作者簡(jiǎn)介：段曉月，西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2014級(jí)公共政策專業(yè)碩士研究生。

摘要：行政倫理是政府及其行政人員所要遵循的一定原則和規(guī)范，更是維持行政系統(tǒng)正常運(yùn)行不可缺少的內(nèi)在條件。由于政府具有公共性與自利性的雙重特性，政府與公眾的主客體身份的轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)行政倫理與現(xiàn)代社會(huì)制度倫理建設(shè)的矛盾等，需要政府進(jìn)行行政系統(tǒng)內(nèi)部的道德施動(dòng)，提供公民社會(huì)更多的治理機(jī)會(huì)，加強(qiáng)行政倫理制度化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：政府治理；行政倫理；倫理建設(shè)

黨的十八屆三中全會(huì)指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蓖瑫r(shí)，十八屆四中全會(huì)提出“依法治國”的主題。對(duì)于提升國家治理能力，不僅涉及行政管理的制度建設(shè)，還涉及在該領(lǐng)域中倫理價(jià)值的建構(gòu)，行政倫理建構(gòu)是重塑政府治理理念的重要內(nèi)容。

一、行政倫理建設(shè)的理由

（一）價(jià)值層面：理想與現(xiàn)實(shí)的差異

從政府角度來看，公共價(jià)值的理想與現(xiàn)實(shí)存在差異，兩者之間存在身份抉擇矛盾的可能。公共價(jià)值的理想化是指政府作為從社會(huì)中分離出來的“特定群體”始終代表與維護(hù)社會(huì)公共利益并促成公共利益實(shí)現(xiàn)的價(jià)值趨向。政府代表的不是某個(gè)人、某個(gè)部門或者某個(gè)群體的特定利益而是代表基于公共權(quán)力的整個(gè)社會(huì)大眾的、普遍的、全局的、整體的利益；在現(xiàn)實(shí)情況下，政府也是經(jīng)濟(jì)人，具有自利屬性和利己化取向。自十八大以來，被查處的中管干部已有55名之多，鐵腕反腐，滌蕩“四風(fēng)”是中共十八大以來贏得民心的重要舉措。將部分行政人員所奉行的以自我為中心的價(jià)值取向與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期所塑造的理想的行政人格精神相結(jié)合，是提升政府治理能力，重構(gòu)行政倫理的重要任務(wù)。

（二）范式層面：主體與客體的角色轉(zhuǎn)化

從范式層面來講，政府已逐漸被貼上社會(huì)主體和社會(huì)客體的雙重標(biāo)簽，而作為社會(huì)客體的公眾群體也逐漸扮演著社會(huì)主體的角色。一方面，政府利益以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)凌駕于公民的利益之上，從而公民社會(huì)的利益的獲得只能通過政府的提供來實(shí)現(xiàn)；另一方面，政府對(duì)于價(jià)值的評(píng)價(jià)往往從自身出發(fā)而忽視大眾的看法從而在制定公共政策、執(zhí)行公共政策和評(píng)估公共政策方面成為價(jià)值評(píng)判的特定主體。其緣由主要在于：一是公民社會(huì)的不斷發(fā)育。政府在向有限型政府的轉(zhuǎn)變過程中，將部分權(quán)力下放給民間團(tuán)體，如志愿性團(tuán)體和慈善性機(jī)構(gòu)等，大量的民間組織享有極大的自主權(quán)，在資金、權(quán)力和管理等方面有極大的活躍空間。二是公民權(quán)利意識(shí)的不斷覺醒。由于電子信息技術(shù)的發(fā)展，公民文化素質(zhì)的提高，公共政策的普及和政治文明的飛躍，公民對(duì)于權(quán)利的認(rèn)知越來越影響民主建設(shè)的發(fā)展。他們要求享有更多的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、社會(huì)權(quán)利、文化權(quán)利和政治權(quán)利等，也要求在住房、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等方面得到權(quán)利的保障和維護(hù)。與此相適應(yīng)的，政府也通過如開展價(jià)格聽證會(huì)，完善信訪舉報(bào)制度等等促進(jìn)公民正當(dāng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（三）制度層面：傳統(tǒng)倫理與制度建設(shè)的矛盾

在中國傳統(tǒng)的行政倫理中，中國人多重視“人性本善”的道德教化。梁?jiǎn)⒊J(rèn)為，“我國國民所最缺者，公德其一端也?！痹趥鹘y(tǒng)社會(huì)，百姓對(duì)生活的較大期望也僅僅是安居樂業(yè)，并將此寄托于君主身上。而君主對(duì)制度建設(shè)更多的是從如何維護(hù)其統(tǒng)治地位的角度進(jìn)行的。在現(xiàn)代社會(huì)，僅僅強(qiáng)調(diào)官風(fēng)官德有礙于國家治理能力的提高。就目前來看，我國的行政管理的制度改革相對(duì)落后。這表現(xiàn)為：一是行政管理制度改革的相對(duì)滯后導(dǎo)致政府系統(tǒng)紊亂。機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清的情況仍然存在，權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)力尋租等非法行為有可能導(dǎo)致行政系統(tǒng)內(nèi)部人浮于事、責(zé)任意識(shí)冷漠。二是行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全。如，新聞媒體監(jiān)督不力，人大監(jiān)督無效，監(jiān)督執(zhí)行不力等等。內(nèi)部監(jiān)督對(duì)外部監(jiān)督較為嚴(yán)密，而外部監(jiān)督對(duì)內(nèi)部監(jiān)督較為松散；上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門及其成員監(jiān)督有力，而下級(jí)部門對(duì)上級(jí)部門及其領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督無力等等。

二、建構(gòu)公共倫理的途徑

（一）進(jìn)行行政系統(tǒng)內(nèi)部的道德施動(dòng)

行政人員的行政行為不僅僅代表國家形象，還會(huì)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣起著導(dǎo)向作用?！熬又嘛L(fēng)，小人之德草。草上之風(fēng)，必偃?！毙姓藛T若不重視禮儀之風(fēng)則“雖令不從”。因此，有必要對(duì)行政人員進(jìn)行思想道德教育。

1、進(jìn)行行政道德教育。行政人員直接掌握國家公共權(quán)力，支配社會(huì)資源，其職業(yè)是整個(gè)社會(huì)職業(yè)體系的一部分，同時(shí)又高于其他職業(yè)，具有其特殊性。因此，要強(qiáng)化道德責(zé)任意識(shí)，使公共組織主體站在道德的立場(chǎng)上，把為人民服務(wù)作為公共組織倫理體系建設(shè)及公務(wù)人員的終身職業(yè)追求。進(jìn)行有針對(duì)性的道德教育，通過塑造公共管理人員的人格楷模，從而擴(kuò)大公共管理人員的群眾影響。

2、堅(jiān)持行政人員群體教育和行政領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)別教育相結(jié)合。由于個(gè)體存在自利的特性并且處于權(quán)力和人情關(guān)系交織成的網(wǎng)絡(luò)中，不良的行政作風(fēng)問題難免將消極影響擴(kuò)散到行政人員群體；由于整體的擴(kuò)散效應(yīng)，低沉的工作情緒也往往產(chǎn)生比個(gè)體更大的負(fù)面作用從而影響整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。在行政系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行道德施動(dòng)，對(duì)公共組織及其人員進(jìn)行行為規(guī)范的培訓(xùn)和教育，以努力一個(gè)約束體質(zhì)和優(yōu)秀的管理形式，實(shí)現(xiàn)行政道德情感和道德行為的內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展，使行政人員成為社會(huì)道德的引導(dǎo)者和社會(huì)風(fēng)氣的倡導(dǎo)者。

（二）提供公民參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)

“僅僅單純的權(quán)力壓制，人的道德是得不到完成的。”獨(dú)立的道德個(gè)體所獲得的個(gè)體人格需要沖破權(quán)力的束縛獲得一種本身的意愿從而得到符合倫理的表達(dá)，建立起屬于權(quán)利主體的真正的內(nèi)心世界。

1、完善社會(huì)主義民主法治。要求政府在法律法制方面給予公民權(quán)利更多的保護(hù)。從基層入手，進(jìn)一步解釋人民群眾切身利益相關(guān)的法律條文和宣傳社會(huì)的典型案例，營(yíng)造有利于公民參與的政治文化，培養(yǎng)強(qiáng)烈的獨(dú)立自主精神，滿足公民的權(quán)利訴求。

2、堅(jiān)持“以人為本”的這一行政倫理核心理念?！肮駷楸尽庇址Q為“以公民為中心”回答了政府“應(yīng)該為了誰”的問題。涉及公共管理的終極目標(biāo)及其價(jià)值選擇。堅(jiān)持“以人為本”的倫理理念，要以群眾滿意為準(zhǔn)則，突出行政過程中人的回應(yīng)性、責(zé)任性和價(jià)值性，擴(kuò)大公民的參與度。

（三）進(jìn)行行政倫理制度建設(shè)

“道德只是一種力量非常有限的補(bǔ)償機(jī)能”，因此需要加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，增強(qiáng)行政倫理功能，有必要構(gòu)建完備的行政倫理制度框架，從而減少某些功利因素對(duì)公共管理造成的不利影響。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。公共官員的不良倫理行為得到曝光之際，成立專門的行政倫理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)行行政倫理建設(shè)尤為重要。當(dāng)權(quán)力得不到有效地制約和監(jiān)督，政策制定部門抵制不了利益的誘惑，就會(huì)背離社會(huì)主義崇高的倫理理念，導(dǎo)致政策運(yùn)行出現(xiàn)背離。行政倫理的制度建設(shè)最根本的是要加強(qiáng)倫理立法，將其作為一種強(qiáng)制性的道德規(guī)范加以實(shí)施，使行政人員由外部控制轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)心的自省自覺。同時(shí)，要權(quán)責(zé)并重，尊重人民的首創(chuàng)精神，關(guān)注人民的生存需求，積極回應(yīng)并滿足群眾的正當(dāng)基本利益要求。（作者單位：西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

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