[摘要]少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展具有十分重大的價(jià)值意義,近年來(lái)已被納入國(guó)家戰(zhàn)略展開實(shí)施。少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持依法、政府主導(dǎo)、多方參與、積極、人本、完整、保護(hù)與發(fā)展、尊重習(xí)慣等基本原則,這些基本原則是少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工程展開的靈魂、核心,是指導(dǎo)工程運(yùn)行的根本準(zhǔn)則。
[關(guān)鍵詞]少數(shù)民族特色村寨;基本原則;保護(hù)與發(fā)展
[作者]張顯偉,廣西民族大學(xué)法學(xué)院教授、博士、碩士生導(dǎo)師。南寧,530006
[中圖分類號(hào)]D633.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-454X(2014)05-0091-007
引言
隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、一體化進(jìn)程的加快,一些具有濃郁民族風(fēng)情、歷史悠久、較完整的原生態(tài)自然文化體系以及鮮明地方特色的少數(shù)民族特色村寨受到人為破壞、拆除、毀掉等現(xiàn)象日漸嚴(yán)重。再加上少數(shù)民族特色村寨多為竹木結(jié)構(gòu),隨著時(shí)光的流逝,一些少數(shù)民族特色村寨被大自然侵蝕程度也愈來(lái)愈加深、嚴(yán)重,如果再不施以有效保護(hù),一些少數(shù)民族特色村寨即使沒有因人為而破壞,也可能會(huì)因自然的無(wú)情而銷蝕殆盡。少數(shù)民族特色村寨是少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的載體,每一座少數(shù)民族特色村寨都蘊(yùn)含著該少數(shù)民族的建筑文化、生存智慧、宗教禮儀、生產(chǎn)工藝、風(fēng)俗習(xí)慣,對(duì)少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展實(shí)際上就是保護(hù)與傳承民族文化的多元性,就是保護(hù)與發(fā)展民族的精神和魂魄,就是留住民族的根。因此,源于少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展所具有的傳承優(yōu)秀物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、貫徹落實(shí)黨的民族政策、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等諸多方面的獨(dú)特價(jià)值,少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展近年來(lái)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。
2009年國(guó)家民委與國(guó)家財(cái)政部聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》,在全國(guó)選出370個(gè)少數(shù)民族村寨作為“民族特色村寨”進(jìn)行保護(hù)和發(fā)展的試點(diǎn)工作?!皩?shí)踐證明這一項(xiàng)目極大地調(diào)動(dòng)了少數(shù)民族地區(qū)民眾自覺保護(hù)與發(fā)展其民族文化的積極性,促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的團(tuán)結(jié)、和諧,為少數(shù)民族地區(qū)的科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展充實(shí)了精神動(dòng)力?!薄瓰檫M(jìn)一步推動(dòng)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展項(xiàng)目,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),國(guó)家民委于2012年12月10日印發(fā)了《少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2015)》,明確提出在“十二五”期間重點(diǎn)改造和保護(hù)1000個(gè)少數(shù)民族特色村寨。根據(jù)《綱要》要求,國(guó)家民委評(píng)審出1000個(gè)少數(shù)民族特色村寨,2014年1月14-20日在國(guó)家民委的官方網(wǎng)站上對(duì)擬列入“十二五”時(shí)期全國(guó)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展名錄的1000個(gè)村寨名單進(jìn)行了公示。按照國(guó)家民委的預(yù)定目標(biāo),這1000個(gè)少數(shù)民族特色村寨經(jīng)過(guò)改造和保護(hù),其人居環(huán)境會(huì)得到一定改善、群眾的收入將有一定幅度的提高、村寨風(fēng)貌和特色民居將得到較合理的保護(hù)、民族文化將得到較有效的保護(hù)、村寨的基本公共服務(wù)體系將進(jìn)一步完善。
實(shí)際上,不僅中央政府,近幾年來(lái)各地方政府應(yīng)時(shí)代發(fā)展、受中央舉措激勵(lì)鼓勵(lì)、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)造福地方民眾的催促、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新農(nóng)村任務(wù)指標(biāo)的落實(shí)等各種原因,也自覺地加大對(duì)少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展力度,取得了較大的社會(huì)功效。
毫無(wú)疑問(wèn),作為一項(xiàng)系統(tǒng)、長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜工程的少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作應(yīng)該遵循一定的基本原則,少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的基本原則是由該項(xiàng)工程的本質(zhì)與特征決定的,是該項(xiàng)工程展開和達(dá)致其目的初衷的基本訴求,這些基本原則是少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工程展開的靈魂、核心,是指導(dǎo)工程方方面面運(yùn)行的根本準(zhǔn)則。當(dāng)下理論界、實(shí)務(wù)界對(duì)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展基本原則的探討十分不夠,對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)、深入研究確有重大的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。
一、依法原則
依法原則意指少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展應(yīng)該在法制的規(guī)約之下,應(yīng)該實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)工程展開及運(yùn)行方方面面的法治化。
回顧近年來(lái)以政府為主導(dǎo)所展開的這一“少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展”運(yùn)動(dòng),不可否認(rèn)這一轟轟烈烈的運(yùn)動(dòng)所取得的政治效果及社會(huì)意義,但我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展運(yùn)動(dòng)所存在的問(wèn)題?!疤厣逭Wo(hù)試點(diǎn)規(guī)劃編制的科學(xué)性和可行性有待進(jìn)一步加強(qiáng),部分地方的規(guī)劃缺乏具體建設(shè)內(nèi)容,特點(diǎn)不突出,個(gè)別地方資金使用分散,試點(diǎn)的示范效果不明顯等”、“政府在推行試點(diǎn)過(guò)程中缺乏良好的發(fā)展心態(tài),急于求成,急功近利,對(duì)民族地區(qū)開展特色村寨保護(hù)和發(fā)展工作的長(zhǎng)期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足”、“制度方面存在法律法規(guī)缺乏,行政管理制度不健全,部門之間的配合也不夠密切”。
源于少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的、系統(tǒng)的工程,源于對(duì)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展所具有的獨(dú)特社會(huì)價(jià)值及歷史意義,源于對(duì)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展目的的社會(huì)公共利益維系與增長(zhǎng),源于少數(shù)民族特色村寨保護(hù)工作主要應(yīng)該在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行等諸多根據(jù)與現(xiàn)實(shí),考量到現(xiàn)代法治所獨(dú)有的穩(wěn)定性、權(quán)威性、科學(xué)性、公正性、公開性、可預(yù)見性、可操作性等秉性,所以要想克服運(yùn)動(dòng)式所產(chǎn)生的弊端,解決上述問(wèn)題,使保護(hù)與發(fā)展少數(shù)民族特色村寨工程成為一件利在當(dāng)代、功在千秋,經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)的民心工程、德政工程、歷史工程,求得少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展根本目的的完全實(shí)現(xiàn),將少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展工程納入法治化是不二的選擇。
二、政府主導(dǎo)原則
政府主導(dǎo)原則意指在少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工程展開運(yùn)行的過(guò)程中,各級(jí)政府及其職能部門應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先,政府必須為少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工程提供制度支持,通過(guò)立法完備少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展方面的法律、法規(guī)、規(guī)章;其次,政府必須主持并搞好少數(shù)民族特色村寨的遴選認(rèn)定工作,為保護(hù)與發(fā)展工作提供明確具體的客體;再次,政府必須主導(dǎo)編制少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展科學(xué)規(guī)劃,并按照規(guī)劃的內(nèi)容為規(guī)劃的落實(shí)提供資金扶持、機(jī)構(gòu)安排和人員配置;最后政府需要監(jiān)督少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作的展開運(yùn)行,解決少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展中的矛盾與糾紛,制裁其間可能發(fā)生的違法犯罪行為。
政府主導(dǎo)原則被確立為少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的基本原則之一,主要是由少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作的公益特性和該項(xiàng)工作的艱巨、復(fù)雜、長(zhǎng)期、系統(tǒng)性決定的。少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展實(shí)質(zhì)上是保護(hù)與發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)優(yōu)秀的物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),是保護(hù)、傳承民族精神和民族文化,確保少數(shù)民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化生生不息、長(zhǎng)遠(yuǎn)流傳并隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步而革新發(fā)展,永葆青春活力。對(duì)少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展是為了貫徹與落實(shí)黨的各民族共同存在、平等相處、共同繁榮、共同發(fā)展的民族政策。很顯然對(duì)少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展是服務(wù)于公共利益、增進(jìn)公共利益的大事。公益性的工程、事業(yè)往往投資周期較長(zhǎng)、投資數(shù)量巨大、收益較低、風(fēng)險(xiǎn)較高,公益性的工程、事業(yè)往往立足于長(zhǎng)遠(yuǎn),眼下看來(lái)一段時(shí)間甚或較長(zhǎng)的一段時(shí)間難以見效,所以沒有公共利益代表者的宣傳、鼓勵(lì)及激勵(lì),私人或一般的民眾、社會(huì)組織等很難參與到少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展工作中來(lái)?!罢枪怖娴拇?,其掌握著公共資源,握有行政的權(quán)力”,因此,少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展事業(yè)展開及運(yùn)行中政府的主導(dǎo)是不可或缺的。再加上少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程,牽涉到社會(huì)的方方面面,需要協(xié)調(diào)各種利益沖突、平衡各種相關(guān)主體間的關(guān)系,源于政府所獨(dú)具的資源、人力占有、調(diào)配優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特地位,只有在政府的主導(dǎo)下,少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作才可能得以有序、有效展開。在我國(guó),少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展比較成功的地方在總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)時(shí),均無(wú)一例外地有政府主導(dǎo)這一經(jīng)驗(yàn)??梢哉f(shuō)政府主導(dǎo)的好壞直接關(guān)乎少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的成功與否。
三、多方參與原則
多方參與原則意指少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工程的展開及其運(yùn)行必須依靠多方的力量,激發(fā)多方主體的積極性、主動(dòng)性、能動(dòng)性、自覺性,使多方主體參與到少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展工程中來(lái),讓他們承擔(dān)義務(wù),確保他們享有與承擔(dān)義務(wù)相匹配的權(quán)利,同時(shí)也必須確保所用的參與主體基于自己的參與付出分享到應(yīng)得的利益。
多方參與原則被確立為少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的基本原則,主要是由少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工程的特點(diǎn)決定的。少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工程的艱巨性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性決定了單單依靠任何一方主體是無(wú)法完成的。只有大家齊心合力于少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展事業(yè)中來(lái),才可能取得這一事業(yè)的輝煌與成功。少數(shù)民族特色村寨中有不少特色民居、院落、服飾、用具等,其產(chǎn)權(quán)人屬于少數(shù)民族特色村寨私人居民,沒有這些主人的配合,保護(hù)與發(fā)展工作根本無(wú)法展開,沒有產(chǎn)權(quán)人的積極參與,來(lái)自于外部主體的保護(hù)與發(fā)展也無(wú)法真正發(fā)揮長(zhǎng)久的、實(shí)際的效果;少數(shù)民族特色村寨所蘊(yùn)含的民族傳統(tǒng)優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),沒有傳承人的傾心傳承、言傳身教,沒有后代人的自覺學(xué)習(xí)、虛心求教,有的民族特色技藝、專門技能只能源于后繼無(wú)人而逐漸走向消亡;對(duì)少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展需要科學(xué)規(guī)劃、編制方案,少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展還需要挖掘、整理、分類、傳承、發(fā)展其間內(nèi)含的傳統(tǒng)文化,離開了專家、學(xué)者、學(xué)術(shù)研究部門或?qū)I(yè)性社會(huì)組織,這些專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作僅靠并不精于此的政府公務(wù)人員確實(shí)難于擔(dān)當(dāng);少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)需要大量的資金投入,單靠政府的財(cái)政扶持可謂杯水車薪,因此往往需要引進(jìn)民間資本一道保護(hù)、開發(fā)、利用、發(fā)展少數(shù)民族特色村寨及其所富含的物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn),所以,激勵(lì)企業(yè)、私人投資者參與到少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展工程中來(lái)就成為必要。
從少數(shù)民族特色村寨保護(hù)發(fā)展做得比較成功的地方的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,對(duì)少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展絕對(duì)離不開多方參與,比如湖北省咸豐縣高樂(lè)山鎮(zhèn)的官壩苗寨就是保護(hù)與發(fā)展比較好、比較成功的一個(gè)少數(shù)民族特色村寨,該村寨民居多以木結(jié)構(gòu)為主,依山而建,其中陸、滕兩家大院都存有保護(hù)十分完好的四合天井,單戶所雕刻匹配的吊腳樓、房屋神龕、窗花、雕飾同樣保存得十分完好。該村寨農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)演員通過(guò)表演“牛虎燈”、“草把龍”、“三棒鼓”、“獅舞”及民歌對(duì)唱等多種形式傳承與發(fā)展著特色苗寨的原生態(tài)民族文化,吸引了大量的國(guó)內(nèi)外游客前來(lái)參觀,既傳承發(fā)展了特色民族文化,又增加了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入,提高了當(dāng)?shù)鼐用竦奈镔|(zhì)文化生活水平。該村寨保護(hù)與發(fā)展成功的經(jīng)驗(yàn)之一就是多方參與。除了激發(fā)村寨居民保護(hù)發(fā)展特色村寨的熱情,吸引、接納社會(huì)資本來(lái)村寨開發(fā)建設(shè)經(jīng)營(yíng),保護(hù)發(fā)展本村寨的民族文化、特色產(chǎn)業(yè)外,還依靠專家學(xué)者的智力,使其為特色村寨的保護(hù)與發(fā)展服務(wù)。比如,“2008年5月,咸豐縣政府先后聘請(qǐng)清華大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院為官壩苗寨作規(guī)劃設(shè)計(jì),歷時(shí)一年,經(jīng)反復(fù)論證獲評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)。同時(shí),還聘請(qǐng)了湖北民院、湖北苗學(xué)會(huì)組成專家組,對(duì)官壩苗寨的苗家文化進(jìn)行充分挖掘?!?/p>
四、積極原則
積極原則意指各方參與主體對(duì)少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展不應(yīng)該消極、被動(dòng),在法治原則的規(guī)約下,應(yīng)該盡力作為,擔(dān)負(fù)各自的責(zé)任,充分地行使自己的權(quán)利(權(quán)力)。詳而言之,對(duì)政府積極原則意指政府必須積極地、高瞻遠(yuǎn)矚地針對(duì)每一個(gè)少數(shù)民族特色村寨的具體情況制定保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃、采取切實(shí)可行的辦法,保障該規(guī)劃內(nèi)容的完全實(shí)現(xiàn),對(duì)破壞少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作的行為要主動(dòng)制止、力爭(zhēng)盡力消除違法行為的后果,對(duì)違法行為人要依法追究其法律責(zé)任,對(duì)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作中出現(xiàn)的紛爭(zhēng)及時(shí)處理、公正解決。對(duì)少數(shù)民族特色村寨所在地的居民積極原則意指少數(shù)民族特色村寨所在地的居民應(yīng)該認(rèn)識(shí)到對(duì)其特色村寨保護(hù)與發(fā)展的重要性,將保護(hù)與發(fā)展工作變成自覺的、日常的行動(dòng)或行為習(xí)慣。對(duì)相關(guān)的社會(huì)組織和事業(yè)單位積極原則意指這些相關(guān)的主體應(yīng)該將少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作當(dāng)作義不容辭的社會(huì)責(zé)任,積極開展對(duì)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的研究工作、宣傳工作,為少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,幫助協(xié)調(diào)在少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展問(wèn)題上可能出現(xiàn)的利益沖突,積極參與到社會(huì)矛盾化解中來(lái)。對(duì)企業(yè)和私人投資者積極原則意指他們應(yīng)該有敏銳的眼光,洞察少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的商機(jī),投入到少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)、開發(fā)、利用與發(fā)展中來(lái),求得少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展、開發(fā)與保護(hù)、利用與發(fā)展的完美統(tǒng)一和少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙贏。
積極原則也是由少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工程的特點(diǎn)決定的。少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工程所針對(duì)的直接客體是村寨,是內(nèi)含少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族精神的各種直觀的民居、院落、寺廟、用具、服飾及這些器物間的布局,這些較直觀、可見的東西一旦遭到人為的破壞或者自然的毀壞,再亡羊補(bǔ)牢也只能悔之晚矣。所以,對(duì)少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展必須未雨綢繆,必須有戰(zhàn)略意識(shí)和高遠(yuǎn)的眼見。
五、人本原則
少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展人本原則中的人主要是指特色民族村寨所在地的居民、民眾。人本原則意指在少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展中要始終堅(jiān)持以人為本,尊重并張揚(yáng)人的主體性和主體意識(shí)。實(shí)際上人本主義原則在國(guó)家民委2013年12月10日印發(fā)的《少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃綱要(2011-2015年)》中有很好的體現(xiàn),綱要提出的保護(hù)與發(fā)展目標(biāo)是對(duì)人本原則在少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作上的最好詮釋:“人居環(huán)境明顯改善,試點(diǎn)村寨的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善,其中村內(nèi)道路實(shí)現(xiàn)硬化,飲用水安全率達(dá)到100%、廣播電視入戶率達(dá)90%以上、特色民居占80%以上,環(huán)境綜合治理機(jī)制基本建立;群眾收入大幅提高,基本形成一村一品的特色產(chǎn)業(yè),且對(duì)收入的貢獻(xiàn)率不低于60%,村民人均收入穩(wěn)步增長(zhǎng),年收入超過(guò)所在縣平均水平,生活水平不斷提高,民生狀況進(jìn)一步改善,自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng);村寨基本公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善,適齡兒童入學(xué)率達(dá)到95%以上,60%以上的勞動(dòng)力享受到相應(yīng)適用技能培訓(xùn)服務(wù),社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋,有條件的村寨建有標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室?!蓖ㄟ^(guò)對(duì)少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展,使民族文化得到有效保護(hù),使民族關(guān)系更加和諧,其中民族文化保護(hù)方面,要實(shí)現(xiàn)民族文化有效傳承,動(dòng)靜結(jié)合的民族文化保護(hù)模式基本形成,民族文化保護(hù)的體制機(jī)制基本建立,公共文體設(shè)施完好率達(dá)到100%,經(jīng)常開展民族文化活動(dòng)。
少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展人本原則的確立是由少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展本質(zhì)決定的,實(shí)際上少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展,并不單純是或者說(shuō)在根本目的上并不是對(duì)古老的建筑、古老甚至是破舊的器物本身的保護(hù)與發(fā)展,更何況有的少數(shù)民族特色民居、器物,以現(xiàn)代的眼光看來(lái)可能還有些“老土”,或者“不合時(shí)宜”,有的根本不便于生產(chǎn)、生活和使用,我們保護(hù)與發(fā)展它,實(shí)際上是因?yàn)檫@些特色的器物凝聚著少數(shù)民族的文化與精神,是該少數(shù)民族的魂魄所在,是該少數(shù)民族的根和源,失去了它們一定程度上就意味著該民族的泯滅、消亡。因此對(duì)少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展本質(zhì)上是對(duì)少數(shù)民族民眾的保護(hù)與發(fā)展,通過(guò)對(duì)直觀可見物質(zhì)的保護(hù)與發(fā)展,提高該民族民眾的物質(zhì)文化生活水平,增強(qiáng)他們的民族自信心和凝聚力,增強(qiáng)該少數(shù)民族成員間的認(rèn)同意識(shí),使該民族成員間和諧相處,同時(shí)也使他們能夠與其他民族的民眾、與自然和諧相處。
六、整體原則
整體原則亦可稱為完整原則,意指在少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展問(wèn)題上必須完整地保護(hù)與發(fā)展所有的形式與內(nèi)涵,必須保護(hù)與發(fā)展少數(shù)民族特色村寨所處的自然及人文環(huán)境,必須保護(hù)與發(fā)展少數(shù)民族特色村寨中的格局、布局。
少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)守整體原則是由少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的本質(zhì)與特點(diǎn)決定的,并不是人為主觀地強(qiáng)加在該項(xiàng)工程或事業(yè)中來(lái)的一個(gè)基本準(zhǔn)則。少數(shù)民族特色村寨并不是孤零零的單個(gè)存在,任何一座少數(shù)民族特色村寨都是特定人群基于特定的自然和人文環(huán)境而建筑、創(chuàng)造和發(fā)展起來(lái)的,只有結(jié)合其特定的生長(zhǎng)環(huán)境才能真正理解其歷史文化內(nèi)涵。因此,保護(hù)文物建筑及歷史地段的最有影響的國(guó)際準(zhǔn)則《威尼斯憲章》(全稱《保護(hù)文物建筑及歷史地段的國(guó)際憲章》)第六條至第八條規(guī)定:“古跡的保護(hù)包含著對(duì)一定規(guī)模環(huán)境的保護(hù)。凡傳統(tǒng)環(huán)境存在的地方必須予以保存,決不允許任何導(dǎo)致改變主體和顏色關(guān)系的新建、拆除或改動(dòng);古跡不能與其所見證的歷史和其產(chǎn)生的環(huán)境分離。除非出于保護(hù)古跡之需要,或因國(guó)家或國(guó)際之極為重要利益而證明有其必要,否則不得全部或局部搬遷古跡;作為構(gòu)成古跡整體一部分的雕塑、繪畫或裝飾品,只有在非移動(dòng)而不能確保其保存的唯一辦法時(shí)方可進(jìn)行移動(dòng)?!蔽覈?guó)的《文物保護(hù)法》的具體規(guī)定也體現(xiàn)并堅(jiān)守了整體原則,《中國(guó)文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》更是將文物環(huán)境的整體保護(hù)作為一項(xiàng)重要原則,該法第24條明確規(guī)定:“必須保護(hù)文物環(huán)境。與文物古跡價(jià)值關(guān)聯(lián)的自然和人文景觀構(gòu)成文物古跡的環(huán)境,應(yīng)當(dāng)與文物古跡統(tǒng)一進(jìn)行保護(hù)。必須要清除影響安全和破壞景觀的環(huán)境因素,加強(qiáng)監(jiān)督管理,提出保護(hù)措施?!睂?duì)于少數(shù)民族特色村寨的保護(hù)與發(fā)展而言,也應(yīng)該注重將其置于特定的環(huán)境中加以保護(hù)與發(fā)展,離開了特定的人文和生態(tài)環(huán)境,少數(shù)民族特色村寨中所含的特定信息就會(huì)減損或變形。另外,少數(shù)民族特色村寨本身就是一個(gè)由各個(gè)組成部分構(gòu)成的完整整體,除可見的直觀器物外,還有其內(nèi)涵的或者所涉及的技藝、技能、材料、設(shè)施及表現(xiàn)方法、媒介等,只有一并地施以保護(hù)與發(fā)展,才能充分體現(xiàn)該項(xiàng)目的完整特征和價(jià)值。在對(duì)其進(jìn)行保護(hù)與發(fā)展時(shí),若以現(xiàn)代人的審美觀和價(jià)值觀武斷地判定其中哪些部分是值得保護(hù)與發(fā)展的,哪些部分不值得保護(hù)與發(fā)展,將會(huì)致使完整的少數(shù)民族特色村寨變得七零八落、支離破碎,只有進(jìn)行完整的保護(hù)與發(fā)展才可能奏效、才得以實(shí)行。因?yàn)椤叭魏我蛔贁?shù)民族特色村寨所包含的歷史信息和文化價(jià)值只有構(gòu)成一個(gè)完整的信息鏈,才能起到歷史見證作用”。在世界遺產(chǎn)的保護(hù)與發(fā)展中,整體性被明確列為檢驗(yàn)評(píng)定一項(xiàng)遺產(chǎn)是否具有突出的、普遍的價(jià)值的一個(gè)重要指標(biāo)、基本要素?!秾?shí)施(保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約)的操作指南》第87段明確要求:“所有申報(bào)《世界遺產(chǎn)名錄》的遺產(chǎn)必須具有完整性”,為了方便各締約國(guó)申報(bào),該指南進(jìn)一步規(guī)定了評(píng)估一項(xiàng)候選文化遺產(chǎn)是否具有完整性的具體可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。
七、保護(hù)與發(fā)展原則
保護(hù)與發(fā)展原則意指少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作必須堅(jiān)持保護(hù)、發(fā)展并重的基本準(zhǔn)則,不可厚此薄彼。
實(shí)際上少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工程或事業(yè)本身從其名稱上就意指對(duì)少數(shù)民族特色村寨要做到保護(hù)與發(fā)展并重、做到二者的完美合一。該原則的確立也是少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工程自身特征所決定。既然如此,還有沒有必要將保護(hù)與發(fā)展作為一個(gè)基本原則再提出來(lái),筆者的回答是肯定的。在我國(guó)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的實(shí)踐中的確存在著有的地方重視保護(hù)輕視發(fā)展的現(xiàn)象。重視保護(hù)輕視發(fā)展的現(xiàn)象最直接的反應(yīng)就是固守古董、刻板僵化地理解文物保護(hù)“不改變?cè)瓲睢敝螅瑢?duì)少數(shù)民族特色村寨不敢進(jìn)行任何改革、改良和改變,實(shí)際上少數(shù)民族特色村寨作為一個(gè)系統(tǒng),有的部分、有的要素應(yīng)時(shí)代的發(fā)展、應(yīng)居民生活的需要作一定的不影響其真實(shí)性、整體性的改變、改良,可能更能夠?qū)崿F(xiàn)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的根本目的。正如學(xué)者所言:“保護(hù)的目的不僅僅是封存起來(lái),而是為了利用和發(fā)展。古老的傳統(tǒng)文化只有與現(xiàn)代生活進(jìn)程相協(xié)調(diào)相一致才是有意義的,才具備了進(jìn)一步改造、創(chuàng)新并最終獲得發(fā)展的條件,才能具有旺盛的生命力,也才能繼續(xù)傳承下去。”只有在保護(hù)中同時(shí)關(guān)注發(fā)展,保護(hù)才有了源源不斷的動(dòng)力和激情,保護(hù)工作才可以成為可持續(xù)發(fā)展的工作。另一個(gè)方面是,在少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的實(shí)踐中也的確存在著有的地方重視發(fā)展輕視保護(hù)的現(xiàn)象。這一現(xiàn)象最明顯的表現(xiàn)就是不顧環(huán)境、地區(qū)等的承載量,對(duì)少數(shù)民族特色村寨進(jìn)行掠奪性開發(fā)、利用,僅僅追求經(jīng)濟(jì)利益、只顧眼前利益、局部利益,這類現(xiàn)象在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,相對(duì)于前一種不良現(xiàn)象更為普遍,在有些少數(shù)民族特色村寨開發(fā)經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐中存在著毀損器物、破壞文化等令人痛心的情形。筆者認(rèn)為在少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展問(wèn)題上保護(hù)是基礎(chǔ),是關(guān)鍵,是前提,沒有了保護(hù)的客體,如何談對(duì)其發(fā)展,所以,沒有保護(hù)就沒有發(fā)展。有學(xué)者在論及民族傳統(tǒng)文化保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系時(shí)說(shuō):“保護(hù)是必須的,在一定程度上也是無(wú)條件的,保護(hù)了至少可以給中華民族的歷史留下真實(shí)的記錄,可以留待后人去認(rèn)識(shí)、去了解,甚至去利用、發(fā)展其最有價(jià)值的部分?!辈徽撌侵乇Wo(hù)輕發(fā)展現(xiàn)象,還是重發(fā)展輕保護(hù)現(xiàn)象,筆者認(rèn)為都不利于少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作的科學(xué)、可持續(xù)展開與運(yùn)行,都無(wú)法從根本意義上實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的目的。源于實(shí)踐中對(duì)二者關(guān)系把握的重要性,將保護(hù)與發(fā)展作為少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的一項(xiàng)基本原則確立并不是多余的。
八、尊重習(xí)慣原則
尊重習(xí)慣原則意指在少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工作中,不應(yīng)該妨礙有關(guān)村寨社區(qū)根據(jù)其習(xí)慣法和慣例適用、開發(fā)、交流和傳承其物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化,少數(shù)民族特色村寨來(lái)源群體內(nèi)部成員在“傳統(tǒng)背景”下和“習(xí)慣范圍”內(nèi)使用、利用特色村寨或其某一要素、部分、器物等的行為,不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為法律禁止的少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展的濫用行為,正式制度在對(duì)少數(shù)民族特色村寨施以保護(hù)與發(fā)展的過(guò)程中,不應(yīng)該排斥少數(shù)民族特色村寨所形成的習(xí)慣、慣例,應(yīng)該將少數(shù)民族特色村寨來(lái)源群體的某些與國(guó)家法律強(qiáng)制性規(guī)定不抵觸的習(xí)慣、慣例上升到正式法律制度中來(lái),使其構(gòu)成少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展法律體系的有機(jī)組成部分。正如美國(guó)學(xué)者泰勒·考恩指出:“習(xí)慣性使用、慣例和其他規(guī)范應(yīng)當(dāng)盡可能地指導(dǎo)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的法律保護(hù)?!?/p>
少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展應(yīng)該遵循尊重習(xí)慣的原則是由少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工程的特點(diǎn)決定的。少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展工程最直觀明顯的特點(diǎn)是少數(shù)民族特色村寨,這些特色村寨是少數(shù)民族民眾在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中建造形成的,是特定少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互作用、長(zhǎng)期發(fā)展的產(chǎn)物,是特定少數(shù)民族智慧的結(jié)晶??陀^上說(shuō)任何一個(gè)少數(shù)民族特色村寨,都大量存在著體現(xiàn)該民族智慧,反映該民族文化的習(xí)慣、慣例,正如學(xué)者所說(shuō):“在傳統(tǒng)社區(qū),如很多少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)社區(qū),大量存在著傳統(tǒng)的民間治理方式和現(xiàn)行制度的雙軌并行?!睂?duì)少數(shù)民族特色村寨進(jìn)行保護(hù)與發(fā)展,不尊重特定少數(shù)民族村寨的習(xí)慣,一廂情愿地使用新辦法,往往難以實(shí)際產(chǎn)生功效。同時(shí)尊重特定少數(shù)民族特色村寨的習(xí)慣,意味著對(duì)特定社區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的敬畏,是對(duì)該少數(shù)民族特色村寨民眾的尊重。奧地利法學(xué)家尤根·埃利希在其名著《法律社會(huì)學(xué)基本原理》中提出:“無(wú)論是現(xiàn)在或者是其他任何時(shí)候,法律發(fā)展的重心不在立法,不在法學(xué),也不在司法判決,而在社會(huì)本身?!狈蓪?duì)社會(huì)的尊重實(shí)即對(duì)社會(huì)習(xí)慣的尊重。少數(shù)民族特色村寨在其久遠(yuǎn)的歷史長(zhǎng)河中形成了各自保護(hù)發(fā)展其村寨,傳承、利用其文化的習(xí)慣。比如,“鳴鑼喊寨”這種提醒居民小心用火的習(xí)慣在當(dāng)今黔東南地區(qū)的很多侗寨仍在沿用,這一習(xí)慣應(yīng)該得到尊重,在我們創(chuàng)設(shè)對(duì)該地少數(shù)民族特色村寨進(jìn)行保護(hù)與發(fā)展的制度時(shí),可以將其納入到法律制度架構(gòu)中。
[責(zé)任編輯:袁麗紅]