王繼紅

[摘 要] 建立健全防止利益沖突機(jī)制，是黨推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)作出的一項(xiàng)重要決策，也是解決滋生腐敗源頭性問題的有效途徑。建立健全防止利益沖突機(jī)制，必須進(jìn)一步夯實(shí)教育機(jī)制，提高防止利益沖突的自覺性;構(gòu)建立法機(jī)制，提高防止利益沖突的法制化水平;健全監(jiān)督機(jī)制，提高防止利益沖突的組織保障能力;強(qiáng)化懲戒機(jī)制，提高利益沖突的懲治力度。

[關(guān)鍵詞] 利益沖突 反腐倡廉 機(jī)制

利益沖突是指國(guó)家公職人員在履行職責(zé)的過程中，受到有關(guān)私人利益因素的干擾而發(fā)生的私人利益與公共利益相沖突的情境和行為。黨的十七屆四中全會(huì)第一次明確提出“防止利益沖突”這一概念，黨的十八大報(bào)告重申“堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”，再次指出“防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”?！胺乐估鏇_突”作為國(guó)家廉政體系的重要支柱，直接影響到廉政建設(shè)的總體成效。推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)向縱深發(fā)展，必須更加關(guān)注治本和預(yù)防，更加關(guān)注提高機(jī)制的科學(xué)性和有效性，構(gòu)建適合國(guó)情的、科學(xué)有效的防止利益沖突機(jī)制。

一、完善教育機(jī)制，提高防止利益沖突的自覺性

在防止利益沖突中，觀念性要素是有效發(fā)揮約束作用的內(nèi)控基礎(chǔ)，在這個(gè)過程中，廉政教育具有不可替代的作用。

一要改變防止利益沖突的教育觀念。要從倫理的角度，承認(rèn)利益沖突存在的潛在可能性和現(xiàn)實(shí)存在性，樹立全面的、理性的、辯證的利益沖突觀。樹立利益沖突可控性觀念，引導(dǎo)公職人員必須以公共利益為重的倫理意識(shí)，正確處理好公共利益與私人利益的關(guān)系，防止私人利益破壞公共政策和行政行為的公正性、客觀性。建立健全有利于防止利益沖突的核心倫理價(jià)值，例如正義公平、平等性、責(zé)任、公開透明、效率性、廉潔誠(chéng)實(shí)、依法辦事、公正無(wú)私等，形成不寬容利益沖突的組織文化，為保障防止利益沖突機(jī)制的有效運(yùn)行奠定基礎(chǔ)。

二要改變防止利益沖突的教育方式。在繼續(xù)加強(qiáng)利益沖突警示教育的同時(shí)，不斷創(chuàng)新防止利益沖突的教育方式，把簡(jiǎn)單的理論說教和思想學(xué)習(xí)變成現(xiàn)實(shí)的倫理指導(dǎo)，采取案例研討、互動(dòng)教育、情景模擬等多種方式，充分發(fā)揮公務(wù)員自我學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性，在自我探索、自我反思中涵養(yǎng)人性，修煉品格。

三要?jiǎng)?chuàng)新防止利益沖突的教育內(nèi)容。加強(qiáng)防止利益沖突規(guī)范教育。將公職人員職業(yè)道德建設(shè)，貫穿于公職人員崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)的一系列教育過程中，形成道德層面的職業(yè)倫理規(guī)范。抓好防止利益沖突的先進(jìn)典型教育和反面警示教育。注意發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)在防止利益沖突方面的先進(jìn)典型，并充分發(fā)揮他們的導(dǎo)向作用;利用案例開展警示教育，使廣大公職人員自覺約束自己的行為。制定專門的公職人員《防止利益沖突技術(shù)手冊(cè)》，詳細(xì)說明公職人員可能面臨的利益沖突問題、主管機(jī)構(gòu)、解決方案、咨詢程序、處罰規(guī)定、適用條款及疑難解答等，納入公職人員教育內(nèi)容，以幫助公職人員提高防止利益沖突的能力。

二、完善約束機(jī)制，提高防止利益沖突的法制性

世界上防止利益沖突做得比較好的國(guó)家都建立了比較完備的防止利益沖突法，借鑒其他國(guó)家和地區(qū)防止利益沖突的立法經(jīng)驗(yàn)，是我國(guó)防止利益沖突的有效途徑，也是值得深入探索的問題。

一是立法規(guī)范公職人員從政行為。國(guó)際社會(huì)認(rèn)為，公職是一個(gè)基于信托的職位，公職人員有責(zé)任以公共利益為出發(fā)點(diǎn)審慎履行職責(zé)和行使權(quán)力。近20年來(lái)，許多國(guó)家都相繼制定了政府官員和公職人員從政行為準(zhǔn)則，例如美國(guó)的《政府倫理法》、加拿大的《公共服務(wù)的價(jià)值與倫理規(guī)范》、日本的《國(guó)家公務(wù)員倫理法》、韓國(guó)的《公職人員倫理法》等都是這種形式的立法典型，這些從政行為規(guī)范，使公職人員道德規(guī)范不再僅僅憑借個(gè)體信念來(lái)維系，而是依靠權(quán)威的國(guó)家法律法規(guī)來(lái)保證。因此，適時(shí)制定我國(guó)《公務(wù)員倫理法》，幫助公職人員樹立防止利益沖突的思想觀念，并指導(dǎo)他們?cè)诶鏇_突中進(jìn)行倫理妥協(xié)，避免因利益越界而損公肥私，對(duì)增強(qiáng)公職人員防止利益沖突的自覺性和堅(jiān)定性極為必要。

二是立法預(yù)防解決利益沖突問題。制定嚴(yán)格的防止利益沖突法是國(guó)際社會(huì)防止利益沖突的重要特色。例如加拿大頒布的《利益沖突章程》，針對(duì)現(xiàn)任和退休的公職人員制定的《公職人員利益沖突與離職后行為準(zhǔn)則》。又如英國(guó)針對(duì)高級(jí)官員制定了一項(xiàng)“利益聲明”制度，要求官員在參與決策之前首先說明擬決策事項(xiàng)是否關(guān)聯(lián)到個(gè)人利益。利益回避、禮品登記、限制兼職、限制經(jīng)商、離職后從業(yè)限制等是各國(guó)防止利益沖突法的重中之重。目前，我國(guó)及地方防止利益沖突機(jī)制建設(shè)存在的一個(gè)重要問題，就是缺乏一部基礎(chǔ)性法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。因此，緊密結(jié)合我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的具體實(shí)際和目標(biāo)任務(wù)，制定《防止利益沖突法》和《防止利益沖突法實(shí)施細(xì)則》，其主體性制度包括利益回避制度、離職后行為限制制度、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度以及禮品、宴請(qǐng)、借貸規(guī)范等，并對(duì)現(xiàn)行政策法規(guī)中的共同性內(nèi)容加以歸納，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的從政行為真正做到有法可依、有法必依。

三是完善防止利益沖突的配套法規(guī)。防止利益沖突制度是一項(xiàng)綜合性管理制度。防止利益沖突做得好的國(guó)家，其法律規(guī)定之后均附有相配套的單項(xiàng)法規(guī)和完備的配套實(shí)施細(xì)則。例如加拿大，與《利益沖突章程》相配套的單項(xiàng)法規(guī)就有《公共服務(wù)雇用法規(guī)》《公職人員利益沖突與離職后行為準(zhǔn)則》《關(guān)于泄露內(nèi)部信息的錯(cuò)誤行為的處理方法》等，這些法律相互配套協(xié)調(diào)，形成了防控利益沖突的管理制度體系。我國(guó)在防止利益沖突制度規(guī)劃上，要立足于現(xiàn)行廉政法規(guī)的基本精神，采取尊重、吸納、增補(bǔ)等具體策略，建構(gòu)有特色的防止利益沖突配套法規(guī)、實(shí)施細(xì)則，提高針對(duì)性、可操作性。

三、完善監(jiān)督機(jī)制，提高防止利益沖突的實(shí)效性

反腐倡廉的實(shí)踐表明，失去制約和監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。從我國(guó)近年來(lái)查處的大案要案看，都透出監(jiān)督缺位或監(jiān)督流于形式的問題。為此，我們要從以下方面進(jìn)行完善。

一要完善權(quán)力制衡機(jī)制。防止利益沖突的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是以權(quán)力制約權(quán)力。具體來(lái)說，要建立良好的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)公職人員的權(quán)力進(jìn)行制衡，既要實(shí)現(xiàn)“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的適當(dāng)分離，又要正確規(guī)范“三權(quán)”的內(nèi)在聯(lián)系和有機(jī)結(jié)合，使其根本利益目標(biāo)指向一致，同時(shí)要全面提高“三權(quán)”行使者的素質(zhì)與能力。endprint

二要明確監(jiān)督重點(diǎn)。首先是對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)督。特別要加強(qiáng)對(duì)黨政正職的監(jiān)督，對(duì)新提拔干部任前廉政審核要把利益沖突作為重要內(nèi)容，第一時(shí)間評(píng)估可能存在的利益沖突風(fēng)險(xiǎn)，做到在任職前就實(shí)現(xiàn)利益沖突的有效防范。其次是對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加快推進(jìn)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的利益沖突防控。再次重點(diǎn)監(jiān)督群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的利益沖突問題，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)、公職人員參股投資、兼職取酬及離職后高薪應(yīng)聘私企等與民爭(zhēng)利問題。此外，要總結(jié)近年來(lái)腐敗案件中利益沖突的發(fā)生規(guī)律，關(guān)注現(xiàn)實(shí)政治和經(jīng)濟(jì)生活中可能出現(xiàn)的新的利益沖突現(xiàn)象，有針對(duì)性地采取預(yù)防監(jiān)督措施。

三要增強(qiáng)監(jiān)督合力。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，使權(quán)力運(yùn)行中的各種制約要素和監(jiān)督主體緊密銜接、良性互動(dòng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的整合功能和綜合效應(yīng)。充分發(fā)揮各級(jí)人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，建立社會(huì)廣泛參與的防止利益沖突監(jiān)督體系，提高監(jiān)督的整體效能。在一些地方試點(diǎn)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)承擔(dān)利益沖突情形的監(jiān)督工作，一旦發(fā)現(xiàn)公職人員存在潛在的利益沖突，及時(shí)給予提醒、警示;對(duì)已經(jīng)構(gòu)成明顯的利益沖突的，做出禁止性指令、限制性指令或回避性指令，避免利益沖突發(fā)展為現(xiàn)實(shí)的、嚴(yán)重的以權(quán)謀私;對(duì)于媒體和社會(huì)公眾有關(guān)利益沖突的質(zhì)疑，進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。不論哪種形式的監(jiān)督都必須要防止監(jiān)督的虛化和泛化問題，監(jiān)督考核結(jié)果作為公職人員晉升、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

四、完善懲戒機(jī)制，提高利益沖突的懲治力度

嚴(yán)刑懲治是遏制利益沖突腐敗滋生蔓延的重要措施，也是防止利益沖突的最后防線。根據(jù)“成本—收益”的反腐敗原理，在利益沖突性腐敗易發(fā)多發(fā)的形勢(shì)下，必須加大利益沖突行為的懲治力度，增加利益沖突成本、腐敗成本，形成利益沖突的懲戒機(jī)制。首先，強(qiáng)化政治成本。在強(qiáng)化組織目標(biāo)考核、規(guī)范職務(wù)晉升、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)表率、擴(kuò)大個(gè)人參與來(lái)激勵(lì)公職人員理性地選擇廉潔的同時(shí)，有必要建立黑名單制度與通報(bào)制度，對(duì)于違反防止利益沖突要求者，一經(jīng)查實(shí)，錄入黑名單并永不錄用，并以報(bào)刊、電臺(tái)、電視及互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介等方式公之于眾，接受公眾的譴責(zé)與監(jiān)督。其次，加大經(jīng)濟(jì)成本。擴(kuò)大適用沒收財(cái)產(chǎn)、罰金等財(cái)產(chǎn)刑，使其經(jīng)濟(jì)上“破產(chǎn)”。再次，降低立案金額，加大刑事處罰力度。比如任何人索賄、受賄或者接受不正當(dāng)?shù)膱?bào)酬，都應(yīng)被認(rèn)為犯有受賄罪，輕者開除公職，并對(duì)行賄者與受賄者進(jìn)行對(duì)等的處罰，重者判刑。通過嚴(yán)厲的處罰、懲治，使公職人員在利益沖突面前不敢鋌而走險(xiǎn)。

總之，防止利益沖突機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)的綜合性的機(jī)制，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和公職人員從政環(huán)境的變化，不斷研究利益沖突產(chǎn)生的新的復(fù)雜動(dòng)因、新的表現(xiàn)形式，確保機(jī)制的針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性，從而更為有效地預(yù)防與懲治腐敗?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 吳自鋒endprint