毛建平 蔡文政

摘 要：隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校及其周邊治安形勢(shì)更加嚴(yán)峻。高校要加強(qiáng)安全教育，加強(qiáng)人防、物防、技防，加強(qiáng)保衛(wèi)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)安全保衛(wèi)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，建立學(xué)校及周邊治安防控體系，同時(shí)，需要校內(nèi)外齊抓共管，加強(qiáng)法制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：治安隱患；高校；法制建設(shè)；三防一體

高校作為教育和培養(yǎng)高層次人才的基地和搖籃，兼具較多社會(huì)功能，因此也有“小社會(huì)”之稱。高校周邊復(fù)雜的交通狀況、密集的人群、逐利的娛樂場(chǎng)所，給師生的教學(xué)與學(xué)習(xí)活動(dòng)帶來(lái)不少干擾。為了給教師和學(xué)生營(yíng)造一個(gè)良好的工作學(xué)習(xí)氛圍，維護(hù)學(xué)校的穩(wěn)定和諧發(fā)展，高校需要對(duì)校園及周邊環(huán)境進(jìn)行整治，積極建立良好的治安防控體系。

一、高校校園及周邊治安環(huán)境狀況

（一）校園內(nèi)狀況

1.高校人員劇增。自1999年高校擴(kuò)招以來(lái)，大學(xué)生人數(shù)顯著增長(zhǎng)。很多早期的高校通過合并的方式擴(kuò)大規(guī)模，建成單體校園占地?cái)?shù)千畝的大校園。合并和擴(kuò)招使校園師生人數(shù)增加，辦學(xué)層次和形式也更加復(fù)雜。

2.校園環(huán)境日趨社會(huì)化、復(fù)雜化。高校校園不僅有教學(xué)區(qū)、生活區(qū)，還混雜著家屬區(qū)、居民區(qū)；不僅有教學(xué)、科研設(shè)施，還有超市、書店、賓館、銀行、飲食店等生活服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，這給高校安全管理工作造成了諸多不利因素。另外，社會(huì)上的很多人選擇高校作為體育鍛煉和散步的場(chǎng)所，也使得校園內(nèi)人員組成比較復(fù)雜。

3.大學(xué)生法治觀念和安全意識(shí)薄弱。學(xué)生對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)和校園治安形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)常出現(xiàn)宿舍無(wú)人門窗不關(guān)、貴重物品保管不善、隨意使用違章電器、輕信陌生人、過馬路不走斑馬線等行為，大學(xué)生安防意識(shí)有待提高。

（二）校園周邊狀況

1.娛樂場(chǎng)所繁多。許多娛樂場(chǎng)所圍校而建，這些場(chǎng)所雖然能給大學(xué)生活減輕壓力，但也容易造成鋪張浪費(fèi)。大學(xué)生中許多原本成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生經(jīng)不住誘惑，沉迷于網(wǎng)游，無(wú)心學(xué)習(xí)，少數(shù)學(xué)生把父母給的錢花光后，為了獲取錢財(cái)甚至走上了搶劫盜竊等犯罪道路。

2.閑散人員聚集。高校周邊人員很多，成分也復(fù)雜。他們有的混入校園伺機(jī)盜竊，有的利用大學(xué)生經(jīng)驗(yàn)不足、安防意識(shí)薄弱等弱點(diǎn)，在校園周邊對(duì)學(xué)生實(shí)施詐騙、搶劫、傷害等犯罪活動(dòng)。這給高校學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了威脅。

3.配套設(shè)施不夠完善。2014年發(fā)生了多起大學(xué)生失聯(lián)案件，影響很大，使得社會(huì)把目光投向了高校周邊的黑車群體。很多黑車手續(xù)不全，搭乘黑車安全得不到保障，一旦發(fā)生事故，沒有可靠的索賠渠道，給乘車大學(xué)生的生命和財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了隱患。

二、構(gòu)建新時(shí)期的校園治安防控體系

新時(shí)期高校治安防控體系建設(shè)依然要堅(jiān)持懲防并舉，以預(yù)防為主。高校要加強(qiáng)安全教育，提高師生自我防范意識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)人防、物防和技防三防一體化建設(shè)。

（一）將安全教育列入教學(xué)計(jì)劃

高校要落實(shí)安全教育“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”的“三進(jìn)”措施，把安全教育納入正式的教學(xué)計(jì)劃，作為大學(xué)生的必修課，制定教學(xué)大綱，使用科學(xué)規(guī)范的教材，形成“以安全知識(shí)教育為基礎(chǔ)，安全防范意識(shí)和能力教育為核心，以法紀(jì)教育和心理健康教育為要求”的教育內(nèi)容；建立“以課堂為主渠道，以各種宣傳陣地為載體，以豐富的活動(dòng)為重要支撐”的教育方法體系。教師在課堂上要增加一些創(chuàng)新性的教學(xué)方式方法，改變?cè)究菰餆o(wú)味的理論性教學(xué)模式，積極采用配套案件視頻和互動(dòng)式情景再現(xiàn)等模式，迎合學(xué)生興趣，活躍課堂氣氛，讓學(xué)生輕松掌握安防要點(diǎn)。

（二）各部門密切配合，齊抓共管

高校要建立由黨委牽頭，由校辦、綜治辦、保衛(wèi)處、學(xué)工處、后勤處等相關(guān)職能部門組成的平安校園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，擔(dān)負(fù)組織、協(xié)調(diào)、管理工作。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層抓落實(shí)，自上而下層層簽訂校園平安管理責(zé)任書，全校要形成上下貫通、相互協(xié)調(diào)、組織嚴(yán)密、運(yùn)作高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。學(xué)校各部門二級(jí)單位要指定代表，每隔一段時(shí)間聚集各部門代表一起召開安全討論會(huì)議，商議本部門近期存在的安全問題。保衛(wèi)部門要廣開信息渠道，積極了解學(xué)校師生政治思想動(dòng)態(tài)，聽取所關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決。

（三）加強(qiáng)人防、物防和技防三防一體化建設(shè)

“三防”是治安防范的根本性措施之一。在人防層面，高校要加大安保力度，通過建立考評(píng)機(jī)制來(lái)提高安保人員的待遇，保護(hù)他們的積極性。面積較大、人數(shù)較多的校區(qū)可以成立學(xué)生護(hù)校隊(duì)，接受保衛(wèi)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。在物防層面，高校應(yīng)定期對(duì)校內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定期檢查登記，遇到問題及時(shí)整改，提高學(xué)校防盜門窗覆蓋率。在技防方面，目前高校普遍采用的是監(jiān)控設(shè)備和遠(yuǎn)紅外報(bào)警裝置兩種預(yù)防措施。保衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)校園特點(diǎn)，安設(shè)監(jiān)控點(diǎn)位，做到重點(diǎn)部位必覆蓋，一般部位大多數(shù)覆蓋。電子監(jiān)控設(shè)備因自身特點(diǎn)，需要經(jīng)常保養(yǎng)維護(hù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)控設(shè)備和遠(yuǎn)紅外報(bào)警裝置進(jìn)行周期性檢查和維護(hù)，及時(shí)報(bào)修故障，確保技防設(shè)備能正常運(yùn)作?？萍荚诓粩鄤?chuàng)新，高校技防要引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用?？梢栽谛@重要設(shè)備器材上面安裝RFID電子標(biāo)簽，實(shí)時(shí)掌控物品的動(dòng)態(tài)，一旦物品離開原有位置，終端會(huì)收到報(bào)警信號(hào)，從而將物品控制在校園之內(nèi)?！叭馈贝胧┑慕ㄔO(shè)是高校治安防控的關(guān)鍵，學(xué)校層面要實(shí)現(xiàn)以聯(lián)動(dòng)指揮中心為平臺(tái)，以重點(diǎn)部位和主要場(chǎng)所為對(duì)象，以人防抓落實(shí)、物防抓鞏固、技防抓提高為主要手段，構(gòu)建覆蓋全校的安全防范長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)

學(xué)校必須高度重視保衛(wèi)隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高其政治素質(zhì)和治安知識(shí)儲(chǔ)備。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要關(guān)心和改善他們的工作和生活條件，落實(shí)各項(xiàng)待遇問題，配備應(yīng)有的器材裝備。保衛(wèi)人員要更新法制知識(shí)，熟悉業(yè)務(wù)，加強(qiáng)交流。可以建立QQ群或微信群等公共平臺(tái)，對(duì)各校遇到的不同情況進(jìn)行討論學(xué)習(xí)，以及時(shí)掌握校內(nèi)外治安新形勢(shì)，積極探索解決高校治安問題的新思路。

（五）加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度

隨著科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)給高校安全保衛(wèi)工作帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)表政治性、煽動(dòng)性言論等。一些學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)上傳謠造謠，甚至傳播淫穢、暴力信息等。學(xué)校必須建立校園網(wǎng)監(jiān)管中心，對(duì)校園網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。

三、校外各相關(guān)部門共同推進(jìn)治安防控體系建設(shè)

（一）通力合作，共同構(gòu)建

高校保衛(wèi)部門要和政府部門通力合作。堅(jiān)持屬地政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜合治理部門組織協(xié)調(diào)，公安部門指導(dǎo)督查，學(xué)校加強(qiáng)管理，各司其職，密切配合。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)校園周邊治安聯(lián)防，建立定期治理檢查小組，定期對(duì)校園周邊區(qū)域進(jìn)行整治。城管部門要加大對(duì)校外黑車、小商小販的整治工作，衛(wèi)生部門要加大對(duì)高校周邊餐館檢查的力度，必要時(shí)工商部門對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行一定的罰款，公安部門是打擊犯罪的主力軍，要肩負(fù)起打擊違法犯罪的責(zé)任。街道辦事處和居民委員會(huì)要配合高校處理好校外居民和學(xué)校之間的關(guān)系，共同制定糾紛解決機(jī)制。

（二）加大法治宣傳力度，使法真正走進(jìn)校園

大學(xué)生犯罪案件在社會(huì)上影響極其惡劣，也給很多家庭造成極大的痛苦和損失。如何深化學(xué)生法治意識(shí)尤為關(guān)鍵。法律要求公民必須以法作為行為的準(zhǔn)則，所做的一切行為必須合乎法律的規(guī)定。司法機(jī)關(guān)要擔(dān)當(dāng)起普法教育的主要職責(zé)。大力開展全民學(xué)法，不僅要讓法治教育走進(jìn)校園，還要讓社會(huì)懂法守法。高校要推進(jìn)普法教育，增強(qiáng)學(xué)生法治觀念，提高遵紀(jì)守法的自覺性。

（三）重視保衛(wèi)群體，賦予相關(guān)權(quán)力

有學(xué)者曾提出高校保衛(wèi)人員應(yīng)該享有對(duì)高校周邊直徑兩百米范圍內(nèi)的有限執(zhí)法權(quán)。為了防止權(quán)力濫用，保衛(wèi)人員執(zhí)法權(quán)力的行使應(yīng)僅限定在規(guī)定范圍有效。通過賦予保衛(wèi)人員相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，使得保衛(wèi)人員處理校內(nèi)治安案件以及周邊民眾的糾紛有依據(jù)，從而更加具有說服力和威信力，處理問題更加得心應(yīng)手。

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責(zé)編：思 源