【摘 要】工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是安徽實施“三化強省”的重要戰(zhàn)略，自改革開放以來，安徽就如何加快城鎮(zhèn)化，推進(jìn)城鄉(xiāng)科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)行了一系列階段的改革探索與實踐，取得了一定的成績，尤其“十一五”以來，安徽城鎮(zhèn)化步伐加快，小城鎮(zhèn)發(fā)展成為推進(jìn)安徽城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。成功的經(jīng)驗給我們帶來很多的啟發(fā)，存在的問題也給人們產(chǎn)生很多思考。關(guān)鍵在于人們在今后的工作中如何進(jìn)一步克服制約安徽小城鎮(zhèn)發(fā)展的不利因素進(jìn)一步加快建設(shè)小城鎮(zhèn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；一體化；安徽

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。通過城鎮(zhèn)化發(fā)展，拉動經(jīng)濟社會發(fā)展，最終實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。近年來安徽始終把加速推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)與加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展放在重要位置，取得了顯著成效。

一 、安徽省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.安徽省小城鎮(zhèn)建設(shè)持續(xù)發(fā)展

安徽省地域分布因長江、淮河穿省而過，大自然將安徽分割為皖南、皖中、皖北三大區(qū)域，城鎮(zhèn)類型、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有濃郁的區(qū)域特色，全省地理環(huán)境復(fù)雜多樣，有廣闊的淮北平原、貧瘠的皖西大別山區(qū)、富饒的長江沿岸和風(fēng)光秀麗的江南丘陵。小城鎮(zhèn)在安徽農(nóng)村發(fā)展也可分為城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)）、集鎮(zhèn)三層次。建制鎮(zhèn)從1984年的152個發(fā)展到2013年末全省正式建設(shè)行政鎮(zhèn)916個，戶籍人口超過10萬人的鎮(zhèn)已達(dá)48個，20萬人口以上的鎮(zhèn)2個。2013年全省小城鎮(zhèn)年平均財政收入超3000萬元，其中超1億元的鎮(zhèn)34個，超2億元的鎮(zhèn)2個，超3億元的鎮(zhèn)2個，最高的的鎮(zhèn)年平均財政收入超過8億元。進(jìn)入“十二五”，安徽省通過選擇相關(guān)市縣試點深化農(nóng)村改革，結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展，實施民生工程，開展新農(nóng)村建設(shè)以及小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點，采取政策支持、項目引導(dǎo)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、打造載體平臺等一系列措施，中心城市帶動作用顯著提升，試點鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施配套水平、城鎮(zhèn)功能承載能力、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理措施和綜合經(jīng)濟實力、社會事業(yè)發(fā)展等方面有了很大飛躍，集聚功能和輻射與帶動農(nóng)村發(fā)展能力不斷增強。全省城鎮(zhèn)化率由2010年43.2%提升到2013年47.86%。

2.安徽省城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展格局特征凸顯

經(jīng)過改革開放三十多年的城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不斷探索，安徽基本實現(xiàn)了“一圈一帶一群”的省域城鎮(zhèn)化格局。合肥省會經(jīng)濟圈聯(lián)動發(fā)展成效凸出，在全省的經(jīng)濟總量占比與首位度明顯提高，對周邊地區(qū)的輻射帶動能力不斷增強，成為成為全省經(jīng)濟發(fā)展的“龍頭老大”；皖江城市帶城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，蕪湖市加速建設(shè)現(xiàn)代化濱江城市；皖北城市群加快溶入“中原經(jīng)濟圈”；淮南、淮北、馬鞍山、銅陵等資源型城市轉(zhuǎn)型步伐加快，逐步成為新型綜合性城市。黃山市以建設(shè)國際旅游文化示范區(qū)為載體，成為著名的風(fēng)景旅游城市和世界級旅游目的地。到2013年末，全省城鎮(zhèn)人口100萬以上的城市已達(dá)4個，50萬至100萬人口的城市有5個，成為安徽崛起的脊梁。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)了安徽城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來安徽加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)了安徽城鄉(xiāng)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)。適時實施巢湖行政區(qū)劃調(diào)整，合肥、蕪湖、馬鞍山等中心城市集聚發(fā)展能力得到大幅提升，合肥經(jīng)濟首位度達(dá)24%、經(jīng)濟總量在全國省會城市位次提升至第15位。合淮同城化、蕪馬同城化、銅池一體化加快推進(jìn)，城市軌道交通和快速路網(wǎng)建設(shè)快速發(fā)展，城市綜合承載力明顯增強。

皖江加快建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域特色發(fā)展。推進(jìn)皖江示范區(qū)建設(shè)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，江南、江北集中區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，開發(fā)園區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級，皖江示范區(qū)國家級開發(fā)區(qū)達(dá)12家。皖北振興發(fā)展提速。開展合肥、蕪湖、馬鞍山等市縣與皖北三市六縣結(jié)對合作，謀劃建設(shè)阜陽合肥、亳州蕪湖、宿州馬鞍山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，皖北地區(qū)發(fā)展活力和動力增強。皖南皖西加快發(fā)展。省委省政府出臺促進(jìn)大別山革命老區(qū)發(fā)展20條扶持政策，開展黃山市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，加快皖南國際旅游文化示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)皖南和大別山區(qū)科學(xué)發(fā)展。合肥經(jīng)濟圈一體化發(fā)展加快。高層對接，經(jīng)濟圈會商機制日臻完善。在軌道交通、區(qū)號統(tǒng)一、直購電和引大別山優(yōu)質(zhì)水源等方面的交流合作，開展新區(qū)劃范圍內(nèi)的總體規(guī)劃修編工作，城市互動融合發(fā)展態(tài)勢逐漸形成。

全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化水平不斷提高。截止到2013年末城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)811.3萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)3308.7萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保1665.9萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率98.7%，到2013年末78.2萬城市居民享受政府最低生活保障，216.1萬農(nóng)村居民享受政府最低生活保障，43.6萬農(nóng)村五保戶享受政府供養(yǎng)。全年救助城市醫(yī)療困難群眾49.9萬人次，救助農(nóng)村醫(yī)療困難群眾266.8萬人次。

社會保障體系日益健全。擴大社會保障覆蓋面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點縣（市、區(qū)）達(dá)到67個。推進(jìn)保障房建設(shè)，開工建設(shè)各類保障性住房42.9萬套。全民基本醫(yī)保制度建設(shè)全面推進(jìn)，參保（合）率穩(wěn)定在95%以上，保障水平不斷提高。實施11項免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，完成了農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系民生工程。到2013年末全省有各類提供住宿的社會服務(wù)機構(gòu)2465個，床位27.4萬張，收養(yǎng)各類人員19.6萬人。有各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施5540個，其中社區(qū)服務(wù)中心1053個，社區(qū)服務(wù)站2578個。

二、安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展存在主要問題分析

盡管安徽把建設(shè)城鎮(zhèn)化作為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要位置，但是與發(fā)達(dá)省份比較仍存發(fā)展速度不快、后勁不足，在擴大農(nóng)村消費、吸納就業(yè)、積聚產(chǎn)業(yè)、支撐縣域經(jīng)濟、輻射帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面有待強化；在謀求全省綜合加快發(fā)展速度、拓展發(fā)展空間、增強輻射帶動功能上，依然存在一些瓶頸的制約。

1.中心城市的輻射和帶動力有待進(jìn)一步增強

雖然區(qū)劃調(diào)整后增強了合肥的首位度，但是合肥經(jīng)濟總量僅為南京的59.2%、武漢的53.8%，皖北地區(qū)還處于加快發(fā)展啟動階段，經(jīng)濟總量僅相當(dāng)于江蘇蘇北地區(qū)的40.4%，發(fā)展的穩(wěn)定性、可持續(xù)性有待提高；縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃目標(biāo)要求尚存差距。endprint

2.綜合配套滯后，參與程度不夠

盡管部分地區(qū)已逐步放開戶籍限制，政府積極為進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商及失地農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非，但由于農(nóng)村養(yǎng)老等社會保障制度不健全，實踐中農(nóng)民并不買賬，事實上已形成既占用城市用地，又不脫離農(nóng)村，更不放棄農(nóng)村住宅和耕地的城鄉(xiāng)兩棲居民，不僅給村莊整治增加了難度，而且也不利于穩(wěn)定集聚城鎮(zhèn)人口，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3.建設(shè)投入不足，自主權(quán)限受限

隨著城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴大，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展投入壓力增大，企業(yè)發(fā)展與工業(yè)項目配套對資金的需求也在不斷加大。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身經(jīng)濟實力不強，政府財力有限；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)外部融資渠道不暢，融資平臺缺乏，小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨嚴(yán)重資金瓶頸。

4.創(chuàng)業(yè)資金缺乏，融資渠道不暢

返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然積累了一定的資金，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到創(chuàng)辦企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營的資本需求。尤其是農(nóng)村金融服務(wù)組織缺乏，外部融資渠道狹窄，國有商業(yè)銀行“嫌貧愛富”，很多地方的融資擔(dān)保體系、鄉(xiāng)村銀行等金融服務(wù)組織仍處“真空”地帶，更是大大制約了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。缺乏資金承接載體導(dǎo)致民間和社會資本投入小城鎮(zhèn)建設(shè)動力不足。

5.土地約束偏緊，審批手續(xù)繁雜

建設(shè)用地指標(biāo)少約束是城鎮(zhèn)化發(fā)展中的共性問題。越是發(fā)展勢頭好的城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模擴大越快、企業(yè)入駐越多、人口聚集和改善居住條件的要求越迫切，建設(shè)與用地矛盾也越突出。具體表現(xiàn)在：用地規(guī)劃更新較慢，城鎮(zhèn)發(fā)展土地利用規(guī)劃編修不適應(yīng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度?，F(xiàn)行土地政策對農(nóng)村建設(shè)用地保護(hù)更加嚴(yán)格，用地審批手續(xù)繁雜、時間較長，城鎮(zhèn)的發(fā)展征用土地更加困難，保護(hù)耕地與城鎮(zhèn)建設(shè)矛盾更加突出。

6.產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足，規(guī)模層次較低

主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)分散、規(guī)模偏小、層次較低。多數(shù)地方缺少經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不集中，發(fā)展重點不突出，當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源沒有充分利用，缺少地方特色，工業(yè)產(chǎn)品或農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間相互惡性競爭。

7.城鄉(xiāng)差別明顯，制約因素較多

一是就業(yè)制度“瓶頸”對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)有所限制。二是勞資關(guān)系和權(quán)益保障上農(nóng)民工處于弱勢地位。拖欠克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象時常發(fā)生、婦幼保健得不到與城市人口同等待遇、工傷事故處理標(biāo)準(zhǔn)不一致、子女教育仍存收取借讀費和贊助費現(xiàn)象等。三是希望進(jìn)城居住的農(nóng)民工進(jìn)城門檻高。財富向城市積聚，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，無形中把他們的養(yǎng)老問題推給了農(nóng)村。四是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變受到多種因素制約。融入城市除經(jīng)濟因素外，文化因素也存在適應(yīng)和再社會化問題，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民向市民的順利轉(zhuǎn)變。

8.小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境有待提升，政策效應(yīng)弱化

外部環(huán)境，既存在國家的稅收優(yōu)惠、貨幣政策、土地利用、公益項目建設(shè)等支持促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的力度不夠，也存在國家有限的扶持政策不集中、資金項目安排分散等問題。如相關(guān)部門在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)時各自確定一批“小城鎮(zhèn)建設(shè)重點鎮(zhèn)”、“建制鎮(zhèn)”、“中心鎮(zhèn)”、“產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)”、“新農(nóng)村示范鎮(zhèn)”、“擴權(quán)強鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)”等，項目名目繁多，支持主體不同，資金來源分散，建設(shè)重點和方向各異，不僅造成行政資源巨大浪費，也弱化了扶持政策的效應(yīng)發(fā)揮。內(nèi)部環(huán)境，除了小城鎮(zhèn)自身經(jīng)濟實力弱、基礎(chǔ)設(shè)施差等硬件不足外，政府行政審批項目多、手續(xù)繁，公共管理和服務(wù)不到位，社會事業(yè)發(fā)展滯后，治安環(huán)境、衛(wèi)生條件差等也影響小城鎮(zhèn)在吸引投資、吸納就業(yè)、聚集產(chǎn)業(yè)、輻射帶動等方面的能力。

三、加快安徽城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展對策分析

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重點以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為引擎，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民向新市民和新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)村落向農(nóng)村新社區(qū)轉(zhuǎn)變，形成城鄉(xiāng)互動、經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局。

1.明確加快安徽小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局

根據(jù)安徽省制定“十二·五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要求，圍繞加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷完善“一圈一帶一群”的省域城鎮(zhèn)空間格局，到2020年，全省城鎮(zhèn)化率爭取達(dá)到全國平均水平。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展應(yīng)按照主體功能區(qū)規(guī)劃的總體要求，繼續(xù)優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，在更大范圍更高層次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升皖江示范區(qū)建設(shè)水平；進(jìn)一步加快皖北“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，加強南北合作，加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建；深化合肥經(jīng)濟圈一體化進(jìn)程；促進(jìn)皖南和大別山區(qū)“三位一體”發(fā)展。突出抓好合肥、蕪湖、安慶、蚌埠、阜陽、黃山六個綜合性區(qū)域中心城市建設(shè)與發(fā)展，按照中小城市標(biāo)準(zhǔn)，培育壯大一批縣城和中心鎮(zhèn)。

推進(jìn)合肥經(jīng)濟圈統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)沿江城市帶城市組群發(fā)展，支持皖北城市群加快發(fā)展。扶持皖南山區(qū)及皖西大別山區(qū)以特色城鎮(zhèn)化為核心，堅持環(huán)境優(yōu)先、綠色發(fā)展。做大做強中心城市。按照各類城市的不同特點，分類指導(dǎo)，加快建設(shè)。因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，按照市政標(biāo)準(zhǔn)改造與完善基礎(chǔ)設(shè)施，實施環(huán)境綜合整治，加快綜合改革，完善財政管理體制。選擇基礎(chǔ)條件好的特色鎮(zhèn)開展小城市培育試點。

2.著力提升城鎮(zhèn)綜臺承載能力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

完善城鎮(zhèn)功能分區(qū)，本著節(jié)約土地的原則，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)，科學(xué)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向開發(fā)區(qū)、園區(qū)集中。統(tǒng)籌區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)等浪費現(xiàn)象。以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為指導(dǎo)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。實施小城鎮(zhèn)管理綜合治理，保障城鄉(xiāng)供水安全。不斷提升小城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施水平。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類工程管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快形成城鎮(zhèn)設(shè)施科學(xué)有序的管理體系。提升城市防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施建設(shè)水平，進(jìn)一步加強污水處理設(shè)施和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)；提升城鎮(zhèn)信息化管理水平。加強城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

3.以產(chǎn)城一體化積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展

積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，穩(wěn)步推進(jìn)行政區(qū)劃改革。在城市組群建設(shè)、農(nóng)業(yè)地區(qū)城鎮(zhèn)化、生態(tài)化地區(qū)城鎮(zhèn)化、中小城市發(fā)展等方面努力探索，形成自身發(fā)展特色，力爭成為全國新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點省，使安徽城鄉(xiāng)居民享受到更多的城鎮(zhèn)化發(fā)展紅利。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、積極穩(wěn)妥的推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。積極圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展適度超前的規(guī)劃發(fā)展需要，適當(dāng)拓展中心城市發(fā)展空間，適時調(diào)整部分市中心城區(qū)區(qū)劃設(shè)置，根據(jù)縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）小城鎮(zhèn)發(fā)展的實際加快社區(qū)建設(shè)改革。發(fā)揮土地政策促進(jìn)作用，根據(jù)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展的實際嚴(yán)格實施土地利用總體規(guī)劃，加強土地利用計劃管理，處理好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)系，相關(guān)指標(biāo)適度向縣級中等城市傾斜。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)，探索建立農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移宅基地合理退出機制。endprint

4.不斷提高城鎮(zhèn)文明水平，促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色發(fā)展

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必然會影響到人們的生產(chǎn)方式、生活方式變化，讓廣大人民群眾盡快適應(yīng)這樣的變化，實現(xiàn)全面建成小康社會就需要政府不斷通過深化改革、政策引導(dǎo)、管理創(chuàng)新、法制建設(shè)對人民群眾宣傳、引導(dǎo)與規(guī)制。引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展方式以節(jié)能環(huán)保為目標(biāo)，促進(jìn)城鎮(zhèn)緊湊集約發(fā)展。培養(yǎng)全民的保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識，開展環(huán)境綜合治理，保護(hù)城市周邊濕地、森林生態(tài)系統(tǒng)，推動區(qū)域綠道、城市綠環(huán)建設(shè)。發(fā)揚徽文化的精髓，彰顯安徽城鎮(zhèn)文化特色。結(jié)合文化稟賦特征，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計水平，做到建筑風(fēng)貌與自然環(huán)境、文化傳統(tǒng)相協(xié)調(diào)。保護(hù)和開發(fā)利用好歷史文化與自然遺產(chǎn)，加強風(fēng)景名勝區(qū)資源、紅色資源的保護(hù)管理。推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。大力開展村莊整治，促進(jìn)全省萬村居住環(huán)境逐步改善，提升安徽城鄉(xiāng)人民群眾的幸福感。

5.統(tǒng)籌城市（小城鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)發(fā)展，克服“大城市病”

快速的城市化，需要克服非匹配、非規(guī)整、非公平、非集約、非成熟等外部性弊端——“城市病”?！俺鞘胁　钡募斜憩F(xiàn)為人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化、住房緊張、就業(yè)困難等，不僅會加劇城市負(fù)擔(dān)、制約城市化發(fā)展以及引發(fā)市民身心疾病等而且會引起城市發(fā)展速度放緩，大量財富流失，無形中浪費了資源，不利于城市的健康持續(xù)發(fā)展。

加快安徽城市、小城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是解決“城市病”的良方，更是科學(xué)的發(fā)展方向。一是科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，二是加強配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三是調(diào)整城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、生活空間布局，四是完善城鄉(xiāng)就業(yè)機制。為加快城鎮(zhèn)化步伐，解決大城市人口膨脹與城市規(guī)模的矛盾，必須從建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)與生活功能入手，著力引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移、合理布局，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面做出進(jìn)一步的努力。

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作者簡介：

張彪（1969-），男，安徽壽縣人，經(jīng)濟學(xué)研究生，副教授，研究方向：經(jīng)濟管理。endprint