生產(chǎn)率在過去十年里均處于寬幅波動中，甚至有不斷走低的趨勢，加之“嬰兒潮效應(yīng)”的消退，20世紀60年代末開始的出生率普遍降低造成勞動力后繼無人等原因，美國在未來15年將面臨嚴重的勞動力短缺問題。據(jù)預(yù)測，到2020年，美國中等技能工人短缺將高達160萬人[6]。另據(jù)不完全統(tǒng)計，2014年全美參與注冊學(xué)徒制職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)已經(jīng)達到37.5萬人，較2011、2012、2013年度有了一定幅度的增長，但現(xiàn)有發(fā)展規(guī)模仍低于預(yù)期，與勞動力短缺存在巨大差異。另一方面，與經(jīng)濟發(fā)展水平相近的其他發(fā)達國家相比，美國注冊學(xué)徒制的發(fā)展速度也后繼乏力，其人均新增學(xué)徒人數(shù)僅為英國的1/6，德國的1/16[7]。此外，從新增學(xué)徒的構(gòu)成來看，作為美國政府主要扶持對象的婦女和黑人學(xué)徒在學(xué)徒總?cè)藬?shù)中所占比重僅為6～10%，遠低于美國政府的期望水平。顯然，現(xiàn)有的培訓(xùn)規(guī)模和水平難以適應(yīng)美國當(dāng)前和未來經(jīng)濟、社會的發(fā)展需要。

（二）學(xué)徒制持續(xù)發(fā)展需要凝聚共識、形成合力

就制約注冊學(xué)徒制發(fā)展的主要因素而言，不同利益主體的認識和訴求差異以及缺乏有效的協(xié)調(diào)機制較為突出。受2008年金融危機的波及，美國聯(lián)邦及各級政府在經(jīng)費、政策等方面的支持力度和推動作用受到質(zhì)疑；而另一主要參與方——企業(yè)也不同程度地存在重視不夠、投入不足的問題，或因注冊認證程序繁瑣而有所抵觸，加之“雙師型”師資匱乏等原因，企業(yè)參與的積極性和培訓(xùn)效果難盡人意；而最為重要的參與方——學(xué)徒也因生活水平提高和各種新技術(shù)的普及等原因，提高了對就業(yè)崗位和工作條件的期望，經(jīng)過培訓(xùn)之后能否獲得滿意的工作成為部分學(xué)徒的后顧之憂，其參與培訓(xùn)的動力不足、熱情不高，部分學(xué)徒還因培訓(xùn)周期偏長、初期勞動報酬低、理論學(xué)習(xí)困難和學(xué)習(xí)生活難以兼顧等原因而中途輟學(xué)。顯然，注冊學(xué)徒制的良好發(fā)展需要政府進一步加大支持力度，也必須依靠各個利益主體緊密合作，形成合力。

（三）學(xué)徒制的上升通道應(yīng)適應(yīng)社會更為廣泛的需要

伴隨技術(shù)進步、行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力年齡、階層結(jié)構(gòu)的變化，越來越多的青年一代勞動力不再滿足于職業(yè)教育帶來的工作機會，他們希望在完成注冊學(xué)徒制之后，能夠有機會進入高等學(xué)校攻讀學(xué)位，以獲得更好的工作機會和發(fā)展空間。盡管依據(jù)美國國內(nèi)相關(guān)規(guī)定，完成注冊學(xué)徒制培訓(xùn)計劃的學(xué)徒有權(quán)申請進入高等學(xué)校繼續(xù)攻讀學(xué)位，但學(xué)分的認定與轉(zhuǎn)換均由企業(yè)直接與學(xué)校自行協(xié)商，其相應(yīng)資格的認定過程時間較長且申請被接受的概率較低，影響了部分學(xué)徒的申請積極性和成功率。增強學(xué)徒制的吸引力需要進一步拓展其“出口”，適應(yīng)社會更為廣泛的需要。

四、美國注冊學(xué)徒制最新舉措

（一）2014振興計劃主要內(nèi)容

2014年伊始，美國總統(tǒng)奧巴馬圍繞經(jīng)濟復(fù)蘇、增加就業(yè)提出“2014行動年”理念，強調(diào)將工作重心放在為中產(chǎn)階級擴大就業(yè)機會上。政府相關(guān)機構(gòu)和教育界、企業(yè)界普遍認為，注冊學(xué)徒制培訓(xùn)計劃在擴大就業(yè)機會、增加工人收入等方面具有顯著優(yōu)勢。進一步加大對注冊學(xué)徒制的支持力度成為美國政府和社會各界的共識。2014年4月，美國聯(lián)邦政府推出一項由總統(tǒng)奧巴馬和副總統(tǒng)拜登直接參與制定的政府投資計劃，強調(diào)在行業(yè)、企業(yè)、工會、社區(qū)大學(xué)和各種培訓(xùn)機構(gòu)之間建立起更加廣泛的聯(lián)系，增加財政支付和動員社會力量，全方位促進注冊學(xué)徒制的穩(wěn)定發(fā)展。2014年7月，白宮首次就如何促進注冊學(xué)徒制召開峰會，參會代表包括美國銀行、加州藍盾、美國國際商用機器公司（IBM）等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，國際電氣工人兄弟會（IBEW）、服務(wù)業(yè)雇員國際工會（SEIU）等工會和社團組織，常春藤理工學(xué)校、孤星社區(qū)學(xué)院等培訓(xùn)機構(gòu)和來自賓夕法尼亞、南加州等地的勞動者代表等，共同商議振興注冊學(xué)徒制的路徑和措施。振興計劃的主要內(nèi)容和實施路徑主要包括以下方面：

一是增加政府投入，爭取社會各界更多支持。美國勞工部下?lián)?億美金成立“美國注冊學(xué)徒制培訓(xùn)計劃政府津貼”（American Apprenticeship Grants），津貼的主要來源是政府征收的H-1B簽證費資金①。該項經(jīng)費主要用于幫助更多的美國中產(chǎn)階級加入學(xué)徒制培訓(xùn)。美國總統(tǒng)奧巴馬還提請國會新增一項20億美元的培訓(xùn)基金，用于幫助各個州和地區(qū)實現(xiàn)在未來5年內(nèi)學(xué)徒人數(shù)翻番的發(fā)展目標(biāo)。此外，美國政府倡議國內(nèi)慈善事業(yè)和非營利性組織積極為振興計劃提供資金援助和技術(shù)支持。

二是擴大注冊學(xué)徒制的實施領(lǐng)域。在努力加強建筑、制造、交通等傳統(tǒng)行業(yè)注冊學(xué)徒制的同時，注重在信息技術(shù)、高科技服務(wù)、醫(yī)療等新興和高速發(fā)展的行業(yè)領(lǐng)域推廣，以適應(yīng)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步對從業(yè)人員技能培養(yǎng)的迫切需要。

三是提高學(xué)徒制的質(zhì)量、效率和層次。通過增加注冊學(xué)徒工作機會、提升學(xué)習(xí)層次、拓展職業(yè)發(fā)展路徑等手段，提高注冊學(xué)徒制的完成率，擴大其影響力，增強凝聚力，并強化第三方評估認證機構(gòu)的參與度、公信度和執(zhí)行力。

在一系列振興計劃與舉措中，最引人關(guān)注的是美國政府牽頭協(xié)調(diào)注冊學(xué)徒制所涉各方組建“注冊學(xué)徒計劃-院校聯(lián)盟”（the Registered Apprenticeship College Consortium，RACC），在遵守相關(guān)法律法規(guī)、兼顧各方利益的基礎(chǔ)上形成促進注冊學(xué)徒制發(fā)展的合力。

（二）RACC聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)與運行

RACC聯(lián)盟覆蓋與注冊學(xué)徒制相關(guān)的眾多單位與組織，包括企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、培訓(xùn)機構(gòu)、社區(qū)大學(xué)、勞工組織、聯(lián)邦和地方政府及相關(guān)部門（勞動力投資委員會、就業(yè)中心等）、慈善組織、義工機構(gòu)和宗教團體等。其中，培訓(xùn)計劃的發(fā)起方（主要指企業(yè)）和高等教育機構(gòu)是聯(lián)盟的主要構(gòu)成單位，見圖6。加入RACC聯(lián)盟的企業(yè)必須具備經(jīng)過注冊的全國性或地方性學(xué)徒制培訓(xùn)計劃（或指導(dǎo)方針），并將該計劃提交聯(lián)邦政府或當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T評審?fù)ㄟ^。聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)必須設(shè)置專門聯(lián)絡(luò)員并有義務(wù)在RACC聯(lián)盟網(wǎng)站上公布包括企業(yè)位置、聯(lián)絡(luò)人、經(jīng)第三方評估的學(xué)分數(shù)量、注冊學(xué)徒制培訓(xùn)計劃的數(shù)量及合同文本等一切必要信息。加入RACC聯(lián)盟的高等教育機構(gòu)可以是兩年制的社區(qū)大學(xué)或四年制大學(xué)，學(xué)校信息必須進入美國官方認可的美國教育部數(shù)據(jù)庫，具有教育部認可的學(xué)位授予資質(zhì)。值得注意的是，聯(lián)盟內(nèi)高校須接受并認可經(jīng)過評估的學(xué)分，支持聯(lián)盟校際之間的學(xué)分互換。聯(lián)盟內(nèi)高校也必須設(shè)置專門聯(lián)絡(luò)員并有義務(wù)在RACC聯(lián)盟網(wǎng)站上公布包括學(xué)校位置、聯(lián)絡(luò)人、學(xué)校認可的學(xué)徒制培訓(xùn)計劃名稱、學(xué)分數(shù)量、入學(xué)前測試等一切必要信息。

RACC聯(lián)盟的建立，旨在進一步強化注冊學(xué)徒制在全美國范圍內(nèi)的實施，為社區(qū)大學(xué)、全國性認證機構(gòu)、企業(yè)等所涉各方間建立起更加緊密、穩(wěn)定和規(guī)范化的合作關(guān)系，實現(xiàn)校企合作的無縫銜接。RACC聯(lián)盟建立以后，完成注冊學(xué)徒制培訓(xùn)計劃的學(xué)徒可以申請就讀聯(lián)盟內(nèi)的任一所學(xué)校，以獲得副學(xué)士或?qū)W士學(xué)位，見圖7。學(xué)徒之前的在職工作經(jīng)驗和課程培訓(xùn)成果可以轉(zhuǎn)換為大學(xué)學(xué)分（不超過60學(xué)分[8]），更為重要的是，這些學(xué)分可以在聯(lián)盟高校之間自由轉(zhuǎn)換，具有高度靈活性，為入學(xué)者提供了更多的選擇可能。截至目前，美國國內(nèi)已有超過33所大學(xué)和培訓(xùn)機構(gòu)加入RACC聯(lián)盟[9]。

為保證學(xué)分互換互認的可操作性以及轉(zhuǎn)換過程中的公平、公正、公開，RACC聯(lián)盟要求學(xué)分的轉(zhuǎn)換過程必須接受來自第三方的評估。第三方評估方主要由美國教育委員會或國家高校學(xué)分推薦服務(wù)機構(gòu)（National College Credit Recommendation Service）擔(dān)任，也可以由其他兩年或四年制高等教育機構(gòu)擔(dān)任。評估結(jié)果需在RACC網(wǎng)站公示。

注冊學(xué)徒制振興計劃的推出及RACC聯(lián)盟組建以來，短期內(nèi)已經(jīng)初見成效。加利福尼亞、南加州、明里蘇達、密歇根等州已采取積極措施擴展各自的學(xué)徒制培訓(xùn)規(guī)模，其中南加州的學(xué)徒人數(shù)已經(jīng)增加了7倍[10]；福特、通用、克萊斯勒、UPS等大型企業(yè)計劃逐漸增加數(shù)量可觀的學(xué)徒制教育機會；政府相關(guān)機構(gòu)、媒體及社會各界對注冊學(xué)徒制職業(yè)教育也給予了更多關(guān)注。但學(xué)徒制如何適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步是世界各國亟待解決的普遍性難題，振興計劃能否從根本上改變注冊學(xué)徒制的總體態(tài)勢，推動職業(yè)教育開創(chuàng)新局面，尚有待時間加以證明。

參 考 文 獻

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The Evolution Path and Latest Policies of Registered Apprenticeship in the U.S.A

Chen Yuan

Abstract Modern apprenticeship has been acknowledged as the primary way of vocational training in developed countries. Since 1937， the operation of registered apprenticeship in the USA has shown the following tendency： the construction and manufacturing industries dominated while new industries underdeveloped； the overall operation declined though the effort of reform in 2008 seemed to be paying off to some extent and the developments among different stats are unequal. To meet the need of current and future economic and social development in the USA， the federal government launched a series of revitalization plans in 2014， including constructing the Registered Apprenticeship College Consortium which involves all the stakeholders as employers， industry associations， training institutions， community colleges， labor organizations， governments and etc.， increasing government investment， expanding areas of implementation and rise space of apprenticeship vocational education.

Key words U.S.A； registered apprenticeship； evolution path； policies； Registered Apprenticeship College Consortium

Author Chen Yuan， lecturer of Center for Enhancement of Teaching and Learning in Chongqing University（Chongqing 400044）