李欣怡

[摘要]跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)已經(jīng)發(fā)展了20 年，外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)帶來了競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)也產(chǎn)生了負(fù)面影響，即市場(chǎng)上的一些“潛規(guī)則”：商業(yè)賄賂。本文在討論商業(yè)賄賂概念的基礎(chǔ)上，通過對(duì)跨國(guó)公司商業(yè)賄賂原因進(jìn)行分析，并針對(duì)商業(yè)賄賂治理存在的問題，試圖提出有益的治理建議。

[關(guān)鍵詞]跨國(guó)公司；商業(yè)賄賂；原因；治理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535035

1引言

對(duì)于商業(yè)賄賂的界定，學(xué)術(shù)界目前沒有統(tǒng)一的定義。根據(jù)國(guó)家工商行政管理局《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》第2條第2款規(guī)定：本規(guī)定所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為。隨著中國(guó)改革開放的不斷深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，越來越多的跨國(guó)公司在中國(guó)開設(shè)分公司，在華跨國(guó)公司給中國(guó)帶來資金、技術(shù)和先進(jìn)企業(yè)管理理念的同時(shí)，借其自身優(yōu)勢(shì)，利用中國(guó)法律法規(guī)的疏漏，規(guī)避有關(guān)部門的監(jiān)管和約束，引發(fā)了既有損企業(yè)形象又破壞中國(guó)經(jīng)濟(jì)秩序的商業(yè)賄賂案件，如美國(guó)雅芳、朗訊、德普、中美史克等，引起了學(xué)術(shù)界和企業(yè)界對(duì)在華跨國(guó)公司商業(yè)賄賂問題的關(guān)注。

2跨國(guó)公司在華商業(yè)賄賂的成因

21行業(yè)巨大利益驅(qū)動(dòng)賄賂的產(chǎn)生

巨大的利益驅(qū)動(dòng)是跨國(guó)公司在華進(jìn)行商業(yè)賄賂的誘因。從經(jīng)濟(jì)人假說出發(fā)，進(jìn)入中國(guó)的跨國(guó)公司首要目的是追逐高額利潤(rùn)，遵守企業(yè)道德規(guī)范對(duì)任何企業(yè)來說都需要一定的支出成本，為此它們盡可能地降低成本，就難免會(huì)產(chǎn)生商業(yè)賄賂的行為。此外，采取商業(yè)賄賂的手段會(huì)給公司帶來超乎尋常的利潤(rùn)的交易，如朗訊中國(guó)賄賂案件發(fā)生前不久，才再次拿下中國(guó)聯(lián)通和中國(guó)電信總價(jià)值超過35億美元的多項(xiàng)重要合同，幾乎涉及朗訊全部新一代網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)。天津德普公司1991—2002年通過行賄賺取了200萬美元的利潤(rùn)。

22壟斷特權(quán)的存在構(gòu)成賄賂源頭

商業(yè)賄賂和壟斷經(jīng)常相伴而生，在壟斷行業(yè)和政府嚴(yán)格管制的行業(yè)中，權(quán)力稀缺往往加重了資源稀缺，商業(yè)腐敗的可能性更大。中國(guó)由初始的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府掌控大量資源，并在某些行業(yè)實(shí)行高度行政壟斷，某些管理部門及其工作人員權(quán)力太大，獲得眾多尋租的機(jī)會(huì)與途徑，而資本實(shí)力雄厚的跨國(guó)企業(yè)又急于開拓中國(guó)市場(chǎng)，二者一拍即合，很快成為了跨國(guó)商業(yè)賄賂的合謀者，這無疑給商業(yè)賄賂大行其道奠定了制度基礎(chǔ)。事實(shí)表明，我國(guó)商業(yè)賄賂犯罪大多發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)以及資源開發(fā)和經(jīng)銷這6 大領(lǐng)域。而這 6 大領(lǐng)域恰恰是在我國(guó)具有部門壟斷性的特點(diǎn)。

23法律法規(guī)不完善妨礙有效控制

在我國(guó)，法治建設(shè)和改革一直在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷地進(jìn)行著，經(jīng)過二十多年的努力，治理商業(yè)賄賂的法律體系已經(jīng)初步形成，基本上已經(jīng)達(dá)到“有法可依”的局面，但是，這一法律體系仍存在著諸多的不足，具體表現(xiàn)在法律體系顯得散亂，針對(duì)商業(yè)賄賂的案件所依據(jù)的法律法規(guī)比較分散，尚未完全整體化，沒有《反商業(yè)賄賂法》和《反腐敗法》等專門法律，只有《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《刑法》對(duì)商業(yè)賄賂有一定程度的規(guī)定。此外，法律規(guī)定并未隨著現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)進(jìn)行修訂，顯得滯后，尚未完全科學(xué)化，而按照目前的法律對(duì)商業(yè)賄賂進(jìn)行治理操作的難度又很大。

24政府監(jiān)管不足放任賄賂的蔓延

為了招商引資，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)政府對(duì)于跨國(guó)公司提供了許多的優(yōu)惠條件，無形中增長(zhǎng)了跨國(guó)企業(yè)在國(guó)內(nèi)企業(yè)面前的優(yōu)越感，并利用政府的庇護(hù)，敢于開展更多的違法行為，更肆無忌憚地進(jìn)行商業(yè)賄賂行為。此外，公共權(quán)力對(duì)市場(chǎng)干預(yù)過大，審批項(xiàng)目過多過濫，項(xiàng)目審批權(quán)等高度集中，為賄賂大開方便之門。在跨國(guó)公司商業(yè)賄賂案件暴露之后，政府各部門對(duì)于案件的處理也存在推諉扯皮的現(xiàn)象，檢察、公安、工商、稅務(wù)等部門不能夠很好地形成合力，對(duì)商業(yè)賄賂的監(jiān)督和治理不夠及時(shí)，對(duì)跨國(guó)公司的商業(yè)賄賂行為不能形成較好的震懾作用。

3跨國(guó)公司在華商業(yè)賄賂的治理

31完善立法，加重對(duì)商業(yè)賄賂行為的處罰

治理商業(yè)賄賂最緊迫、最有效的方式就是嚴(yán)密的立法。我國(guó)的賄賂立法模式采取單一立法模式，缺少其他部門法的支撐與銜接，在賄賂犯罪罪名細(xì)化上和內(nèi)涵界定的擴(kuò)大上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國(guó)家，與世界性關(guān)于打擊、預(yù)防賄賂犯罪的刑事立法潮流相背，不利于我國(guó)反腐的需要。我國(guó)應(yīng)該盡快地針對(duì)當(dāng)前跨國(guó)公司商業(yè)賄賂的現(xiàn)實(shí)制定一部反商業(yè)賄賂專門法律，并且要在法律條款中加入海外反商業(yè)賄賂的內(nèi)容。在懲治的力度上，我國(guó)應(yīng)該對(duì)跨國(guó)公司的商業(yè)賄賂行為加重懲罰，消除跨國(guó)公司在華的優(yōu)越性，提高跨國(guó)商業(yè)賄賂行為的代價(jià)，才能產(chǎn)生較強(qiáng)的震懾作用。

32廣泛宣傳，開展商業(yè)道德和風(fēng)氣的整治

除了強(qiáng)制性地從內(nèi)外部對(duì)商業(yè)賄賂行為進(jìn)行施壓和規(guī)范之外，我們應(yīng)加強(qiáng)道德建設(shè)，重視商業(yè)道德以及守法誠(chéng)信文本的文化，加強(qiáng)公眾尤其是跨國(guó)企業(yè)人員和政府官員的道德培養(yǎng)，積極加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)和商業(yè)道德教育，糾正賄賂“潛規(guī)則”的價(jià)值觀。倡導(dǎo)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信的商業(yè)活動(dòng)，維護(hù)市場(chǎng)良好的秩序。倡導(dǎo)企業(yè)建立守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)文化，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的商業(yè)環(huán)境，使人們從心底反對(duì)行賄受賄，而不愿行賄受賄。

33改革政府，加強(qiáng)各政府監(jiān)管部門的協(xié)作

在我國(guó)，檢察院、法院、公安局、工商局、稅務(wù)局、紀(jì)委和審計(jì)等多個(gè)部門對(duì)商業(yè)賄賂都具有查處的權(quán)力，各個(gè)部門有自己主要負(fù)責(zé)的模塊，可這種九龍治水的格局容易造成商業(yè)賄賂的監(jiān)督和管理沒有統(tǒng)籌的主體，各部門之間推諉扯皮現(xiàn)象嚴(yán)重，也容易出現(xiàn)利用公權(quán)力腐敗的現(xiàn)象。因此，要推進(jìn)行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，清理和減少行政審批事項(xiàng)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。要明確查處商業(yè)賄賂行為的主管機(jī)關(guān)。各地、市的各執(zhí)法部門要理順工作關(guān)系，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通與協(xié)作，要建立信息通報(bào)、案件協(xié)查機(jī)制，明確案件移送的條件和責(zé)任，形成治理商業(yè)賄賂違法犯罪行為的合力。

34加強(qiáng)合作，推進(jìn)國(guó)際反商業(yè)賄賂合力

我國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的締約國(guó)，應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到打擊腐敗、抵制跨國(guó)公司的商業(yè)賄賂，僅僅靠中國(guó)自己的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國(guó)應(yīng)積極參加各項(xiàng)國(guó)際反商業(yè)賄賂行動(dòng)，與WTO成員國(guó)簽訂一些對(duì)等的、公平的、統(tǒng)一的、透明的協(xié)議或協(xié)定，直接加入或參與一些國(guó)際性反腐敗組織，以尋求國(guó)際上的支持和幫助，從而形成一種統(tǒng)一的國(guó)際打擊態(tài)勢(shì)，有效地懲治各類腐敗分子。由此形成國(guó)際反商業(yè)賄賂合力，才能更好地開展打擊貪污、賄賂犯罪行動(dòng)，凈化法治環(huán)境、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

35發(fā)動(dòng)群眾，提倡社會(huì)共同參與治理賄賂

社會(huì)力量的監(jiān)督是治理商業(yè)賄賂不能忽視的手段。首先，應(yīng)充分發(fā)揮非政府組織的作用，提倡相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)、NGO組織從事反商業(yè)賄賂活動(dòng)，以彌補(bǔ)政府管理的不足。其次，鼓勵(lì)對(duì)商業(yè)賄賂的舉報(bào)，建立對(duì)舉報(bào)人保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)制，完善信訪制度，創(chuàng)新并拓寬信訪的渠道，使社會(huì)監(jiān)督機(jī)制真正發(fā)揮作用。最后，可以根據(jù)實(shí)際情況酌情舉行反商業(yè)賄賂的社會(huì)活動(dòng)，如舉辦相關(guān)的商業(yè)賄賂知識(shí)普及比賽，社會(huì)大眾支持并參與反商業(yè)賄賂行動(dòng)的簽名活動(dòng)等，旨在通過這些活動(dòng)在社會(huì)上形成反商業(yè)賄賂的氛圍，減少商業(yè)賄賂的發(fā)生。

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