[摘 要]平潭綜合實驗區(qū)的建設發(fā)展離不開高等職業(yè)教育的支撐。高等職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有著重要意義，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、人力資源儲備、民生保障改善等方面，高等職業(yè)教育對平潭綜合實驗區(qū)的建設與發(fā)展有著重要價值。平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展高等職業(yè)教育存在瓶頸，但具有發(fā)展前景。

[關鍵詞]高等職業(yè)教育 平潭綜合實驗區(qū) 價值

[中圖分類號] G710[文獻標識碼] A[文章編號] 2095-3437（2015）06-0173-03

2011年11月18日，國務院正式批復實施《平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》，平潭綜合實驗區(qū)（簡稱實驗區(qū)，下同）開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。實驗區(qū)的發(fā)展目標是：到2015年，基礎設施顯著改善，新興城市框架初步形成，加快開放開發(fā)的基礎條件基本完備;到2020年，基本形成以高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主導、具有較強競爭力的特色產(chǎn)業(yè)體系，基本實現(xiàn)與臺灣地區(qū)經(jīng)濟全面對接、文化深度交流、社會融合發(fā)展，共同家園基本建成。[1]實驗區(qū)的最終目標是：打造機制先進、政策開放、文化包容、經(jīng)濟多元的現(xiàn)代化、國際化綜合實驗區(qū)。

職業(yè)教育是各級各類教育中與社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為直接的教育類別。中國特色的高等職業(yè)教育橫跨了高等教育和職業(yè)教育兩大領域，是大學層次的職業(yè)技術教育。在實驗區(qū)的建設發(fā)展過程中，高等職業(yè)教育有著重要的價值。

一、高等職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的意義

高等職業(yè)教育占據(jù)了我國高等教育的“半壁江山”。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國獨立設置高職學校1297所，占普通高?？倲?shù)的60%;招生數(shù)320萬人，占普通高校招生總數(shù)的48%。[3]在布局上，全國95%以上的地級市至少有一所高職高專院校[3]，我省每個地市至少有一所本科院校和一所高職高專院校，為當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供智力和文化支持。

高等職業(yè)教育所培養(yǎng)的社會經(jīng)濟發(fā)展重點領域急需的緊缺人才和高端技能人才，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和公共服務體系提供了人才支撐。在我國經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結構升級的大背景下，經(jīng)濟相對欠發(fā)達的地區(qū)的快速發(fā)展，更需要高等職業(yè)教育提供應用型技術研究開發(fā)和高端技能型人力資源的合作和支持。

職業(yè)教育為勞動者提高勞動技能，提高了就業(yè)能力，從而保障民生，促進社會穩(wěn)定?，F(xiàn)代職業(yè)教育的外延在不斷拓展，承擔了社區(qū)教育、成人教育等提升市民科技文化素質(zhì)的功能。[4]

二、高等職業(yè)教育對平潭綜合實驗區(qū)的價值功能

（一）發(fā)展高等職業(yè)教育是平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略要求

黨中央國務院和省委省政府高度重視平潭開放開發(fā)工作，2013年7月25日福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《福建省人民代表大會常務委員會關于加快推進平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)的決定》指出“平潭綜合實驗區(qū)管理委員會是省人民政府的派出機構，按照省人民政府的授權，依法行使設區(qū)市的人民政府經(jīng)濟社會管理權限以及中央、省人民政府特別賦予的管理權限，統(tǒng)一領導和管理實驗區(qū)開放開發(fā)”。

實驗區(qū)自設立以來一直處于快速發(fā)展之中。當前平潭島的城市基礎設施逐步完善，開放開發(fā)的基礎條件基本具備，實驗區(qū)從基礎設施建設轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，正在深入推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程。在此社會發(fā)展背景下，實驗區(qū)建設需要大量各層次人才，其中包括高端技能人才，實驗區(qū)對高等職業(yè)教育的需求日益迫切。作為相當于或更高于行政設區(qū)市級別的實驗區(qū)更需要發(fā)展高等職業(yè)教育，來培養(yǎng)人才，吸引人才，積聚人才，服務和支撐當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。實驗區(qū)發(fā)展高等職業(yè)教育，能快出應用型人才，滿足實驗區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及文化發(fā)展、社會建設等領域的人才需求。

相比于研究型本科院校，應用型高職高專院校建設培育的周期短見效快，更能迅速形成高等教育規(guī)模。實驗區(qū)設立的高職高專院校以及正在籌建中的平潭海洋大學，其教育消費能促進高校周邊局部經(jīng)濟的增長，快速帶動高校周邊城鄉(xiāng)文化環(huán)境的提升，帶動以高校為中心的房地產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)發(fā)展[2]，還為完善實驗區(qū)城市功能，推進城鎮(zhèn)化進程作重要貢獻。

實驗區(qū)的高職高專院校可積極參與實驗區(qū)經(jīng)濟活動，利用知識、人才、信息資源優(yōu)勢，為實驗區(qū)政府企事業(yè)單位的發(fā)展研究、重大項目、工程建設提供技術咨詢服務和決策參考，開展信息的共享與應用，進行知識推廣、技術創(chuàng)新并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，更深層次地推動實驗區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展。

高職高專院校的應用型技術研究、高端技能人才培養(yǎng)、區(qū)域性社會服務正是實驗區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展所需的。

（二）平潭綜合實驗區(qū)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要高等職業(yè)教育支撐

平潭原來是個離島縣，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟十分落后，島內(nèi)原有主導產(chǎn)業(yè)是以海洋養(yǎng)殖、遠洋捕撈、船舶修造以及旅游為主的商貿(mào)服務業(yè)。截止2012年6月，船舶修造業(yè)年修造能力超過100萬噸位;海上運輸總運力達900萬載重噸，居全省第一;島外產(chǎn)業(yè)以海上運輸和隧道工程業(yè)為主，其中隧道工程業(yè)從業(yè)人員近3萬人，分包的全國隧道工程年產(chǎn)值超300億元。

2013年，國家發(fā)改委頒布《平潭綜合實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》，實驗區(qū)經(jīng)濟開始步入轉(zhuǎn)型升級階段，包括高新技術產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)及海洋產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保業(yè)、公共設施管理業(yè)的七大類產(chǎn)業(yè)[5]對技術應用和技術創(chuàng)新的需求出現(xiàn)大幅度增長，高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等高附加值高端產(chǎn)業(yè)帶來的崗位技術層次上移，對高端技能人才需求增加，急需發(fā)展高等職業(yè)教育。此外，實驗區(qū)在探索兩岸共同家園的合作模式上，注重對接臺灣中下層民眾、中小企業(yè)、中南部民眾。而中小企業(yè)的技術創(chuàng)新能力不足、高端技能人才短缺等問題更為凸顯。

應用型高職高專院校直接面向社會經(jīng)濟建設，能更主動對接產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)大批緊缺人才，解決企業(yè)生產(chǎn)技術難題，有效緩解制約中小企業(yè)發(fā)展的人才和技術瓶頸問題。高等職業(yè)教育促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展，推動中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的高端技能型人才的動手和解決問題的能力強，能解決生產(chǎn)上遇到的問題和生產(chǎn)中的缺陷與漏洞，保障產(chǎn)品質(zhì)量，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)能，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中提高競爭力，搶占制高點。

因此，實驗區(qū)設立高職高專院校是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟的當務之急。高等職業(yè)教育培養(yǎng)出的高新技術產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)需要的大量既懂基礎理論又懂操作工藝的一線高端技能人才，能有效地緩解實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級過程中出現(xiàn)的技術和人才供求失衡矛盾，創(chuàng)造實驗區(qū)行業(yè)品牌，更能密切實驗區(qū)的政府、企業(yè)、學校的合作，實現(xiàn)“政府主導，專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接;行業(yè)引領，人才培養(yǎng)與崗位職業(yè)對接;企業(yè)參與，教學內(nèi)容與技術進步對接”，政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，服務實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

（三）高端技能型人才是平潭綜合實驗區(qū)人力資源的重要儲備

隨著實驗區(qū)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)業(yè)類別不斷擴大，實驗區(qū)對人才類型的需求也發(fā)生了變化，原來已有的人才數(shù)量和行業(yè)類別已遠遠不能滿足快速發(fā)展的實驗區(qū)建設需求，人才的需求將隨著實驗區(qū)的建設發(fā)展更加迫切，特別是高端技能型人才。

例如，全球最大的觸摸屏制造商宸鴻科技集團在平潭設立宸鴻科技（平潭）有限公司，總投資約30億元人民幣，從動工到投產(chǎn)不足一年時間，僅一期用人需求達六千多名，其中包括大量從事生產(chǎn)管理的高端技能人才，為了解決企業(yè)招人困難，實驗區(qū)專門為此成立工作組，協(xié)助企業(yè)招收人員。目前，在平潭綜合實驗區(qū)落戶的臺資企業(yè)已超過100戶，僅在金井灣組團有協(xié)力（平潭）科技產(chǎn)業(yè)園、冠捷（平潭）光電園、宸鴻科技（平潭）等科技企業(yè)，全部建成后預計將有300億至500億產(chǎn)值，3至5萬人才需求，對高端技能人才需求的缺口將很大。[6]

在實驗區(qū)發(fā)展需要的大量人才中，高端研究型人才可以通過省委省政府所支持的“四個一千”人才工程快速引進，而產(chǎn)業(yè)鏈上需要的大量應用型高端技能型人才和技術工人需要以立足于本地培養(yǎng)為主?！镀教毒C合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》提出，要積極發(fā)展各類職業(yè)培訓，加強各級各類勞動力技能培訓，為平潭開發(fā)建設提供堅強的智力支持和人才保障。[1]目前，實驗區(qū)只有一所職業(yè)中專，無論從質(zhì)量上還是數(shù)量上，都遠遠滿足不了實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟對技術人才的培養(yǎng)需求。

高等職業(yè)教育培養(yǎng)的人力資本促進社會經(jīng)濟的長期發(fā)展，離開了職業(yè)教育培養(yǎng)的大量技術技能人才，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的建設就沒有了人力資源的支撐。在某地區(qū)當?shù)卦O立高職高專院校，可以依托當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，開展集團化辦學，結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)人才需求，采取訂單式培養(yǎng)，開展校企合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展，實現(xiàn)校企合作、工學結合、頂崗實習人才培養(yǎng)模式等。因此，實驗區(qū)設立高職高專院校，可以為實驗區(qū)的生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級應用型人才，為實驗區(qū)提供足夠的高端技能人才儲備。

（四）開展職業(yè)教育有利于平潭綜合實驗區(qū)保障和改善民生

平潭有近40萬戶籍人口，當?shù)卦任幕?jīng)濟落后，大量人口外流。在平潭留下的人員中，大多由于缺乏資金、文化素質(zhì)偏低、缺少專業(yè)技能，不能適應就業(yè)市場需求的變化而在當?shù)厣钏捷^低，面臨就業(yè)和提高生活品質(zhì)的問題，與實驗區(qū)的發(fā)展不相適應。對這些人口中的勞動力進行技能培訓，既能解決實驗區(qū)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人的需求，又可提升實驗區(qū)人口素質(zhì)，解決居民就業(yè)問題，增加收入，改善民生，對促進實驗區(qū)社會和諧穩(wěn)定，對改善實驗區(qū)人口素質(zhì)結構有著重要的意義。

平潭現(xiàn)有高中學校11所（其中公立5所、私立6所），每年高中畢業(yè)生約四千人。其中，2011年高考考生4167人，升入本科院校的有1972人（47.3%），升入高職高專院校的有1535人（36.8%），未升學的有660人（15.8%）;2012年高考考生3896人，升入本科院校的有2162人（55.5%），升入高職高專院校的有1302人（33.4%），未升學的有432人（11.1%）;2013年高考考生4272人，升入本科院校的有2054人（48.1%），升入高職高專院校的有1188人（27.8%），未升學的有1030人（24.1%）。這些未升學的高中畢業(yè)生，都具備了較高的文化素質(zhì)，是重要的潛在技術勞動力資源。此外，近年來隨著實驗區(qū)的開放、開發(fā)，吸引并涌入了大量的外來建設人口，實驗區(qū)本地還有一些初中畢業(yè)直接進入社會就業(yè)的學生，有大量的技能培訓的需求。

實驗區(qū)設立高職高專院校，開展高等職業(yè)教育，能使更多的高中畢業(yè)生接受高等教育，擴大社會下層人員接受高等教育的機會，提高其受教育水平，幫助其從社會弱勢地位向上流動。[2]此外，還可以依托高職高專院校開展高水平的不同層次的職業(yè)技能培訓，讓實驗區(qū)更多的勞動者有條件便利地接受技能培訓，使社會低收入者獲得更好的勞動技能，提高人口文化素質(zhì)，減少收入差距，保障民生，促進社會穩(wěn)定。

三、平潭綜合實驗區(qū)發(fā)展高等職業(yè)教育的瓶頸與發(fā)展前景

（一）高等教育資源匱乏

平潭島離省會城市較遠，遠離大學群體和相關職能管理機構，缺少高等教育環(huán)境和教育鏈等支撐，在引進師資、吸引生源方面有劣勢，對學術交流、獲取信息、溝通聯(lián)系、協(xié)會活動、與其他高校合作、與各機構合作、共享教學資源、學生升本培訓甚至業(yè)務辦事等方面都存在不便利因素。

現(xiàn)在，除了原有跨海大橋出島第一通道外，平潭島北部高速公路高速鐵路的出島第二通道即將動工，出島交通會更加便利，實驗區(qū)與省會的距離將拉近，平潭海洋大學正在規(guī)劃建設，平潭高等教育“孤島”的情況將會有所改善。

（二）高等教育基礎薄弱

目前平潭區(qū)域僅有一所職業(yè)中專，沒有高等院?？梢宰鳛榛A，新建高職高專院校建設在校園建設、師資引進、教學儀器設備配置、學校規(guī)模形成等軟硬件方面需要數(shù)以億計的巨額資金投入。

高等職業(yè)教育以服務地方經(jīng)濟為主，目前平潭的產(chǎn)業(yè)規(guī)模還沒有形成，產(chǎn)業(yè)培育還需要一個過程，高職教育與產(chǎn)業(yè)規(guī)模需要協(xié)調(diào)發(fā)展，相對應的高職教育規(guī)模及專業(yè)設置也要一個培育過程，否則會造成過度教育，導致教育過剩。

實驗區(qū)將由基礎設施建設轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)培育階段，全島分線管理封關運作系統(tǒng)正在建設，全島將享受海關特殊監(jiān)管政策，即將進入產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展時期，對高等職業(yè)教育的需求和投入也會隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大而增大。

（三）生活環(huán)境艱苦

平潭島原來很落后，現(xiàn)在也還不發(fā)達，目前以及今后較長一段時間內(nèi)，生活和工作條件會比較艱苦。大學城區(qū)域與鄰近村鎮(zhèn)有一定距離，高校建成后周邊配套環(huán)境形成需要一定的時間，高校師生生活還不便。平潭島地處臺灣海峽東部海上，風大沙多海水咸，冬季風大，夏季易受臺風影響;平潭島的空氣濕度大、鹽分高，儀器設備等易腐蝕老化，學校運行維護成本較高。

隨著實驗區(qū)建設發(fā)展，啟動了國際森林花園島建設，不斷地改善環(huán)境，全島綠化、彩化、花化已取得顯著成效，最終將會打造幸福宜居的兩岸民眾共同家園，到那時生活環(huán)境將會大大改善。

實驗區(qū)未來將建成對臺交流前沿、科技智慧島、全國大海島、國際自由貿(mào)易港，相對應地可發(fā)展具有閩臺合作特色、信息技術特色、海洋特色、國際特色的實驗區(qū)高等職業(yè)教育。此外，可以結合實驗區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、城市建設進一步拓展高等職業(yè)教育的集團化辦學和社會服務功能。

四、結語

平潭綜合實驗區(qū)的建設是國家的重要發(fā)展戰(zhàn)略，實驗區(qū)快速發(fā)展徹底改變了平潭島的落后面貌，為兩岸共同家園建設提供良好環(huán)境。發(fā)展高等職業(yè)教育既是實驗區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略要求，也將在技術支持、人才儲備、文化提升、民生改善等方面為實驗區(qū)的建設作出重要貢獻。實驗區(qū)發(fā)展高等職業(yè)教育時不要忽視其發(fā)展瓶頸，要揚長避短，這樣才能充分發(fā)揮高等職業(yè)教育對實驗區(qū)建設發(fā)展的價值。

[ 注 釋 ]

[1] 國家發(fā)展和改革委員會.平潭綜合實驗區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃[EB / OL].（2011-12-16）[2013-9-27].http：//www.pingtan.gov.cn / show.aspx？Id=750.

[2] 王守法.高等教育對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻研究[D].長沙：湖南大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院，2005：36-38，57-60，62-63，77-82.

[3] 魯昕.貫徹落實規(guī)劃綱要，建設現(xiàn)代職教體系.提高高等職業(yè)院校服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力[EB / OL].（2012-9-26）[2013-9-27].http：//www.docin.com / p-496589932.html.

[4] 陳文輝.職業(yè)教育對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的價值.[N].寧波日報，2012-7-10（A10）.

[5] 國家發(fā)展和改革委員會.平潭綜合實驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄[EB / OL].（2013-03-07）[2013-9-27].http：//www.pingtan.gov.cn / show.aspx？ctlgid=456721&id=17421.

[6] 平潭電視臺.全球觸摸屏巨頭年內(nèi)在嵐投產(chǎn)[EB / OL].（2013-06-20）[2013-9-27].http：//www.pingtan.gov.cn / zdxmShow.aspx？id=1301.

[責任編輯：鐘 嵐]

[收稿時間]2014-12-08

[作者簡介]陳穎（1968-），男，福建寧德人，副研究館員，本科，理學學士，研究方向：高職教育，信息化及資源開發(fā)應用。