蘇輝

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)為建立新型勞動(dòng)關(guān)系付出了巨大努力，同時(shí)也在不斷完善我國(guó)的社保體系。目前我國(guó)企業(yè)社保存在一定的問題，例如有一些企業(yè)中的員工參保率比較低、各個(gè)險(xiǎn)種在發(fā)展上存在一定的差異。因此，要進(jìn)一步完善我國(guó)的社保體系，本文主要簡(jiǎn)述了我國(guó)社保的主要內(nèi)容，分析現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)社保政策所存在的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，從而加快完善我國(guó)企業(yè)的社保，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社保政策 企業(yè) 問題 改進(jìn)措施

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，我國(guó)在完善社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更為我國(guó)新型勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建和社會(huì)保險(xiǎn)體系的完善做出了巨大努力。為了促進(jìn)我國(guó)中小型企業(yè)的發(fā)展，我國(guó)明確制定了《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)法》，在此基礎(chǔ)之上，加大力度完善企業(yè)的社保政策?，F(xiàn)階段我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)主要有養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及基本醫(yī)療保險(xiǎn)。在我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系之中，所涉及的參保人數(shù)較多、資金量大、其中的利益關(guān)系也比較復(fù)雜。因此就需要有一個(gè)健全完善的社保體系對(duì)其進(jìn)行管理，以此來確保我國(guó)社保體制的合理性。本文主要簡(jiǎn)述我國(guó)社保政策的基本內(nèi)容以及完善社保政策的意義，分析現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)社保所存在的問題，提出相應(yīng)的改進(jìn)措施。

1 我國(guó)社保政策的主要內(nèi)容

1.1 我國(guó)社保政策的發(fā)展

第一，在新中國(guó)成立后，我國(guó)在城鎮(zhèn)建立起了一套社會(huì)保險(xiǎn)體系，其特點(diǎn)是與當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，這一保險(xiǎn)體系的對(duì)象是城鎮(zhèn)企業(yè)的員工，而且這一保險(xiǎn)體系不分險(xiǎn)種，不包括失業(yè)保險(xiǎn)。

第二，在八十年代這一發(fā)展過程中，我國(guó)的城鎮(zhèn)企業(yè)具有市場(chǎng)機(jī)制的特點(diǎn)，一些相應(yīng)的利益機(jī)制進(jìn)入到了國(guó)有企業(yè)之中，使企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)政策發(fā)生了變化，變化的主要原因是企業(yè)的養(yǎng)老金問題，因此，變化的主要內(nèi)容也是養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第三，在九十年代這一發(fā)展階段中，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到企業(yè)的發(fā)展之中，因?yàn)槿丝诶淆g化的影響以及付費(fèi)勞動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了企業(yè)對(duì)傳統(tǒng)醫(yī)療制度的改革，并實(shí)施了相應(yīng)的改革試點(diǎn)，直到2000年，才形成具體的社會(huì)保險(xiǎn)與個(gè)人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)內(nèi)容。再加上我國(guó)改革開放的推進(jìn)，一些國(guó)有企業(yè)面臨著破產(chǎn)的危險(xiǎn)，因此失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)運(yùn)而生，同時(shí)生育保險(xiǎn)也具備了初始的模型。

1.2 我國(guó)社保政策的特點(diǎn)

第一，我國(guó)社保政策具有多樣性。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是城、鄉(xiāng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城市的發(fā)展水平遠(yuǎn)大于農(nóng)村的發(fā)展水平，從所有制結(jié)構(gòu)來看，城市又存在集體經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)，其生產(chǎn)力的水平也不盡相同，因此就使得我國(guó)的社保政策具有多樣性。

第二，社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)具有一定的差異性。由于城市的發(fā)展水平比較高，使得城鎮(zhèn)居民具有比較高的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)，在發(fā)展水平較低的農(nóng)村，由家庭來承擔(dān)個(gè)人的生老病死，有的甚至不存在社會(huì)保險(xiǎn)制度，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)較弱。因此在這樣的情況之下，使城鎮(zhèn)居民的個(gè)人責(zé)任心較強(qiáng)，有利于國(guó)家的儲(chǔ)蓄和投資；但是在缺少社會(huì)保險(xiǎn)的

農(nóng)村，社會(huì)保險(xiǎn)制度的缺失會(huì)使一些家庭處于高風(fēng)險(xiǎn)之中。

第三，社會(huì)福利差異較大。在我國(guó)的企業(yè)之中，一些國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位的社會(huì)福利遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平均水平，具有明顯的過度性，相反的在城鎮(zhèn)的一些企業(yè)和農(nóng)村中，基本上沒有社會(huì)福利，使得我國(guó)的社會(huì)福利存在巨大的差異。

1.3 完善社保政策的重要意義

第一，完善社保政策有利于提高我國(guó)居民的基礎(chǔ)保障，在我國(guó)的社會(huì)發(fā)展過程中，通過完善相應(yīng)的社保政策，為我國(guó)的居民生活提供必要的基礎(chǔ)保障，不僅關(guān)系著居民的切身利益，而且對(duì)于社會(huì)主義的發(fā)展具有重要的促進(jìn)意義。

第二，提升公共資金的利用效率。就我國(guó)的財(cái)政分配而言，社會(huì)保險(xiǎn)的應(yīng)用會(huì)影響我國(guó)的公共資金的利用效率，保險(xiǎn)費(fèi)用是由個(gè)人與企業(yè)兩方面來承擔(dān)，在某些程度上能夠抵消國(guó)家的稅費(fèi)。因此完善我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系，有利于我國(guó)公共資金的利用效率，提升財(cái)政資金的效益。

第三，促進(jìn)政府收支分類的改革。完善社會(huì)保險(xiǎn)體系對(duì)政府收支改革具有一定的促進(jìn)意義。通過改革，政府收支分類除了原有的政府收支科目中的基金預(yù)算和債務(wù)預(yù)算收支之外，還應(yīng)包括財(cái)政專戶管理預(yù)算收支和社會(huì)保險(xiǎn)基金收支，同時(shí)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)管理體系進(jìn)行優(yōu)化，建立部門預(yù)算管理制度，確定社會(huì)保險(xiǎn)基金收支分類，以此來全面、具體、及時(shí)的反映政府收支活動(dòng)。

2 我國(guó)企業(yè)社保政策所存在的問題

2.1 企業(yè)員工的參保率以及險(xiǎn)種的發(fā)展問題

第一，對(duì)于一些企業(yè)而言，員工的參保率普遍較低，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)可以得出：2013年我國(guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，有18%的居民未參保，城鎮(zhèn)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)有25%未參保，這是因?yàn)槲覈?guó)的勞動(dòng)關(guān)系變更缺少規(guī)范化的限制，企業(yè)為了最大限度地追求低成本、高利潤(rùn)，一些企業(yè)為了降低保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納，在申報(bào)時(shí)未能如實(shí)的申報(bào)員工工資，因此就導(dǎo)致社保只對(duì)企業(yè)中的部分人員有效，例如技術(shù)人才、管理人員等。

第二，我國(guó)的各類險(xiǎn)種發(fā)展不均衡。在2013年，我國(guó)的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)只有75%的居民參保，醫(yī)療保險(xiǎn)有70%的居民參保，失業(yè)保險(xiǎn)有40%的居民參保，工傷保險(xiǎn)只有48%的居民參保。由此看來我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的參保居民較多，對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的參保居民都比較少。各類險(xiǎn)種的發(fā)展水平不均衡，由此造成企業(yè)職工的權(quán)益無法得到保障。

2.2 目前的社保政策沒有具體的針對(duì)性

現(xiàn)階段我國(guó)只有一套社會(huì)保障體系，而且是根據(jù)公有制單位及職工來設(shè)計(jì)，無法滿足我國(guó)多元化企業(yè)的需要，無法適應(yīng)一些其它企業(yè)的特點(diǎn)，例如經(jīng)濟(jì)就業(yè)零散化和流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，使得一些企業(yè)中的職工無法進(jìn)行參保。另外，不同地區(qū)之間的連接不順暢，致使社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移和連接都存在著一定的問題；勞動(dòng)密集型的企業(yè)與獎(jiǎng)金密集型、技術(shù)密集型企業(yè)相比而言，能夠培育更多的消費(fèi)者，但是卻要承擔(dān)較多社會(huì)責(zé)任。因此對(duì)于我國(guó)的社保政策而言，并沒有充分考慮企業(yè)之間的差異性，致使社保政策缺乏具體的針對(duì)性。

2.3 勞動(dòng)合同的簽訂率較低，社保費(fèi)率較高

第一，隨著我國(guó)的改革發(fā)展，我國(guó)涌現(xiàn)了越來越多的企業(yè)，但是大多數(shù)的企業(yè)規(guī)模比較小，企業(yè)的管理層次也比較低，缺少專業(yè)的管理人員，因此在一些企業(yè)中沒有與員工簽訂勞動(dòng)合同的現(xiàn)象十分普遍。勞動(dòng)合同的簽訂率不高、勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定導(dǎo)致企業(yè)職工流失問題十分嚴(yán)峻，同時(shí)造成了招工難的問題，最終使企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力逐漸下降。

第二，我國(guó)的社保繳納費(fèi)是以員工的工資來計(jì)算的，按照相關(guān)的規(guī)定，最終的繳納費(fèi)用占到個(gè)人工資的40%，這樣致使企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)較重，使一些企業(yè)面臨著較高的社保負(fù)擔(dān)。

3 企業(yè)社保問題的改進(jìn)措施

第一，完善我國(guó)的社保體系，統(tǒng)一進(jìn)行管理。提升社保的統(tǒng)籌功能，促進(jìn)人員的流動(dòng)，首先要實(shí)現(xiàn)社保的全國(guó)統(tǒng)籌功能。另外在全國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一管理的情況之下，還要建立科學(xué)合理的跨地區(qū)的社保關(guān)系轉(zhuǎn)移制度，以此來解決人員流動(dòng)性和社保轉(zhuǎn)移問題。

第二，要制定相關(guān)的政策，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。我國(guó)的企業(yè)數(shù)量較多，而且經(jīng)濟(jì)效益比較可觀，地方政府通過制定合理的政策，給予企業(yè)一定的社保補(bǔ)助，從而有效的解決企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)。此外還可以通過降低繳費(fèi)率來減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，同時(shí)要鼓勵(lì)更多的人參與到社保之中，這樣繳費(fèi)的覆蓋面就會(huì)隨之?dāng)U大，有利于整體社保水平的提高。

第三，處理好勞動(dòng)關(guān)系，使勞動(dòng)關(guān)系能夠穩(wěn)定發(fā)展。積極協(xié)調(diào)企業(yè)中的各個(gè)部門，打造企業(yè)的和諧環(huán)境，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

第四，增強(qiáng)企業(yè)與員工的社保意識(shí)。通過加強(qiáng)企業(yè)和員工的社會(huì)保障權(quán)利的教育，提升企業(yè)與員工雙方的社保意識(shí)，從而促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的凝聚力，提高企業(yè)的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量和生產(chǎn)效率。

4 總結(jié)

企業(yè)的社保政策有利于企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)效率和質(zhì)量。因此，完善企業(yè)社保政策是企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，本文主要敘述了我國(guó)社保政策的發(fā)展、特點(diǎn)以及意義，分析了企業(yè)社保所存在的主要問題，提出具體的改進(jìn)措施，從而維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，完善企業(yè)的社保政策，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

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