郭永立

摘要：施工階段的造價控制，必須做到將造價與進度掛起鉤來，一味的追求進度，勢必增加投資，而工期的拖延，不僅會增加投資，更會影響對房產(chǎn)購買者的承諾，帶來延期交房的罰款。在工程招標時，要科學決策確定合理的工期。進入施工階段，承發(fā)包雙方應密切配合，盡量減少施工過程中的工程變更，特別是承包內(nèi)容、 建筑功能和材料標準的變更。本文分析了施工階段造價控制的特點，探討了施工階段控制工程造價的有效措施。

關(guān)鍵詞：施工階段;控制;工程造價;有效措施

前 ?言

建設(shè)工程施工階段是整個建設(shè)過程中時間跨度最長， 各種設(shè)備材料供應最集中 ，參建各方協(xié)作最密切， 實施過程管理最紛雜 ，技術(shù)經(jīng)濟要素最突出， 變更索賠最頻繁的階段。 因此， 該階段的造價控制顯得尤為重要。

一、施工階段造價控制的特點

作為控制建設(shè)工程造價來說，在施工階段，主要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，撥付工程款，同時應考慮因物價漲所引起的造價提高;考慮到設(shè)計中難以預計的而在施工階段實際發(fā)生的工程和費用;考慮到業(yè)主提高標準，指定材料、 設(shè)備而引起的工程費用的上漲;最終合理確定結(jié)算價 對于建設(shè)工程造價的控制，主要是在建設(shè)實施（施工）階段，從現(xiàn)有情況看，問題表現(xiàn)在只注重施工隊伍的選擇而忽視了過程中的隊伍管理;只注重砍價和壓價而忽視了科學合理的定價;只注重造價控制的形式而忽視其實質(zhì) 其結(jié)果是事倍功半，造價控制效果不理想。

二、施工階段控制工程造價的有效措施

1.加強合同管理，控制工程造價

合同簽訂是施工階段造價控制的源頭， 簽訂合理可靠的合同， 能從根本上控制造價、避免合同欺詐， 有效地防范合同方面的風險。全過程造價控制工程師要高度重視施工合同的簽訂及內(nèi)容， 要根據(jù)工程實際情況， 結(jié)合所選用的合同文本， 與業(yè)主共同商討， 仔細分析合同條款， 明晰責任權(quán)利關(guān)系， 并合理利用合同文本條款， 在施工全過程中有效控制造價。

在合同簽訂前， 要仔細分析合同條款， 區(qū)分開明顯的工程價款條款、可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟責任的條款和隱含的經(jīng)濟責任條款。對于明顯工程價款條款中的施工合同價款， 采取趨利避害的原則， 屬于規(guī)模小、工期短的項目可采用固定價款; 對于規(guī)模大、工期長的， 采取可調(diào)合同價款， 以預防不可預計風險因素。對于可轉(zhuǎn)化經(jīng)濟責任條款， 由于該類條款所指向的獎罰金額不構(gòu)成工程技術(shù)經(jīng)濟分析的要素， 并且該部分價款關(guān)系承包商凈利潤的得失， 與承包商的經(jīng)濟效益密切相關(guān)， 對于促使承包商兢兢業(yè)業(yè)按照投標承諾抓質(zhì)量、抓進度、抓安全、抓環(huán)保等會起到相當積極的作用， 因此在確定該類條款時我們合理確定比例， 科學分配獎懲金額， 有效地達到該類條款的促進作用。對于隱含的經(jīng)濟責任條款， 由于其制約效應十分明顯， 后果十分嚴重， 因此在簽訂該類條款時我們充分考慮風險因素， 合理規(guī)避風險， 防范不可預見的經(jīng)濟損失和索賠。

2.實施階段的造價控制

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是整個建設(shè)項目的主體部分，因而實施階段的造價在整個項目投資中占有相當大的比重 。完成建筑物實體的主角就是施工企業(yè)，往往一個建設(shè)項目是由若干個具有獨立使用功能的單項工程組成的，因此就可能需要若干個施工企業(yè)去完成，在一定程度上就決定了建設(shè)項目具有復雜性，以及建設(shè)周期長 影響因素多變性的特點，工程實施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費用，這就需要我們采取有效的法律（法規(guī)、 政策）經(jīng)濟、 行政（組織機構(gòu)）手段進行控制。

在從事招投標和施工管理幾年工作實踐中，總結(jié)了一點切身感受，目前建筑企業(yè)繁雜，資質(zhì) 水平良莠不齊，工程掛靠轉(zhuǎn)包現(xiàn)象十分嚴重，往往是 一流企業(yè)投標，二流企業(yè)進場，三流企業(yè)施工。 這些施工企業(yè)一味地追求自身經(jīng)濟利益，不去顧及社會效益。 在投標過程中千方百計的取得入圍資格，然后通過低價中標，這就是勝利，想自己做的話往往在施工過程中偷工減料，以種種手段獲取變更簽證，以此來彌補低價投標的損失 ，不想做的話干脆就轉(zhuǎn)包給“ 合作伙伴” ，自己從中提幾個點，坐收漁利 。暫且不說工程質(zhì)量、 工期、 安全得不到保障，而且大提高了工程造價。 這種現(xiàn)象確實存在，給人的感覺是防不勝防，當然原因是多方面的。 因此，在招投標工作中招標單位和招標管理機構(gòu)要有決心和高度的責任心，采取有效的法律、 經(jīng)濟、 行政手段去控制招投標過程中的每個環(huán)節(jié)。

2.1 重視資格預審工作。在接收投標單位報名表時，要求投標施工企業(yè)必須提供營業(yè)執(zhí)照及其它相關(guān)材料的原件，同時招投標管理機構(gòu)要對相關(guān)施工企業(yè)的登記備案記錄進行仔細核對。 進行資格預審時在保證公平 、公正 、公開的同時，對那些有懷疑串標、 抬標及有類似歷史記錄的施工企業(yè)實行堅決 “禁入”。 爭取在資格預審階段把那些擾亂建筑市場秩序，素質(zhì)低劣的施工企業(yè)踢出去，一方面是為了建設(shè)方的利益，另一方面是我們有責任和義務來扭轉(zhuǎn)這種不正之風，阻止這種不正之風的惡性循環(huán)。

2.2 做細評標 定標工作。前提條件是要保證招標文件的質(zhì)量，包括提供的工程量清單準確性、 采用的評標辦法的適用性（是否結(jié)合本工程特點）等，筆者認為委托一家具有豐富經(jīng)驗的招標代理機構(gòu)是非常必要的 。不過目前許多工程項目標點比較大，技術(shù)也比較復雜，評標專家在評標過程中不能保證足夠有效的評標時間，評標質(zhì)量和深度不能保障，錯評、 漏評的現(xiàn)象也發(fā)生過，因此，要盡量保證評標工作的時間。 另外建議在確定中標侯選人之后定標之前，在招標管理機構(gòu)的監(jiān)督下組織具有經(jīng)驗的造價工程師對侯選人進行詢標，我們主張合理低價中標，但要通過詢標的方式讓投標人對所報價的合理性、 依據(jù) 、是否能確保工程質(zhì)量 、工期、 安全等進行詳細說明，我們要考慮投標總價但絕不能忽視價格構(gòu)成。 詢標是對評標的補充，可更具體的發(fā)現(xiàn)那些不平衡 具有欺騙性的報價，做到擇優(yōu)選用。做好招投標工作本身就是對工程造價的有效控制，同時也是今后施工過程中控制造價的基礎(chǔ)。

3.施工階段工程造價控制的策略

施工人員的最佳配備。一般說來，人工費約占工程造價的12%左右，人工費主要根據(jù)工程項目所需用工量以及人工單價而確定。 由于勞動力來源不同，技術(shù)水平也存在較大差異，有必要對各個班組進行篩選，選用技術(shù)熟練的班組承包各工種的施工作業(yè)，這樣能從現(xiàn)場施工作業(yè)這第一道環(huán)節(jié)控制施工質(zhì)量、減少浪費、縮短工期、降低成本和造價。

通過圖紙會審有效控制工程變更。圖紙會審是指在招標完成確定總承包方后，由開發(fā)商牽頭，承包商、設(shè)計、監(jiān)理等單位參加的一次設(shè)計交底及圖紙答疑審查會議。雖然圖紙會審是在招標完成后進行的，大多數(shù)問題的解決可能增加工程造價，但是能夠在正式施工前解決，就可以減少施工過程中的簽證，減少返工費用及承包商的施工索賠，而且可以從施工及監(jiān)理的角度審核圖紙，發(fā)現(xiàn)其中的錯誤和不合理因素，及早糾正圖紙中不明確不完善的地方。因此，應以圖紙會審為起點，在施工階段對照施工圖紙與施工實際，按圖施工嚴格控制工程變更，從而將造價控制的主動性掌握在我們手中，保證施工圖預算造價的穩(wěn)定。

甲供材料的價格控制是施工階段造價管理的重要環(huán)節(jié)。甲供材料設(shè)備的價格控制包含兩層意思：一是設(shè)備材料的采購只有經(jīng)過招標，通過競爭才能得到性價比較高的產(chǎn)品。二是應督促承包商及時反饋施工進度，及早作出設(shè)備材料的采購計劃。與供貨商的合同中，必須考慮與工程承包的銜接，比如卸貨、接貨、搬運等，供貨時間必須與承包商充分協(xié)商。簽定合同后又要隨時掌握供應商的設(shè)備材料質(zhì)量和到貨情況，以減少施工階段承包商的工期和費用索賠的機會。

三、結(jié)束語

要重視施工階段總包范圍以外的其他費用的管理。工程施工期間，我們除了要支付給各承包商的工程進度款及甲供材料供應商的設(shè)備材料款外，還要支付與項目施工緊密關(guān)聯(lián)的其他費用，如：墻改基金、散裝水泥費、白蟻防治費、工程監(jiān)理費、工程設(shè)計費、室外管線工程費、物業(yè)管理費等等。要做好這些費用的管理，避免不必要的費用補償或重復簽證，合理地控制工程造價。

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