楊緋

摘 要：在我國改革開放的進程中，財政部為了支持市場經(jīng)濟的全面發(fā)展，推出了各類相匹配的改革措施，主要涉及的方面有政府采購、財政支出、國庫資金集中支付、實行部門預算管理等，目的是構(gòu)建合理的公共財政收支框架，從根本上提高財政資金使用效率。為了實現(xiàn)這一目的，必須要將資金的高效使用落實到具體的行政事業(yè)單位中去，而事業(yè)單位高效的前提是科學的管理模式與規(guī)范的運作模式，其中一個重要環(huán)節(jié)就是加強預算管理。隨著事業(yè)單位預算管理制度正在進行不斷深入的改革，對預算的編制與執(zhí)行要求也在變得越來越嚴格。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 預算管理 編制 執(zhí)行

中圖分類號：F234

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-108-02

一、我國事業(yè)單位財政體制的弊端

所謂事業(yè)單位，主要是國家為了實現(xiàn)其職能或者是出于為社會公眾服務的目的，設(shè)立的專門從事衛(wèi)生、科技、文化和教育等活動的社會服務型組織，事業(yè)單位不以盈利為主要目的，所以運行過程中使用的資源來自于國家財政。事業(yè)單位最早是為了配套計劃經(jīng)濟而產(chǎn)生的，所以隨著現(xiàn)在社會主義市場經(jīng)濟不斷地發(fā)展，事業(yè)單位原來的運行模式與制度也正在凸顯出越來越明顯的不適應性，筆者認為目前我國事業(yè)單位體制的弊端主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.由政府來包辦決定一切事務，事業(yè)單位在運營上缺乏獨立性和主動性。我國是社會主義國家，其主要的基本職能之一就是不斷地推進社會生產(chǎn)力的發(fā)展，更好更快地滿足人民的物質(zhì)需求與精神需求。國家一般有兩個途徑可以實現(xiàn)這一職能，第一種途徑是以公共管理者的身份，來對各類事業(yè)的運行進行規(guī)劃、引導、調(diào)控、監(jiān)督；第二種途徑是通過組織各種服務的機構(gòu)來間接履行其職能。在計劃經(jīng)濟時期，國家更多時候只能通過第二種途徑來實現(xiàn)其職能，它既是規(guī)則的制定者、又是事業(yè)單位經(jīng)營活動的管理者，同時享有著無限的責任和權(quán)利。政府投資設(shè)立了幾乎涵蓋所有公共事業(yè)的單位，包括衛(wèi)生、教育、科技、體育等等，且政府對該類事業(yè)單位的管理都是通過下達行政性指令來完成的。這就使得事業(yè)單位在經(jīng)營過程中不僅失去了決策權(quán)還失去了核心的經(jīng)營管理權(quán)，最后的結(jié)果就是事業(yè)單位的經(jīng)營效率低，對行政機關(guān)形成了絕對性的依賴。

2.事業(yè)單位的投資主體僅僅是政府，所有的經(jīng)費來源都依靠的是政府，沒有社會資金的進入，給政府造成了沉重的財政負擔。在過去的計劃經(jīng)濟體制下，國家是“辦”事業(yè)單位的主體，同時也是“養(yǎng)”事業(yè)單位的主體，“養(yǎng)”就意味著事業(yè)單位日常運營所需的全部資金都需要來自于國家的財政撥款，而事實是國家并沒有能力承擔所有的事業(yè)活動開支，所以形成了沉重的財政負擔，并且無法提供更高層次的社會需求。而政府“辦”事業(yè)單位則從根本上排斥了其他社會資金的進入，所以事業(yè)單位的經(jīng)營沒有形成足夠的競爭意識，內(nèi)部管理“等、靠、要”的思想嚴重，管理效率普遍低下。

3.管理模式中的官僚化風氣，嚴重削弱了事業(yè)單位的服務效率。由于事業(yè)單位依附于政府，所以其實際經(jīng)營過程中也往往在不同程度上形成了“衙門”作風，具體表現(xiàn)就是在事業(yè)單位向人民群眾提供服務時，沒有形成為顧客服務的根本理念，姿態(tài)清高，為顧客服務時顯得態(tài)度冷淡、不盡職盡責。這樣的服務理念會嚴重地削弱事業(yè)單位的服務效率。

4.一些事業(yè)單位內(nèi)部管理較為混亂，部門與部門之間普遍存在著“重復建設(shè)、溝通閉塞”的問題。由于事業(yè)單位是政府具體部門下屬的，所以事業(yè)單位與部門、地方、層級之間有著直接的利益關(guān)系，甚至成為了各部門、各層級之間爭取權(quán)利與利益的工具，為了爭奪資源，各部門、各層級不管是否重復建設(shè)，紛紛成立屬于自己的事業(yè)單位，造成資源的嚴重浪費，同時也造成事業(yè)單位之間職責不分、效率低下。

二、事業(yè)單位全面預算的編制

上文筆者分析了目前事業(yè)單位財政制度的弊端，其中最根本的原因是事業(yè)單位的資金管理不當，沒有形成良好的資金管理制度與體系，而要形成完善高效的資金管理體系，最為關(guān)鍵的是建立有效的預算管理制度。所以下文對如何編制有效的全面預算做出了詳細的介紹，具體編制原則與編制步驟如下：

1.事業(yè)單位全面預算應遵守的編制原則。事業(yè)單位在編制全面預算時必須以當?shù)氐纳鐣l(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)計劃作為編制的基礎(chǔ)，以各項相關(guān)的法律法規(guī)作為編制的依據(jù)；在編制過程中要嚴格遵循完整性原則、真實性原則和“收支平衡、略有結(jié)余“的原則，完整性原則要求預算編制涵蓋所有的事業(yè)單位活動，真實性原則要求事業(yè)單位在編制預算會時不可主觀估計與臆測，而要根據(jù)部門的統(tǒng)一要求進行測算與計量；遵循履行社會責任的原則。

2.事業(yè)單位編制全面預算的具體步驟。

（1）成立預算編制小組。事業(yè)單位在編制全面預算時，應該建立以管理者為主，由財會部門人員一同參與的預算編制小組。建立小組后，在編制之前還應該進行嚴格的、明確的分工，落實各方應該完成的職責任務，保證編制工作最后的順利完成。預算編制小組成員在編制工作中應當根據(jù)以前年度的預算執(zhí)行結(jié)果以及本年度新近發(fā)生的變化，來綜合考慮預算的影響因素，合理編制預算。

（2）全面預算正式編制前的準備。首先，預算編制人員需要全面清查與登記各預算單位的全部類型的財產(chǎn)物資，對預算單位的債權(quán)債務要進行全面的核查與證實，要求檢查財務賬簿，確定其賬實相符、賬證相符、賬賬相符。其次，在編制過程中出現(xiàn)的問題，應該針對性地建立健全相應的管理制度，以便后面期間預算編制實現(xiàn)準確性與適用性。最后，要事前認真分析上年度的收支結(jié)構(gòu)，從根本上對收支的影響因素進行把握，將預算的偏離度降到最低。

（3）編制事業(yè)單位的收入預算部分。在編制事業(yè)單位的收入預算時，要事先明確事業(yè)單位具體有哪些收入項目，針對具體的收入項目要找到相應的征收負責部門或責任人，進行詳細的詢問與調(diào)查，由相應的征收負責部門來根據(jù)事實情況按照事先的規(guī)定編制出基本的該項目收入預算。之后，將各項目的收入預算交由事業(yè)單位財務部門進行匯總審核，同時要分析事業(yè)單位各項目占用資金的使用效率，最大限度地將資金用到效益高的項目中來，保證年度總收入目標的實現(xiàn)。

（4）編制事業(yè)單位的支出預算部分。事業(yè)單位在編制支出預算時，應該遵守“收支平衡、略有結(jié)余“的原則，事業(yè)單位的支出主要包括與專項工程有關(guān)的項目經(jīng)費、人員維持需要的基本經(jīng)費、機構(gòu)正常運營需要的基本經(jīng)費等方面，在編制時，應該充分優(yōu)化資源的配置，追求資源配置的帕累托最優(yōu)。

（5）編制事業(yè)單位全面預算的說明書。預算單位的財務部門在對本單位下屬部門上交的預算進行匯總審核后，預算編制小組的人員應當對照預算編制過程中設(shè)立的年度目標來作出進一步的研究，向財政部上報一個預算建議數(shù)，隨著這個建議數(shù)一同交付的還應該包括預算編制說明書，說明書主要是對預算的形成過程進行一定的說明與解釋，還包括適當?shù)恼f明與分析。

三、事業(yè)單位全面預算的執(zhí)行

事業(yè)單位完成預算的編制后，還有一個重要的環(huán)節(jié)，即預算的執(zhí)行環(huán)節(jié)，預算編制的再好，若得不到有效的執(zhí)行，依然沒有任何價值。我國的《預算法》規(guī)定，預算應當由相應的各級政府來負責組織執(zhí)行，預算一旦經(jīng)人民代表大會批準通過，就會下達給各事業(yè)單位，財政部門和相應的各事業(yè)單位要嚴格按照預算的規(guī)定來執(zhí)行。下文列示了事業(yè)單位全面預算執(zhí)行的詳細過程：

1.將全面預算指標進行分類并具體落實到相應的執(zhí)行部門。預算編制小組應按照一定的要求對經(jīng)過批準執(zhí)行的預算指標進行合理的分解，并且將其傳達到具體的執(zhí)行部門，確保預算的全面落實與執(zhí)行。

2.事先制定與預算執(zhí)行有關(guān)的各項制度，及時完善與改進。配套的管理制度是保證預算能夠得到完全執(zhí)行的前提，管理制度應當涉及以下方面的內(nèi)容：權(quán)責利相結(jié)合，合理確定各執(zhí)行單位或個人在期間的義務與權(quán)力；建立完備的日常管理機構(gòu)和管理組織；對支出的限額進行嚴格的控制；建立相應的獎勵與懲罰制度，激勵預算的有效執(zhí)行等。

3.對預算的執(zhí)行情況作出及時、準確的反饋。事業(yè)單位除了要嚴格執(zhí)行事先編制的預算外，還應該進行事后的適當反饋，應認真編制預算執(zhí)行情況表和相應的說明書。預算編制小組要及時檢查本單位的預算執(zhí)行情況，對偏離目標的執(zhí)行情況進行重點檢查，分析導致偏差出現(xiàn)的不正常因素，及時地采取糾正措施，保證預算目標的實現(xiàn)。

4.根據(jù)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，必要時及時地調(diào)整預算。在事業(yè)單位預算的執(zhí)行過程中，由于存在不確定的或無法克服的現(xiàn)實因素，會導致預算發(fā)生一定程度的調(diào)整。但是在預算的具體調(diào)整過程中，應該嚴格按照規(guī)定的程序進行，要嚴格遵守國家有關(guān)制度規(guī)定的開支標準和支出范圍。

5.加強對事業(yè)單位預算執(zhí)行過程的有效監(jiān)督。在事業(yè)單位的支出審批過程中，應嚴格劃分公事與私事，絕不可以將私人開始列在單位的支出中，在財務報賬時，財務人員應要求報銷人員出示合格的報銷憑證且作為留底的證據(jù)，絕不可以擅自、私自開支各類不合理經(jīng)費支出，做到“專款專用、專項列報“。不僅僅是在預算的整個執(zhí)行過程總中，需要強有力的監(jiān)督機制，在預算的編制及總結(jié)過程中，也需要監(jiān)督機制發(fā)揮效力來實現(xiàn)有效的全面預算制度的運行。事業(yè)單位建立的強有力的預算監(jiān)督機制應該做到事前進行審核、事中進行監(jiān)督控制、事后及時檢查與核實。

目前隨著事業(yè)單位預算管理制度的不斷改革，預算的編制與執(zhí)行效果的好壞將直接影響到事業(yè)單位社會職能的實現(xiàn)，影響到社會公共資源是否能夠得到有效的利用。為了加強對預算工作的管理，事業(yè)單位必須加強預算管理，做到預算編制精細化，并且明確預算執(zhí)行各方應負擔的責任，加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督，同時保證對預算執(zhí)行結(jié)果的及時有效的反饋，按時進行總結(jié)，才能夠建立完善的預算管理制度，才能建立有效的事業(yè)單位財政資金使用制度，在保證實現(xiàn)政府職能的前提下，最大化實現(xiàn)財政資金的有效使用。

參考文獻：

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[2] 徐錦賢.事業(yè)單位體制改革思路的分析.湖北社會科學，2014（11）

[3] 鄭燦.我國事業(yè)單位預算管理模式及機制研究.遼寧科技大學，2013

（作者單位：河南省地質(zhì)高級技工學校 河南鄭州 450017）

（責編：若佳）