楊大榮

[摘 要] 農(nóng)村治理創(chuàng)新已成為我國新時(shí)期的迫切要求，農(nóng)村治理創(chuàng)新的順利推進(jìn)需要加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，因此，農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新必須以基層黨組織的創(chuàng)為先導(dǎo)。探索基層黨組織創(chuàng)新的路徑，既是農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的重要保障。以四川省大竹縣廟壩鎮(zhèn)為例，重點(diǎn)分析廟壩鎮(zhèn)基層黨組織在組織工作和工作方法兩方面的創(chuàng)新路徑。

[關(guān)鍵詞] 基層黨組織 農(nóng)村社會(huì)治理 創(chuàng)新 廟壩鎮(zhèn)

一、問題的提出

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是最大群體，農(nóng)村是最基層社區(qū)，農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展始終是一項(xiàng)影響全局的重要工作。因此，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理工作是整個(gè)社會(huì)治理工作的基礎(chǔ)和重要組成部分。目前，農(nóng)村社會(huì)治理工作極為薄弱，嚴(yán)重影響了整個(gè)社會(huì)治理工作的進(jìn)程，進(jìn)而影響了新農(nóng)村的順利建設(shè)以及我國和諧社會(huì)的構(gòu)建。農(nóng)村治理創(chuàng)新已成為我國新時(shí)期的迫切要求。農(nóng)村治理創(chuàng)新的順利推進(jìn)需要加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)治理要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，是新形勢(shì)下農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的重要保障，也是黨組織落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、踐行群眾路線、體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性的必然使命。

當(dāng)前，在我國推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的新形勢(shì)下，由于基層黨組織存在諸多問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的進(jìn)行。

1.組織工作方面。第一，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子難配強(qiáng)。目前農(nóng)村文化層次稍高的青年通過參軍、外出務(wù)工經(jīng)商等渠道離開了本村，導(dǎo)致農(nóng)村黨員隊(duì)伍普遍存在年齡老化、文化層次偏低等問題。這種現(xiàn)狀，一方面造成黨員隊(duì)伍缺乏活力，村干部和后備隊(duì)伍不足;另一方面造成農(nóng)村通過選舉產(chǎn)生的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)較差，難以勝任新形勢(shì)下的農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新工作。有的地方甚至連村干部的選舉都受家族勢(shì)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)者所把控，導(dǎo)致素質(zhì)相對(duì)較好的村民選不上村干部，選上的村干部又動(dòng)機(jī)不純，在村干部的崗位上不是想方設(shè)法為村民辦好事、辦實(shí)事，而是為個(gè)人或家族撈取好處。第二，村級(jí)支部缺乏凝聚力。一是基層黨組織工作方法跟不上新形勢(shì)發(fā)展的需要，工作方法陳舊，缺乏活力，成效甚微，很難吸引黨員群眾參與到黨的組織建設(shè)中來。二是農(nóng)村普遍無集體經(jīng)濟(jì)來源和積累，導(dǎo)致基層黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，對(duì)老、弱、病、殘、困村民關(guān)心幫助面不廣、力度不夠，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。三是基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的很多村干部各方面素質(zhì)跟不上新形勢(shì)發(fā)展的需要，缺乏引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和素質(zhì)。正是由于村級(jí)支部缺乏凝聚力，導(dǎo)致農(nóng)村主動(dòng)要求入黨的村民少，依靠分指標(biāo)、下任務(wù)被動(dòng)入黨的村民多，使得基層黨組織的先進(jìn)性難以發(fā)揮。

2.組織活動(dòng)方面。面對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村出現(xiàn)的一些新情況、新問題，不少基層黨組織卻無動(dòng)于衷或無能為力，組織活動(dòng)開展很不正常。一是組織活動(dòng)無人組織。由于村干部的工作任務(wù)不斷增多，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村級(jí)組織對(duì)農(nóng)民、黨員的管理約束力減弱，村干部開展組織活動(dòng)的積極性弱化，出現(xiàn)了黨組織活動(dòng)無人組織的困境。二是組織活動(dòng)無處開展。目前的村級(jí)組織中50%以上缺少能夠適應(yīng)新形勢(shì)需要的活動(dòng)場(chǎng)所，陣地建設(shè)步伐緩慢，出現(xiàn)了黨組織活動(dòng)無處開展的困境。三是組織活動(dòng)無錢組織。由于農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，活動(dòng)成本不斷增加而經(jīng)費(fèi)又嚴(yán)重不足，影響了黨組織活動(dòng)的正常開展。四是組織活動(dòng)無心參與。部分普通黨員對(duì)參加活動(dòng)沒興趣，認(rèn)為參加組織活動(dòng)沒有意義;有的村有一半以上的黨員在外務(wù)工經(jīng)商，有時(shí)黨員大會(huì)一年也難開上一次。[1]

鑒于基層黨組織目前所存在的主要問題，創(chuàng)新基層黨組織工作，以基層黨組織工作的創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新工作成為時(shí)代所必需。本文以四川省達(dá)州市大竹縣廟壩鎮(zhèn)為例，重點(diǎn)探析以基層黨組織創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)村治理創(chuàng)新的路徑。

四川省達(dá)州市大竹縣廟壩鎮(zhèn)位于大竹縣南端，因地處平壩且廟多而得名，是達(dá)州市大竹縣“南大門”和融入重慶的“橋頭堡”。全鎮(zhèn)幅員面積71.05平方公里，轄13個(gè)村（居）委會(huì)、93個(gè)村（居）民小組，總?cè)丝?2535人，有耕地21536畝，2012年實(shí)現(xiàn)GDP70521萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)9397元。選擇廟壩鎮(zhèn)為例，是因?yàn)樗诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及社會(huì)治理方面獲得了諸多榮譽(yù)。該鎮(zhèn)連續(xù)五年在全縣綜合目標(biāo)考核中榮獲一等獎(jiǎng)，先后獲得人民調(diào)解工作標(biāo)兵鎮(zhèn)、群眾體育先進(jìn)單位、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、第三批發(fā)展改革試點(diǎn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村基層團(tuán)建和婦建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6項(xiàng)全國榮譽(yù)，獲得了四川先進(jìn)基層黨組織、文化先進(jìn)鎮(zhèn)、綜合治理模范鎮(zhèn)、首批試點(diǎn)小集鎮(zhèn)、秦王桃標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)，是達(dá)州市工業(yè)重鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作先進(jìn)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美示范鎮(zhèn)。廟壩鎮(zhèn)在各方面能夠取得較大成就，與該鎮(zhèn)建立的勤為民和高效能的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的工作作風(fēng)密不可分，與該鎮(zhèn)基層黨組織對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)密不可分，與該鎮(zhèn)基層黨組織在組織工作以及工作方法等方面的創(chuàng)新密不可分。因此，分析廟壩鎮(zhèn)基層黨組織在引領(lǐng)農(nóng)村治理創(chuàng)新方面的具體做法無疑對(duì)其他類似地區(qū)有相當(dāng)?shù)慕梃b意義。

二、組織工作上的創(chuàng)新

通過農(nóng)村社會(huì)治理工作的創(chuàng)新來推動(dòng)農(nóng)村和諧發(fā)展，需要有一支優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)班子。因此，選優(yōu)配強(qiáng)一支能與時(shí)俱進(jìn)、統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新工作的農(nóng)村干部隊(duì)伍就顯得極為重要。鑒于目前基層黨組織在組織工作方面存在的主要問題，必須進(jìn)行組織工作上的創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)新黨支部和黨小組設(shè)置模式，豐富黨支部選舉方式，拓寬干部選用范圍，把能為農(nóng)村干事、愿為農(nóng)村干事的優(yōu)秀人才選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上，同時(shí)為農(nóng)村基層干部干事創(chuàng)業(yè)提供良好的經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇和發(fā)展保障，引導(dǎo)廣大黨員干部真正把心思和精力都用在謀劃農(nóng)村發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)治理和改善民生上，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。四川省達(dá)州市大竹縣廟壩鎮(zhèn)基層黨組織在組織工作方面進(jìn)行了以下創(chuàng)新實(shí)踐。endprint

（一）開創(chuàng)聯(lián)合黨支部設(shè)置模式。開創(chuàng)聯(lián)合黨支部設(shè)置模式，即在地理位置上相連的兩個(gè)村共同設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的黨支部。改革開放以來，農(nóng)村社會(huì)的人員流動(dòng)加快，造成鄉(xiāng)村治理“精英”的流失，很多地方農(nóng)村在黨政干部選舉中出現(xiàn)無人可選的局面。[2]p35聯(lián)合黨支部設(shè)置方式能有效解決農(nóng)村大量精英外出背景下人才不足的問題，能夠在較大范圍內(nèi)選拔任用素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)的干部人才，同時(shí)減少黨政干部隊(duì)伍人數(shù)，減輕村（社區(qū)）組織財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，提高有限資金使用效益，還能將節(jié)省下來的資金用于提高干部待遇。聯(lián)合黨支部在客觀上還開創(chuàng)了“富村幫窮村、先進(jìn)帶后進(jìn)”模式。

大竹縣廟壩鎮(zhèn)華山村是全縣出名的特困村，2004年10月與相鄰的富裕村——長樂村“聯(lián)姻”，組建了長樂華山聯(lián)合黨支部。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，該聯(lián)合支部已有黨小組12個(gè)，黨員130名，收到了“1+1>2”的顯著成效。時(shí)任省委書記、省人大常委會(huì)主任劉奇葆對(duì)建立聯(lián)合黨支部、實(shí)施“先進(jìn)帶后進(jìn)，富村幫窮村”的模式給予充分肯定。

（二）豐富黨支部選舉方式。大竹縣廟壩鎮(zhèn)對(duì)所屬10個(gè)村黨支部采取公推直選的辦法進(jìn)行選舉，對(duì)社區(qū)黨支部采取公開選拔的辦法進(jìn)行選舉?！肮浦边x”是指把黨委直接提名和委任變?yōu)樵邳h組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過黨員個(gè)人的自我推薦、黨員群眾的聯(lián)名推薦、黨組織的推薦這三個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生候選人，然后由全體黨員直接參與選舉產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。“公推”是指黨員和群眾公開推薦基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，是一個(gè)初始提名的過程，目的是增進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的合法性基礎(chǔ);“直選”是指黨員直接選舉基層黨組織書記、副書記，是一個(gè)自由選擇的過程，目的是更好地體現(xiàn)選舉人的意志。公推直選和公開選拔調(diào)動(dòng)了村民參與村事務(wù)的積極性，提高了干部的合民意性。

大竹縣廟壩鎮(zhèn)在村級(jí)干部配置中，創(chuàng)新性地采取了“定標(biāo)選配、定向統(tǒng)配，公開推薦海選、組織考察比選、民意測(cè)評(píng)競(jìng)選、差額票決直選”的“兩定四選”模式。按照“正反結(jié)合、任職回避、一定兩評(píng)（鎮(zhèn)黨委政府年初為各村統(tǒng)籌制定年度發(fā)展目標(biāo);黨員和群眾代表年終對(duì)村各項(xiàng)工作進(jìn)行民主評(píng)議，鎮(zhèn)黨委政府年終對(duì)村進(jìn)行目標(biāo)考評(píng)）”方式定標(biāo)選配，規(guī)定“一好雙強(qiáng)（思想政治素質(zhì)好，社會(huì)管理能力強(qiáng)、群眾工作能力強(qiáng)）”和年齡、學(xué)歷等的正向標(biāo)準(zhǔn)，違紀(jì)違法、履責(zé)不稱職、財(cái)務(wù)不過關(guān)等不得提名的反向要求，夫妻、血親、姻親關(guān)系等需任職回避，用“334”加權(quán)平均法評(píng)班子運(yùn)行現(xiàn)狀、民主測(cè)評(píng)方式評(píng)班子成員履職情況，以此優(yōu)化黨組織設(shè)置方式，分別確定了437個(gè)村（社區(qū)）黨組織的書記和委員具體選人標(biāo)準(zhǔn)。[3]“兩定四選”選人模式實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部的年輕化、知識(shí)化、能人化，為村（社區(qū)）黨組織班子注入了新血液、增添了新活力，為推進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更科學(xué)、更快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（三）拓寬干部選用范圍。大竹縣廟壩鎮(zhèn)為了拓寬干部選用范圍，提出了從機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的“下派員”、帶富能力強(qiáng)的“致富員”、在外務(wù)工經(jīng)商的“返鄉(xiāng)黨員”、優(yōu)秀復(fù)員退伍軍人的“復(fù)員退伍黨員”以及大學(xué)生村官中產(chǎn)生黨支部班子成員的措施。積極鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到偏遠(yuǎn)、貧困、矛盾突出的村（社區(qū)）競(jìng)選黨組織書記、委員，變“駐村幫”為“扎根干”。一些外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)，也給內(nèi)地帶來了沿海發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的豐富信息和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。有的擔(dān)任干部后，感慨道：“家鄉(xiāng)的氛圍好了，政策開明開放，給了我們平臺(tái)，很多在外地發(fā)展的朋友都愿回家鄉(xiāng)干一番事業(yè)。對(duì)我們來講，鄉(xiāng)親們的笑容是最大的財(cái)富?！边@些成功人士大都有著富不忘本、飲水思源的愛鄉(xiāng)情結(jié)。干部“海選”的方式能夠很好地體現(xiàn)公平、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，擴(kuò)大選拔范圍的結(jié)果是使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，同時(shí)也提高了干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和工作積極性。近年來，經(jīng)過換屆后新產(chǎn)生的班子平均年齡有所下降，大專以上文化程度干部比重增加，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了條件。

（四）探索建立“三同”黨小組。大竹縣廟壩鎮(zhèn)進(jìn)行了建立“三同”黨小組的有益探索。大竹縣廟壩鎮(zhèn)打破按行政村民小組設(shè)置黨小組的傳統(tǒng)方式，將同一崗位的黨員納入“同崗位黨小組”，將相同產(chǎn)業(yè)或同類產(chǎn)業(yè)的編入“同產(chǎn)業(yè)黨小組”，將居住地相近的黨員編入“同地域黨小組”。創(chuàng)新“三同”黨小組設(shè)置模式，有效解決了黨員活動(dòng)難開展、話題難統(tǒng)一、作用難發(fā)揮的矛盾。將選擇同一崗位的黨員編在“同崗位黨小組”，發(fā)揮黨員崗位作用，這既尊重了黨員意愿，有利于黨員更加盡職盡責(zé)地為人民服務(wù)，也加強(qiáng)了黨員干部在人民群眾中的威信。目前，廟壩鎮(zhèn)已在所有的村黨支部建立“三同”黨小組，從體制上充分激發(fā)了農(nóng)村黨支部活力。一是有利于開展組織活動(dòng)。“三同”黨小組克服了因黨員工作差異大而不利于安排組織活動(dòng)的矛盾，將志趣相投、從業(yè)相同、年齡相仿、居住相近的黨員有機(jī)組合，激發(fā)了黨員參加組織活動(dòng)的積極性。二是有利于安排組織活動(dòng)內(nèi)容?！叭秉h小組能根據(jù)黨員的不同需求，因人制宜地安排組織活動(dòng)內(nèi)容，提高黨員學(xué)習(xí)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。三是有利于發(fā)揮黨員作用。“三同”黨小組使黨員的管理更趨具體化，便于充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。廣大黨員紛紛反映：“按‘三同劃分黨小組，把組織活動(dòng)搞活了，大家說得攏、有擺頭，真是對(duì)勁！”[4]

實(shí)踐證明，“三同”黨小組增強(qiáng)了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織的凝聚力、親和力，提高了廣大黨員工作的積極性和實(shí)際工作能力，提高了工作績效。該模式在2012年全國基層黨建創(chuàng)新典型評(píng)選中列網(wǎng)評(píng)第四名。

三、工作方法上的創(chuàng)新

重視思想政治教育是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，也是各級(jí)黨組織提高組織凝聚力、增強(qiáng)工作能力、密切干群關(guān)系的法寶。在新形勢(shì)下創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理工作中，基層黨組織必須重視和加強(qiáng)思想政治教育，必須創(chuàng)新思想政治教育的方法和形式，豐富思想政治教育內(nèi)容。

廟壩鎮(zhèn)基層黨組織十分重視思想政治教育，但思想政治教育并不是停留在空洞的說教上，而是把政治與業(yè)務(wù)、思想與工作、教育與行動(dòng)、理想與現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來，并把組織幫扶貫穿其中。這種思想政治教育工作方法，一方面使黨的組織更加純潔高效，另一方面使黨群關(guān)系、干群關(guān)系更加和諧密切。endprint

（一）加強(qiáng)黨員黨性教育，提高政治思想覺悟。在黨員干部中，深入開展“講黨性、樹新風(fēng)、重實(shí)干、促發(fā)展”黨建主題活動(dòng)，密切結(jié)合具體工作，堅(jiān)定全鎮(zhèn)黨員干部黨性立場(chǎng)，加快作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)實(shí)干意識(shí)，促進(jìn)發(fā)展加速。

廟壩鎮(zhèn)開創(chuàng)了形式多樣的“活動(dòng)”式黨建法，促進(jìn)黨員教育常態(tài)化。他們注重加強(qiáng)思想道德教育，大力開展多個(gè)本土范圍的主題教育活動(dòng)。一是開展“鄉(xiāng)學(xué)文建明（四川省南充市營山縣城南鎮(zhèn)黨委書記，全國先進(jìn)工作者、四川省優(yōu)秀黨務(wù)工作者，2011年在第三屆全國道德模范評(píng)選中榮獲全國敬業(yè)奉獻(xiàn)模范稱號(hào)），村學(xué)楊幫武”教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)文建明“三制、三定、三教育、兩下、兩集中”的工作方法，學(xué)習(xí)楊幫武“講黨性、勤為民、不謀私、舍腎忘死”的精神。二是開展“五比”活動(dòng)，即：比學(xué)習(xí)，提升戰(zhàn)略思維能力;比實(shí)干，提升科學(xué)發(fā)展能力;比創(chuàng)新，提升干部創(chuàng)新能力;比效率，提升溝通協(xié)調(diào)能力;比業(yè)績，提升落實(shí)能力。三是開展樹立“四大理念”教育活動(dòng)，即：再苦再累不能散隊(duì)的“團(tuán)結(jié)”理念，快樂在奉獻(xiàn)中的“奉獻(xiàn)”理念，搶抓廟壩最佳發(fā)展機(jī)遇的“發(fā)展”理念，轉(zhuǎn)變職能服務(wù)社會(huì)的“服務(wù)”理念。四是開展?fàn)幾觥八男娜恕苯逃顒?dòng)，即：到最艱苦的地方去，培育激情做“貼心人”;謀群眾最想走的路，創(chuàng)新發(fā)展做“用心人”;辦群眾最需要的事，為民解憂做“細(xì)心人”;撐群眾最難直的腰，維護(hù)民權(quán)做“放心人”。

廟壩鎮(zhèn)將“四大活動(dòng)”作為日常工作有序開展，鎮(zhèn)村均懸掛有教育活動(dòng)標(biāo)語口號(hào)，大會(huì)小會(huì)都在強(qiáng)調(diào)教育引導(dǎo)，機(jī)關(guān)干部和群眾時(shí)時(shí)刻刻能感受到教育氛圍。通過開展“四大活動(dòng)”，機(jī)關(guān)干部一改往日拖拉、懶散的工作狀態(tài)，曾經(jīng)多年一直未得到解決的一些遺留問題都得到了有效解決，機(jī)關(guān)干部為民服務(wù)意識(shí)整體增強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)均有顯著提升。

（二）深化中國夢(mèng)宣傳教育，明確共同奮斗目標(biāo)。在開展“實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)、建設(shè)美麗繁榮和諧四川”主題教育活動(dòng)中，廟壩鎮(zhèn)堅(jiān)持定目標(biāo)、亮承諾、找差距、添舉措、促發(fā)展，采取豐富多樣的形式把實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)、四川夢(mèng)活動(dòng)與實(shí)現(xiàn)“川東一流鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的鄉(xiāng)土夢(mèng)結(jié)合起來，取得了積極的效果。一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中國夢(mèng)。在宣傳教育活動(dòng)中，黨委政府強(qiáng)調(diào)要明確一個(gè)主題——放飛我的夢(mèng)，同圓中國夢(mèng);喊響一句宣言——強(qiáng)“爭(zhēng)一流、奪一名”理念，育“發(fā)展為民、服務(wù)為民”激情，創(chuàng)輝煌業(yè)績，繪七彩人生，建設(shè)美麗繁榮和諧廟壩，為實(shí)現(xiàn)偉大中國夢(mèng)貢獻(xiàn)廟壩力量。在活動(dòng)最初階段，堅(jiān)持一天一個(gè)學(xué)習(xí)內(nèi)容、一周一次黨課（或?qū)ｎ}）、一周一個(gè)勵(lì)志故事、一人至少一篇學(xué)習(xí)心得，組織領(lǐng)導(dǎo)工作扎實(shí)有力。二是營造氛圍培育激情夢(mèng)。通過設(shè)立“夢(mèng)想專欄”，闡釋中國夢(mèng)與廟壩夢(mèng)、我的夢(mèng)的聯(lián)系和內(nèi)涵;設(shè)置“夢(mèng)想墻”，引導(dǎo)干部群眾書寫個(gè)人夢(mèng)想，為本地發(fā)展建言獻(xiàn)策，成為建設(shè)家鄉(xiāng)、實(shí)現(xiàn)自我人生價(jià)值的追夢(mèng)人;“夢(mèng)想海報(bào)”亮夢(mèng)想，制作3000份主題海報(bào)和車貼，宣傳“中國夢(mèng)”;“夢(mèng)想諾言”證夢(mèng)想，制作夢(mèng)想承諾群眾監(jiān)督牌，公開聯(lián)系和監(jiān)督電話，接受群眾監(jiān)督;“夢(mèng)想分隊(duì)”講夢(mèng)想，成立6個(gè)宣講小分隊(duì)，深入農(nóng)村全方位宣講，讓中國夢(mèng)入腦入心、家喻戶曉。三是通過“兩下一上”達(dá)到上下互動(dòng)討論我的夢(mèng)?！皟上隆奔矗烘?zhèn)黨委組織宣講小分隊(duì)下基層宣講，并發(fā)放《主題教育活動(dòng)“互動(dòng)討論”征求意見表》，征求群眾的意見建議;結(jié)合收集的意見建議，制定奮斗目標(biāo)，并再次下基層傳達(dá)貫徹圓夢(mèng)舉措，同時(shí)針對(duì)群眾的意見建議進(jìn)行修改完善，在“夢(mèng)想回聲”專欄中予以公示回復(fù)?！耙簧稀奔矗簩⑹占恼髑笠庖姳砗兔衤暶褚猓蠄?bào)鎮(zhèn)黨委，供決策參考。在討論交流階段，通過八種方式（領(lǐng)導(dǎo)提示、友鄰借鑒、支部建議、代表諫言、群眾獻(xiàn)策、班子提議、干部暢談、自我審視）廣納群智，明確廟壩鎮(zhèn)建設(shè)“川東一流鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的總目標(biāo)，以及2013年具體的“三個(gè)層次、十大目標(biāo)”，奮力譜寫“中國夢(mèng)”廟壩篇章。四是實(shí)干興鎮(zhèn)實(shí)踐廟壩夢(mèng)。把干部圓夢(mèng)行動(dòng)與實(shí)現(xiàn)廟壩發(fā)展新跨越結(jié)合起來，圍繞建設(shè)“川東一流鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的總目標(biāo)，以“七個(gè)著力”為抓手（著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、著力壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、著力提升新型城鎮(zhèn)化水平、著力壯大商貿(mào)旅游、著力改善保障民生、著力深化體制改革、著力加強(qiáng)基層黨建），將實(shí)踐廟壩夢(mèng)貫徹落實(shí)于全面發(fā)展之中。中國夢(mèng)主題教育活動(dòng)宣傳了黨和政府的主張和意志，使國家夢(mèng)民族夢(mèng)與地方夢(mèng)個(gè)人夢(mèng)合理地對(duì)接，擬定了干部群眾共同的奮斗目標(biāo)，讓一些暫時(shí)面臨困難的群眾看到了未來的希望，形成了干部群眾凝心聚力共建和諧廟壩的新氣象。

（三）推廣“楊幫武民心工作法”，發(fā)揮模范帶動(dòng)作用。廟壩鎮(zhèn)長樂華山聯(lián)合黨支部書記楊幫武是全國聞名的先進(jìn)基層黨組織干部，他是廟壩鎮(zhèn)的知名人物、“活名片”。自長樂華山聯(lián)合黨支部成立起，具有良好群眾基礎(chǔ)的楊幫武就被長樂村和華山村的黨員、群眾一致推選為廟壩鎮(zhèn)長樂華山聯(lián)合黨支部書記。如今，他已連續(xù)三屆被推舉為黨支部書記。楊書記獲得這么多群眾的信任和擁護(hù)是有原因的。由于勞累過度，他先后4次躺上手術(shù)臺(tái)，即便左腎被切除、右腎長有積水、肺氣腫嚴(yán)重、腰椎間盤突出，卻依然忘我奮戰(zhàn)在工作崗位上，被干部群眾親切地稱作“舍腎忘死為鄉(xiāng)親”的“鐵支書”。楊幫武的先進(jìn)事跡先后得到李長春、劉云山、劉奇葆、蔣巨峰、柯尊平等領(lǐng)導(dǎo)同志的批示肯定和高度評(píng)價(jià)，《人民日?qǐng)?bào)》《求是》和新華社等中央16家主流媒體在“時(shí)代先鋒”專欄集中給予宣傳報(bào)道，他先后獲“全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者”“四川省優(yōu)秀村黨組織書記”等多項(xiàng)殊榮。在掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、包村部門、幫扶干部的指導(dǎo)下，楊書記著重加強(qiáng)支部建設(shè)，嚴(yán)格組織管理，注重工作方法，提高支部戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)支部凝聚力，提升班子成員的帶動(dòng)力?，F(xiàn)在，我們完全可以用黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、影響力強(qiáng)來形容長樂華山聯(lián)合黨支部。

在黨建工作中，廟壩十分重視學(xué)習(xí)楊幫武“講黨性、勤為民、不謀私”的精神，推廣運(yùn)用楊幫武民心工作法。

感恩教育聚民心。扎實(shí)開展良心、孝心、愛心、齊心“四心”教育活動(dòng)，教育群眾尊老愛幼、關(guān)愛他人、齊心協(xié)力，提升群眾思想道德素質(zhì)，凝心聚力建設(shè)富裕、文明、和諧新村。農(nóng)民群眾大局意識(shí)、遵紀(jì)守法意識(shí)得到增強(qiáng)，科學(xué)文化素質(zhì)得到改善，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信心和決心更加堅(jiān)定。endprint

代辦代訴暖民心。實(shí)行民事代辦，對(duì)群眾需要辦理的事項(xiàng)，由村干部代為辦理;實(shí)行民情代訴，對(duì)群眾申請(qǐng)代理的信訪事項(xiàng)，由村干部如實(shí)向有關(guān)責(zé)任部門反映，及時(shí)將答復(fù)意見和處理結(jié)果向申請(qǐng)人反饋。

陽光議事贏民心。按照“全體村民提事、‘一戶一人決事、村民代表評(píng)事、村民理財(cái)小組和監(jiān)督小組行事”的程序，實(shí)行年初集中議事;按照“四議兩公開一監(jiān)督”的程序，實(shí)行平時(shí)專項(xiàng)議事。在建設(shè)新農(nóng)村綜合體過程中，按照這些既定的程序，順利實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一規(guī)劃、自主籌建”。

預(yù)防管理安民心。凡事料在先、謀在前。調(diào)解民事糾紛實(shí)行小事“握手式”、大事“庭審式”、難事“開放式”。安全、維穩(wěn)和信訪工作突出發(fā)展為先、調(diào)處為要、服務(wù)為本。

在為民服務(wù)過程中，長樂華山聯(lián)合黨支部還創(chuàng)造了為民解憂“兩尋”方式，即定期地“進(jìn)院入戶尋問題、多訪常談尋辦法”，真正做到了“情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用”。由于工作做得主動(dòng)積極，許多問題都得到了及時(shí)有效的解決，群眾在實(shí)踐中感受到了組織的關(guān)懷，黨組織在群眾中的形象大大提升。

（四）開展“千名干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾”活動(dòng)、“五心”活動(dòng)和“掛包幫”活動(dòng)，凝聚最廣大人民力量。2012年，廟壩鎮(zhèn)在開展“千名機(jī)關(guān)干部下基層幫萬戶”活動(dòng)中，按照“結(jié)對(duì)聯(lián)戶、蹲點(diǎn)入戶、民情通戶、服務(wù)到戶”工作方式的要求，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人和一般干部聯(lián)系黨員、群眾分別達(dá)到5戶、3戶、2戶和1戶。下派干部的使命是為群眾送政策、送項(xiàng)目、送資金、送技術(shù)、送信息、送培訓(xùn)，幫助群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富、建設(shè)新村?！扒麢C(jī)關(guān)干部下基層幫萬戶”活動(dòng)幫助居民化解了一系列生產(chǎn)生活中的難事，在干部和群眾中建起了“連心橋”和“傳聲筒”，消除了猜忌和誤解，增強(qiáng)了信任和理解。前文所述的“五心”行動(dòng)提高了黨員干部的覺悟，改善了黨員干部的形象，密切了黨群關(guān)系。以拓展深化“特困村脫貧致富計(jì)劃”和新農(nóng)村示范片建設(shè)為載體，全面推進(jìn)“掛包幫”活動(dòng)。在實(shí)施“掛包幫”活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，規(guī)劃內(nèi)容切實(shí)，幫扶效果明顯。例如，長樂村由縣委書記親自掛點(diǎn)，縣委辦公室為包村部門，鎮(zhèn)黨委明確了黨委副書記為駐村干部，幫助指導(dǎo)該黨支部工作。掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、包村部門、幫扶干部堅(jiān)持每月定期進(jìn)村調(diào)研、檢查指導(dǎo)工作，切實(shí)幫助解決村“兩委”班子建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。近幾年，掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、包村部門、幫扶干部為長樂華山聯(lián)合黨支部提出建設(shè)性意見20余條，幫扶群眾100余名，落實(shí)幫扶資金50余萬元，取得了許多依靠自身力量難以實(shí)現(xiàn)的成效。

開展“掛包幫”活動(dòng)，旨在利用上級(jí)黨組織及其干部的知識(shí)和影響力重點(diǎn)幫扶特定對(duì)象，有利于發(fā)現(xiàn)問題，理清思路，協(xié)調(diào)關(guān)系，破解難題，對(duì)各方面工作的推動(dòng)作用明顯。在“掛包幫”活動(dòng)的推動(dòng)下，受幫扶村層層落實(shí)責(zé)任，既有動(dòng)力也有壓力。當(dāng)然，過程中也存在一定的問題：一是“掛包幫”在實(shí)物及項(xiàng)目、政策方面幫扶較多，對(duì)群眾思想觀念上的幫扶相對(duì)薄弱;二是“掛包幫”活動(dòng)中，包村部門單一，只能在自己的服務(wù)范圍內(nèi)予以幫扶，未達(dá)到全面幫扶的效果;三是掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、包村部門以及幫扶干部在資金上的幫扶難以整合，要么只是對(duì)個(gè)人進(jìn)行幫扶，要么只是對(duì)某一項(xiàng)目進(jìn)行幫扶，未達(dá)到統(tǒng)籌安排的效果，容易引起苦樂不均的問題。受幫扶者往往期望較高，很難充分滿足，而未得到幫扶者也會(huì)產(chǎn)生失望心理。因此，盡管“掛包幫”活動(dòng)有利于幫助受幫扶對(duì)象協(xié)調(diào)其與各級(jí)行政機(jī)構(gòu)職能部門的關(guān)系，但仍然屬于短時(shí)間局部性“輸血”型幫扶，其順利實(shí)施一定要與發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神的教育相結(jié)合?！皰彀鼛汀被顒?dòng)適合于加強(qiáng)重點(diǎn)、樹立典型，而更大范圍、更長時(shí)間、更大力度的扶貧，則還是需要制度性“造血”型的措施。

（五）嚴(yán)格落實(shí)干部“一線工作法”四個(gè)要求。即：時(shí)間上必須保證每月下村20天以上，入戶同吃住3次以上;形象上必須樹立“勤政、務(wù)實(shí)、為民、廉潔”形象，接受群眾監(jiān)督;創(chuàng)新上必須要有新思路、新舉措，并培育1項(xiàng)以上工作亮點(diǎn);實(shí)績上必須兌現(xiàn)駐村承諾，體現(xiàn)實(shí)實(shí)在在的業(yè)績。按照要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要向聯(lián)系點(diǎn)、聯(lián)系戶發(fā)放聯(lián)系卡，標(biāo)明干部姓名、單位職務(wù)、聯(lián)系電話等內(nèi)容，如實(shí)撰寫“民情日記”，做到隨時(shí)聯(lián)絡(luò)、經(jīng)常溝通。在具體工作中，采取入戶走訪、交心談心等方式，掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)，收集群眾的意見建議。對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的困難戶、上訪戶、老黨員、老干部等走訪談心，健全干部直接聯(lián)系群眾檔案。建立意見建議辦理制度，每月召開一次專題會(huì)議，研究解決基層群眾提出的問題，采取集中公示、單向反饋、分散答復(fù)、約定告知等方式反饋辦理結(jié)果。

四、結(jié)語

當(dāng)前，農(nóng)村治理創(chuàng)新已成為我國新時(shí)期的迫切要求，農(nóng)村治理創(chuàng)新的順利推進(jìn)需要加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新必須以基層黨組織的創(chuàng)新為先導(dǎo)。探索基層黨組織創(chuàng)新的路徑，既是農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的重要保障。本文以四川省大竹縣廟壩鎮(zhèn)為例，重點(diǎn)分析了廟壩鎮(zhèn)基層黨組織在組織工作和工作方法兩個(gè)方面的創(chuàng)新路徑：（一）組織工作上的創(chuàng)新。一是開創(chuàng)聯(lián)合黨支部設(shè)置模式，二是豐富黨支部選舉方式，三是拓寬干部選用范圍，四是探索建立“三同”黨小組。（二）工作方法上的創(chuàng)新。重視思想政治教育，但思想政治教育不停留在空洞的說教上，而是把政治與業(yè)務(wù)、思想與工作、教育與行動(dòng)、理想與現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來，并把組織幫扶貫穿其中。一是加強(qiáng)黨員黨性教育，提高政治思想覺悟;二是深化中國夢(mèng)宣傳教育，明確共同奮斗目標(biāo);三是推廣“楊幫武民心工作法”，發(fā)揮模范帶動(dòng)作用;四是開展“千名干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾”活動(dòng)、“五心”活動(dòng)和“掛包幫”活動(dòng)，凝聚最廣大人民力量;五是嚴(yán)格落實(shí)干部“一線工作法”四個(gè)要求?！?/p>

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責(zé)任編輯 張榮輝endprint