王平

黨的十八大明確提出，圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。余姚市泗門鎮(zhèn)謝家路村，依托特色有效的基層黨建，從干部服務(wù)理念、基層組織創(chuàng)新、民生普惠共享和干群對話機制等方面不斷努力，積極構(gòu)建和諧干群關(guān)系，形成了干群關(guān)系良性互動的可喜局面。

一、謝家路村的做法與經(jīng)驗

近年來，謝家路村緊緊依靠自身努力和現(xiàn)有實際，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。特別是在黨組織建設(shè)中，不斷探索創(chuàng)新，走出了黨建強村的特色之路。

（一）走基層，為民謀實事理念深植于心，打牢群眾基礎(chǔ)

在謝家路村，服務(wù)理念早已深深扎根于黨員干部心中。注重班子建設(shè)，發(fā)揮村黨委以身作則的作用，對黨委成員的職責(zé)、組織生活及黨員培養(yǎng)進(jìn)行公示，并設(shè)立黨群聯(lián)系信箱、熱線。

堅持萬事為民，實現(xiàn)關(guān)愛服務(wù)全覆蓋。一方面，在黨內(nèi)推行“黨內(nèi)關(guān)愛六項機制”，從政治上、思想上、生活上關(guān)心黨員，形成黨內(nèi)團(tuán)結(jié)互助、奮發(fā)向上的良好氛圍。從2003年起扎實開展了黨內(nèi)關(guān)愛工程，主要是建立了5項工作制度：即困難黨員結(jié)對幫扶制度、黨員大病探望制度、黨員臨終關(guān)懷制度、黨員談心談話制度和定期走訪慰問制度。另一方面，逐漸完善愛心保障政策，建立社區(qū)便民服務(wù)中心、村愛心基金，讓關(guān)愛服務(wù)覆蓋全村居民，保障全村村民的日常生活需求。同時還積極組織和諧聯(lián)誼會、建立外來務(wù)工人員工作站等等，讓外來務(wù)工人員在謝家路村安家安心，真正融入村里。

（二）小組織維護(hù)大穩(wěn)定，創(chuàng)新基層黨建

黨內(nèi)民主帶動村務(wù)自治。謝家路村探索出“發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動村民自治，”的新路子，開展以“建立四制、保障四權(quán)”為主要內(nèi)容的“黨內(nèi)民主示范工程”，帶動群眾自治和村務(wù)民主，在全村全面實施了村務(wù)公開制度，總結(jié)了“陽光村務(wù)八步法”，其本質(zhì)就是堅持從群眾中來到群眾中去的群眾路線，大大調(diào)動了村民群眾參與公共事務(wù)管理、自覺行使民主權(quán)利的主動性和積極性。

創(chuàng)建家庭式黨員教育活動點。為改變過去單一、枯燥的學(xué)習(xí)方法，擴大教育面和教育效果，充分發(fā)揮黨員作用，謝家路村針對行政村區(qū)域擴大，黨員居住分散，活動不便，集體討論難，年老病弱的黨員多等實際，創(chuàng)新了黨員活動載體，于2003年8月著手建立起“家庭式”黨員教育活動點。支部建在村民小組上。按照“便于管理、便于組織、便于活動”的原則，在10個村民小組中建黨支部。黨員以村民小組分屬情況為基礎(chǔ)，編入相應(yīng)黨支部。暢通了解村情民意、聽取意見建議的渠道。 “小組織維護(hù)大穩(wěn)定、小干部發(fā)揮大作用”，切實增強了黨員干部與群眾之間的有效聯(lián)系。

（三）轉(zhuǎn)作風(fēng)，以實干帶創(chuàng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)普惠民生，共享發(fā)展成果

密切黨群關(guān)系的基礎(chǔ)在于讓群眾共享發(fā)展成果。謝家路村曾是一個集體經(jīng)濟(jì)薄弱、村民收入低下的貧困村，通過興辦市場、創(chuàng)建工業(yè)功能區(qū)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等舉措，十年間實現(xiàn)了村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展三次大的跨越。發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的同時，通過特色課堂傳播致富知識，引領(lǐng)村民群眾共同富裕。2006年以來，謝家路村按照“立足實際、貼近群眾、服務(wù)農(nóng)民、樂教結(jié)合”的工作思路，在村露天文化廣場基礎(chǔ)上建立了廣場遠(yuǎn)程教育課堂，目前受教育人數(shù)已超過7000余人次，黨員群眾參與率逾92%。通過學(xué)用成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生出了實實在在的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。三個千畝無公害綠色示范基地，通過遠(yuǎn)程教育網(wǎng)上點播學(xué)習(xí)，專家現(xiàn)場培訓(xùn)等，給全體村民帶來了實惠，也在群眾中樹立了威信，對干群關(guān)系融洽起到了積極的作用。

（四）聯(lián)區(qū)聯(lián)戶傾聽民聲，活躍干群對話

除了黨委干部班子，謝家路村積極組織引導(dǎo)全體黨員多渠道收集民意、多形式反映民事、多層面分析民情，使全村200名黨員成為服務(wù)4000多名村民的貼心人，充分發(fā)揮黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。

建立民情收集機制，聯(lián)區(qū)聯(lián)戶傾聽民聲。建立村干部聯(lián)系責(zé)任區(qū)和責(zé)任區(qū)黨員聯(lián)戶制度，每位村干部根據(jù)包片分工聯(lián)系一個責(zé)任區(qū)，200名黨員（除3名因身體原因不能參加外）均按照“就近、就便”的原則聯(lián)系5 -10戶群眾，使每一群眾戶都有黨員聯(lián)系，做到黨員聯(lián)系群眾全覆蓋。建立訴求表達(dá)和民主提案匯聚民智機制。對群眾反映的涉及組織建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生工程興辦、精神文明建設(shè)、社會穩(wěn)定和其他涉及群眾切身利益的重大村務(wù)和重要事項，由責(zé)任區(qū)黨員通過填寫《黨員提案表》的形式向責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)人提出，再由區(qū)內(nèi)黨員會議討論后，給出初步解決方案并上報村黨委。村黨委對黨員提案進(jìn)行認(rèn)真研究，限時提出辦理意見，明確承辦人負(fù)責(zé)落實。提案事項辦結(jié)后，填寫反饋表經(jīng)村黨委書記審閱后，由承辦人會同責(zé)任區(qū)有關(guān)人員向提案人進(jìn)行答復(fù)，并采用適當(dāng)形式公開提案辦理情況。對一時確實無法解決或無法實施的問題，向提案人耐心細(xì)致地做好解釋工作，主動爭取提案人的理解與支持。

二、對新時期構(gòu)建和諧干群關(guān)系的啟示

梳理謝家路村和諧干群關(guān)系建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合此次調(diào)研中的發(fā)現(xiàn)和分析，對于新時期如何構(gòu)建和諧干群關(guān)系，得到了如下啟示：

（一）必須把提高和強化干部服務(wù)意識作為構(gòu)建和諧干群關(guān)系的先決條件

在調(diào)研中，近50%的被調(diào)查者認(rèn)為“為群眾服務(wù)的意識不強”是干部隊伍存在的最突出問題。而最能“贏得群眾的擁護(hù)和信任”的素質(zhì)是“維護(hù)群眾利益、為群眾說話辦事”（84.4%）?？梢姡岣吒刹康娜罕姺?wù)意識是構(gòu)建和諧干群關(guān)系的重要前提和當(dāng)務(wù)之急。

首先，從提升政治修養(yǎng)的角度出發(fā)，加強教育，增強基層干部的服務(wù)意識。通過對照檢查、黨性分析和批評與自我批評，認(rèn)真解決形式主義、脫離群眾等問題。尤其年輕干部要切實增強群眾觀念，培育和增進(jìn)與群眾的感情，不僅不可自認(rèn)高人一等，而且必須敬畏群眾力量、體驗群眾疾苦、感恩群眾奉獻(xiàn)，把對“衣食父母”的感恩之情化為工作的動力。

其次，從轉(zhuǎn)變政府職能的角度出發(fā)對干部進(jìn)行職業(yè)道德和操守教育，強化公仆理念。落實和強化“小事不小”的觀念，真正把群眾的小事隨時放在心里。時刻牢記“群眾利益無小事”，真正聽得進(jìn)群眾的意見，能夠把群眾的意愿作為決策的依據(jù)，能夠把群眾的利益落實到各項工作中，落實到工作的各個具體環(huán)節(jié)中，從而使廣大群眾在“眼見為實”中感受到黨和政府的溫暖和關(guān)懷。

（二）必須把創(chuàng)新基層黨建作為構(gòu)建和諧干群關(guān)系的著力點

構(gòu)建和諧干群關(guān)系，重心在基層。新時期要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，就必然要求做好抓基層打基礎(chǔ)的工作，而通過優(yōu)化基層黨建來密切干群關(guān)系的做法已經(jīng)在謝家路村顯示了成果。

首先，要創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置調(diào)整，切實增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。對村級及以下黨組織的設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使基層黨組織找準(zhǔn)其發(fā)揮引領(lǐng)作用的著力點。其次，要擴大基層民主，消除黨群、干群之間的猜疑與隔閡。再次，要優(yōu)化基層黨建工作的長效投入，在物質(zhì)上和政策上提供相關(guān)保障。

（三）必須把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為構(gòu)建和諧干群關(guān)系的根本途徑

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快往往是產(chǎn)生諸多社會矛盾的根源，有了好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，才更有能力為群眾辦事、以實惠利百姓，從而贏得人心。在調(diào)查中認(rèn)為，“構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系關(guān)鍵在于大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，幫助群眾提高收入”的占到了59. 4%，僅次于對干群對話機制的關(guān)注。在實踐中也不難發(fā)現(xiàn)，通常集體經(jīng)濟(jì)實力較強，能為群眾提供更好的福利保障、基礎(chǔ)建設(shè)、配套服務(wù)的鄉(xiāng)村社區(qū)，群眾對黨委和政府都比較滿意，干部的威信也比較高，謝家路村的經(jīng)驗也充分印證了這一點。由此可見，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是密切黨群干群關(guān)系的根本途徑，各級黨委和政府必須把加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為中心任務(wù)扭住不放。黨政機關(guān)要繼續(xù)實行蹲點包扶責(zé)任制，幫助基層群眾盡快富裕起來。

同時，有條件的村鎮(zhèn)，要積極有效地把集體經(jīng)濟(jì)的收益轉(zhuǎn)化為對群眾生活息息相關(guān)的各種基礎(chǔ)建設(shè)和配套服務(wù)，使群眾切實感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實利。

（四）必須把暢通民意表達(dá)渠道作為構(gòu)建和諧干群關(guān)系的重要載體

根據(jù)此次調(diào)查，近75%的被調(diào)查者認(rèn)為“給群眾說話的機會和途徑，建立干群對話機制”是構(gòu)建和諧黨群干群關(guān)系的關(guān)鍵所在，而“干部高高在上，很少主動與群眾交流溝通”則是“導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的因素”中最主要的原因。由此可見，暢通民意表達(dá)渠道、構(gòu)筑良好的干群對話機制，是改善干群關(guān)系最直接有效的方法和載體。

首先，黨員干部一定要主動地聯(lián)系群眾、溝通群眾。干部需要更主動聯(lián)系群眾并為干群對話提供更多便利，而不是坐等群眾來訪。這一方面要求干部經(jīng)常主動走訪群眾、召開定期非定期的民情交流會，也包括積極提供讓群眾了解各種暢通民意渠道的信息，如利用宣傳單、電視媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，將村鎮(zhèn)社區(qū)信訪熱線、干部職工姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式向群眾公布公開，方便群眾找到干部。

其次，建設(shè)完善干群溝通的組織網(wǎng)絡(luò)?？山梃b和推廣謝家路村在這方面的做法，即一方面通過將黨支部建在村民小組，暢通自上而下傳達(dá)和自下而上反映的雙向溝通渠道，另一方面建立村干部聯(lián)系責(zé)任區(qū)和責(zé)任區(qū)黨員聯(lián)戶制度。通過這兩種制度的結(jié)合，形成較為完善的干群溝通的組織網(wǎng)絡(luò)。尤其在目前農(nóng)村人口外出流動較多的情況下，有一個相對固定的組織架構(gòu)作為溝通網(wǎng)絡(luò)，對于保持穩(wěn)定的干群聯(lián)系是十分實際而有效的。

此外，要注意不僅讓群眾有地方說話，而且要讓群眾說的話管用。換言之，要學(xué)會給群眾“回話”并且回的話能兌現(xiàn)。這樣群眾才會愿說話、敢說話、說真話，干部才能在群眾中樹立威信，與群眾保持和諧、融洽的關(guān)系。

（五）必須把創(chuàng)新工作方式作為構(gòu)建和諧干群關(guān)系的突破點

社會形勢不斷變化的背景下，.新時期密切干群關(guān)系的工作方式也必然需要符合基層干群關(guān)系的新情況新特點，針對當(dāng)前突出的干群矛盾，積極尋求預(yù)防和化解矛盾的新辦法。問卷調(diào)查也顯示，當(dāng)前村鎮(zhèn)干部的工作能力和工作方法，相較于工作態(tài)度和作風(fēng)，被認(rèn)為更需要提高或改變。因此，積極創(chuàng)新工作方式，是化解干群矛盾、構(gòu)建和諧干群關(guān)系的突破點。

首先，要面向當(dāng)前新的現(xiàn)實，研究有針對性的新的工作方法。如當(dāng)前最常見的矛盾集中于土地征用或房屋拆遷的賠償問題上，這就是一個新的工作難點，需要基層干部發(fā)揮積極性和能動性，提高能力，在事前預(yù)防分歧發(fā)生、事中化解矛盾沖突、事后總結(jié)經(jīng)驗。應(yīng)對具體情況、不斷改良具體工作方法。

其次，要依靠新的技術(shù)手段，為密切干群關(guān)系提供符合時代的工作媒介和條件。除了傳統(tǒng)的結(jié)對、接訪、定期走訪等群眾工作方式，完全可以利用新媒體開展工作，如開展“網(wǎng)絡(luò)接訪”等新型信訪。同時要注意做好對基層群眾對新媒體把握能力的培訓(xùn)教育工作，使之真正發(fā)揮積極效應(yīng)，促進(jìn)干群和諧溝通。

此外，要積極引導(dǎo)年輕干部發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢和工作活力。鼓勵大學(xué)生村官和其他年輕基層干部，在傾聽群眾訴求、吸取群眾智慧，并基于現(xiàn)實條件的前提下，開動腦筋，充分發(fā)揮年輕人思維活躍、接受能力和創(chuàng)新能力強的優(yōu)勢，積極探索和大膽嘗試符合當(dāng)?shù)貙嶋H的各類工作方式方法。