肖達(dá)根

摘要：目前，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在迅猛發(fā)展，在受到各方面因素的影響下，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已經(jīng)到來(lái)，使得一些社會(huì)公共危機(jī)難以自行化解，最終影響到社會(huì)公共秩序。本文主要分析研究了當(dāng)前政府公共危機(jī)管理存在的問(wèn)題，及出現(xiàn)這些問(wèn)題發(fā)生的原因，為了維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理存在的問(wèn)題構(gòu)建新的管理機(jī)制，以提升社會(huì)公共危機(jī)管理水平，防止矛盾的激化。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)；公共危機(jī)；管理機(jī)制；構(gòu)建

構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理機(jī)制，不僅可以規(guī)范了社會(huì)秩序，而且降低了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響，這些對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都有著積極的影響。在目前形勢(shì)下，由于受到市場(chǎng)失靈、政府管理失靈的影響，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。因此，要求政府相關(guān)管理部門(mén)要重視風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理存在的問(wèn)題，結(jié)合當(dāng)前當(dāng)前社會(huì)大環(huán)境，制定并構(gòu)建新的管理機(jī)制，從而消除風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理失靈現(xiàn)象，緩和和調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，為社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建奠定良好的基礎(chǔ)。

一、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、公共危機(jī)進(jìn)行分析

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，一詞最早是由德國(guó)學(xué)者貝克提出，當(dāng)時(shí)處于工業(yè)社會(huì)背景下，從《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)：邁向一種新的現(xiàn)代性》書(shū)籍中，貝克以生態(tài)危機(jī)作為切入點(diǎn)，并將其看作是當(dāng)時(shí)工業(yè)文明下的一種社會(huì)危機(jī)，之后對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)有了初步的定義，具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性的邏輯性和擴(kuò)散性，二是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)將會(huì)影響到社會(huì)正常運(yùn)行的各個(gè)領(lǐng)域，它關(guān)系著社會(huì)制度的變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。從目前社會(huì)運(yùn)行的現(xiàn)狀了解到，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)具有較強(qiáng)的隱蔽性，在受到政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)或者是環(huán)境等因素的影響下，均會(huì)引起公共危機(jī)，這種情況下，一旦風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)真正到來(lái)，會(huì)影響到人類(lèi)的主觀意識(shí)、認(rèn)知能力及判斷能力等，在沒(méi)有采取及時(shí)的防治措施時(shí)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的負(fù)面影響越來(lái)越嚴(yán)重，極有可能引發(fā)不良后果。而公共危機(jī)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)受到種種因素的影響產(chǎn)生的，它具有傳播性的特征，例如：在當(dāng)前信息化時(shí)代背景下，發(fā)生危機(jī)時(shí)，各種媒體信息平臺(tái)下就會(huì)迅速傳播，且這種傳播會(huì)引起連鎖反應(yīng)，最終引起復(fù)雜的公共危機(jī)，使得政府政策失靈、市場(chǎng)機(jī)制失靈等，增加了社會(huì)管理難度，引發(fā)社會(huì)秩序的混亂，給人們正常生活帶來(lái)不同程度的負(fù)面影響。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)的擴(kuò)散是由管理失靈造成的，從更細(xì)的角度進(jìn)行分析，產(chǎn)生這種危機(jī)可能是由于政府對(duì)一些突發(fā)事件缺乏認(rèn)識(shí)，不了解突發(fā)事件發(fā)生原因的情況下，盲目處理，使得風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)很難從根源上消除，勢(shì)必會(huì)影響危機(jī)管理的成效。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）公共政策及行為模式不符合公共危機(jī)治理的邏輯

目前，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府館員為了追求更高的經(jīng)濟(jì)利益，使得在公共危機(jī)管理中選擇出不同的策略，難以保證風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)能夠有效消除，此外在管理過(guò)程中難以分辨公利和私利，根據(jù)自身的行為模式和選擇決定會(huì)直接影響危機(jī)管理的效果。

（二）“運(yùn)動(dòng)化”的公共危機(jī)治理方式的影響

新形勢(shì)背景下，很多政府部門(mén)在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)時(shí)，采取嚴(yán)防死守的辦法，以運(yùn)動(dòng)化的公共危機(jī)治理方式具體進(jìn)行，這種治理思維僅僅在短時(shí)間內(nèi)具有明顯的成效，維持社會(huì)秩序，促使社會(huì)正常、穩(wěn)定運(yùn)行，但是很難長(zhǎng)期達(dá)到危機(jī)治理效果，這種帶有“人治”色彩的思維方式，不夠科學(xué)、不夠合理，勢(shì)必會(huì)影響到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)的解決。

（三）相關(guān)管理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)不夠重視

在受到現(xiàn)行官僚體制影響下，相關(guān)管理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)的重視程度不足，發(fā)生市場(chǎng)失靈時(shí)，便出現(xiàn)了有組織不負(fù)責(zé)的狀態(tài)，比如說(shuō)：公共危機(jī)到來(lái)時(shí)，一味出臺(tái)規(guī)章制度，但是缺乏對(duì)制度的操作性，無(wú)法發(fā)揮制度的效應(yīng)，最終導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)危機(jī)局面更加復(fù)雜，難以達(dá)到預(yù)期的治理效果。又比如，相關(guān)管理人員缺乏公共危機(jī)方面的知識(shí)，這種執(zhí)行能力的欠缺難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的危機(jī)局面，最終影響到公共危機(jī)的解決。

（四）政府管理方式不合理

由于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)具有多元化和復(fù)雜性的特征，因此要求政府部門(mén)必須要制定科學(xué)、有效的管理方式，開(kāi)展多元化的管理機(jī)制，有效解決公共危機(jī)，但是由于目前政府采取的是壟斷式的管理方式，具體將常態(tài)化的治理模式應(yīng)用到危機(jī)管理中，缺乏輔助管理機(jī)制，使得風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)無(wú)法得到有效應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂。

三、構(gòu)建新型體制，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)

風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)的擴(kuò)散，不僅加大了風(fēng)險(xiǎn)防范的難度，而且增加了國(guó)家治理的難度，這對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建有著負(fù)面影響，通過(guò)了解上述風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題后，要求相關(guān)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)危機(jī)的重視，無(wú)論是從意識(shí)形態(tài)還是從制度體制等方面，以多元化的應(yīng)對(duì)措施解決風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理的失靈現(xiàn)狀，確保社會(huì)秩序的持續(xù)穩(wěn)定，因此，下文具體探究了如何構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理機(jī)制，并提出了相應(yīng)的策略，希望通過(guò)以下策略的制定，能夠更好的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)，防止矛盾的激化。

（一）政府管理部門(mén)要更新危機(jī)管理理念

新形勢(shì)背景下，要求政府部門(mén)要更新危機(jī)管理理念，從被動(dòng)式的治理理念轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式的治理理念，提高風(fēng)險(xiǎn)警惕，具體可以從三大方面具體實(shí)施：樹(shù)立公共服務(wù)的理念，通過(guò)提升公共服務(wù)水平來(lái)達(dá)到對(duì)危機(jī)管理的預(yù)期效果；樹(shù)立以人為本的理念，在治理危機(jī)時(shí)，要以人為本，注重人的生命安全和生命健康，制定有效的危機(jī)治理方案，最大限度降低危機(jī)的負(fù)面影響；樹(shù)立周期理念，任何一個(gè)危機(jī)的到來(lái)它都有一定的規(guī)律性，政府管理部門(mén)要樹(shù)立周期理念，提前做好應(yīng)對(duì)措施，才能將損失降低到最小。

（二）增強(qiáng)政政府公共危機(jī)治理的能力

針對(duì)當(dāng)前的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，政府部門(mén)在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)時(shí)，可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的管理體制，加強(qiáng)各部門(mén)聯(lián)系，在相互配合下，建立各地政府的協(xié)商機(jī)制，以便對(duì)不同危機(jī)采取針對(duì)性干預(yù)措施，有效實(shí)現(xiàn)危機(jī)預(yù)防和處理，將危機(jī)損失降低到最小，促使社會(huì)正常運(yùn)行。

（三）重視風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)

要求相關(guān)管理人員要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)的重視程度，了解更多有關(guān)公共危機(jī)方面的知識(shí)，以便出現(xiàn)市場(chǎng)失靈時(shí)能夠根據(jù)規(guī)章制度，提高執(zhí)行能力和應(yīng)對(duì)能力，更有效的解決風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)危機(jī)的多元化和復(fù)雜性局面，降低和減少風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響。

（四）建立“協(xié)作”治理體系

針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)的復(fù)雜性，可以采取建立“協(xié)作”治理體系，打破國(guó)家與社會(huì)之間的壁壘，提倡全體社會(huì)群體共同參與到公共危機(jī)的治理中來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)合作、社會(huì)合作更好的應(yīng)對(duì)公共危機(jī)，緩和社會(huì)矛盾，從而降低和防范風(fēng)險(xiǎn)。

結(jié)束語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，防止矛盾的激化，就必須要構(gòu)建合理、有效的管理機(jī)制來(lái)治理和解決風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)，但是由于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題，使得風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步惡化，引起公共危機(jī)的擴(kuò)散，因此，必須要解決這些問(wèn)題才能做到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的效果，文中從提高相關(guān)管理人員的危機(jī)重視度、建立協(xié)作體系及增強(qiáng)政政府公共危機(jī)治理的能力等多方面具體開(kāi)展，不斷優(yōu)化體制機(jī)制，消除風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)公共危機(jī)管理失靈現(xiàn)象，從而推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)不斷進(jìn)步。（作者單位：華僑大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]馬體國(guó)等.政府公共危機(jī)管理能力的建構(gòu)—基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的視角[J].法制與社會(huì)，2011（09）.

[2]茹夢(mèng)丹，姬熊華.風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下政府公共危機(jī)管理的困難與對(duì)策分析[J].南方輪刊，2015（03）.

[3]康鴻.風(fēng)險(xiǎn)理論語(yǔ)境下危機(jī)管理機(jī)制的戰(zhàn)略性構(gòu)建[J].東南大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（06）.

[4]金太軍.政府公共危機(jī)管理失靈：內(nèi)在機(jī)理與消解路徑—基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域[J].學(xué)術(shù)月刊，2011（09）.