謝淑海+熊梅

摘 ? 要?作者分析了我國(guó)中小學(xué)國(guó)際理解教育政策的內(nèi)容主線，并剖析其在學(xué)校實(shí)踐中的相關(guān)問題，提出了我國(guó)中小學(xué)國(guó)際理解教育政策的發(fā)展趨向。

關(guān)鍵詞?國(guó)際理解教育 ?政策主線 ?政策反思

我國(guó)教育部于2001年頒發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《課程改革綱要》）以提升素質(zhì)和培養(yǎng)國(guó)際視野為方向，推進(jìn)中小學(xué)國(guó)際理解教育的實(shí)施，通過中小學(xué)的實(shí)踐，“幫助學(xué)生透過國(guó)際理解教育，了解世界發(fā)展趨勢(shì)，懂得文化的多樣性和豐富性，尊重不同國(guó)家和人民的文化差異，學(xué)會(huì)和平交往，增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹立全球觀念，維護(hù)世界和平”[1]。本文以《課程改革綱要》、《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）和一些地方教育局制定的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)國(guó)際理解教育的意見》等文件分析我國(guó)中小學(xué)國(guó)際理解教育政策內(nèi)容的主線，反思問題，展望發(fā)展趨向。

一、我國(guó)中小學(xué)國(guó)際理解教育政策內(nèi)容的主線分析

1.注重政策引領(lǐng)，明確方向

從《課程改革綱要》和《教育規(guī)劃綱要》中可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)中小學(xué)國(guó)際教育得以快速推進(jìn)，政策目標(biāo)的引領(lǐng)起到了巨大的作用，具體表現(xiàn)為價(jià)值引領(lǐng)、方向引領(lǐng)和方法引領(lǐng)等方面。

（1）闡釋我國(guó)中小學(xué)進(jìn)行國(guó)際理解教育的意義以實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)

首先是國(guó)家從宏觀上提出了國(guó)際理解教育的重要意義。例如，《課程改革綱要》將國(guó)際理解教育作為素質(zhì)教育的有機(jī)組成部分，是新課程改革的題中之意。[2]《教育規(guī)劃綱要》中指出：“當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈?！癸@了提高國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性。中國(guó)未來發(fā)展、中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育?！逼浯问且恍┑胤浇逃指M(jìn)一步闡釋了中小學(xué)國(guó)際理解教育的意義，如山東淄博市教育局在《關(guān)于開展中小學(xué)國(guó)際理解教育的指導(dǎo)意見》中明確提出，“開展中小學(xué)國(guó)際理解教育是民族復(fù)興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育的客觀要求，是現(xiàn)代教育和素質(zhì)教育的內(nèi)在需求，是推進(jìn)我市教育改革開放和教育公平的創(chuàng)新舉措，是我市教育國(guó)際交流與合作的重要內(nèi)容”?？梢钥闯?，政府和教育行政部門以政策目標(biāo)引領(lǐng)實(shí)踐的重要作用。

（2）建構(gòu)我國(guó)中小學(xué)國(guó)際理解教育的目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)方向引領(lǐng)

我國(guó)中小學(xué)國(guó)際理解教育的相關(guān)政策建構(gòu)了系統(tǒng)而前瞻的三維目標(biāo)體系和國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，不僅重視“正確認(rèn)識(shí)自己，尊重他人，學(xué)會(huì)交流與合作，具有團(tuán)隊(duì)精神，理解文化的多樣性，具有初步的國(guó)際視野和參與國(guó)際交往的能力”[3]等三維目標(biāo)，而且還提出了提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和加強(qiáng)國(guó)際交流與合作以及實(shí)現(xiàn)世界和平的國(guó)家戰(zhàn)略性目標(biāo)。據(jù)此，很多中小學(xué)也根據(jù)此提出了具體的操作目標(biāo)，如東北師范大學(xué)附屬小學(xué)從情感態(tài)度和價(jià)值觀、知識(shí)與技能、過程與方法三個(gè)維度設(shè)計(jì)了國(guó)際理解教育的具體目標(biāo)。[4]因此，可以看出，相關(guān)政策對(duì)目標(biāo)的構(gòu)建為我國(guó)中小學(xué)國(guó)際理解教育指明了方向。

（3）搭建我國(guó)中小學(xué)國(guó)際理解教育的行動(dòng)框架以實(shí)現(xiàn)方法引領(lǐng)

我國(guó)中小學(xué)國(guó)際理解教育政策制定的行動(dòng)框架主要表現(xiàn)：一是“由上而下”的推動(dòng)計(jì)劃，是由國(guó)家教育部及省、市、學(xué)校逐級(jí)落實(shí)的行動(dòng)路線。如，國(guó)家頒布《教育規(guī)劃綱要》后，各省、市政府部門和教育行政部門、各級(jí)各類學(xué)校圍繞國(guó)際理解教育制訂了一系列國(guó)際理解教育政策。二是在教育政策中提出了一些具體的行動(dòng)路線，如《教育規(guī)劃綱要》中指出“鼓勵(lì)各級(jí)各類學(xué)校開展多種形式的國(guó)際交流與合作”，常州市教辦在《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)國(guó)際理解教育的意見》指出，要通過“學(xué)科滲透、校本課程、文化交流、校園文化”等途徑開展國(guó)際理解教育。

2.強(qiáng)化分工與合作，形成合力

推進(jìn)中小學(xué)國(guó)際理解教育牽涉的不同層級(jí)的不同部門和機(jī)構(gòu)，因此，各層級(jí)、各機(jī)構(gòu)之間的合作就相當(dāng)重要，這也成為了中小學(xué)國(guó)際教育相關(guān)政策與文件的重點(diǎn)。首先是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和機(jī)制體制，如《教育規(guī)劃綱要》明確指出：“國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)與實(shí)施，各有關(guān)部門積極配合，密切協(xié)作，共同抓好貫徹落實(shí)。”其次是要分工合作，形成合力。如“各級(jí)教育行政部門和學(xué)校要高度重視國(guó)際理解教育的組織領(lǐng)導(dǎo)和人員配備，成立國(guó)際理解教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)和落實(shí)國(guó)際理解教育實(shí)施工作;建立定期議事制度，及時(shí)解決工作實(shí)施中遇到的問題;建立國(guó)際理解教育宣傳保障機(jī)制，充分利用和整合區(qū)域教育宣傳資源，充分發(fā)揮家長(zhǎng)、社區(qū)、地域優(yōu)勢(shì)，及時(shí)宣傳開展國(guó)際理解教育取得的階段成果”。[5]

3.強(qiáng)調(diào)學(xué)校本位管理的推進(jìn)方式，尊重差異

中小學(xué)校是我國(guó)中小學(xué)國(guó)際理解教育的應(yīng)然主體，因此“學(xué)校本位”的理念貫穿在《課程改革綱要》和《教育規(guī)劃綱要》等文件的始終。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是政策執(zhí)行的角度而言，國(guó)家的關(guān)于中小學(xué)國(guó)際理解教育的政策最終需要通過學(xué)校來具體落實(shí)，回歸到學(xué)校平日的課程與教學(xué)之中;二是，就學(xué)校實(shí)際而言，我國(guó)中小學(xué)水平參差不齊，條件各異，各有特點(diǎn)，因此需要政策引導(dǎo)和學(xué)校本位的雙向推動(dòng)。

4.發(fā)展多種實(shí)施渠道，凸現(xiàn)實(shí)效

在《課程改革綱要》中，把國(guó)際理解教育作為素質(zhì)教育的有機(jī)組成部分，把國(guó)際理解意識(shí)作為人文素養(yǎng)的內(nèi)容之一，如“尊重不同國(guó)家和人民的文化差異，初步具有開放的國(guó)際意識(shí)”[6]的內(nèi)容。由此，我國(guó)中小學(xué)國(guó)際理解教育的實(shí)施渠道就有學(xué)科課程中的滲透、地方課程和校本課程的開發(fā)、綜合實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施等。在《教育規(guī)劃綱要》中，把國(guó)際理解教育作為教育國(guó)際化的一種工具和手段，如“提高交流合作水平”中的措施之一就是“加強(qiáng)國(guó)際理解教育，推動(dòng)跨文化交流，增進(jìn)學(xué)生對(duì)不同國(guó)家、不同文化的認(rèn)識(shí)和理解?！倍诘胤浇逃趾蛯W(xué)校的政策文件中，國(guó)際理解教育既是素質(zhì)教育的目標(biāo)又是實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育的工具，如“為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神，深化教育國(guó)際交流合作，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提升中小學(xué)生國(guó)際素養(yǎng)，現(xiàn)就加強(qiáng)中小學(xué)國(guó)際理解教育提出如下意見”。因此，中小學(xué)國(guó)際教育的途徑就有“學(xué)科滲透、校本課程、地方課程、文化交流、實(shí)踐活動(dòng)”等。endprint

5.組織開展改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)

為取得實(shí)效，相關(guān)政策均提倡組織開展改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。如，《教育規(guī)劃綱要》指出，“根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、試點(diǎn)先行、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，選擇部分地區(qū)和學(xué)校開展重大改革試點(diǎn)。”在地方教育局的文件中，“試點(diǎn)——總結(jié)——推廣”也成了推進(jìn)國(guó)際理解教育的范式，其做法是：“……開展中小學(xué)國(guó)際理解教育試點(diǎn)工作。各級(jí)教育行政部門要制定符合本地區(qū)特點(diǎn)的加強(qiáng)中小學(xué)國(guó)際理解教育的實(shí)施方案，選擇轄區(qū)內(nèi)幾所國(guó)際交流工作成績(jī)突出、開展國(guó)際理解教育基礎(chǔ)較好的學(xué)校先行試點(diǎn)……總結(jié)、推廣國(guó)際理解教育試點(diǎn)學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)，評(píng)選命名一批國(guó)際理解教育基地學(xué)校。通過典型培育和引導(dǎo)，在全市城區(qū)中小學(xué)較為普遍地開展國(guó)際理解教育?！u(píng)選命名一批國(guó)際理解教育示范學(xué)校，積極向有條件的農(nóng)村中小學(xué)推廣國(guó)際理解教育，力爭(zhēng)在全市范圍內(nèi)形成一定數(shù)量的國(guó)際理解教育特色項(xiàng)目和品牌”[7]。

二、我國(guó)中小學(xué)國(guó)際理解教育政策內(nèi)容的問題反思

我國(guó)中小學(xué)國(guó)際理解教育政策從無到有，經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，有效地促進(jìn)了我國(guó)中小學(xué)國(guó)際理解教育的發(fā)展。就我國(guó)中小學(xué)國(guó)際理解教育的政策與文件的主要內(nèi)容而言，其中有關(guān)推進(jìn)方式、教師培養(yǎng)、評(píng)價(jià)考核、經(jīng)費(fèi)保障等方面也存在一些需要改進(jìn)的內(nèi)容。

1.促成了政府主導(dǎo)的“外加式”的推進(jìn)模式

近年來的教育改革已使得中小學(xué)融入了許多新的內(nèi)容，例如心理健康教育、環(huán)境教育、挫折教育、國(guó)際理解教育等議題。雖然大多數(shù)學(xué)校和老師都希望通過將其融入到現(xiàn)有學(xué)校課程與教學(xué)活動(dòng)中進(jìn)行，不增加教學(xué)工作的負(fù)擔(dān)。實(shí)際當(dāng)中，我國(guó)也在這樣做。例如，小學(xué)語文教材中，外國(guó)選文所占比例有很大增加。在人教版和北師大版小學(xué)語文教材中，有關(guān)外國(guó)選文分別有92篇和89篇，占課文總數(shù)的20%和16.8%，選材內(nèi)容非常豐富，涉及科學(xué)、人文、自然、風(fēng)物等各個(gè)方面，而內(nèi)容對(duì)象多為西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

2.低估了專業(yè)教師培養(yǎng)的難度

教師質(zhì)量直接決定著教育質(zhì)量，誠(chéng)如聯(lián)合國(guó)教科文組織所述，我們無論怎樣強(qiáng)調(diào)教師質(zhì)量的重要性都不為過。因此，教師是否具有良好的國(guó)際知識(shí)儲(chǔ)備、較強(qiáng)的國(guó)際交流技能和較廣的國(guó)際視野將決定著中小學(xué)國(guó)際理解教育實(shí)施的效果。盡管在《教育規(guī)劃綱要》的保障措施中也明確指出，“努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍?！钡牵谥行W(xué)實(shí)踐中，推進(jìn)國(guó)際理解教育對(duì)專業(yè)人才的需求量之大和培養(yǎng)專業(yè)人才之難是我國(guó)相關(guān)政策文件始料未及的。

3.忽視了評(píng)價(jià)制度的建構(gòu)

對(duì)中小學(xué)國(guó)際理解教育的評(píng)價(jià)既是檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，又是推進(jìn)的動(dòng)力。我國(guó)現(xiàn)有相關(guān)政策、文件僅從評(píng)選“國(guó)際理解教育示范學(xué)?！焙烷_發(fā)國(guó)際理解教育地方課程和校本課程來促進(jìn)學(xué)校實(shí)施國(guó)際理解教育，而對(duì)“學(xué)校本位”推進(jìn)國(guó)際理解教育的質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)的國(guó)際知識(shí)和國(guó)際視野等的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建立。

4.淡化了經(jīng)費(fèi)保障制度的建設(shè)

對(duì)中小學(xué)國(guó)際理解教育的經(jīng)費(fèi)投入是物質(zhì)基礎(chǔ)。但對(duì)中小學(xué)國(guó)際理解教育的課程發(fā)展與教學(xué)、國(guó)際交流、教師培訓(xùn)與專業(yè)發(fā)展等活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障措施尚需完善。

三、未來中小學(xué)國(guó)際理解教育政策的發(fā)展趨向

國(guó)際理解教育是我國(guó)教育國(guó)際化的重要手段，國(guó)際意識(shí)和全球能力也是我國(guó)素質(zhì)教育的應(yīng)有之意。因此，為了推進(jìn)中小學(xué)國(guó)際理解教育，對(duì)中小學(xué)國(guó)際理解教育的推進(jìn)模式、教師隊(duì)伍質(zhì)量提升、績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度和經(jīng)費(fèi)保障制度等方面做出調(diào)整與改革就顯得尤為重要。

1.推進(jìn)模式：內(nèi)外結(jié)合

外因需要通過內(nèi)因才能起作用。因此，僅憑行政命令、政府主導(dǎo)、榜樣塑造的政府主導(dǎo)的外加式模式來推進(jìn)是不夠的，還需要進(jìn)一步激發(fā)學(xué)校內(nèi)在的動(dòng)力。

2.教師提升：任務(wù)驅(qū)動(dòng)

推動(dòng)國(guó)際理解教育，教育人員的相關(guān)知識(shí)能力與意愿都是成功的關(guān)鍵，而教師的支持更是重要因素。教師在面臨迅速變化的國(guó)際社會(huì)，如果自己無法具備正確的國(guó)際觀，那就很難從教學(xué)活動(dòng)中給予學(xué)生思考的刺激，以及引導(dǎo)對(duì)于不同文化的尊重，形成國(guó)際視野和參與國(guó)際交往的能力。因此，在教師提升方面，應(yīng)提倡教師通過任務(wù)學(xué)習(xí)來提升教師的水平，因?yàn)槿蝿?wù)導(dǎo)向型的學(xué)習(xí)是教師學(xué)習(xí)的有效方式，它融學(xué)習(xí)于任務(wù)之中、融理念于實(shí)踐之中、融反思于活動(dòng)之中，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，現(xiàn)實(shí)中值得提倡。[9]

3.成效保障：績(jī)效評(píng)價(jià)

教育政策的推動(dòng)若缺乏具體、客觀的指標(biāo)加以對(duì)照，其實(shí)是很難展現(xiàn)其成果的。[10]因此，在我國(guó)中小學(xué)國(guó)際理解教育相關(guān)政策、文件、“意見”中，應(yīng)該建構(gòu)具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立管理和咨詢機(jī)制。

4.經(jīng)費(fèi)來源：多方籌措

目前各中小學(xué)經(jīng)費(fèi)不足是制約學(xué)校推進(jìn)國(guó)際理解教育的因素之一。政府應(yīng)重視經(jīng)費(fèi)的投入，可以通過重點(diǎn)學(xué)校的補(bǔ)助機(jī)制、專項(xiàng)計(jì)劃申請(qǐng)和學(xué)校正式的預(yù)算等方式，與此同時(shí)，在經(jīng)費(fèi)的分配上，要顧及到公平、公正和公開的原則，也需照顧到薄弱學(xué)校的特殊性。當(dāng)然，學(xué)校也可以充分利用自身的資源和積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，多方籌措，保障經(jīng)費(fèi)來源。

參考文獻(xiàn)

[1] 全日制義務(wù)教育《思想品德課程標(biāo)準(zhǔn)》（初中）.

[2] 王遠(yuǎn)美、李晶.北京市實(shí)施國(guó)際理解教育的回顧與思考[J].北京教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（2）.

[3] 教育部.《關(guān)于普通高中課程改革方案》.

[4] 熊梅、李水霞.國(guó)際理解教育校本課程開發(fā)與設(shè)計(jì)[J].教育研究，2010（1）.

[5] 常州市常教辦.《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)國(guó)際理解教育的意見》.

[6] 全日制義務(wù)教育小學(xué)《品德與社會(huì)課程標(biāo)準(zhǔn)》（小學(xué)3—6年級(jí)）.

[7] 常州市常教辦.《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)國(guó)際理解教育的意見》.

[8] 楊麗寧.學(xué)會(huì)理解與共存的教育[J].基礎(chǔ)教育參考，2003（1.2）.

[9] 孫德芳.從外源到內(nèi)生：教師學(xué)習(xí)方式變革走向[J].人民教育，2010（10）.

[10] 林明地（中國(guó)臺(tái)北）.從中小學(xué)國(guó)際教育政策談學(xué)生的國(guó)際學(xué)習(xí)[J].教師天地，2013（180）.

[作者：謝淑海（1981—），男，四川達(dá)州人，伊犁師范學(xué)院教育科學(xué)系副教授，東北師范大學(xué)教育學(xué)部博士研究生。]

【責(zé)任編輯 ?劉永慶】endprint