蔡雷　劉銳　朱彩麗

[摘 要]在EPC總承包模式下，企業(yè)面臨著非常巨大的采購(gòu)工作量并且采購(gòu)涉及的種類也很繁多；而國(guó)際EPC電站建設(shè)項(xiàng)目更涉及出口、報(bào)關(guān)、退稅、清關(guān)等一系列工作，特別是很多企業(yè)還處在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，將采購(gòu)與儲(chǔ)運(yùn)工作很好地結(jié)合，合理合法地運(yùn)用進(jìn)出口管理?xiàng)l例，為企業(yè)在出口退稅環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)利益最大化存在較大的意義。

[關(guān)鍵詞]出口退稅；國(guó)際EPC電站項(xiàng)目；海外工程采購(gòu)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.41.037

1 海外工程采購(gòu)與儲(chǔ)運(yùn)工作現(xiàn)狀

企業(yè)面對(duì)海外工程時(shí)與國(guó)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目最大的區(qū)別就是涉及出口、報(bào)關(guān)、核銷、退稅等相關(guān)環(huán)節(jié)。企業(yè)承攬的項(xiàng)目為海外項(xiàng)目，不可避免地涉及中國(guó)境內(nèi)運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、退稅等業(yè)務(wù)與業(yè)主方進(jìn)口國(guó)貨物進(jìn)出口業(yè)務(wù)。傳統(tǒng)的采購(gòu)流程并不會(huì)將運(yùn)輸、報(bào)關(guān)、退稅等相關(guān)工作考慮在內(nèi)。采購(gòu)合同的簽訂過程對(duì)貨物在中國(guó)境內(nèi)出口要求、業(yè)主方所在國(guó)貨物的進(jìn)口要求往往以各分包廠家的經(jīng)驗(yàn)作參考；但是由于國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境的變化，中國(guó)海關(guān)對(duì)貨物出口的監(jiān)管要求也隨之調(diào)整，有些設(shè)備材料在簽訂合同之后，由于分包廠家或總包商未能及時(shí)辦理出口手續(xù)導(dǎo)致貨物無法正常報(bào)關(guān)出口，隨之產(chǎn)生大量的滯港費(fèi)、壓船費(fèi)、壓車費(fèi)；貨物出口后無法獲取應(yīng)得的退稅款；貨物申報(bào)品名不符合業(yè)主方進(jìn)口要求額外繳納關(guān)稅等情況時(shí)有發(fā)生，從項(xiàng)目總成本考慮，有必要在采購(gòu)合同簽訂前期將這些因素考量在內(nèi)，并作為考核候選供應(yīng)商的重要因素。

1.1 海關(guān)進(jìn)出口監(jiān)管政策

“商品編號(hào)”是一種國(guó)際通行的貿(mào)易語言。我國(guó)自1992年引進(jìn)商品編碼管理體系，并以此為基礎(chǔ)編制《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》，國(guó)務(wù)院部委也以此為手段來實(shí)現(xiàn)管理職能。

進(jìn)出口貿(mào)易管制是國(guó)家為了維護(hù)對(duì)外貿(mào)易秩序和本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)進(jìn)出口商品所采取的一種強(qiáng)制性行政管理行為。實(shí)現(xiàn)手段包括：進(jìn)出口監(jiān)管證件、進(jìn)口關(guān)稅、出口關(guān)稅、出口退稅等。其表現(xiàn)形式包括：

“禁止進(jìn)口商品”、“入境貨物通關(guān)單”、“出境貨物通關(guān)單”等；進(jìn)口關(guān)稅稅率0、25%等；出口關(guān)稅稅率20%、35%、20%等；出口退稅率9%、15%等。

1.2 企業(yè)出口環(huán)節(jié)的基本流程

企業(yè)出口環(huán)節(jié)的基本流程如下圖所示，中國(guó)海關(guān)在出口環(huán)節(jié)發(fā)揮監(jiān)管作用。

企業(yè)出口環(huán)節(jié)的基本流程

在出口環(huán)節(jié)企業(yè)以出口報(bào)關(guān)單為載體，向海關(guān)申報(bào)商品真實(shí)信息，提交所需證件。海關(guān)審核后放行，企業(yè)憑出口單據(jù)三個(gè)月內(nèi)向稅務(wù)部門申請(qǐng)退稅。當(dāng)出現(xiàn)違報(bào)商品編碼，造成多獲取出口退稅、逃避監(jiān)管證件等，其直接后果：扣貨、罰款、沒收違法所得、降低企業(yè)等級(jí)、甚至觸犯刑律構(gòu)成走私罪；間接后果：增加物流成本、影響施工進(jìn)度、引起客戶索賠、丟失訂單和市場(chǎng)。

2 海外工程采購(gòu)與儲(chǔ)運(yùn)工作隱形成本分析

海外工程由于項(xiàng)目工地現(xiàn)場(chǎng)在國(guó)外，除了正常的采購(gòu)流程外，還需要由儲(chǔ)運(yùn)部門、經(jīng)營(yíng)管理部相配合，辦理出口報(bào)關(guān)、商檢文件、出口核銷、出口退稅等相關(guān)業(yè)務(wù)?，F(xiàn)代企業(yè)中，企業(yè)可以較好地控制采購(gòu)價(jià)格、依據(jù)招投標(biāo)規(guī)范進(jìn)行采購(gòu)，但由于國(guó)家的出口政策及海關(guān)的監(jiān)管制度，采購(gòu)人員往往只關(guān)注了采購(gòu)的單價(jià)，忽略了對(duì)項(xiàng)目總成本造成影響的隱性成本。

2.1 商檢費(fèi)

承包海外工程的企業(yè)，面臨的是大批量的機(jī)器、鋼鐵等設(shè)備材料的出口，常見的監(jiān)管證件是“出境貨物通關(guān)單”（監(jiān)管證件代碼：B），部分電子產(chǎn)品需要3C證明。在出口報(bào)關(guān)之前，出口單位（即總包商）需要將“出境貨物通關(guān)單”提交海關(guān)辦理出口手續(xù)。

辦理“出境貨物通關(guān)單”即“商檢”一般由設(shè)備（或材料）的生產(chǎn)商在當(dāng)?shù)厣虣z局辦理，商檢費(fèi)用一般為貨物申報(bào)出口價(jià)值的1.5‰。采購(gòu)人員在簽訂合同之前如果對(duì)所采買貨物的商檢等相關(guān)要求有所了解，對(duì)當(dāng)前取消商檢的設(shè)備材料進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹皻r(jià)”，也非常有利于項(xiàng)目總成本的降低。

2.2 稅款

以承攬的某火電站項(xiàng)目為例，某批次發(fā)送設(shè)備為回轉(zhuǎn)式空氣預(yù)熱器。其主要部件為冷端換熱元件、中溫段換熱元件、熱端換熱元件、密封板、支撐槽鋼、減速機(jī)、減速傳動(dòng)機(jī)構(gòu)等。

項(xiàng)目部采購(gòu)人員嚴(yán)格遵照招投標(biāo)手續(xù)，通過多輪談判最終采取將空氣預(yù)熱器分散采購(gòu)的方式以降低采購(gòu)成本，即分為減速機(jī)/減速驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)、空預(yù)器換熱元件以及支撐槽鋼/管束三部分分別從三個(gè)廠家進(jìn)行采購(gòu)。

由于三個(gè)分包廠家分別在哈爾濱、河北以及青島三地，從運(yùn)輸成本考慮實(shí)行就近報(bào)關(guān)出口的原則，分別于2008年7月于大連港、青島黃島口岸報(bào)關(guān)出口。

在報(bào)關(guān)出口階段，支撐槽鋼/管束被海關(guān)扣留并要求按照海關(guān)出口要求征稅。該批次支撐槽鋼申報(bào)價(jià)值約為300萬元人民幣，國(guó)內(nèi)采購(gòu)金額約為200萬元人民幣，按照海關(guān)征稅要求，須按照貨物申報(bào)金額（不含國(guó)外運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)）的17%征繳約43萬元人民幣稅款。后續(xù)辦理出口退稅業(yè)務(wù)的時(shí)候，由于支撐槽鋼屬于出口退稅為零的物品，按照國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定，退稅率為零的貨物同樣按照出口申報(bào)貨物價(jià)值（不含國(guó)外運(yùn)輸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)）做計(jì)提處理，征繳稅款約為43萬元人民幣。增值稅專用發(fā)票按進(jìn)項(xiàng)抵扣稅款，實(shí)際繳納稅款約14萬元人民幣，該批次貨物支撐槽鋼從辦理出口業(yè)務(wù)到出口退稅業(yè)務(wù)完成共繳納稅款約57萬元。詳見下表：

A廠家為最終選定支撐槽鋼的供貨廠家，其總體價(jià)格在4個(gè)候選廠家中較低，且該分包供貨商的資質(zhì)、業(yè)績(jī)等均符合公司要求，故選定A廠家供貨。但從實(shí)際發(fā)貨情況來看，其整體成本反而是最高的，達(dá)到了257萬元人民幣。如果A廠家無法提供17%增值稅專用發(fā)票，則可抵扣稅款最低可能為零，其實(shí)際繳稅成本最高可能到達(dá)286萬元人民幣。

由此看來，采用分散采購(gòu)和低價(jià)供應(yīng)商，沒有全面考慮稅費(fèi)成本，增加了整體采購(gòu)成本。將采購(gòu)與儲(chǔ)運(yùn)統(tǒng)籌全面考慮，才能最大程度降低采購(gòu)成本。

2.3 工期

以某火電站項(xiàng)目為例，當(dāng)?shù)卣畬?duì)環(huán)保非常重視，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，為了使在建項(xiàng)目滿足該項(xiàng)目需滿足當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的要求，EPC總包單位從國(guó)外某分包廠家采購(gòu)了一套煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，主要監(jiān)測(cè)固定污染物排放的煙塵濃度、氮氧化物濃度、二氧化硫濃度、氧含量、溫度、壓力、流速和煙氣排放量等參數(shù)，整套系統(tǒng)由煙氣成分監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)、煙塵濃度監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)、煙氣輔助參數(shù)監(jiān)測(cè)子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)采集處理子系統(tǒng)構(gòu)成，同時(shí)帶有為了校準(zhǔn)系統(tǒng)精度和準(zhǔn)確度的標(biāo)準(zhǔn)氣體（可選）。

項(xiàng)目部專業(yè)工程師對(duì)整套監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行審核時(shí)發(fā)現(xiàn)，該套系統(tǒng)可選的標(biāo)準(zhǔn)氣體完全可以采用國(guó)內(nèi)供應(yīng)商提供的標(biāo)準(zhǔn)氣體代替，如果采用國(guó)內(nèi)供應(yīng)商，其采購(gòu)成本將大大降低，并建議采購(gòu)員選擇單獨(dú)采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)氣體。采購(gòu)員經(jīng)過多次詢價(jià)，最終選定國(guó)內(nèi)某氣體供應(yīng)商。

該氣體供應(yīng)商依照合同約定將貨物交到指定港口后，項(xiàng)目部才了解到該批次標(biāo)準(zhǔn)氣體需要辦理非危險(xiǎn)品證明、出具《化學(xué)品安全數(shù)據(jù)說明書》（即MSDS）以及《鍋爐壓力容器產(chǎn)品安全性能監(jiān)督檢驗(yàn)證書》等相關(guān)文件。而相關(guān)氣體供應(yīng)廠家并不具備出具相關(guān)文件的資格，項(xiàng)目部對(duì)招標(biāo)文件、技術(shù)資料以及合同文件中進(jìn)行復(fù)審，也未發(fā)現(xiàn)有相關(guān)要求。為了不耽誤現(xiàn)場(chǎng)工期，項(xiàng)目部緊急聯(lián)絡(luò)國(guó)外煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)供貨廠家，并計(jì)劃通過該廠家將標(biāo)準(zhǔn)氣體與煙氣在線系統(tǒng)一同發(fā)貨。不幸的是，煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)運(yùn)出港，無法再安排采購(gòu)。最后，項(xiàng)目部不得不從國(guó)內(nèi)其他氣體供應(yīng)商采購(gòu)符合要求的標(biāo)準(zhǔn)氣體，除重新采購(gòu)的費(fèi)用以外，因重新安排船期等其他因素使得煙氣在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的工期不得不延長(zhǎng)近3個(gè)月。

3 采購(gòu)策略調(diào)整和采購(gòu)流程的優(yōu)化

為了降低采購(gòu)隱形成本，將采購(gòu)和儲(chǔ)運(yùn)有效結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮，對(duì)現(xiàn)有采購(gòu)策略和采購(gòu)流程進(jìn)行調(diào)整，從而達(dá)到降低物品采購(gòu)價(jià)格、在合法的范圍內(nèi)獲取盡可能高的退稅款和保證項(xiàng)目工期的目的。

采購(gòu)前期就應(yīng)從項(xiàng)目的整體成本著眼，努力降低項(xiàng)目整體成本，特別是在采購(gòu)前期就與負(fù)責(zé)運(yùn)輸報(bào)關(guān)和出口退稅的相關(guān)部門建立必要的聯(lián)系，使采購(gòu)人員在詢價(jià)簽訂合同之前就掌握所發(fā)設(shè)備材料的屬性，進(jìn)而決定對(duì)所采買設(shè)備的采買方式（國(guó)內(nèi)單獨(dú)采購(gòu)、國(guó)內(nèi)成套采購(gòu)或者項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)?shù)夭少?gòu)），從采購(gòu)前期對(duì)采購(gòu)成本做進(jìn)一步優(yōu)化，真正做到采購(gòu)活動(dòng)的主動(dòng)參與。為此，在采購(gòu)流程上對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行規(guī)范，從流程上進(jìn)行強(qiáng)制監(jiān)管，使采購(gòu)策略得到貫徹。

以某燃煤電站機(jī)組為例，項(xiàng)目部需要采購(gòu)空冷器（含支架）。空冷器由管束，構(gòu)架，風(fēng)機(jī)三個(gè)基本部分和加熱排管、百葉窗、梯子平臺(tái)等輔助部分組成。

應(yīng)用新的采購(gòu)流程，在對(duì)采購(gòu)的設(shè)備進(jìn)行分解詢價(jià)前先行與公司經(jīng)營(yíng)管理部、儲(chǔ)運(yùn)部門進(jìn)行溝通，并會(huì)同財(cái)務(wù)部重點(diǎn)對(duì)出口退稅、出口監(jiān)管兩方面進(jìn)行確認(rèn)。三方一致認(rèn)為，在合理采購(gòu)成本下，將主要設(shè)備（管束、風(fēng)機(jī)、鋼構(gòu)架）以及輔助設(shè)備（加熱排管、百葉窗、梯子平臺(tái)等）集中在空冷器廠家采購(gòu)并且申報(bào)品名為空冷器，將會(huì)獲得最高的退稅率（15%）；若是分散采購(gòu)，將會(huì)獲得較好的單價(jià)，但是由于鋼構(gòu)架、管束等主要材料退稅率僅為9%，百葉窗、梯子平臺(tái)等材料報(bào)驗(yàn)狀態(tài)雜，退稅率較低（5%～9%不等），可能會(huì)造成最后整體成本略高。

采購(gòu)人員在獲悉以上信息后，采取分散采購(gòu)和集中采購(gòu)兩種方式對(duì)空冷器進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)，經(jīng)過多輪商務(wù)談判，采購(gòu)人員在價(jià)格合理的條件下從空冷器生產(chǎn)廠家采購(gòu)了全部設(shè)備。

項(xiàng)目部完成采購(gòu)并對(duì)本次采購(gòu)進(jìn)行總結(jié)，最終實(shí)現(xiàn)退稅款600余萬元，對(duì)比分散采購(gòu)，多實(shí)現(xiàn)退稅款200余萬元，同時(shí)項(xiàng)目工期得到了有效保障，為保證項(xiàng)目整體利潤(rùn)做出了較大貢獻(xiàn)。

4 結(jié) 論

傳統(tǒng)的合同簽訂流程對(duì)報(bào)關(guān)出口、核銷退稅等相關(guān)環(huán)節(jié)考慮較少，通過分析可以了解到，出口項(xiàng)目的相關(guān)政策、核銷退稅環(huán)節(jié)等對(duì)項(xiàng)目總成本會(huì)產(chǎn)生較大的影響，在合同簽訂前期與運(yùn)輸部門及公司經(jīng)營(yíng)管理部建立流程，有助于從源頭上規(guī)范采買程序，進(jìn)而更好地控制項(xiàng)目總成本。