吳楊

[摘 要]當今社會，高等院校除了發(fā)揮教書育人、科學(xué)研究等基本功能外，還扮演著服務(wù)地方經(jīng)濟、豐富社會文化的重要任務(wù)，大多數(shù)高校已經(jīng)不是封閉的“象牙塔”。伴隨著校園環(huán)境的日漸開放，校內(nèi)外多種影響安全穩(wěn)定的因素也隨之滲入高校，給傳統(tǒng)的安全管理模式帶來巨大挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞]高等院校 校園環(huán)境 安全管理

[中圖分類號] G647 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）08-0183-02

在和諧社會和“中國夢”偉大建設(shè)中，高校具有特殊的地位和作用，社會穩(wěn)定的各方面情況都會波及校園，高等院校的安全已經(jīng)成為社會安全和穩(wěn)定的晴雨表。隨著高校在服務(wù)社會和地方經(jīng)濟文化建設(shè)中的作用越來越大，校外各種單位、團體、群眾直接進入高校的頻率也不斷提高，開放式的校園環(huán)境給傳統(tǒng)安全管理模式帶來了各種挑戰(zhàn)。

一、高等院校校園與公共場所的含義與聯(lián)系

1.校園一般是指用圍墻劃分出的、學(xué)校可供使用范圍內(nèi)的區(qū)域，包括教學(xué)活動、科研活動、學(xué)生和教職工日常學(xué)習(xí)和生活的范圍。然而，也有一些學(xué)校是沒有用圍墻明顯的劃分出可使用范圍的，此時，一般習(xí)慣中教學(xué)及課余活動的范圍也可稱作是校園。隨著辦學(xué)規(guī)模的擴大，很多高校的校園呈現(xiàn)多校區(qū)、分片區(qū)狀態(tài)，新校區(qū)的地址多選在城鄉(xiāng)接合處或偏遠的郊外。以四川美術(shù)學(xué)院為例，曾經(jīng)的辦學(xué)主體黃桷坪校區(qū)位于主城區(qū)，占地200余畝，校內(nèi)外的分界線由圍墻明確劃分，每個校門均設(shè)有門衛(wèi)對校園進行封閉式管理；現(xiàn)在的辦學(xué)主體虎溪校區(qū)位于重慶市大學(xué)城，占地近1000畝，校園幾乎沒有圍墻，部分區(qū)域以樹木、灌木為界，部分區(qū)域的教學(xué)樓、宿舍樓直接臨街而建，外來人員無需經(jīng)由校門便可進入學(xué)校。

2.公共場所一般是指人群經(jīng)常聚集、供公眾使用或服務(wù)于人民大眾的活動場所。根據(jù)國務(wù)院1987年頒布的《公共場所衛(wèi)生管理條例》將公共場所分為7類28種，分別為：住宿與交際場所：賓館、飯館、旅館、招待所、車馬店、咖啡館、酒吧、茶座；洗浴與美容場所：公共浴室、理發(fā)館、美容院；文化娛樂場所：影劇院、錄像廳、游藝廳、舞廳、音樂廳；體育與游樂場所：體育場、游泳場、公園；文化交流場所：展覽館、博物館、美術(shù)館、圖書館；購物場所：商場、書店；就診與交通場所：候診室，候車（機、船）室，公共交通工具。

3.校園與公共場所的聯(lián)系，從所轄場所而言，高等院校校園和公共場所存在著交叉，高校校園內(nèi)主要存在以下公共場所：學(xué)生集體宿舍，圖書館，教室，食堂，校園超市，運動場，體育館，公共浴室，醫(yī)務(wù)所，展覽館（美術(shù)館、博物館）。

校園內(nèi)的公共場所與社會公共場所存在的區(qū)別主要表現(xiàn)在使用主體上，校園內(nèi)的公共場所的使用權(quán)主要為本校學(xué)生、教職工，但是隨著時代發(fā)展，高校被賦予了更多服務(wù)社會的功能，主體對校內(nèi)公共場所的獨享地位也逐漸受到動搖。教育部2002年頒發(fā)的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程（修訂）》明確指出有條件的高等學(xué)校圖書館應(yīng)盡可能向社會讀者和社區(qū)讀者開放。2012年，在北京的19家高校博物館組成的北京高校博物館聯(lián)盟成立，同時宣告在京高校博物館陸續(xù)免費向社會公眾開放。近年來，也不斷有各級人大代表、政協(xié)委員提案呼吁高校體育場館對社會公眾開放。筆者所在的四川美術(shù)學(xué)院，其學(xué)校美術(shù)館、虎溪公社等承辦各類展覽的場地常年對社會公眾開放，每年6月舉辦“開放的6月四川美術(shù)學(xué)院藝術(shù)游”，全方位向公眾展示學(xué)校的教學(xué)、科研、創(chuàng)作活動。2013年4月，學(xué)校虎溪校區(qū)更作為一件整體公共藝術(shù)作品，獲得了“首屆國際公共藝術(shù)獎”，是亞洲地區(qū)唯一獲獎的優(yōu)秀公共藝術(shù)項目。

二、傳統(tǒng)高校校園安全管理模式在開放式校園環(huán)境下的不足

傳統(tǒng)的高校校園安全管理模式，主要由門衛(wèi)崗位、保安巡邏、保衛(wèi)處值班、輔導(dǎo)員管理相結(jié)合，隨著時代發(fā)展和科技進步，各高校逐漸引入了智能門禁、道閘系統(tǒng)，消防自動化系統(tǒng)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)和物業(yè)服務(wù)公司等多層管理模式。這些人防、物防、技防條件的進步，提高了高校安全管理工作的水平，但是在開放式校園環(huán)境下，仍然存在著一些不足。

（一）管理意識和業(yè)務(wù)能力的不足

在校園環(huán)境不斷開放和物防技防條件日益更新的背景下，安全管理人員的管理意識和業(yè)務(wù)能力存在滯后現(xiàn)象，如何準確甄別校外組織或人員的身份，如何根據(jù)特定條件對不同群體予以恰當?shù)墓芾矸绞?，如何處置由校外因素引發(fā)的校園安全隱患和突發(fā)事件，如何熟練掌握和使用高科技物質(zhì)和技術(shù)條件，都成為安全管理的難點。

（二）制度建設(shè)和執(zhí)行權(quán)限的不足

目前，高等院校的安全管理主要參照2004年9月頒布的《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第421號），各省市、各高校也自主制訂了一系列相關(guān)的安全管理制度，但是其主要對象多為校內(nèi)學(xué)生和教職工，對外來組織和人員的限制有限。同時，由于安全管理隊伍在處理校內(nèi)安全事件時經(jīng)常遭遇無權(quán)行使執(zhí)法、處罰、偵破權(quán)力的困擾，且社會公眾的法律意識日益濃厚，在處理某些案件時力不從心。

（三）安全管理隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理

筆者認為，按照新時期高校安全管理工作的要求，除了校衛(wèi)隊的基本配置外，高校安全管理部門的人員的合理構(gòu)成應(yīng)當由法律、消防、計算機、信息化、思政、教育學(xué)、心理學(xué)等專業(yè)中的高級人才組成，這樣才能滿足高校安全管理工作中各個層面的需要，在處理各類安全事件時方可形成合力，共同解決問題。但是在實際情況中，很多高校的安全管理隊伍達不到此標準，更多的人員構(gòu)成仍以傳統(tǒng)的保衛(wèi)人員隊伍配置為主，主要發(fā)揮的還是“站站崗、巡巡邏、勸勸架、消消氣”等最基本的安全保衛(wèi)作用。

（四）協(xié)同力與溝通力的不足

高校的安全管理工作絕非安全管理部門能夠一力庇之，高校校園的安全穩(wěn)定需要全校各部門和廣大師生共同參與、協(xié)同創(chuàng)新才能實現(xiàn)。隨著高校辦學(xué)規(guī)模的擴大化，數(shù)十人的安全管理隊伍根本無法實現(xiàn)對數(shù)百上千畝校園的全覆蓋式管理，更無法保證將開放式的校園環(huán)境下的安全管理工作做得面面俱到。在實際工作中也會出現(xiàn)與其他部門、單位、公安機關(guān)的溝通不暢，協(xié)作不足的情況。這一方面是由于個別部門或工作人員的安全統(tǒng)籌意識不夠，一方面也是由于目前的工作機制尚且不夠健全所致。

三、轉(zhuǎn)變安全管理模式，迎接開放式校園環(huán)境挑戰(zhàn)的幾點探索

（一）積極主動開展各類培訓(xùn)

除了參加上級主管部門組織的業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)外，高校應(yīng)當發(fā)揮自主性和能動性，投入足夠的人力物力和財力，定期組織法律法規(guī)、公共管理、消防技能、交通管理、治安管理、信息化管理等相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在開放式的校園環(huán)境背景下，還要加強安全管理隊伍對公共藝術(shù)、突發(fā)事件、群體性事件等相關(guān)知識和處置方法的了解和掌控。門衛(wèi)、保安等與社會公眾接觸較多的崗位人員尤其要強化服務(wù)意識和能力培訓(xùn)，并通過提高待遇、獎懲并舉等手段提升重點崗位人員的工作主動性和積極性。

（二）健全完善安全管理制度和工作機制

在進一步貫徹和落實《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》和各省市制訂的相關(guān)法規(guī)外，高校要結(jié)合校園環(huán)境不斷向社會公眾開放的實際情況，結(jié)合校情制訂和完善適合本校的安全管理制度和安全管理工作機制，將制度受眾從師生員工為主體的傳統(tǒng)模式逐步轉(zhuǎn)化為既面向校內(nèi)，又涵蓋服務(wù)和監(jiān)管公眾的新格局；要依照本校內(nèi)的公共場所如圖書館、運動場、美術(shù)館、博物館和其他面向社會公眾開放的活動和場所的特點，分類細化管理，不能簡單籠統(tǒng)的搞“一刀切”。尤為重要的是制度和機制的不斷更新和落到實處，不僅要依靠安全管理部門進行執(zhí)行和監(jiān)督，而且需要校級黨委、行政的推動和監(jiān)管，否則管理制度制而不行、行而無效，定會形成惡性循環(huán)，導(dǎo)致安全管理工作無法順利開展。

（三）合理調(diào)整安全管理隊伍結(jié)構(gòu)

高校的安全管理隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，一方面要通過學(xué)校人事招聘制度，由安全管理部門直接引進、招聘擁有相關(guān)專業(yè)背景和業(yè)務(wù)技能的人才；一方面也要通過整合現(xiàn)有安全管理隊伍人才資源，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、交流學(xué)習(xí)等途徑，充分發(fā)現(xiàn)人才的潛能；還可以通過建立安全管理督導(dǎo)組，聘請其他單位、部門的專業(yè)人員，兼職參與安全管理隊伍，在特定事件、特定時段提升安全管理工作的能力。

（四）加強聯(lián)動形成安全管理合力

開放式校園環(huán)境下的安全管理工作，僅僅依靠安全管理部門是無法完成的，必須建立多位一體的管理模式，通過各單位、各部門、全校師生員工共同參與、協(xié)同創(chuàng)新方可形成合力，齊抓共管。首先要加強與學(xué)校所在地的公安機關(guān)、周邊高校的交流和溝通，定期召開工作會議研判形勢，通報情況，商討對策；同時要依靠學(xué)校黨委、行政的宏觀把控和指導(dǎo)，明確各單位、各部門、各工作崗位在學(xué)校安全管理工作中應(yīng)當承擔的工作職責，通過建立安全管理工作組定期研究部署工作，簽署安全管理責任書等形式明確學(xué)校安全管理工作中各部門應(yīng)當發(fā)揮的作用；另外要加大宣傳，充分利用校園媒體、公共媒體將“平安校園，人人有責”的觀念傳播到每個師生員工心里，樹立主人翁意識，調(diào)動參與積極性，并通過成立安全管理的志愿者隊伍、學(xué)生社團組織、教職工督導(dǎo)隊伍等形式，獎懲并舉，形成全校上下一心，整體防控的態(tài)勢。

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 王東亮，新華網(wǎng).《在京高校博物館將陸續(xù)免費向社會公眾開放》http：//news.xinhuanet.com / edu / 2012-04 / 11 / c_122959687.htm，2012-4-11.

[2] 沈惠章.論和諧校園構(gòu)建中高校安全保衛(wèi)工作的改革創(chuàng)新[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報，2008（2）：50-52.

[責任編輯：鐘 嵐]