耿杰

摘要：當(dāng)前，隨著社區(qū)居民群眾的物質(zhì)、文化、生活需求日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次的趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和居民群眾的多方面需要給社區(qū)服務(wù)提出了新的更高的要求。國家的工作方針是我們發(fā)展的指針，集團(tuán)公司和油田的決策部署是社區(qū)改革創(chuàng)新的思路，本文以提升發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，整合資源配置，優(yōu)化體制機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力構(gòu)建布局合理、規(guī)范精細(xì)、效益更優(yōu)的工作運(yùn)行體系。

關(guān)鍵詞：資源配置 優(yōu)化整合 頂層設(shè)計(jì)

近年來，改革已成為深入人心的一個(gè)熱門詞。我國全面深化改革的大幕已經(jīng)拉開，集結(jié)號(hào)已經(jīng)吹響，中國石化全方位深化改革也將加速。勝北社區(qū)面對(duì)變化的內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境，目前也處在發(fā)展的十字路口，如何抓住改革機(jī)遇，再創(chuàng)新的輝煌，決定了社區(qū)今后能否實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)發(fā)展。

1 改革創(chuàng)新是大局和責(zé)任，必須貫徹國家方針政策和上級(jí)部門的決策部署，指導(dǎo)公司改革

改革是黨中央、國務(wù)院的大政方針，深化改革是集團(tuán)公司黨組的重要決策，必須毫不動(dòng)搖地貫徹落實(shí)。這是社區(qū)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的前提，也是社區(qū)不斷深化改革的根基。

1.1 從國家層面看 2012年11月，十八大報(bào)告提出“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)”，并對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革作出部署。這份充滿改革創(chuàng)新氣息的報(bào)告，字里行間傳遞出諸多改革新指向。同時(shí)，中央成立了以習(xí)近平總書記為組長(zhǎng)的深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，充分彰顯了中央全面深化改革的決心和意志。2013年11月，十八屆三中全會(huì)上提出了300余項(xiàng)改革舉措，涉及社會(huì)各領(lǐng)域、各方面，滲透到人們生活當(dāng)中。由習(xí)近平總書記擔(dān)任起草小組組長(zhǎng)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，不僅是重啟改革的路線圖，更是未來十年中國的施政綱領(lǐng)，改革已經(jīng)成為下一個(gè)十年中國政府的核心任務(wù)。

1.2 從總部層面看 集團(tuán)公司新一屆黨組圍繞“建設(shè)人民滿意的世界一流能源化工公司”愿景目標(biāo)，實(shí)施六大戰(zhàn)略，構(gòu)建“六化”發(fā)展模式，實(shí)施專業(yè)化整合重組，做實(shí)事業(yè)部等一系列決策部署體現(xiàn)了清晰的改革思路。2014年繼續(xù)把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，全方位深化改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化從嚴(yán)管理，大力推進(jìn)政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，對(duì)推動(dòng)中國石化全方位改革作了系統(tǒng)規(guī)劃和全面部署。在年度工作會(huì)議上，集團(tuán)公司黨組更是旗幟鮮明地向全體干部員工發(fā)出了深化改革的動(dòng)員令：“要以高度的政治責(zé)任感，以開拓者的勇氣與擔(dān)當(dāng)，以踏石留印、抓鐵有痕的毅力和決心，理解改革、參與改革、支持改革、推動(dòng)改革，凝聚改革的正能量，實(shí)現(xiàn)改革的新突破”。

1.3 從油田層面看 油田專門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化油田改革的指導(dǎo)意見》，涉及到各個(gè)板塊體制機(jī)制優(yōu)化調(diào)整、資源配置、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、辦公用車和接待及差旅費(fèi)管理、支持改制企業(yè)、完善績(jī)效考核等8個(gè)方面，改革調(diào)整力度逐步加大。同時(shí)，緊緊圍繞提質(zhì)增效，統(tǒng)籌各業(yè)務(wù)板塊轉(zhuǎn)型升級(jí)，開展了“作風(fēng)再轉(zhuǎn)變、潛力再認(rèn)識(shí)、對(duì)標(biāo)再分析、辦法再創(chuàng)新、打造一流上水平”主題活動(dòng)。社區(qū)板塊也要求用最大的勇氣和智慧向阻礙發(fā)展的一切體制機(jī)制弊端開刀，最大程度釋放改革紅利，激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。

2 改革創(chuàng)新是出路和發(fā)展，必須及時(shí)總結(jié)社區(qū)發(fā)展歷程中的經(jīng)驗(yàn)得失，凝聚深化改革共識(shí)

多年來，勝北社區(qū)圍繞“創(chuàng)新觀念抓關(guān)鍵，鍛造隊(duì)伍聚核心，科學(xué)管理保穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型謀發(fā)展”的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，努力打造資源最優(yōu)化、管理集約化、優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的發(fā)展新格局，使社區(qū)得到質(zhì)的發(fā)展和飛躍。

2.1 優(yōu)化整合穩(wěn)妥推進(jìn) 扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療、物業(yè)、幼教系統(tǒng)資源優(yōu)化工作。醫(yī)療系統(tǒng)將油建衛(wèi)生院整體合并至勝采醫(yī)院，成立了藥械配送服務(wù)中心，各醫(yī)院積極進(jìn)行了內(nèi)部科室整合；物業(yè)系統(tǒng)將原有18個(gè)物業(yè)站優(yōu)化整合為13個(gè)，減少基層管理人員17人，充實(shí)了一線崗位；幼教系統(tǒng)壓減2個(gè)機(jī)關(guān)辦公室、9名富余人員充實(shí)到幼兒園，合并了三礦、電力幼兒園。目前，已壓減科級(jí)單位1個(gè)、四級(jí)機(jī)構(gòu)7個(gè)，另外按規(guī)范清理四級(jí)機(jī)構(gòu)12個(gè)，人員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，管理效率進(jìn)一步提高。

2.2 經(jīng)營(yíng)管理有效運(yùn)行 堅(jiān)持以提升質(zhì)量和效益為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善“比學(xué)趕幫超”指標(biāo)體系?？茖W(xué)編制全年預(yù)算方案，嚴(yán)格執(zhí)行月度預(yù)算審批和內(nèi)控管理制度，積極試點(diǎn)推行單元成本管理，認(rèn)真開展月度經(jīng)營(yíng)工作點(diǎn)評(píng)和季度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析。改進(jìn)《綜合考核管理辦法》，推進(jìn)制度標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，開展改善經(jīng)營(yíng)管理建議工作，加大質(zhì)量管理和技術(shù)監(jiān)督力度，規(guī)范合同運(yùn)行管理。落實(shí)發(fā)現(xiàn)問題自查自糾專項(xiàng)工作，開展內(nèi)部審計(jì)6項(xiàng)、配合外部審計(jì)7項(xiàng)。認(rèn)真清理清退不在崗人員，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。在社區(qū)上下的共同努力下，每年均很好地完成了年度經(jīng)營(yíng)承包任務(wù)，成本投資沒有遺留問題，社區(qū)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。

2.3 服務(wù)能力穩(wěn)步提升 物業(yè)系統(tǒng)延伸440服務(wù)內(nèi)涵，拓寬為民服務(wù)范圍，強(qiáng)化“四個(gè)一”考核，十分鐘便民服務(wù)圈、360便民服務(wù)體系等品牌受到管理局充分肯定。醫(yī)療系統(tǒng)嚴(yán)格落實(shí)首診負(fù)責(zé)、三級(jí)醫(yī)師查房等醫(yī)療核心制度，不斷規(guī)范業(yè)務(wù)流程、完善服務(wù)措施，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新方法，提升了醫(yī)療質(zhì)量、保障了醫(yī)療安全。幼教系統(tǒng)以素質(zhì)提升為主線，認(rèn)真開展園本培訓(xùn)，積極外出學(xué)習(xí)觀摩，開展機(jī)關(guān)人員“包園”、“包班”活動(dòng)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)要求加強(qiáng)教育教學(xué)管理、抓好幼兒環(huán)境創(chuàng)設(shè)、健全完善各項(xiàng)資料，省局十佳幼兒園、示范幼兒園復(fù)評(píng)和規(guī)范化保健室創(chuàng)建工作全部通過檢查驗(yàn)收，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)雙豐收。

2.4 基本建設(shè)進(jìn)展順利 扎實(shí)推進(jìn)職工住房建設(shè)，始終把工程質(zhì)量放在第一位，采取“樣板引路”、“節(jié)點(diǎn)管控”等方法抓好施工現(xiàn)場(chǎng)管理；認(rèn)真組織考察論證，嚴(yán)格審查企業(yè)資質(zhì)，保障了材料質(zhì)量和及時(shí)供應(yīng)；切實(shí)履行甲方監(jiān)管責(zé)任，狠抓安全措施落實(shí)，確保了安全文明施工。有效落實(shí)民生建設(shè)項(xiàng)目，按照先急后緩、突出重點(diǎn)的原則，繼續(xù)加大民生建設(shè)力度，采取項(xiàng)目管理方式，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，社區(qū)15項(xiàng)重點(diǎn)工作順利推進(jìn)；投入資金為各系統(tǒng)購置生產(chǎn)設(shè)備，為基層單位更新辦公設(shè)備，進(jìn)一步提升了基層生產(chǎn)、服務(wù)能力。

在取得成績(jī)的同時(shí)，隨著上級(jí)發(fā)展新形勢(shì)的變化，也面臨著補(bǔ)貼壓減幅度大、資源優(yōu)化壓力大、理順機(jī)制難度大等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，還面臨著思想觀念與發(fā)展要求有差距。比如，管理系統(tǒng)性還需要加強(qiáng)，部分單位的管理還只停留在方法上，沒有經(jīng)過總結(jié)提煉，更沒有形成一種可以普遍實(shí)行、能夠有效指導(dǎo)實(shí)踐的管理理念；各單位更傾向于本系統(tǒng)本行業(yè)的交流學(xué)習(xí)，在不同系統(tǒng)不同行業(yè)之間交流較少。創(chuàng)新創(chuàng)效意識(shí)還需要提升，往往對(duì)傳統(tǒng)做法繼承得多，而對(duì)于改變體制機(jī)制卻存在求穩(wěn)怕變的思想，難以擺脫既有工作模式的束縛；對(duì)現(xiàn)代管理僅僅停留在學(xué)習(xí)了解層面，還達(dá)不到理論聯(lián)系實(shí)際注重解決實(shí)際問題的目的；由服務(wù)型社區(qū)向經(jīng)營(yíng)型社區(qū)轉(zhuǎn)變，是社區(qū)今后一段時(shí)期的重要任務(wù)和發(fā)展方向，但目前各單位在工作中更側(cè)重于服務(wù)，向管理要效益的意識(shí)不夠，忽略了投資回報(bào)率和效益增長(zhǎng)點(diǎn)。隊(duì)伍素質(zhì)還需要提升，從社區(qū)整體來看，醫(yī)療、幼教系統(tǒng)的員工素質(zhì)較高，在精細(xì)管理過程中，執(zhí)行的阻力相對(duì)較小，成效較好。其他系統(tǒng)員工在精細(xì)流程管理

過程中認(rèn)識(shí)不到位，害怕增加工作負(fù)擔(dān)，心里存在或多或少的抵觸情緒，影響工作成效，時(shí)間久了，更有可能流于形式。

2.5 經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，問題也值得反思 這些問題，有些是改革到了攻堅(jiān)階段所必須面對(duì)的問題，有些是社區(qū)在多年發(fā)展過程中逐步積累起來的問題，也是從計(jì)劃走向市場(chǎng)后，國有企業(yè)暴露出來的通病。要解決這些矛盾和問題，必須本著實(shí)事求是的態(tài)度，歷史辨證的正確對(duì)待，堅(jiān)持用發(fā)展的辦法、改革的辦法去解決。

3 改革創(chuàng)新是擔(dān)當(dāng)和行動(dòng)，必須堅(jiān)持以提升發(fā)展的質(zhì)量和效益為目的，落實(shí)各項(xiàng)改革措施

社區(qū)的發(fā)展，總是在不斷調(diào)整管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)變化，改革正是清除體制機(jī)制障礙的強(qiáng)大動(dòng)力。可以說加快社區(qū)改革創(chuàng)新步伐是上有要求、下有期盼、外有推力、內(nèi)有動(dòng)力，

3.1 改革創(chuàng)新的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是改革的推動(dòng)者和執(zhí)行者，首先自身必須要有對(duì)改革的正確認(rèn)識(shí)，必須本著有利于提高社區(qū)效率和效益，有利于社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，有利于干部員工的根本利益的原則，堅(jiān)定改革的信心和決心。面對(duì)考驗(yàn)，不推卸責(zé)任，不回避矛盾，堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)黨組織和社區(qū)黨委的決策部署，提高工作執(zhí)行力。其次要處理好改革和穩(wěn)定關(guān)系。深化改革的過程，是解決矛盾、構(gòu)建和諧的過程，絕不應(yīng)該成為帶來矛盾、甚至制造矛盾的過程。在吃透、把準(zhǔn)各項(xiàng)改革政策的基礎(chǔ)上，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)，對(duì)可能遇到的問題盡量考慮的周全一些，想得細(xì)一些、復(fù)雜一些，完善各方面工作預(yù)案，最大限度地減少改革管理工作的運(yùn)行成本。再次要深入實(shí)際調(diào)查研究，上下溝通充分結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)制定改革方案和實(shí)施步驟，真正做到方案科學(xué)、方法得當(dāng)、措施得力、操作穩(wěn)妥。

3.2 改革創(chuàng)新的活力在管理 在推進(jìn)從嚴(yán)管理中，制度保障、責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格問責(zé)，缺一不可。管理靠制度，必須建立建全規(guī)章制度，細(xì)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)和與之相對(duì)應(yīng)的制度規(guī)程，橫到邊、縱到底，約束所有崗位的工作行為，使每一項(xiàng)工作都“有程序、有規(guī)矩、有標(biāo)準(zhǔn)”，讓每一名員工都知道“干什么、怎么干、干到什么程度”。管理靠落實(shí)，每項(xiàng)工作責(zé)任都必須分解落實(shí)到崗位人頭，做到“事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期”，同時(shí)強(qiáng)化過程管控，完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系，做到有部署安排就有檢查督辦，有檢查督辦必有落實(shí)反饋。

3.3 改革創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)在效益 社區(qū)的行為既是服務(wù)行為，也應(yīng)該是經(jīng)營(yíng)行為，經(jīng)營(yíng)行為的本質(zhì)和目的是創(chuàng)造效益。要牢固樹立“效益是社區(qū)的生命，效益是員工利益的源泉”的理念，去變革社區(qū)的經(jīng)營(yíng)思想、組織框架、運(yùn)行模式。改革創(chuàng)新過程中，要強(qiáng)調(diào)效益優(yōu)先，讓社區(qū)的資源充分發(fā)揮價(jià)值，讓員工的行為完全價(jià)值化，把社區(qū)打造成價(jià)值創(chuàng)造和增長(zhǎng)的鏈條，一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須突出提升發(fā)展質(zhì)量和效益這個(gè)主題。

3.4 改革創(chuàng)新的成本看和諧 構(gòu)建和諧是科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是社區(qū)改革發(fā)展的目標(biāo)所在。想問題、辦事情必須著眼于社區(qū)實(shí)際，通盤考慮員工群眾和各個(gè)群體的利益、妥善處理“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者的辯證關(guān)系，妥善處理經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任三者的依存關(guān)系。員工是改革的主體，而不是被改革的對(duì)象，要真心實(shí)意關(guān)心愛護(hù)員工群眾，把員工群眾的利益和訴求放在重要位置；圍繞“作風(fēng)再轉(zhuǎn)變、潛力再認(rèn)識(shí)、對(duì)標(biāo)再分析、辦法再創(chuàng)新，打造一流上水平”主題活動(dòng)，繼續(xù)把“作風(fēng)再轉(zhuǎn)變”放在首位，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)；圍繞提升素質(zhì)、提高技能、恪守職責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)，著力抓好隊(duì)伍建設(shè)；以“社區(qū)發(fā)展都受益、都盡責(zé)、都幸福”為主導(dǎo)，著力培育員工群眾的核心價(jià)值觀；堅(jiān)持以人為本，心系員工群眾，著力抓好民生建設(shè)，讓社區(qū)發(fā)展成果惠及到員工群眾方方面面；立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，妥善處理各種關(guān)系，保持員工隊(duì)伍、社區(qū)大局和諧穩(wěn)定，社區(qū)公司和諧發(fā)展。